中國(guó)式現(xiàn)代化視域下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索與功能躍升

[中圖分類號(hào)]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2025）03-0016-09

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我們黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策部署。自1980年建立以來(lái)，深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)改革開放的重要窗口、試驗(yàn)田和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，承擔(dān)著探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史使命，開辟了一條不同于西方現(xiàn)代化的發(fā)展新路徑，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過“試驗(yàn)一擴(kuò)散一重構(gòu)”路徑，驗(yàn)證了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的可行性，又為全球現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了成功的中國(guó)方案。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，具有“中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室”的獨(dú)特價(jià)值。作為中國(guó)改革開放的先行者，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與中國(guó)式現(xiàn)代化道路探索同向而行，本質(zhì)上是制度創(chuàng)新與現(xiàn)代化目標(biāo)的動(dòng)態(tài)適配過程，形成了深刻的價(jià)值耦合，發(fā)揮了不可替代的功能。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，梳理經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)在中國(guó)式現(xiàn)代化探索實(shí)踐中的制度試驗(yàn)功能、增長(zhǎng)帶動(dòng)功能、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)功能和開放門戶功能，探討經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)功能躍升，對(duì)理解中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯與實(shí)踐具有重要意義。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化探索中的特區(qū)實(shí)踐

回望45年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措，清晰展示了轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)制度變遷與發(fā)展道路的探索軌跡，呈現(xiàn)了民族尋求繁榮富強(qiáng)的奮斗歷程，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。在“進(jìn)口替代一出口導(dǎo)向一高水平對(duì)外開放”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換中，對(duì)外開放經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的探索與發(fā)展過程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為塑造中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的主要力量。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直作為探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的前沿陣地，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)著制度試驗(yàn)、增長(zhǎng)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)和開放門戶等多重功能。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過市場(chǎng)化改革、行政管理體制創(chuàng)新等制度試驗(yàn)探索，為全國(guó)提供了可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)；通過要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域輻射，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；通過外資引入、規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建了全方位開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑探索和治理模式等實(shí)踐變革不僅豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，更通過“試點(diǎn)一推廣”機(jī)制推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐歷程破解了西方的“資本至上陷阱、福利過度陷阱”等現(xiàn)代化困境，形成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化范式。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度試驗(yàn)功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的首要功能是作為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，通過局部地區(qū)的先行先試，解開了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制桎梏，為全國(guó)性制度變革提供風(fēng)險(xiǎn)可控的測(cè)試環(huán)境，驗(yàn)證了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的可能性與有效性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在土地市場(chǎng)化、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、金融開放等領(lǐng)域創(chuàng)新突破。在行政體制改革領(lǐng)域，率先推行“一站式”政務(wù)服務(wù)和大部制改革，大幅壓縮精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高政府效能。面對(duì)傳統(tǒng)法律體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理需求脫節(jié)的問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)用足用好特區(qū)立法權(quán)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行先行探索。這種基于“試點(diǎn)一反饋一調(diào)整一推廣”的漸進(jìn)式改革路徑和“由點(diǎn)到面”的適應(yīng)性試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，既降低了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“摸著石頭過河”的探索邏輯，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛下開辟試驗(yàn)空間。新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度試驗(yàn)功能從分散探索轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)，其制度試驗(yàn)功能體現(xiàn)在多個(gè)層面。

1.為國(guó)家推進(jìn)制度改革探路

經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策試點(diǎn)從單點(diǎn)突破到全域聯(lián)動(dòng)、從單一領(lǐng)域突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，逐步構(gòu)建起覆蓋全國(guó)22個(gè)省份的開放矩陣。進(jìn)一步地，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，海南打造探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，珠海橫琴自貿(mào)區(qū)探索“一國(guó)兩制”下跨境政策銜接。深圳依托綜合改革試點(diǎn)，在土地管理制度（如二、三產(chǎn)業(yè)混合用地）、資本市場(chǎng)（如創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制）、數(shù)據(jù)要素（如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)）等領(lǐng)域取得突破，形成一批被國(guó)家法律、部門行政規(guī)章及規(guī)范性文件吸收的制度成果，綜合改革試點(diǎn)這一全新改革方式方法相繼推廣至上海浦東新區(qū)、廈門兩地，截至2024年底，累計(jì)3批48條經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委推廣。

2.法治創(chuàng)新的先行突破

近年來(lái)，為營(yíng)造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)用好立法權(quán)這一制度試驗(yàn)的核心工具，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，范圍覆蓋科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等方面。如深圳率先頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，建立債務(wù)豁免與行為限制的平衡機(jī)制，給予誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人“經(jīng)濟(jì)重啟”的機(jī)會(huì)，激勵(lì)個(gè)人市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法提供實(shí)證樣本。圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，填補(bǔ)了國(guó)家法律空白，以前瞻性、首創(chuàng)性的法治探索為城市發(fā)展保駕護(hù)航。

3.營(yíng)商環(huán)境改革的迭代升級(jí)

隨著發(fā)展深化，經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步形成“頂層設(shè)計(jì)+ 基層探索”的制度創(chuàng)新路徑，構(gòu)建更加開放、透明、高效的政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造高水平法治氛圍，構(gòu)筑高水平開放高地，如負(fù)面清單管理、商事登記改革等經(jīng)驗(yàn)被推廣至全國(guó)，深圳、廈門、珠海等城市在中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名居國(guó)內(nèi)前列，成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要實(shí)踐來(lái)源。深圳“證照分離”改革覆蓋152項(xiàng)審批事項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4小時(shí)；2013年，深圳在全國(guó)率先推行商事制度改革，商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度連續(xù)多年居國(guó)內(nèi)城市前列。此外，在政府績(jī)效評(píng)估、政務(wù)信息公開、法治政府建設(shè)等方面，出臺(tái)實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境改革20條”，推出了20大改革舉措、125條政策，這些改革通過國(guó)務(wù)院“復(fù)制推廣清單”向全國(guó)擴(kuò)散。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長(zhǎng)帶動(dòng)功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，憑借政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位條件，實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理模式，提供稅收減免、土地優(yōu)惠等一系列優(yōu)惠政策，成功地吸引了大量外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。通過極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，構(gòu)建了從單一極核到區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。2024年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)（含海南）以全國(guó) 0.44% 的土地面積創(chuàng)造了全國(guó)4.52% 的GDP①。從深圳由邊陲農(nóng)業(yè)縣崛起為國(guó)際化創(chuàng)新型城市的蛻變，到浦東從農(nóng)田灘涂發(fā)展為金融貿(mào)易中心區(qū)的飛躍，詮釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑可能性，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極范式，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的可行性和優(yōu)越性，發(fā)揮了名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)功能。

步入新時(shí)代，通過新發(fā)展理念的系統(tǒng)集成和自身的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長(zhǎng)帶動(dòng)功能不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的培育和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的踐行。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎

面對(duì)技術(shù)引進(jìn)空間縮小、要素成本優(yōu)勢(shì)衰減的制約，經(jīng)濟(jì)特區(qū)主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推出從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的改革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。得益于持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成長(zhǎng)出一批以華為、騰訊、大疆、比亞迪、優(yōu)必選等為代表的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，2024年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá) 42.3% ，較2012年增加15個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堍?。面?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，深圳著力打造人工智能、5G、云計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；海南建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心，這種數(shù)實(shí)融合的發(fā)展范式，為中國(guó)式現(xiàn)代化把握新一輪科技革命機(jī)遇提供了實(shí)踐指引。作為技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)通過多種途徑向周邊地區(qū)擴(kuò)散，更通過技術(shù)溢出、人才流動(dòng)等機(jī)制，以及企業(yè)的跨區(qū)域布局和合作，將技術(shù)和服務(wù)延伸到其他地區(qū)。例如，深圳的華為、中興等科技企業(yè)在國(guó)內(nèi)多地設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝ㄐ旁O(shè)備制造及新一代信息技術(shù)（如5G、人工智能、云計(jì)算）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平的提升。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)頭羊

習(xí)近平總書記在廣東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過增長(zhǎng)極效應(yīng)、“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)共建、幫扶協(xié)作等機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)做法經(jīng)驗(yàn)向周邊及全國(guó)輻射擴(kuò)散。黨的十八大以來(lái)，深圳累計(jì)投入財(cái)政協(xié)作資金超557億元，推動(dòng)對(duì)口幫扶地區(qū)的42個(gè)貧困縣、超過200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；在對(duì)口地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)34個(gè)，深哈合作園區(qū)共建人選國(guó)家發(fā)改委對(duì)口合作典型經(jīng)驗(yàn)做法，深圳牽頭的粵桂協(xié)作在東西部協(xié)作成效考核中連續(xù)七年排名第一。對(duì)口幫扶協(xié)作汕頭、河源、汕尾、潮州工作走在全省前列，共建的4個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)超億元項(xiàng)目26個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)330億元③。深圳對(duì)口幫扶贛州，培育老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。尋烏縣對(duì)標(biāo)深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化辦事流程，按照“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新皆創(chuàng)新”思路，出臺(tái)14個(gè)專項(xiàng)對(duì)標(biāo)深圳實(shí)施方案，提出160余項(xiàng)對(duì)標(biāo)提升措施，先后選派干部、教師、醫(yī)護(hù)人員等赴深圳跟崗學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)用“先富帶后富”的實(shí)踐創(chuàng)新為破解現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域失衡問題提供方案。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中通過主動(dòng)變革，通過持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迭代勞動(dòng)密集型“三來(lái)一補(bǔ)”加工制造業(yè)、“模仿創(chuàng)新”型制造業(yè)，政策賦能突圍自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新理念迭代升級(jí)創(chuàng)新生態(tài)并強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，突破舊有發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端加工向高端智造躍遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍向價(jià)值鏈的高端和創(chuàng)新鏈的頂端，形成了以資本、技術(shù)密集型為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境等要素的約束瓶頸，經(jīng)濟(jì)特區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)型推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極開拓從傳統(tǒng)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換的實(shí)踐樣本。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)功能不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突破，更在綠色發(fā)展、社會(huì)治理等多個(gè)維度形成示范效應(yīng)。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育

經(jīng)濟(jì)特區(qū)主動(dòng)打破對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的依賴，著力構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)，大力布局新一代信息技術(shù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。如深圳率先建立“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果轉(zhuǎn)化 + 科技金融 + 人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈和“6個(gè) 90% ”的創(chuàng)新生態(tài)，研發(fā)投入強(qiáng)度從1980年的幾乎為零提高到2024年的 6.46% ，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)21年居全國(guó)城市首位①。從早期“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造基地，到培育出計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造、新能源汽車等具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)，深圳成為智能制造示范城市，具象呈現(xiàn)了從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型模式。

2.綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展范式革新

綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的倫理維度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新突破生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力發(fā)展新能源汽車、高效儲(chǔ)能、智慧能源等綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色金融的創(chuàng)新實(shí)踐有力支撐產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。如深圳2013年率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過氣候投融資地方標(biāo)準(zhǔn)與碳市場(chǎng)交易創(chuàng)新，探索綠色金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制；截至2024年底，碳市場(chǎng)碳排放權(quán)產(chǎn)品累計(jì)成交量1.08億噸，成交額24.75億元。制造業(yè)企業(yè)在納入深圳碳市場(chǎng)的10個(gè)履約年度中，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降 48%② O全市萬(wàn)元GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度分別降至全國(guó)平均水平的1/3、1/8和 11/5^（3） 。廈門遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的賞篤湖綜合治理理念和方向，在優(yōu)化國(guó)土空間格局、構(gòu)建優(yōu)美海灣人居環(huán)境、增強(qiáng)海岸帶韌性活力等方面積極探索實(shí)踐，獲得“國(guó)際花園城市”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎(jiǎng)”等國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，清晰展示了生態(tài)價(jià)值的通俗形象。

3.推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

治理模式轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)功能的制度保障，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重民生福祉的同步提升，以及收人分配調(diào)節(jié)和社會(huì)公平正義。如深圳從“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向“包容共享”的多元治理，廈門推行“全民社?！庇?jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化“共同富?！钡谋举|(zhì)要求。經(jīng)濟(jì)特區(qū)從“用戶視角”重構(gòu)政務(wù)流程，如深圳“無(wú)感申辦”、海南“免申即享”等政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)從管控思維到服務(wù)思維、從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)型；引入社會(huì)組織、企業(yè)、公民等參與治理，如深圳推動(dòng)覆蓋各行各業(yè)、各類人群的283萬(wàn)名志愿者、40萬(wàn)名社區(qū)義工深度參與社會(huì)治理；依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合8000余項(xiàng)服務(wù)，不斷構(gòu)建市域社會(huì)治理的“智治”體系。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放門戶功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終是中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，肩負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略與全球化浪潮互動(dòng)的高水平開放門戶功能。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過早期的稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化行政審批、外匯留成等一系列政策措施，有效降低了外資進(jìn)入的制度門檻，形成了“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)模式，成為港澳臺(tái)及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)。這一功能隨著中國(guó)對(duì)外開放階段的提升而不斷豐富，從早期“引進(jìn)來(lái)”為主，到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，推動(dòng)中國(guó)從全球化的被動(dòng)接受者向主動(dòng)貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放已從早期商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放的廣度、深度不斷拓展，通過全球要素配置、制度型開放、國(guó)際規(guī)則對(duì)接與創(chuàng)新實(shí)踐，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐門戶。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放門戶功能自黨的十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)了從政策型開放逐步向制度型開放的遞進(jìn)提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的開放格局。

1.全球要素配置高地

經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、加快“放管服”等改革，深化外商投資管理體制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平開放的發(fā)展環(huán)境，吸引全球資本、技術(shù)、人才等要素向經(jīng)濟(jì)特區(qū)集聚，參與全球價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈分工及其層次不斷提升，成為國(guó)際貿(mào)易的樞紐和國(guó)際要素集聚的核心平臺(tái)。2024年，深圳新設(shè)外資企業(yè)占全國(guó)比重 16.5% ，居全國(guó)第一，來(lái)深投資世界500強(qiáng)企業(yè)超310家；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.5萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)；外貿(mào)伙伴覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)在全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立了超1萬(wàn)家企業(yè)及機(jī)構(gòu)。華為、大疆等企業(yè)在全球5G、無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額分別達(dá) 35% 和 70% 。2024年，海南新增外資企業(yè)2072戶，同比增長(zhǎng) 19.77% ，在海南投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)149個(gè)①。為適應(yīng)知識(shí)流動(dòng)背景下鏈接全球創(chuàng)新資源，深圳設(shè)立海外創(chuàng)新中心，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)海外高端人才，海南推出“國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)”，為人才跨境流動(dòng)提供便利等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)集聚全球創(chuàng)新要素攀向新高度。

2.制度型開放核心載體

從早期的招商引資到新時(shí)代的制度型開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相兼容的治理框架，在規(guī)則對(duì)接、法治保障、數(shù)據(jù)流動(dòng)、金融開放等領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)性探索，開展制度型開放壓力測(cè)試，這些制度創(chuàng)新為中國(guó)參與CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供了實(shí)踐儲(chǔ)備。海南自貿(mào)港通過“境內(nèi)關(guān)外”制度設(shè)計(jì)，打造全球最大的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化。截至2025年2月，海南自貿(mào)港已累計(jì)發(fā)布19批158項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，包括服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域。深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建“貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金流動(dòng)自由便利、交通運(yùn)輸自由便利、人員往來(lái)自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”等“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”開放體系；截至2025年4月，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果882項(xiàng)，全國(guó)復(fù)制推廣104項(xiàng)，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)第一。2014年，前海法庭借鑒香港先進(jìn)法治理念對(duì)現(xiàn)有審判機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，著力推進(jìn)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度，致力打造國(guó)際資本可以理解和信任的商事審判體系。據(jù)前海法院披露，2015年2月—2024年12月，前海法院累計(jì)受理涉外涉港澳臺(tái)商事案件21900件，覆蓋143個(gè)國(guó)家或地區(qū)，是全國(guó)受理涉港案件數(shù)量最多的法院。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能躍升

從早期的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到內(nèi)陸沿邊開放試驗(yàn)區(qū)，再到海南全島建設(shè)自貿(mào)港，如今經(jīng)濟(jì)特區(qū)外延已經(jīng)發(fā)展為包括自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、先行示范區(qū)等全方位、多層次的廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)從工具性存在升華為中國(guó)式現(xiàn)代化的方法論載體。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”。進(jìn)入新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為國(guó)家多重戰(zhàn)略使命任務(wù)疊加的區(qū)域，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中承擔(dān)重大戰(zhàn)略平臺(tái)重任，在制度創(chuàng)新、發(fā)展范式轉(zhuǎn)型、治理體系、國(guó)際角色等方面持續(xù)躍升、再立新功，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)功能為國(guó)家戰(zhàn)略需求提供關(guān)鍵支撐，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在進(jìn)一步全面深化改革和中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中需要回答的新課題。

（一）從政策洼地到制度高地的動(dòng)力轉(zhuǎn)型躍升

中國(guó)式現(xiàn)代化是“高水平開放型”現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)從早期的“政策特殊區(qū)”升級(jí)為“制度銜接區(qū)”。習(xí)近平總書記指出，“要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。隨著全球單邊主義、保護(hù)主義加劇，考驗(yàn)我國(guó)系統(tǒng)性制度供給能力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需率先突破關(guān)稅壁壘以外的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)從要素集聚到規(guī)則制定的角色升級(jí)。

進(jìn)人改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)陷人“政策依賴”，創(chuàng)新多集中于審批流程優(yōu)化、補(bǔ)貼政策調(diào)整等增量改革，觸及深層體制的存量突破不足以及系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新還難以適應(yīng)新時(shí)代需求。打造適配中國(guó)式現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新高地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)躍升的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

從外部環(huán)境應(yīng)對(duì)來(lái)看，依靠要素成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工的發(fā)展方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，單純依靠降關(guān)稅、擴(kuò)市場(chǎng)已不足以支撐經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)接國(guó)際規(guī)則適配的窗口、提高開放水平和質(zhì)量的前沿窗口，增強(qiáng)制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)、提升制度性話語(yǔ)權(quán)尤為迫切。諸如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的隱性壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則落差、監(jiān)管體系的條塊分割等深層次難題迫切需要解決。需要通過主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突破單一領(lǐng)域的制度和政策試驗(yàn)，在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域大膽探索，推動(dòng)投資自由化、貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)中立和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的綜合性制度創(chuàng)新，開展壓力測(cè)試，盡快總結(jié)提煉出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，成為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“轉(zhuǎn)換器”。

從內(nèi)部改革需求來(lái)看，雖然國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)諸多先行先試政策，但傳統(tǒng)體制束縛與改革深水區(qū)仍存在矛盾，一些領(lǐng)域的改革需突破現(xiàn)有法律法規(guī)限制，部分政策細(xì)化和配套措施不夠完善。例如深圳綜合改革試點(diǎn)首批40項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)中，仍有超過一半需突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定；前海、橫琴平臺(tái)等與港澳的規(guī)則銜接仍面臨司法、金融等領(lǐng)域制度差異的挑戰(zhàn)。要素市場(chǎng)化改革領(lǐng)域，如在要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域，深圳雖然試點(diǎn)了技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素交易平臺(tái)，但數(shù)據(jù)所有權(quán)界定、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配等核心問題仍受制于全國(guó)統(tǒng)一制度框架，尚未形成可復(fù)制的“特區(qū)方案”。再如深圳雖劃定工業(yè)區(qū)塊線保障制造業(yè)空間，但土地用途轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未完全市場(chǎng)化。新興領(lǐng)域立法滯后，存在監(jiān)管空白，如人工智能、無(wú)人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)尚缺乏法律框架，綠色金融、碳中和等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。這些都亟待通過系統(tǒng)性改革激活要素流動(dòng)，打通從政策洼地到制度創(chuàng)新高地的“任督二脈”。

（二）從增長(zhǎng)極到創(chuàng)新極的發(fā)展范式躍升

中國(guó)式現(xiàn)代化以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心特征，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，在要素紅利遞減與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的雙重壓力下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)亟須突破速度型增長(zhǎng)的路徑依賴，轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為核心的質(zhì)量型發(fā)展。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，提升新勢(shì)能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”。這一論斷揭示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的深層邏輯：從要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)極向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新極躍遷，既是破解“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路；角色上實(shí)現(xiàn)從“速度先鋒”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，形成新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，助力我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)“硬核突圍”。

新時(shí)代背景下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是發(fā)展范式躍升的關(guān)鍵支撐，未來(lái)圍繞自主創(chuàng)新提升和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制度型開放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成協(xié)同，讓新質(zhì)生產(chǎn)要素自由進(jìn)出轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力及新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨如下挑戰(zhàn)：一是政策“候鳥型企業(yè)”較多。如海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅、低稅率”政策，雖然吸引了大量企業(yè)入駐，但其中不少是追逐政策紅利的“候鳥型企業(yè)”，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)不多，亟待培育本土“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。二是在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍面臨原始創(chuàng)新不足，核心技術(shù)依賴進(jìn)口問題，成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。三是要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不夠。政策性“要素自由流動(dòng)”并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，未能有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力和新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育面臨壓力，需要破除“要素流入一產(chǎn)品流出”的被動(dòng)循環(huán)，擺脫全球價(jià)值鏈中“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。圍繞動(dòng)力機(jī)制變革需求，重點(diǎn)推動(dòng)核心技術(shù)突破與協(xié)同創(chuàng)新。聚焦人工智能、量子計(jì)算、生物醫(yī)藥等前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域，吸引高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)落地、集聚高端人才，突破“卡脖子”技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的聯(lián)合創(chuàng)新體，孵化優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究一中試驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)化全鏈條支撐體系，打造科技創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全鏈條、全環(huán)節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。暢通技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值鏈，建設(shè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，加強(qiáng)高價(jià)值專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)出?！毙袆?dòng)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境流動(dòng)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)要素保障與政策協(xié)同，建立包容性監(jiān)管框架和動(dòng)態(tài)調(diào)整的負(fù)面清單制度，允許新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在可控范圍內(nèi)先行先試。通過立法的方式做好政策支持、金融服務(wù)配套，尤其是減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

（三）從傳統(tǒng)治理到多元共治的治理體系躍升

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國(guó)家對(duì)外開放的戰(zhàn)略工程，是“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要實(shí)踐平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立全周期管理意識(shí)，創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的增強(qiáng)，面對(duì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)訴求多樣化、數(shù)字化社會(huì)建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范等需求，早期“強(qiáng)政府一弱社會(huì)”的治理模式結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)諸如跨國(guó)資本流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)滲透等復(fù)雜治理場(chǎng)景時(shí)，其科層制決策機(jī)制與碎片化治理資源的矛盾日益凸顯。在對(duì)外開放水平持續(xù)深化的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正經(jīng)歷從“單向度政府主導(dǎo)型治理”向“多元協(xié)同型治理”的系統(tǒng)性變革。這種轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理能力躍升，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐驗(yàn)證。

在全球要素網(wǎng)絡(luò)化重組、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)深度滲透和多元文化交織的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的治理體系躍升，本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理體系的迭代升級(jí)，更在全球化4.0時(shí)代構(gòu)建了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理范式。未來(lái)需持續(xù)深化“制度優(yōu)勢(shì)一技術(shù)賦能一價(jià)值導(dǎo)向”三位一體改革，著力推動(dòng)治理模式從單一行政主導(dǎo)向多元主體協(xié)同轉(zhuǎn)變，既為中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探路，也為全球城市治理提供中國(guó)方案。一方面，從單純的政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向法治、技術(shù)、服務(wù)的復(fù)合賦能，創(chuàng)新治理工具體系。為了適應(yīng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的實(shí)際需求，構(gòu)建面向“走出去”企業(yè)的法律援助、保險(xiǎn)融資、合規(guī)指引等專業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)司法體制創(chuàng)新，加快建立與國(guó)際接軌的多元化商事糾紛解決機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化手段豐富治理工具，推動(dòng)政府與市民之間的互動(dòng)向交互式、透明式、整體式轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的智能化效能。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與全球互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)需求，以專業(yè)、高效為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新，提高政府治理效能，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的共建共治共享社會(huì)治理格局。另一方面，重構(gòu)治理價(jià)值導(dǎo)向，從單純追求效率優(yōu)先，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠?、安全、可持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡。在多元且分散的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，鼓勵(lì)社會(huì)不同階層積極主動(dòng)參與并實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，改革創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)治理的模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民共同參與的多元治理體系，從而提高決策透明度、政策適應(yīng)性以及公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，加大力度推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化與優(yōu)質(zhì)化，構(gòu)建全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。通過收入分配改革，多渠道增加居民收入，提升群眾消費(fèi)能力和意愿，保障改善民生，釋放內(nèi)需潛力，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享。此外，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，推廣綠色金融、碳交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化模式。

（四）從開放窗口到全球標(biāo)桿的國(guó)際角色躍升

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“開放窗口”，承載著全球要素交流融合的平臺(tái)及中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，既吸收西方現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，又以中華文明“和合共生”理念推動(dòng)文明互鑒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)最早對(duì)外開放的地區(qū)，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流最活躍的地區(qū)也是最能代表改革開放形象的地區(qū)”。隨著中國(guó)加快走近世界中心，其角色從吸引全球要素的開放窗口逐步升級(jí)為參與全球治理、輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的全球標(biāo)桿。這一躍升不僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身發(fā)展的必然要求，更是中國(guó)式現(xiàn)代化在全球化背景下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、文明融合與治理變革的關(guān)鍵實(shí)踐。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，單邊主義與保護(hù)主義抬頭，中國(guó)亟須通過將經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造為“人類文明新形態(tài)”的實(shí)踐高地，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為全球標(biāo)桿的主要挑戰(zhàn)來(lái)自全球化背景下多元文化交融和多元文明共存引發(fā)的繁榮價(jià)值觀碰撞。部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的制度創(chuàng)新存在誤解，全球標(biāo)桿的角色承載著向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義特質(zhì)，區(qū)別于“世界城市”“全球城市”之類提法的根本著眼點(diǎn)，要從道路、理論、制度、文化等方面彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，發(fā)揮先行示范的榜樣性功能。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為全球標(biāo)桿的國(guó)際角色躍升，不僅是參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的過程，更是城市文化資本與新興生產(chǎn)方式相契合以及移民與城市深度融人的過程。從全球標(biāo)桿角色定位來(lái)看，一方面，在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，通過經(jīng)濟(jì)合作、價(jià)值傳播、文化破壁推動(dòng)文明互鑒。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展，共享特區(qū)經(jīng)驗(yàn)、管理模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，積極探索國(guó)際合作新模式，為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和方案。積極推動(dòng)城市外交、鏈接全球城市網(wǎng)絡(luò)，分享中國(guó)改革開放與經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“傳經(jīng)驗(yàn)”“傳文化”的價(jià)值塑造升維，用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全球?qū)嵺`，向世界展示非西方現(xiàn)代化路徑的可能性。另一方面，要從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)塑造，推動(dòng)城市國(guó)際化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國(guó)內(nèi)外移民共同生活的城市，是中國(guó)與世界交流相對(duì)最充分城市，在全球化進(jìn)程中集聚要素的同時(shí)，也亟待朝文化認(rèn)同轉(zhuǎn)向。高度的流動(dòng)性導(dǎo)致的移民歸屬和文化融合難題是現(xiàn)代城市治理面臨的巨大挑戰(zhàn)，只有通過文化融合機(jī)制的完善，才能使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)既帶來(lái)國(guó)際元素，又讓外籍居民扎根本土城市，與整個(gè)城市治理共生，促進(jìn)居民對(duì)城市社會(huì)的深度認(rèn)同，用中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐樣本闡釋包容性“文明標(biāo)準(zhǔn)”的中國(guó)形態(tài)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過“有效市場(chǎng) + 有為政府”“自主創(chuàng)新 + 開放合作”“效率優(yōu)先 + 公平保障”等多重平衡，為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證并拓展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論邊界，重構(gòu)了現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度、要素與治理邏輯。其貢獻(xiàn)不僅在于為中國(guó)式現(xiàn)代化理論提供了實(shí)證支撐，更在于為全球現(xiàn)代化理論注入了漸進(jìn)改革、公平包容、規(guī)則創(chuàng)新等新范式，正在重構(gòu)現(xiàn)代化理論話語(yǔ)體系，成功打破了“現(xiàn)代化等于西方化”的迷思，證明了現(xiàn)代化路徑的多樣性。如“深圳模式”被非洲、東南亞多國(guó)借鑒，形成具有全球意義的制度性公共產(chǎn)品，為發(fā)展中國(guó)家提供了一條保持政治獨(dú)立性的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求高度一致。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇、要素成本上升等發(fā)展環(huán)境的約束和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)傳統(tǒng)的政策驅(qū)動(dòng)型、要素投人型發(fā)展模式邊際效益遞減，亟須從政策洼地向制度高地、從增長(zhǎng)極向創(chuàng)新極、從傳統(tǒng)治理到多元共治、從開放窗口向全球標(biāo)桿躍升，既為中國(guó)式現(xiàn)代化提供實(shí)踐標(biāo)本和理論支持，也為世界現(xiàn)代化道路貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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The Explorationand Functional Leaping of Special Economic Zones from the PerspectiveofChinese-styleModernization Liu Kun， Yang Zaigao （Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410）

Abstract：Asimportant windowsofChina’sreformandopening-up，specialeconomiczones （SEZs）servefunctionssuchasinstiutional experientatiooidsaioiofeathde havebecomamicrosmofCina’sjoufrom“getingich”to“becomingstrong”.Facingtenwmissosandtassofomprhsiely binggl techologicalcoosdolesiiloi paradigmtrafaceeaalllesdftsifrgl lowlandstoistialdfrogowhlstoatilsfrodialveetlakedergoveado beingpenwdotolcakisilotlovidepactalaplsdorelportfoesyodet contribute Chinese wisdom and solutions to the global path to modernization.

KeyWords：Function; Leap; Chinese-style Modernization;Special Economic Zone

（收稿日期：2025-05-21 責(zé)任編輯：羅建邦）