海洋強(qiáng)國背景下沿海城市港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究

摘要：大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國家級戰(zhàn)略，沿海城市是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支點。如何依托海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略推動沿海城市港產(chǎn)城融合發(fā)展已成為沿海省市政府的高度關(guān)注方向，研究港產(chǎn)城融合發(fā)展具有重大時代意義。梳理了港產(chǎn)城融合發(fā)展理論研究現(xiàn)狀，分析了已建大型港口城市港產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗，以通州灣為例分析了新建港口城市的港產(chǎn)城融合發(fā)展困境與對策路徑。研究表明：在海洋強(qiáng)國背景下，港口城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)做好中遠(yuǎn)期規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、居住空間、文娛空間之間的關(guān)系；港口條件是產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的前提，能源等大宗商品在海洋經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)重要地位，因此能夠輻射經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)內(nèi)陸的沿海港口具備較高開發(fā)價值；新建港口城市要利用好后發(fā)優(yōu)勢，做好港產(chǎn)城三位一體發(fā)展規(guī)劃以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；港產(chǎn)城；海洋經(jīng)濟(jì)；港口建設(shè)

中圖分類號：F2"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.003

黨的二十大報告指出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，黨的二十屆三中全會繼續(xù)指出要完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，因此“海洋強(qiáng)國”已經(jīng)成為百年未有之大變局下的國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，沿海港口城市已經(jīng)成為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支點，各城市不斷投入人力、財力、物力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，因此研究沿海城市港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑具有重大時代意義。港口是促進(jìn)沿海城市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對臨港產(chǎn)業(yè)聚集和國際貿(mào)易發(fā)展都具有重要意義，但港口城市的發(fā)展不能局限于經(jīng)濟(jì)層面，應(yīng)當(dāng)是“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”的融合發(fā)展。從地域視角看，“依港引產(chǎn)，以產(chǎn)興城，以城養(yǎng)人”是香港、天津、紐約等優(yōu)質(zhì)港城繁盛發(fā)展的共同路徑，從歷史維度看，瓷城泉州、鹽都揚(yáng)州、海運(yùn)太倉的興盛均可視為“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的歷史典范，可見港產(chǎn)城融合發(fā)展是古今中外重要港口城市發(fā)展的必由之路。

1 港產(chǎn)城融合發(fā)展的理論闡釋及研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外諸多港口城市的發(fā)展歷程表明，港口、產(chǎn)業(yè)和城市之間存在著密切聯(lián)系、互動發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。港產(chǎn)城融合發(fā)展是指：圍繞港口區(qū)域吸引臨港產(chǎn)業(yè)以推動城市的發(fā)展，港產(chǎn)城三者之間相互交融、相互影響、相互作用，從而讓港口地區(qū)兼具交通、產(chǎn)業(yè)和城市功能并成為城市副中心［1］。

劉宇坤［2］梳理了港產(chǎn)城的內(nèi)在聯(lián)系和融合發(fā)展模式，提出了港產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系和評價模型；丁金學(xué)［3］分析了新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展的形勢，認(rèn)為現(xiàn)有融合發(fā)展格局難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要科學(xué)把握新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展新形勢新要求；劉福強(qiáng)［4］等基于構(gòu)建新發(fā)展格局視角對天津港進(jìn)行了研究，建議統(tǒng)籌實施港口能級提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)、津濱聯(lián)動提檔、體系建設(shè)提速、營商環(huán)境提效等“五提”工程；張向東［5］等以河北省沿海港口為例，從港、產(chǎn)、城三個子系統(tǒng)入手，基于對比分析提出了提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平的對策；郭雪玲［6］以梅山國家大宗商品儲運(yùn)基地為研究對象，提出“港產(chǎn)城文”融合發(fā)展助力寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的策略。

可見，港產(chǎn)城融合發(fā)展是港口城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。已有的研究均建立在現(xiàn)有大型港口城市的發(fā)展經(jīng)驗之上，對海洋強(qiáng)國背景下的港產(chǎn)城融合路徑鮮有分析，此外針對新建港口城市的發(fā)展路徑也沒有足夠的研究案例。

2 已建大型沿海港口城市港產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗分析

2.1 日照港的港產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗分析

日照港是我國沿海20個重點主樞紐港之一，主航道水深達(dá)20m，擁有生產(chǎn)性泊位74個，在陸向建成了2條干線鐵路、3條高速、4條國省道、5條原油長輸管道，在海向與100多個國家和地區(qū)通航，是集航、鐵、公、管于一體的綜合性現(xiàn)代化物流樞紐。

近年來，日照市對日照港的港產(chǎn)城融合發(fā)展高度重視。一是以科技為引領(lǐng)，打造“數(shù)智化”現(xiàn)代新港口，比如以“創(chuàng)、鏈、研、筑”塑造港口新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固了日照港在智能化、高效化方面的領(lǐng)先地位。二是主動推進(jìn)港產(chǎn)城融合，打造一體化發(fā)展新高地。堅持“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港”，在加快推進(jìn)日照港轉(zhuǎn)型升級中形成以先進(jìn)鋼鐵制造、汽車制造以及綜合能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。堅持綠色先行，一方面快推進(jìn)流程化改造、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等從源頭上降低污染排放，另一方面積極推動“退港還城”，將生態(tài)岸線還給城市，吸引了江豚、白鷺等生物返港棲息。此外規(guī)劃了濱海度假、港口金融、國際郵輪和人文居住四大功能區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“園林式港口”建設(shè)。2024年5月，習(xí)近平總書記考察日照港，對日照港推進(jìn)港口智慧化綠色化建設(shè)、擴(kuò)大對外開放等情況表示肯定。

2.2 天津港的港產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗

天津港是國家戰(zhàn)略性港口，航道水深達(dá)到22 m，萬噸以上泊位128個，有集裝箱航線147條，同180多個國家和地區(qū)的500多個港口保持貿(mào)易往來，2023年集裝箱吞吐量2200萬標(biāo)箱排名世界第八，是世界級人工深水海港。

天津港歷來高度重視港產(chǎn)城融合發(fā)展。一是不斷出臺政策規(guī)劃打造綠色智慧港口。一方面出臺《港產(chǎn)城融合發(fā)展行動方案》等政策從強(qiáng)設(shè)施、擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)存量、促增量等維度為港產(chǎn)城融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，另一方面通過智慧零碳碼頭建設(shè)、機(jī)器人規(guī)?；\(yùn)輸?shù)却胧┤Υ蛟焓澜缫涣鞯摹熬G色智慧”港口。二是依托適港產(chǎn)業(yè)催動海洋經(jīng)濟(jì)不斷突破。一方面依托冷鏈、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升港口吞吐規(guī)模，另一方面不斷推動海洋裝備、保稅維修、航運(yùn)保險、綠色石化、跨境電商等適港產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是積極修復(fù)生態(tài)賦能港城美好生活。一方面積極修復(fù)和保護(hù)海洋生態(tài)，利用新媒體打造海洋文旅網(wǎng)紅景點，另一方面依托國際郵輪母港不斷推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 大型港城港產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗小結(jié)

從港口航道條件來說，日照港主航道-20m、天津港-22m，可見港口條件是產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的前提，一方面天然良港更具開發(fā)優(yōu)勢，另一方面我國港口建設(shè)技術(shù)的發(fā)展也讓半天然海港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為可能；從產(chǎn)業(yè)布局來說，日照、天津均是以能源產(chǎn)業(yè)立港并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，可見大宗商品在海洋經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)重要地位，因此能夠輻射經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)內(nèi)陸的沿海港口具備較高開發(fā)價值；從城市發(fā)展來看，注重綠色智慧港口建設(shè)、積極打造文旅名城、推動宜居港城發(fā)展等對新建港口城市具有重要借鑒意義。

3 新建沿海港口城市港產(chǎn)城融合發(fā)展困境與對策分析

在海洋強(qiáng)國背景下，越來越多的沿海省市開始規(guī)劃新建港口以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以江蘇省為例，江蘇擁有954km海岸線但一直以來缺乏優(yōu)質(zhì)海港，是經(jīng)濟(jì)大省但不是海洋強(qiáng)省。2024年5月江蘇省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議提出要“經(jīng)略海洋，向海圖強(qiáng)，扎實推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”。在此背景下，江蘇省重點規(guī)劃了南通市通州灣港口建設(shè)項目，通過強(qiáng)化投資推動江蘇向海洋強(qiáng)省目標(biāo)邁進(jìn)。通過實地調(diào)研通州灣港產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀，對新建港口城市的港產(chǎn)城融合發(fā)展困境與對策進(jìn)行了分析。

3.1 通州灣港產(chǎn)城融合發(fā)展的困境分析

3.1.1 港口建設(shè)方面的困境

一是泊位建設(shè)制約吞吐效率。泊位建設(shè)尤其是萬噸級泊位建設(shè)是港口城市快速發(fā)展的前提，通州灣雖有局部超20m水深的航道條件，但受限于淤泥質(zhì)水土、離岸距離等自然條件，只能走“人工深港”建設(shè)路徑，比如冷家沙作業(yè)區(qū)雖擁有平均14m水深，但離岸距離較遠(yuǎn)、投資需求巨大，無法在短期內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。與建設(shè)多年的港口城市相比，天津港擁有萬噸泊位128個，而通州灣目前接近建成的僅有三港池、三夾沙等共4個萬噸碼頭。可見通州灣雖然有深水海港潛力，但開發(fā)年頭較短、開發(fā)難度較大，碼頭建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量尚無法與傳統(tǒng)海港媲美，嚴(yán)重制約了發(fā)展速度。

二是陸上交通影響輻射廣度。從公路方面來看，南通主城區(qū)到通州灣既沒有直通高速也沒有地鐵輕軌等公共交通，通勤成本高且無法匹配南通“副城”地位。從內(nèi)河水路方面來看，2024年由平潮成世碼頭至通州灣三夾沙碼頭航道開通，從通航條件來看，通呂運(yùn)河是南通沿江諸港通往通州灣的必經(jīng)水道，航線的關(guān)鍵節(jié)點在于下游疏港航道的拓寬與疏浚。從疏港鐵路方面來看，目前只有沿海南北方向的洋呂鐵路，無法向西快速連接滬蘇通鐵路等國家級鐵路大動脈，這使得通州灣“江（鐵）海聯(lián)運(yùn)”受到限制。

3.1.2 臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的困境

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級遭遇困境。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是融合發(fā)展的核心，“五園一城一基地”是通州灣早期規(guī)劃建設(shè)重點，但目前受限于港口建設(shè)進(jìn)度以及新形勢下產(chǎn)業(yè)格局的變化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遭遇不同程度的困境，發(fā)展動能不足。以現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園為例，在全球經(jīng)濟(jì)下行情況下，南通外貿(mào)家紡產(chǎn)業(yè)遭受不小的沖擊，而通州灣目前尚未建成規(guī)模性集裝箱泊位和海外貿(mào)易航線，導(dǎo)致南通家紡業(yè)大部分走貨量仍要依靠上海港，成本優(yōu)勢不明顯。此外在建筑業(yè)整體下滑以及全國地鐵縮建情況下，軌道交通裝備也難以為繼，影響了高端裝備園的建設(shè)。

二是缺乏優(yōu)質(zhì)的核心產(chǎn)業(yè)鏈。核心產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉劭诔鞘挟a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，例如天津港依托能源產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模性、可持續(xù)性的核心產(chǎn)業(yè)鏈，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤并衍生出冷鏈、飛機(jī)維修、郵輪旅游等產(chǎn)業(yè)。而通州灣目前沒有形成規(guī)模性核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局總體分散影響了港產(chǎn)城融合發(fā)展的進(jìn)度。

3.1.3 城市建設(shè)方面的困境

一是配套設(shè)施降低常居欲望。人口增長是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，常居人口規(guī)模是可持續(xù)發(fā)展的保障。根據(jù)第七次全國人口普查，通州灣全區(qū)常居人口僅為9.14萬余人，10年間僅增加8000余人。常居人口的緩慢增長一方面是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不到位，另一方面也是城市配套設(shè)施不完善所致，以醫(yī)療配套為例，市第一人民醫(yī)院通州灣院區(qū)直到2024年3月才投入使用，該醫(yī)院是否能滿足通州灣及周邊眾多大型企業(yè)、高校等的醫(yī)療需求，仍需等待時間檢驗。

二是文旅開發(fā)未達(dá)預(yù)期檔位。港口城市在文旅開發(fā)方面具有天然優(yōu)勢，例如天津港僅國際郵輪旅游年產(chǎn)值就超10億。與蘇州、南京等古城相比，南通缺乏文化古跡，但悠長的江海聯(lián)動岸線卻是全省乃至全國都稀缺的旅游資源，海洋旅游潛力是省內(nèi)其他地市無法比擬的，但截至目前通州灣的旅游項目開發(fā)尚未形成規(guī)模，未能吃到海洋文旅紅利。

3.2 通州灣港產(chǎn)城融合發(fā)展的對策分析

3.2.1 抓住海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略契機(jī)，快速推進(jìn)深水海港及配套交通建設(shè)。

深水泊位建設(shè)是港產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)，通州灣深水條件在江蘇省內(nèi)首屈一指，但從全國視角來看屬于中等條件，淤泥質(zhì)水土條件以及江、淮兩條大河泥沙沉積使通州灣前期建設(shè)和后期疏浚都要經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)。

一是要抓住江蘇省“海洋強(qiáng)省”重大機(jī)遇，從國家級、省級層面為通州灣建設(shè)爭取政策和財政資源加快建設(shè)進(jìn)度；二是要著重推動深水泊位的規(guī)劃和建設(shè)，短期內(nèi)圍繞三夾沙、腰沙兩區(qū)快速推進(jìn)1～5萬噸級泊位建設(shè)，同時積極開辟國際航線節(jié)約灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的外貿(mào)物流成本；三是要積極推進(jìn)陸上配套交通設(shè)施建設(shè)，公路方面要及早規(guī)劃主城區(qū)到通州灣的直達(dá)高速或輕軌地鐵等以壓縮通勤時間，鐵路方面要向西發(fā)展，將已有洋呂鐵路向西聯(lián)通至滬蘇通南北大動脈，水路方面要疏浚拓寬通呂運(yùn)河下游至通州灣的內(nèi)河路線，實現(xiàn)通州灣與南通港的“江海聯(lián)運(yùn)”。

3.2.2 圍繞能源產(chǎn)業(yè)筑牢基本盤，拓寬集裝箱業(yè)務(wù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

能源是國家發(fā)展命脈所系，一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍離不開石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省對能源的需求一直是與日俱增的，而國內(nèi)不少深港城市的發(fā)展都是以能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。

一是要全力做好華能南通大型清潔煤電項目配套碼頭工程、中石油藍(lán)海新材料項目的推進(jìn)工作，與洋口港LNG項目一起構(gòu)成江蘇東部三位一體的能源進(jìn)出口基地；二是要利用好通州灣周邊風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)資源，整合風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)鏈，充實通州灣能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；三是要快速推進(jìn)散裝集裝箱碼頭建設(shè)，利用后發(fā)優(yōu)勢打造綠色高效的智能集裝箱碼頭，不但能服務(wù)灣區(qū)內(nèi)的高端紡織等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，還能進(jìn)一步拓寬冷鏈、木材等業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.2.3 升級配套打造宜居城市，建設(shè)生態(tài)港城開拓文旅高地

城市健康發(fā)展是港產(chǎn)城融合的最終目標(biāo)，常居人口增長是城市健康發(fā)展的關(guān)鍵指數(shù)。近年來南通不斷出臺措施激勵人口凈流入，通州灣作為南通重要的海洋產(chǎn)業(yè)聚集地，只有不斷吸引人口凈流入，才能保障長久發(fā)展。

一是要在城市配套硬件上下功夫，做好臨海生態(tài)公園、中小學(xué)、醫(yī)療系統(tǒng)、商場等高質(zhì)量配套項目的規(guī)劃和建設(shè)，出臺措施激勵通州灣周邊的高校畢業(yè)生留港定居；二是要在產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮生態(tài)港城建設(shè)，吸取天津港先發(fā)展再治理的教訓(xùn)，充分考慮開辟臨海居住、旅游項目區(qū)域，結(jié)合生態(tài)海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將通州灣打造成宜居生態(tài)港城；三是要利用海港、海洋優(yōu)勢開拓文旅高地，挖掘張謇、江謙等名人與通州灣的文化聯(lián)系，開發(fā)灘涂旅游、海釣休閑等特色文旅項目。

4 結(jié)論

在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下沿海港口城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為地方政府的重要關(guān)注點，因此推動港產(chǎn)城融合發(fā)展具有鮮明的時代意義：

一是“依港引產(chǎn)，以產(chǎn)興城，以城養(yǎng)人”是國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)港城繁榮發(fā)展的共同路徑，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，港口城市的發(fā)展決不能只盯著經(jīng)濟(jì)模塊，應(yīng)當(dāng)做好中遠(yuǎn)期規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、居住空間、文娛空間之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是已建大型港口城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，港口條件是融合發(fā)展的前提，對于天然良港來說，前期投資小而綜合收益大。從產(chǎn)業(yè)布局來說能源等大宗商品在海洋經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)重要地位，因此能夠輻射經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)內(nèi)陸的沿海港口具備較高的開發(fā)價值。從城市發(fā)展來看，注重綠色和智慧港口建設(shè)、積極打造文旅名城、推動宜居港城發(fā)展等對促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展具有重要意義。

三是新建港口城市往往是半天然港，港口建設(shè)技術(shù)的發(fā)展讓后發(fā)港口具備了深水港開發(fā)的可能。地方政府要綜合考慮短期投資與長期收益的關(guān)系，依托政策優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)行新建港口的開發(fā)，要利用后發(fā)優(yōu)勢做好港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，讓新建港城在提升經(jīng)濟(jì)的同時也成為宜居宜業(yè)的時代新城。

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