超大城市減污降碳協(xié)同增效的著力點

[中圖分類號]F424.1[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0105-08

[基金項目]深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2024年度重點課題：習(xí)近平生態(tài)文明思想的深圳實踐研究（SZ2024A002）。

減污降碳協(xié)同增效以減少環(huán)境污染為根基，以降低二氧化碳排放為牽引，以協(xié)同經(jīng)濟增長與環(huán)境保護矛盾為關(guān)鍵路徑，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的主要目標。黨的二十大報告強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發(fā)展機制”。從政策端看，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出“到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標”。從理論端看，王敏和李麗平（2024）認為減污降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要抓手；孫雪妍等（2023）、戴靜怡等（2023）、王慧等（2022）從理論機理、動力機制、模型構(gòu)建、潛力測算等方面對減污降碳協(xié)同增效開展系統(tǒng)研判。從實踐端看，北京市朝陽區(qū)、大興區(qū)、經(jīng)開區(qū)、朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園入選國家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市試點和園區(qū)試點；深圳推進減污降碳協(xié)同控制標桿項目建設(shè)，目標到2025年形成50個減污降碳協(xié)同控制標桿項目典型案例。

全面推進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段的必然要求。城市是推動減污降碳協(xié)同增效的主陣地，尤其超大城市作為經(jīng)濟發(fā)展格局中的主引擎和增長極，是人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)高度集聚的地區(qū)，也是人口過度集中、資源嚴重浪費、環(huán)境污染加劇、生態(tài)嚴重破壞更為嚴峻的地區(qū)，相比其他城市面臨更大的減污降碳協(xié)同增效壓力。

紐約、倫敦、東京等國際超大城市普遍經(jīng)歷經(jīng)濟增長與環(huán)境保護從矛盾到協(xié)同的階段，在減污降碳協(xié)同增效方面形成一系列典型做法和經(jīng)驗。我國超大城市正處在減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵階段，通過對超大城市如何實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效路徑開展研究，可以助力超大城市率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為其他城市提供可復(fù)制推廣的先行經(jīng)驗。

一、超大城市減污降碳協(xié)同增效的國際視野與研究基礎(chǔ)

學(xué)界對經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究起步較早，存在經(jīng)濟增長與環(huán)境污染呈現(xiàn)正相關(guān)并難以實現(xiàn)調(diào)和的普遍認知，并構(gòu)建經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的新古典增長和內(nèi)生增長模型。1972年羅馬俱樂部提出的“增長極限說”理論，認為經(jīng)濟增長不可能永遠持續(xù)下去，最終會受到資源環(huán)境的約束，而人類對生態(tài)環(huán)境的占用將最終超過大自然的承載能力。1967年Mishan出版《經(jīng)濟增長的代價》提出，經(jīng)濟持續(xù)增長的同時必然會帶來生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境的破壞。1978年Kraft.A和Kraft.J研究經(jīng)濟增長與能源消耗的關(guān)系，結(jié)果顯示經(jīng)濟的增長會引起能源消耗的增加。20世紀80年代中后期，以Romer和Lucas為代表的經(jīng)濟學(xué)家們開始將環(huán)境問題引入內(nèi)生增長模型，隨后學(xué)者開始系統(tǒng)化研究環(huán)境污染與經(jīng)濟增長問題。

環(huán)境庫茲涅茨曲線的提出推動經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的研究從矛盾向協(xié)同轉(zhuǎn)變，不同學(xué)者根據(jù)環(huán)境庫茲涅茲曲線進行實證分析，開展經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的影響機理、動力機制等理論研究。1991年，Grossman和Krueger對經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的相關(guān)性進行實證研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間呈現(xiàn)“倒U”型關(guān)系，當經(jīng)濟增長越過某一特定“拐點”時，經(jīng)濟增長與環(huán)境污染實現(xiàn)協(xié)同增效，自此開啟了經(jīng)濟增長與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展研究。1992年，Nordhaus在新古典經(jīng)濟增長理論的基礎(chǔ)上提出氣候與經(jīng)濟動態(tài)綜合模型，為減污降碳協(xié)同增效提供理論基礎(chǔ)，為之后眾多學(xué)者開展城市減污降碳協(xié)同效應(yīng)和降碳機制研究提供框架。我國學(xué)者吳躍明等（1996）利用協(xié)同論建立新的環(huán)境一經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型，隨后多位學(xué)者在該模型基礎(chǔ)上結(jié)合不同的方法對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的影響機制、作用路徑等開展進一步研究。

城市在經(jīng)濟增長與環(huán)境污染方面普遍面臨產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、能源轉(zhuǎn)型、觀念提升等約束，相較于一般城市，超大城市①作為人口高度集聚的地區(qū)，在人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、治理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。張麒等（2024）把超過一定人口密度閾值的網(wǎng)格單元作為研究對象，精準探討區(qū)域空間密度變化對減污降碳的影響及作用機制。曾雪婷等（2022）基于Laplace混合政策模擬開展超大城市人口一自然資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平研究。周會祥（2023）以我國超大城市上海、北京、深圳、廣州、重慶、成都、天津2007—2020年面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用STIRPAT模型對超大城市生產(chǎn)、技術(shù)、生活因素對碳排放的影響進行了實證研究。

不少學(xué)者已經(jīng)對紐約、東京、倫敦等國際超大城市開展生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)同開展研究。孫婷（2022）以倫敦、紐約、巴黎等國際超大城市為研究對象，對其實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、規(guī)劃目標、減排路徑進行探究。

東京是全球人口最多的城市，超大的人口規(guī)模和超高的人口密度是其生態(tài)治理必須正視的關(guān)鍵制約因素，這也使得東京生態(tài)與增長的協(xié)同呈現(xiàn)明顯的人口治理特性。一方面，東京通過“分散型網(wǎng)絡(luò)城市”策略緩解其人口和生態(tài)壓力，進行人口分流與擴容，借助多層次、高密度、高運量的軌道交通體系，推動?xùn)|京復(fù)合功能的內(nèi)部鏈接和廣域網(wǎng)絡(luò)的外部聯(lián)通；另一方面，構(gòu)建完善的生態(tài)治理中的人口參與機制，通過社區(qū)自治組織動員居民參與垃圾分類、屋頂綠化和雨水回收，政府提供屋頂綠化補貼實現(xiàn)多方協(xié)作的空間再生，雨水回收量計入社區(qū)排水費減免額度形成激勵。

倫敦是最早開始注重經(jīng)濟增長和生態(tài)治理相協(xié)同的城市，也是持續(xù)深化與適時調(diào)整的典型地區(qū)。1956年英國頒布防治空氣污染的《清潔空氣法案》，采取市場機制和行政激勵驅(qū)動的“引導(dǎo)一激勵”混合型工具，通過行政力量構(gòu)建規(guī)則框架，同時利用市場機制激活資源配置，為全球超大城市環(huán)境治理提供“剛?cè)岵钡膭?chuàng)新范式；2004年又出臺《倫敦市長空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，強調(diào)徹底改善倫敦的空氣質(zhì)量，并率先提出建立完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測空氣中各種污染物的濃度和變化情況；2020年倫敦市政府通過《倫敦規(guī)劃》，提出打造“最綠色全球城市”的目標，通過碳交易、特許經(jīng)營等工具平衡政府調(diào)控與市場活力，通過設(shè)定最低碳價倒逼能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

紐約GDP位居全球超大城市榜首，在實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的同時，以全民參與的方式降低能耗。其中建筑能耗和交通污染是紐約碳排放量的主要來源，城市建筑碳排放量占城市碳排放總量的 70% ，城市交通碳排放量占城市碳排放總量的 25% 。在此背景下，紐約采用公眾參與和協(xié)商治理驅(qū)動的“溝通一商談”自愿型工具，倡導(dǎo)公眾參與城市生態(tài)建設(shè)。紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合來自商業(yè)和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人及專業(yè)人士，組成“綠色空間委員會”進行紐約大都市地區(qū)綠色空間規(guī)劃及政策制定，通過公益機構(gòu)、社會募集、建立專項基金、財政資金扶持等途徑實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟支持。

可以看到，不同學(xué)者構(gòu)建人口集聚、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同模型體系，利用耦合協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)模型和空間杜賓模型等分析人口集聚、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)關(guān)系和影響因素。本文在此基礎(chǔ)上，將超大城市納人研究范疇，側(cè)重于探究我國超大城市在經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變矛盾為協(xié)同的過程中的制約因素及應(yīng)對策略。

二、我國超大城市減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)與機理

重慶、北京、上海、成都、深圳五個超大城市在經(jīng)濟發(fā)展方面走在前列，2023年GDP增速均高于5個百分點，高于全國平均水平（ 2.7% ）。在生態(tài)環(huán)境方面，深圳走在全國前列，上海處于全國平均水平，而北京、重慶、成都仍有待加強。在污染排放與資源消耗方面，重慶、北京、上海、成都、深圳五個超大城市在能源消費總量方面均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，雖然固體廢物總量均超過一億噸，但北京、深圳、成都一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占比較少（表1）。

1.人口密度對城市減污降碳協(xié)同增效的影響機制

人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)側(cè)重區(qū)域環(huán)境承載力與人口合理容量匹配研究，通過考慮自然、經(jīng)濟、社會等多個子系統(tǒng)的相互作用構(gòu)建出復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力模型，測算區(qū)域內(nèi)可承受的人口合理規(guī)模，從而實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到最優(yōu)的發(fā)展狀態(tài)。超大城市往往集聚了龐大的人口數(shù)量，這對城市環(huán)境承載力提出了更高的要求。當超大城市合理控制人口規(guī)模，避免人口無序、過度增長超出資源環(huán)境承載能力時，能更有序地進行產(chǎn)業(yè)升級，減少勞動密集型、高污染產(chǎn)業(yè)占比，向清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，符合環(huán)境庫茲涅茨曲線所描述的發(fā)展規(guī)律①，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對人口規(guī)模過大導(dǎo)致經(jīng)濟增長與生態(tài)保護難以平衡這一突出矛盾，北京通過疏解非首都功能，推動中心城人口向天津、河北范圍的新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解。同時，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，引導(dǎo)和推動部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，以及推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能向京外發(fā)展。

2.綠色產(chǎn)業(yè)對城市減污降碳協(xié)同增效的效益機制

可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)滿足當代人的需求，同時不損害后代人滿足其需求的能力。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，對于保護自然資源、減少資源消耗和環(huán)境污染有顯著的推動作用，能直接加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色化升級，提高綠色經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小難以支撐超大城市實現(xiàn)環(huán)境污染減緩效應(yīng)，面對這一問題，重慶加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，致力推動“重慶造”整車上量煥新，力爭新能源汽車產(chǎn)值增長 12% ；推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，統(tǒng)籌國債和各級財政資金加大綠色低碳項目支持力度，鼓勵社會資本參與綠色低碳領(lǐng)域投資，深化“綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”建設(shè)，讓更多設(shè)備更新、減污降碳、循環(huán)利用等項目獲得綠色金融支持。

3.環(huán)保技術(shù)對城市減污降碳協(xié)同增效的倒逼機制

提高環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力契合循環(huán)經(jīng)濟理論要求。循環(huán)經(jīng)濟理論側(cè)重于人與自然的和諧，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展需要以自然的發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，通過資源的循環(huán)利用和減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，尤其是注重資源循環(huán)利用和減少廢棄物領(lǐng)域相關(guān)環(huán)保技術(shù)，既推動了經(jīng)濟增長，又降低了對生態(tài)環(huán)境的負面影響，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長平衡。當前我國超大城市環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力普遍不強，深圳作為科技創(chuàng)新前沿城市，大力支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，近三年接連發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《深圳市促進安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等重要政策舉措，將節(jié)能環(huán)保技術(shù)置于重點發(fā)展方向，設(shè)立專項科研基金，支持研發(fā)高效的污水處理芯片、智能環(huán)境監(jiān)測傳感器等高科技產(chǎn)品，推動環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，對于提升城市生態(tài)環(huán)境治理水平、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏有突出貢獻。

4.多元治理對城市減污降碳協(xié)同增效的協(xié)同機制

多元治理理論認為，多個利益主體可以共同進行公共事務(wù)的治理并提供公共服務(wù)。這一理論強調(diào)治理主體的多元性、治理方式的多樣性以及治理過程的協(xié)同性。在城市生態(tài)治理中，政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與、形成合力，共同推動生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有助于彌補單一主體治理的局限性，提高生態(tài)治理效率和效果。成都持續(xù)完善多元主體參與城市生態(tài)治理體系，在政府引領(lǐng)方面，發(fā)布《成都市美麗社區(qū)建設(shè)工作指南（試行）》《成都市美麗社區(qū)建設(shè)指南》，通過26條約束性指標和75條引導(dǎo)性指標，構(gòu)成網(wǎng)格生態(tài)環(huán)境治理工作體系；在企業(yè)參與方面，在2024年成都世界園藝博覽會科技成果推介對接專場活動中，成都睿樂達機器人科技有限公司、成都海力特科技有限公司等6家環(huán)保科技企業(yè)在現(xiàn)場開展技術(shù)推介，發(fā)布《科技成果項目手冊》，涵蓋場館保障類、生活服務(wù)類、園藝應(yīng)用類共22項先進環(huán)?？萍汲晒?；在公眾參與方面，成都發(fā)布生態(tài)惠民服務(wù)地圖，推出生態(tài)惠民新場景TOP100示范線等，讓公眾在參與中感受生態(tài)環(huán)境改善帶來的實惠。

三、我國超大城市減污降碳協(xié)同增效面臨的現(xiàn)實制約

超大城市是人口流入的集聚地、產(chǎn)業(yè)升級的主陣地、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、高效治理的試驗田。相比較國際超大城市，我國超大城市減污降碳協(xié)同增效面臨人口密度高度集中、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、低碳技術(shù)落后、高效治理能力有待提升等諸多挑戰(zhàn)。減污降碳協(xié)同增效要求實現(xiàn)資源消耗增速放緩與經(jīng)濟規(guī)模加速增長并存、污染排放與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)優(yōu)化。我國超大城市仍然需要探索加強生態(tài)環(huán)境準入管理、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效、加強低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)的有效舉措。

1.人口規(guī)模遠超國際超大城市，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾十分突出

一方面，人口的增長與集聚為超大城市發(fā)展提供了強勁的動力，大量人口流入為超大城市提供了發(fā)展所需的勞動力資源，有效解決了超大城市人口自然出生率低、男女比例失衡、人口老齡化加劇等問題。另一方面，人口的過度集聚以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的生產(chǎn)活動和人類活動空間擴張擠占了更多的生態(tài)空間，導(dǎo)致超大城市面臨自然資源短缺、環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。從國際比較看，國際超大型城市中僅東京人口規(guī)模超過1000萬，紐約882.35萬、倫敦879.9萬①，而2023年重慶人口達3191.43萬、上海2487.45萬、北京2185.8萬、成都2140.3萬、廣州1882.7萬、深圳1779.91萬、武漢1377.4萬、天津1364萬、蘇州1295.84萬、杭州1252.2萬、東莞1048.53萬②，人口規(guī)模是城市減污降碳協(xié)同增效面對的首要問題。

2.綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，為城市產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型提供有效支撐不足

綠色低碳產(chǎn)業(yè)是助推城市產(chǎn)業(yè)體系低碳化、綠色化的重要支撐力量，超大城市發(fā)展起步階段以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)能擴張，帶來高生產(chǎn)率，但是也會造成對資源和能源的過度消耗，工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水等排放日益增長。隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，綠色低碳產(chǎn)業(yè)開展逐步發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級，同時政府環(huán)境規(guī)制更為嚴格，環(huán)保治理投入增加，城市生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理共同發(fā)力下有可能得到改善，但對超大城市的環(huán)境污染減緩效應(yīng)能否產(chǎn)生效果以及效果改善程度仍然值得探討。與國際超大型城市相比，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)仍較為薄弱，倫敦綠色金融產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，在全球綠色金融指數(shù)排名中名列第一，截至目前綠色貸款達4500億英鎊，占全球綠色貸款市場的近三分之一；東京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，堅持精細化綠色低碳發(fā)展道路，在環(huán)境污染防治、廢物利用資源化、自然生態(tài)保護修復(fù)等細分領(lǐng)域市場規(guī)模達到百億美元。

3.節(jié)能環(huán)保技術(shù)較為落后，匯聚全球創(chuàng)新資源仍存在“卡脖子”現(xiàn)象

技術(shù)創(chuàng)新是推動超大城市經(jīng)濟體系和生態(tài)體系協(xié)同提升的重要力量。一方面，只有超大城市積極支持推動綠色低碳技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等突破與發(fā)展，才能為其綠色生產(chǎn)、綠色分配、綠色交換、綠色消費提供足夠的技術(shù)支撐，進而推動超大城市經(jīng)濟體系與生態(tài)體系協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，超大城市應(yīng)該具備配置全球創(chuàng)新資源的能力，能夠匯聚全球創(chuàng)新要素，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中處于支配地位。然而，東京垃圾分類和回收利用技術(shù)全球領(lǐng)先，倫敦帝國理工學(xué)院清潔技術(shù)創(chuàng)新中心是全球清潔技術(shù)創(chuàng)新的開拓者。目前我國超大城市國際優(yōu)勢科創(chuàng)資源集聚力仍存不足，關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)突破有限，制約了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)同。而我國超大城市普遍面臨區(qū)域經(jīng)濟帶動力有限、產(chǎn)業(yè)要素搜尋成本高、產(chǎn)業(yè)政策相對滯后且力度不足、核心技術(shù)未能引領(lǐng)國際前沿導(dǎo)向的發(fā)展瓶頸。

4.生態(tài)自我平衡能力較弱，打造超大城市高效協(xié)同治理新體系難點突出

我國超大城市中片面追求經(jīng)濟規(guī)模、人口過度集聚、“大城市病”、生態(tài)環(huán)境差等問題仍有一定表現(xiàn)。超大城市本身具有“自然一經(jīng)濟一社會”的復(fù)合屬性，面臨與韌性相關(guān)的外部擾動、狀態(tài)閥值、高維變動、恢復(fù)時效等不確定性，生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力普遍不足。此外，超大城市產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、生活等所占城市空間的增多，在一定程度上也擠壓了其自然生態(tài)空間，對原有自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，進一步制約了城市的良性發(fā)展。

四、我國超大城市減污降碳協(xié)同增效的推進路徑

減污降碳協(xié)同增效發(fā)展要求突出協(xié)同增效、強化源頭防控、優(yōu)化技術(shù)路徑、注重機制創(chuàng)新，以人口布局優(yōu)化為重點，以產(chǎn)業(yè)綠色升級為關(guān)鍵，以強化科技創(chuàng)新為手段，以高效協(xié)同治理為根本，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。國際超大型城市在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展階段采取強制性、自愿性抑或混合型手段推進經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)同，尚未在理論與實踐層面形成統(tǒng)一的路徑選擇。我國超大城市的實踐呈現(xiàn)明顯的市場激勵和行政驅(qū)動的“激勵一引導(dǎo)”混合型工具特征，既需要發(fā)揮政府的作用，提供強有力的政策保障，更要借助市場力量，讓市場的“無形之手”調(diào)動各類環(huán)境利益主體的積極性，通過價格機制充分發(fā)掘自然資本的增殖潛力和協(xié)調(diào)環(huán)境利益分配，提高資源配置效率。

（一）推進總量控制和彈性入戶相協(xié)同的人口調(diào)控

實施差異化彈性人戶政策，保持人口總量勢能優(yōu)勢?；谫Y源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實狀況，主動控制人口有序增長，使能源消耗速率與城市承載及資源供應(yīng)能力相匹配，從源頭上減少因過度資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的污染排放，降低城市減污降碳的壓力，同時避免因資源緊張對經(jīng)濟增長造成的制約，保障超大城市經(jīng)濟能在可持續(xù)的資源利用框架下持續(xù)增長。建立“核準類人戶為主體，積分制人戶為重點，政策性入戶為有效補充”的“三位一體”遷戶政策體系。綜合考慮在深圳合法穩(wěn)定就業(yè)、教育背景、技術(shù)技能、繳納社保年限等因素，科學(xué)合理設(shè)置入戶條件，提高遷戶政策的針對性和精準性，促進戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)人口紅利從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換。

統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展目標，健全完善規(guī)劃協(xié)同機制。堅持目標導(dǎo)向，從人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，遵循人口發(fā)展規(guī)律，以保障人口安全、實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)與支撐城市發(fā)展定位為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與人口發(fā)展，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，健全完善人口發(fā)展政策體系，指導(dǎo)和引領(lǐng)人口及相關(guān)領(lǐng)域工作。實施重大決策人口影響評估制度。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展人口變動抽樣調(diào)查，科學(xué)監(jiān)測和評估人口變動及趨勢。合理預(yù)測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接。建立健全重大人口政策咨詢機制，做好政策調(diào)整社會穩(wěn)定風險評估，提高決策科學(xué)合理性。

（二）推進低碳轉(zhuǎn)型和綠色集群相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模是超大城市實現(xiàn)減污降碳的關(guān)鍵路徑。加快建立健全以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，一方面，加快推進節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快推動山水林田湖草沙等生態(tài)資源資本化，不斷優(yōu)化自然資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。另一方面，推動綠色技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，加速綠色金融、綠色建筑、綠色農(nóng)業(yè)、綠色物流等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟持續(xù)增長的良好互動循環(huán)。

通過政策引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益水平，系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)格局，同步嵌人高效節(jié)能、減污降碳、碳捕集與利用等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實驗室，搭建企業(yè)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)平臺，加速節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，對成果轉(zhuǎn)化成功的企業(yè)按照產(chǎn)值規(guī)模進行獎勵。高標準編制綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對政府部門、科研機構(gòu)、大科學(xué)裝置、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等開展多維度調(diào)研，強化創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)互動共融，優(yōu)化提升現(xiàn)有綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)空間高效產(chǎn)出與協(xié)同錯位發(fā)展。

（三）推進鏈式融通和資源匯聚相協(xié)同的科技創(chuàng)新

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進四鏈深度融合。釋放環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果在超大城市內(nèi)部具有很強的擴散效應(yīng)，突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突出創(chuàng)新組織與創(chuàng)新區(qū)域有效協(xié)同，突出綠色賦能和數(shù)字技術(shù)輻射帶動，突出制度優(yōu)化和開發(fā)合作示范引領(lǐng)，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈協(xié)同聯(lián)動。創(chuàng)新科技創(chuàng)新資源配置路徑，堅持穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)，強化基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用研究的市場導(dǎo)向，打造新型研發(fā)機構(gòu)集群，聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

建立高濃度高密度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新資源加速集聚。導(dǎo)人全球先進的科技創(chuàng)新資源，搭建國際科技合作平臺，促進海外科研機構(gòu)與本地高校、科研院所、企業(yè)等單位的合作與交流，通過建立政府、高校、科研院所、大中小企業(yè)、創(chuàng)新孵化器間的高濃度高密度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市創(chuàng)新人才密集、創(chuàng)新資源豐富、應(yīng)用場景多元等優(yōu)勢。有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，加快拆除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的“籬笆墻”，暢通“源頭創(chuàng)新一技術(shù)開發(fā)一成果轉(zhuǎn)化一新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條創(chuàng)新體系。

（四）推進多主體參與和數(shù)字化相協(xié)同的生態(tài)治理

堅持多元主體參與城市生態(tài)治理機制，明晰超大城市生態(tài)建設(shè)的責任主體、責任邊界，充分調(diào)動超大城市各方力量，有效整合資源。政府對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策吸引了大量的資金和人才流入，催生新能源、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在生態(tài)治理過程中的技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，進一步拓展綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點。社會組織通過引導(dǎo)公眾綠色消費，也為綠色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，促進綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為推動城市經(jīng)濟增長的重要力量。

構(gòu)建共建共治共享的超大城市韌性治理共同體，精準控制分析、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、評估等環(huán)節(jié)，推進超大城市公共服務(wù)的全流程管理和全要素整合，圍繞風險識別、危機預(yù)警、動態(tài)監(jiān)測、韌性治理等加強區(qū)域合作。強化數(shù)字賦能，建立數(shù)字化城市生態(tài)風險綜合響應(yīng)平臺，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高超大城市生態(tài)治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，提升城市韌性。發(fā)揮市場作用維持動態(tài)平衡，提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，基于公共性生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟社會安全發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性作用，深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策與資金扶持、組織和考核等工作。

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The Key Points for Achieving Synergy in Pollution Reduction and Carbon Emission Reduction in Megacities

TianQibo1，ZhangHuan2，Liu Chang2

（1.Research Center for Ecological Civilization and Green Development， Shenzhen University;

2. Shenzhen Hanlun Institute of Green Development， Shenzhen， Guangdong ）

Abstract：Thesyegistancmntofpolliouctiondcabonmisioductoinmegacitisisucialmeasuretdrieial gretransfoatidcetegatifolcaldooicefisa’gacitveaidaioudati andcarbonduciouisitallseeasitb polutionndudal andthcoodatiochsmofltsakergoveaeHweernerocsofpromotiewltdon inChina’sgesbasitallalef andenvioealeoldoalcaleodteou poplatioeatallatitiiboudltat carbotrafoaiatfuss;liatah aregationofrsourcs;eologicalgoveacetativolvsultiplestakehodersadleveagsdigializationforeacedodatio.

Key Words：Megacities;Pollution Reductionand Carbon Emission;Synergy;Mechanism;Path

（收稿日期：2025-04-20 責任編輯：賴芳穎）