深圳高水平開放賦能廣東高質(zhì)量發(fā)展路徑

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623（2025）03-0042-10

[基金項目]廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項目：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制與廣東實踐探索研究（GD24ES004）。

一、引言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，數(shù)字化與智能化技術(shù)革命不斷催生新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系也正在經(jīng)歷系統(tǒng)性重塑。在這一變局中，深圳作為中國改革開放的“窗口”和“試驗田”，對外開放水平不斷提升，成為推動廣東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。這座曾以“效率就是生命”的理念和“三天一層樓”的速度創(chuàng)造發(fā)展奇跡的城市，正從區(qū)域引領(lǐng)者向國家級賦能者轉(zhuǎn)型，肩負(fù)起更為宏大的歷史使命。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話指出，“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”。這一評價充分彰顯了深圳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。近年來，在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略下，深圳的發(fā)展定位正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：從改革初期的政策試驗區(qū)邁向全球規(guī)則創(chuàng)新源。從這一視角出發(fā)，深圳必須跳出傳統(tǒng)的要素驅(qū)動邏輯，推動政策紅利向制度優(yōu)勢、系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，進(jìn)而將城市的發(fā)展經(jīng)驗輻射至灣區(qū)、廣東全省乃至全國（賈若祥等，2024）。這一轉(zhuǎn)型不僅要求在制度層面將自貿(mào)試驗區(qū)、綜合改革試點等政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度供給，推動區(qū)域要素一體化發(fā)展，更需要在實踐層面，將深圳在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的經(jīng)驗提煉為具備示范引領(lǐng)效應(yīng)的發(fā)展范式。

然而，廣東高質(zhì)量發(fā)展仍面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域發(fā)展格局不斷演變，要素流動呈現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象，核心城市對優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”日益增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展壓力較大。如圖1所示，2024年深圳占全省GDP的比重相較2000年上升了 10.58% 。另一方面，各類制度創(chuàng)新雖在特區(qū)和周邊開放程度較高的城市中取得突破性進(jìn)展，但在推廣過程中常遭遇水土不服，創(chuàng)新經(jīng)驗難以有效復(fù)制。此外，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在協(xié)同不暢的問題，前沿技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級未能形成良性循環(huán)；同時，區(qū)域開放深化的內(nèi)在需求與日益復(fù)雜的國際環(huán)境形成鮮明對比，逆全球化浪潮為外向型經(jīng)濟(jì)帶來不確定性（黃先海和虞柳明，2024）。破解上述難題，關(guān)鍵在于深圳應(yīng)與廣州、香港、澳門等城市協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建以更高水平開放為牽引的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。通過制度型開放、高能級要素流動、跨區(qū)域協(xié)同治理等多維路徑，進(jìn)一步激活深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放勢能，轉(zhuǎn)化為推動廣東全域高質(zhì)量發(fā)展的持久動能。

基于“特區(qū)一灣區(qū)一全省”三級傳導(dǎo)的邏輯框架，本文嘗試構(gòu)建一條以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平開放賦能廣東全省高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)路徑。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)層面，應(yīng)著力推進(jìn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接與制度創(chuàng)新，打造開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)策源地，同時構(gòu)建面向全球的高端要素集聚樞紐；在粵港澳大灣區(qū)層面，重點構(gòu)建灣區(qū)一體化的要素自由流動機(jī)制和制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化擴(kuò)散中樞，形成區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同體系；在廣東全省層面，以深圳的改革試驗經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探索特區(qū)制度創(chuàng)新的分類推廣與差異化適配機(jī)制，建立面向全域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級通道和開放能力建設(shè)體系，推動資源要素從中心城市向廣闊區(qū)域梯度擴(kuò)散，實現(xiàn)區(qū)域間的賦能與全面普惠發(fā)展。這一三級傳導(dǎo)機(jī)制的核心在于實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與普惠共享的動態(tài)平衡。通過構(gòu)建制度化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有效緩解區(qū)域間發(fā)展不均、資源配置失衡等突出問題，為處于不同發(fā)展階段的地區(qū)提供差異化、可參與的發(fā)展路徑，最終支撐廣東在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中邁向更高水平的整體躍升與戰(zhàn)略突破。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平開放賦能廣東全省高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制

1.雙循環(huán)協(xié)同賦能的內(nèi)生動力機(jī)制

馬克思在《資本論》中提出了資本循環(huán)理論，雙循環(huán)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把服務(wù)領(lǐng)域納入國民經(jīng)濟(jì)全要素循環(huán)。通過優(yōu)化貨幣資本配置、提升生產(chǎn)資本效率、暢通資本流通渠道，雙循環(huán)既強(qiáng)化國內(nèi)資本循環(huán)體系，又推動其與全球資本流動深度融合，實現(xiàn)社會總供給與總需求的動態(tài)均衡（逢錦聚等，2024）。雙循環(huán)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受內(nèi)循環(huán)驅(qū)動，又受外循環(huán)拉動，在兩種力量協(xié)同作用下形成內(nèi)生可持續(xù)的發(fā)展動力（葛陽琴等，2024）。具體而言，內(nèi)循環(huán)著重于激活國內(nèi)市場潛力，通過擴(kuò)大市場容量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提升發(fā)展韌性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供需關(guān)系調(diào)整釋放發(fā)展動能；外循環(huán)通過深化開放與嵌入全球價值鏈，優(yōu)化跨境要素配置、促進(jìn)資源流動整合。內(nèi)外循環(huán)協(xié)同將為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。作為粵港澳大灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)代表，深圳在國際循環(huán)中憑開放優(yōu)勢成為廣東對接國際市場的重要城市，推動國際高端資源集聚并輻射周邊；在國內(nèi)循環(huán)中，深圳通過產(chǎn)業(yè)鏈整合與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，有助于帶動廣東內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增長。這種“外引內(nèi)聯(lián)”機(jī)制使深圳成為國內(nèi)外市場樞紐，推動區(qū)域發(fā)展從單點開放轉(zhuǎn)向協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力。

2.制度型開放的梯度擴(kuò)散機(jī)制

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度型開放應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)以貨物、資本流動為主的開放模式，它以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度要素為核心，強(qiáng)調(diào)打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域核心城市輻射帶動作用，為區(qū)域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的制度供給（王春超，2024）。梯度擴(kuò)散機(jī)制則是將這種制度創(chuàng)新成果有序傳導(dǎo)的系統(tǒng)性安排，這體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢中的“集中力量辦大事”與“試點先行、由點及面”的方法論特色。先行區(qū)域承擔(dān)制度創(chuàng)新的探索者角色，通過制度試驗積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；中間區(qū)域則作為制度接收與再創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化器，對先行經(jīng)驗進(jìn)行本土化改造；外圍區(qū)域則是最終的制度應(yīng)用場，實現(xiàn)制度紅利的廣泛共享。這種梯度擴(kuò)散不同于簡單的政策復(fù)制，而是一種帶有選擇性和創(chuàng)造性的制度學(xué)習(xí)過程，需要考慮各區(qū)域的發(fā)展階段、資源稟賦和制度接受能力。這一機(jī)制既避免了制度同質(zhì)化的風(fēng)險，又逐步實現(xiàn)更大范圍的差異化制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

深圳在制度型開放高地中的角色，正在從單純的經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型為制度創(chuàng)新的策源地。近年來，深圳在金融投資、粵港澳合作、法制建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制度創(chuàng)新成果。這些制度創(chuàng)新不僅有效促進(jìn)了深圳的高質(zhì)量發(fā)展，也為粵港澳大灣區(qū)乃至全國其他地區(qū)提供了可借鑒的范本。根據(jù)前海管理局的數(shù)據(jù)，2024年深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)新推出制度創(chuàng)新成果64項，其中共有15項制度創(chuàng)新成果全國復(fù)制推廣，成立以來累計達(dá)103項。

3.科技創(chuàng)新集聚的溢出機(jī)制

科技創(chuàng)新集聚的溢出機(jī)制是指在特定區(qū)域內(nèi)形成高強(qiáng)度研發(fā)投入和創(chuàng)新要素規(guī)模化集聚的基礎(chǔ)上，通過知識擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動等方式，向外部區(qū)域或產(chǎn)業(yè)鏈上下游釋放“創(chuàng)新紅利”?？萍家馗叨燃械暮诵膮^(qū)往往能形成豐富的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)與知識交互場，不斷強(qiáng)化原創(chuàng)性技術(shù)、專利及標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出能力；同時，核心區(qū)利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、高新技術(shù)企業(yè)集聚效應(yīng)以及市場化的研發(fā)合作平臺，將技術(shù)與知識向外圍區(qū)域進(jìn)行分層次輸出。這種溢出機(jī)制既能夠以顯性的方式（如專利授權(quán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)合作）推動生產(chǎn)效率提升，也可以通過非正式網(wǎng)絡(luò)（如行業(yè)交流、跨企業(yè)人才流動與創(chuàng)投資本對接）促進(jìn)隱性知識的快速擴(kuò)散。在此過程中，管理理念、生產(chǎn)流程乃至企業(yè)家精神等軟性要素也隨之轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由點及面的區(qū)域創(chuàng)新升維（余振等，2024）。因此，科技創(chuàng)新集聚的外溢作用不僅提升了核心區(qū)域與外圍區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新水平，更為形成高附加值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)打下了厚實基礎(chǔ)。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)乃至全國科技創(chuàng)新的核心增長極，2024年全社會研發(fā)投入達(dá)2236.6億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5% ，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 42.3% ，國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家①，在先進(jìn)制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具備全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。通過將大量原創(chuàng)性科研成果、先進(jìn)生產(chǎn)流程以及企業(yè)經(jīng)營理念，以專利授權(quán)、技術(shù)交易與人才雙向流動等方式向省內(nèi)其他區(qū)域持續(xù)溢出，不僅可為外圍地區(qū)提供高端技術(shù)和管理范式，也有助于打破地區(qū)間的信息壁壘與創(chuàng)新孤島現(xiàn)象，推動形成更具韌性與彈性的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速廣東和粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的培養(yǎng)和發(fā)展。

4.數(shù)智化驅(qū)動的聯(lián)動機(jī)制

數(shù)字化、智能化驅(qū)動的聯(lián)動機(jī)制通過技術(shù)賦能和數(shù)據(jù)要素流動，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨部門的資源整合與價值創(chuàng)造。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為物理基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源開放共享為核心要素，以算力協(xié)同與平臺生態(tài)為關(guān)鍵支撐，數(shù)字化驅(qū)動不僅改變了傳統(tǒng)的空間距離約束，重塑了產(chǎn)業(yè)布局邏輯，更通過信息流、技術(shù)流、資金流的高效流動，構(gòu)建起全新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式；智能化則對上述效應(yīng)具有助推作用，使創(chuàng)新資源得以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同得以跨空間實現(xiàn)，公共服務(wù)供給得以均等化提升，形成數(shù)智賦能下的區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

深圳在中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)作用，現(xiàn)已初步形成較為完備的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)和領(lǐng)先的智慧城市建設(shè)體系。2023年，深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破1萬億元②，培育了華為、騰訊、大疆等一批數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，建成5G基站密度較高的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。基于這種優(yōu)勢，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的連接延伸、數(shù)據(jù)資源的開放共享以及數(shù)字平臺的協(xié)同構(gòu)建，深圳可向廣東全省輸出數(shù)字化發(fā)展動能，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)區(qū)域間形成更精細(xì)化、更高效率的協(xié)作模式，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供跨越式發(fā)展的機(jī)會窗口。通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字平臺鏈接供需兩端以及數(shù)據(jù)要素優(yōu)化資源配置，推動形成以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以數(shù)智技術(shù)為核心驅(qū)動力的區(qū)域協(xié)同新模式，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平開放賦能廣東全省高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.要素流動的分化與均衡難題

隨著深圳高水平開放的不斷推進(jìn)，對人才、資本、技術(shù)等高端要素產(chǎn)生了一定的“虹吸效應(yīng)”。這種效應(yīng)在推動深圳自身快速發(fā)展的同時，也可能加劇廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不平衡。

人才方面，深圳憑借其優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚和高收入水平，吸引了省內(nèi)外大量高層次人才。根據(jù)深圳市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)，截至2024年末，深圳全市技能人才總量達(dá)403.3萬人，高技能人才占比增至 38.5% 。歷年《廣東統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012—2023年，粵東西北戶籍人口省內(nèi)凈遷移通常為負(fù)，與此相比，深圳與廣州一直是省內(nèi)戶籍人口遷入最多的城市；從省外遷入來看，深圳從2005年開始是省外戶籍人口遷入最多的城市（圖2），給其他城市帶來巨大的“虹吸”壓力。更靈活的戶籍制度為深圳帶來更多高技能人才的同時，高端人才的持續(xù)流失削弱粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新能力，難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供足夠的智力支持。

資本方面，得益于金融創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，深圳借助其完善的金融體系、豐富的投資機(jī)會和政府的政策支持，成為資本集聚的中心。根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）于2024年9月發(fā)布的《第36期全球金融中心指數(shù)》，在綜合考慮營商環(huán)境、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)發(fā)展水平和聲譽五大類特征變量下，深圳的金融綜合競爭力排名全球第9，國內(nèi)僅次于香港和上海。隨著深圳金融開放水平的不斷提升，各類資本加速向特區(qū)集聚，不僅吸引了大量國際資本，也對廣東省內(nèi)資金形成了“虹吸效應(yīng)”。2023年全年深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值5253.48億元，金融業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá) 15.2% ，占全省金融業(yè)增加值的 42.37% ；2023年金融機(jī)構(gòu)（含外資）本外幣各項貸款余額92140.89億元，占全省貸款余額總量的 33.93%^（3） ?；洊|西北地區(qū)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級需要大量資金投入，而資本的缺乏使得技術(shù)改造和設(shè)備更新難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力下降。

技術(shù)方面，在人才和資本形成強(qiáng)大集聚效應(yīng)的情況下，深圳在多個高新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2024年深圳專利授權(quán)數(shù)為241937件，占全省的 34.93% ，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為74675件，占比達(dá)到 44.23%① ，雖然體現(xiàn)了深圳自主研發(fā)的科技創(chuàng)新能力，但也反映了省內(nèi)創(chuàng)新要素和成果出現(xiàn)的分化現(xiàn)象。此外，技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的渠道仍然不夠暢通。雖然深圳與廣東省內(nèi)其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上有一定合作，但技術(shù)合作的深度和廣度仍有待提升，對粵東西北地區(qū)的輻射作用相對有限，未能充分發(fā)揮深圳要素集聚所帶來的擴(kuò)散效應(yīng)。

2.制度創(chuàng)新的試點突破與推廣適配困境

深圳的制度創(chuàng)新深植于高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系之中，依托全球化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的深度構(gòu)建、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化以及要素市場化配置的制度創(chuàng)新，形成了具有顯著比較優(yōu)勢的核心競爭力。以前海為例，通過開展金融開放創(chuàng)新試點、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革等制度創(chuàng)新實踐，構(gòu)建起以政府制度供給為引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新實踐為主導(dǎo)、市場資源配置為驅(qū)動的立體化制度創(chuàng)新生態(tài)體系。此外，深圳創(chuàng)新政策體系展現(xiàn)出顯著的前瞻性與戰(zhàn)略性特征，其有效運行深度依賴高強(qiáng)度財政投入、完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及充裕的人才儲備體系。然而，當(dāng)這些誕生于特定開放型制度環(huán)境的實踐向粵東西北地區(qū)擴(kuò)散時，面臨顯著的區(qū)域適配困境（裴長洪和倪江飛，2024）。

粵東西北地區(qū)面臨財政資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才集聚效應(yīng)不足等發(fā)展瓶頸，在產(chǎn)業(yè)配套體系構(gòu)建、要素市場化配置機(jī)制培育等方面存在顯著短板，難以滿足制度創(chuàng)新所需的制度環(huán)境與要素供給條件。長期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，導(dǎo)致該區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化水平相對滯后，形成制度移植過程中的適配性壁壘，進(jìn)一步加大了制度創(chuàng)新擴(kuò)散的難度。

3.創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)構(gòu)性失衡

深圳在人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥及新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已形成顯著的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，對廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進(jìn)具有重要驅(qū)動作用。但由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未健全，創(chuàng)新要素對接存在結(jié)構(gòu)性障礙，在一定程度上削弱了全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的整體效能。從產(chǎn)業(yè)空間分布特征分析，粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主體，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要聚焦于生產(chǎn)流程智能化改造與工藝技術(shù)優(yōu)化，其創(chuàng)新能力與技術(shù)吸納能力相對欠缺，與深圳等大灣區(qū)核心城市存在顯著的梯度差異。這種創(chuàng)新供給與需求的空間適配性不足，導(dǎo)致深圳研發(fā)的前沿技術(shù)成果在跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中面臨多重壁壘。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展高度依賴完善的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控體系以及高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（Huangetal.，2023）。這要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立精密的專業(yè)化分工機(jī)制與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。然而，省內(nèi)部分區(qū)域仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在研發(fā)投入強(qiáng)度、高端人才儲備和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力等維度，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在顯著差距。這些區(qū)域的市場主體對先進(jìn)技術(shù)的前瞻性認(rèn)知和工程化應(yīng)用能力尚且不足，難以形成與深圳等核心創(chuàng)新區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)相匹配的配套服務(wù)供給體系。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與逆全球化趨勢的矛盾

近年來，全球經(jīng)濟(jì)治理秩序出現(xiàn)調(diào)整，大國博弈加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，關(guān)稅壁壘、技術(shù)禁令、投資審查等手段構(gòu)建“小院高墻”的情形不斷發(fā)生。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（GlobalTradeAlert）的數(shù)據(jù)，按實施期計算，2023年全球各國共新增2354項針對中國大陸地區(qū)的限制性貿(mào)易措施，2024年繼續(xù)新增了2182項。深圳作為廣東進(jìn)出口第一大市，其外向型經(jīng)濟(jì)面臨顯著壓力，這些外部環(huán)境變化不僅直接影響深圳的創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)升級路徑，也間接削弱了其向城市外傳導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展動能的能力，特別是在珠三角以外的地區(qū)，可能難以充分享受深圳開放平臺的溢出效應(yīng)。

科技壁壘與產(chǎn)業(yè)鏈安全挑戰(zhàn)給深圳創(chuàng)新驅(qū)動的開放模式帶來一定挑戰(zhàn)。近年來，某些國家通過“實體清單”、《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》等方式，對中國高科技產(chǎn)業(yè)實施管控。涉及芯片、人工智能、量子計算、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的出口管制措施不斷加碼（李巍和許悅，2024）。作為廣東科技創(chuàng)新的核心引擎，深圳高新技術(shù)企業(yè)受到的沖擊較為明顯，大量高新技術(shù)企業(yè)在國際合作項目中遭遇技術(shù)封鎖或延遲。關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展問題日益突出，部分企業(yè)核心零部件進(jìn)口受阻，研發(fā)周期被迫延長，這種技術(shù)脫鉤趨勢不僅限制了深圳創(chuàng)新能力的提升，也使其向廣東其他地區(qū)的技術(shù)溢出效應(yīng)受到削弱。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)也為深圳引領(lǐng)廣東高水平開放帶來新的治理挑戰(zhàn)。近年來，以CPTPP、RCEP為代表的新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題日益凸顯，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系正在向“高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)約束”方向演進(jìn)（Claussen，2022）。這種變化一方面為深圳參與高水平制度型開放提供了規(guī)則參照，另一方面也提高了廣東各地區(qū)協(xié)同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的治理門檻面對碳中和、ESG標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字監(jiān)管等新要求，深圳雖擁有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新能力與國際合規(guī)經(jīng)驗，但省內(nèi)各地區(qū)間的規(guī)則銜接與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度不足，導(dǎo)致全省在應(yīng)對外部復(fù)雜形勢時難以形成協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略布局。

四、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平開放賦能廣東高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同路徑

（一）充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平制度型開放的引領(lǐng)作用，推動構(gòu)建面向全球的高端要素集聚樞紐

1.打造國際規(guī)則對接的制度型開放高地

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速重塑的背景下，制度型開放已成為中國深度參與國際分工體系的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑。深圳立足改革開放的前沿陣地，需由要素驅(qū)動型開放邁向規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理等為核心的制度型開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)主動對接CPTPP、RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動形成規(guī)則引領(lǐng)、制度先行的制度創(chuàng)新高地，開展規(guī)則創(chuàng)新試點。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，縮短侵權(quán)案件審理周期，提高侵權(quán)成本。市場準(zhǔn)入方面，持續(xù)推進(jìn)“非禁即入”負(fù)面清單制度迭代升級，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)人限制，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，允許外資企業(yè)獨資經(jīng)營或擴(kuò)大持股比例。數(shù)字治理方面，聯(lián)合全球頂尖科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)，共建國際開源技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；建立數(shù)據(jù)反壟斷合規(guī)指引，強(qiáng)化對平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)壟斷等新型壟斷行為的規(guī)制。

2.構(gòu)建面向全球的高端要素集聚樞紐

高質(zhì)量發(fā)展根植于高端要素的高效集聚與流動。從全球經(jīng)驗看，倫敦、紐約等國際樞紐城市之所以能持續(xù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵在于其構(gòu)建了全球要素資源的強(qiáng)大磁場效應(yīng)。深圳應(yīng)跳出傳統(tǒng)行政邏輯，著力革新傳統(tǒng)行政邊界下的要素管控模式，構(gòu)建與國際接軌的要素市場治理體系，強(qiáng)化制度供給能力，形成高效配置全球高端要素的制度優(yōu)勢。

人才作為第一資源，是最具活力的生產(chǎn)要素，其集聚機(jī)制已從單純薪酬競爭轉(zhuǎn)向全方位生態(tài)系統(tǒng)競爭。實施差異化人才引進(jìn)策略，針對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)計人才專屬通道，賦予重點領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)更大用人自主權(quán)。規(guī)范人才認(rèn)定國際互認(rèn)機(jī)制，消除職業(yè)資格壁壘，實現(xiàn)專業(yè)技能全球化流通。完善以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，實行科技人才股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)收益分配等多元化激勵，使創(chuàng)新主體能夠充分分享創(chuàng)新價值。

資本被譽為經(jīng)濟(jì)血液，其流動效率決定區(qū)域創(chuàng)新活力。未來的資本配置將更加注重價值創(chuàng)造而非價格發(fā)現(xiàn)。深圳應(yīng)引導(dǎo)資本向創(chuàng)新鏈的前端延伸，鼓勵更多耐心資本和智慧資本參與早期創(chuàng)新項目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等新型金融工具，為創(chuàng)新活動提供全生命周期的金融支持。推動科技金融深度融合，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)證券化、創(chuàng)新成果定價等機(jī)制，破解科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里難題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)仍面臨確權(quán)、定價、交易、安全等一系列挑戰(zhàn)。深圳可以依托堅實的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系和交易規(guī)則。通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信流通和價值共享。同時，在保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，推動公共數(shù)據(jù)的有序開放和商業(yè)化利用。

3.培育開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)與新模式

在全球價值鏈深度重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速演進(jìn)的背景下，深圳要聚焦以數(shù)字技術(shù)為核心的貿(mào)易新范式與跨境協(xié)作模式創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建維度看，應(yīng)著重打造全生命周期智慧服務(wù)架構(gòu)，通過數(shù)字化技術(shù)深度整合研發(fā)設(shè)計、智能制造、精準(zhǔn)營銷、智能物流及售后反饋等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成具有高度協(xié)同性的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。制度創(chuàng)新層面，需著力構(gòu)建符合國際通行規(guī)則的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，通過差異化政策設(shè)計，引導(dǎo)跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運營中心與功能性總部，強(qiáng)化全球資源配置樞紐功能。

國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作需從單一的供應(yīng)鏈合作向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共建轉(zhuǎn)變。深圳可依托其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，主導(dǎo)構(gòu)建跨國聯(lián)合研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動技術(shù)、資本與創(chuàng)意在更大范圍內(nèi)的高效整合。通過建立國際創(chuàng)新聯(lián)盟，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)新興領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，培育具有全球影響力的新型產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵在于完善知識產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)與收益分配機(jī)制，使創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與共享形成良性循環(huán)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作示范區(qū)建設(shè)需同步推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與規(guī)則創(chuàng)新，突破當(dāng)前國際規(guī)則碎片化的局限。在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字貨幣跨境支付等核心議題上，進(jìn)行更為大膽和前瞻的規(guī)則探索。特別要注重在當(dāng)前技術(shù)規(guī)則博弈加劇背景下，探索與新興經(jīng)濟(jì)體共建具有包容性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成能被廣泛接受的國際合作新模式。拓展數(shù)字人民市的應(yīng)用場景，在深港跨境貿(mào)易和大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境協(xié)作中，推動數(shù)字人民幣用于貨款支付、服務(wù)費用結(jié)算等，助力構(gòu)建更高效的跨境貿(mào)易金融生態(tài)。構(gòu)建創(chuàng)新的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管與服務(wù)框架，或引入受信任的第三方數(shù)據(jù)治理模式，在確保國家安全和個人隱私的前提下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流動，為廣東龐大的制造業(yè)集群提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的全球數(shù)據(jù)資源。

（二）充分發(fā)揮深圳新一輪綜合改革試點的引擎作用，加速推進(jìn)灣區(qū)一體化

1.構(gòu)建灣區(qū)一體化的要素流動機(jī)制

灣區(qū)一體化的關(guān)鍵在于制度聯(lián)通與要素共享。要深化人才流動互通制度設(shè)計，從資質(zhì)認(rèn)證、社?；フJ(rèn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)三方面入手。針對專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)灣區(qū)人才認(rèn)證中心建設(shè)工作，實施區(qū)域內(nèi)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格自動互認(rèn)機(jī)制，逐步消除香港、澳門與內(nèi)地專業(yè)人才流動的制度壁壘。發(fā)揮深圳在大數(shù)據(jù)、數(shù)字金融方面的優(yōu)勢，主導(dǎo)構(gòu)建跨區(qū)域社保轉(zhuǎn)移接續(xù)一體化平臺，探索建立灣區(qū)社保信息共享數(shù)據(jù)庫，整合三地參保、繳費、待遇領(lǐng)取等數(shù)據(jù)實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等權(quán)益無障礙轉(zhuǎn)移。對于科研人才，探索灣區(qū)科研項目資源共享制度，妥善建立跨區(qū)域科研經(jīng)費流動與科研設(shè)備共享制度。完善粵港澳大灣區(qū)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接機(jī)制，推動三地職業(yè)資格評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化和協(xié)調(diào)化。

依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等開放平臺，聯(lián)合香港、澳門等離岸金融中心，共同搭建大灣區(qū)統(tǒng)一投資促進(jìn)服務(wù)體系，整合各地投資優(yōu)惠政策，完善跨區(qū)域投資一站式服務(wù)平臺。創(chuàng)新跨境資本流動監(jiān)管模式，擴(kuò)大資本項目可兌換試點范圍，探索本外幣一體化賬戶體系，推動灣區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境融資和投資便利化。

創(chuàng)新資源協(xié)同分配體系建設(shè)應(yīng)聚焦平臺互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體，整合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)資源，建立跨境科技合作長效機(jī)制。設(shè)計大灣區(qū)創(chuàng)新資源分布圖，實現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)施、平臺和服務(wù)的可視化，提高創(chuàng)新資源配置效率。同時，建立灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵信息流動，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供精準(zhǔn)的要素支撐。

2.打造制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散中樞

深圳應(yīng)充分發(fā)揮其制度試驗先行優(yōu)勢，牽頭建設(shè)大灣區(qū)制度創(chuàng)新評估轉(zhuǎn)化中心，統(tǒng)籌前海、橫琴、南沙等創(chuàng)新平臺的分工協(xié)同。通過深圳在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融開放等領(lǐng)域積累的先進(jìn)經(jīng)驗，為其他創(chuàng)新節(jié)點提供方向指引和技術(shù)支撐。深圳前海作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點探索金融創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的制度突破，而橫琴聚焦旅游休閑和粵澳深度合作的制度設(shè)計，南沙則可以依托其地理優(yōu)勢發(fā)展航運物流相關(guān)制度創(chuàng)新。

灣區(qū)一體化治理體系構(gòu)建應(yīng)消除行政壁壘，形成制度型開放的多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。積極深化CEPA框架的縱深拓展，綜合考量內(nèi)地與港澳的制度差異性，設(shè)計彈性適配的規(guī)則銜接機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)治理層面，可探索建立大灣區(qū)共同監(jiān)管機(jī)制，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)同，特別是在金融科技、專業(yè)服務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域完善統(tǒng)一認(rèn)證與互認(rèn)機(jī)制，消解多頭監(jiān)管造成的制度性交易成本。

深港澳規(guī)則銜接應(yīng)注重制度集群效應(yīng)的培育，摒棄孤立式、碎片化的政策試點思維。深圳可在專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入門檻、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域率先構(gòu)建與國際接軌的規(guī)則體系，通過制度對接的系統(tǒng)性安排，使港澳的制度優(yōu)勢與內(nèi)地的市場規(guī)模形成互補(bǔ)。大灣區(qū)應(yīng)致力于打造規(guī)則銜接的多層級互動平臺，促成法律服務(wù)、金融、會計等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則互認(rèn)和執(zhí)業(yè)資格互通，進(jìn)而形成能向廣東全域輻射的制度創(chuàng)新集群，以制度協(xié)同解決區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸。

3.形成灣區(qū)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理要擺脫傳統(tǒng)的行政邊界約束，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與功能互補(bǔ)的空間治理新范式。按照比較優(yōu)勢差異化布局，形成層次分明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過“總部 飛地”模式，前沿型、高附加值產(chǎn)業(yè)集群布局于深圳等珠三角腹地城市，外圍城市則憑借土地、勞動力等資源稟賦，承接產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)制造、組裝加工及配套服務(wù)環(huán)節(jié)，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)“飛地”。

產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制亟待系統(tǒng)化重構(gòu)，改變傳統(tǒng)單純依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的線性模式。大灣區(qū)層面可建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研深度融合，針對關(guān)鍵核心技術(shù)和高端環(huán)節(jié)實施聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng)新資源與成果。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合實驗室、概念驗證、中試平臺等方式促進(jìn)科技研發(fā)部門與大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。這種協(xié)同創(chuàng)新不僅能提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，更能帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。

基于5G通信、物聯(lián)網(wǎng)感知和人工智能分析等技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的智能監(jiān)測與動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與運行效能提升。針對區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)同需求和多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立多維度風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，重點強(qiáng)化原材料供應(yīng)、核心部件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時評估能力，增強(qiáng)灣區(qū)供應(yīng)鏈體系應(yīng)對外部不確定性的韌性與自主可控性。

（三）充分發(fā)揮深圳經(jīng)驗的輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.建立特區(qū)經(jīng)驗的分類推廣與適配機(jī)制

特區(qū)制度創(chuàng)新在省域范圍的推廣，需摒棄“平移復(fù)制”的線性思維，轉(zhuǎn)向制度生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)移植，即注重制度生成環(huán)境與運行機(jī)制的系統(tǒng)性遷移。深圳可主導(dǎo)構(gòu)建制度創(chuàng)新協(xié)同推廣平臺，這既可以是一個實體化的機(jī)構(gòu)，也可以是一個常態(tài)化的合作機(jī)制。通過這一平臺，深圳可以系統(tǒng)性地向廣東省內(nèi)其他城市，特別是發(fā)展相對滯后的粵東西北地區(qū)，輸出其在營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、城市數(shù)字化改造等方面的成熟制度和解決方案，幫助接收地結(jié)合自身實際進(jìn)行有效吸收和再創(chuàng)新。

構(gòu)建制度創(chuàng)新分級分類推廣體系，將深圳經(jīng)驗依照創(chuàng)新難度、資源依賴度與風(fēng)險程度進(jìn)行分層處理。營商環(huán)境改革等低風(fēng)險、高共識制度可率先向全省推廣，而金融開放與數(shù)字貿(mào)易等高風(fēng)險、高復(fù)雜度制度則宜采取漸進(jìn)式擴(kuò)散策略。摒棄“一刀切”的推廣思維，因地制宜設(shè)計差異化的制度應(yīng)用場景，使創(chuàng)新制度與各地稟賦相適應(yīng)?；洊|西北地區(qū)要關(guān)注支撐當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的制度創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的本地化修改方案。

制度承接能力是經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗輻射全省的關(guān)鍵瓶頸。在推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度創(chuàng)新的同時，應(yīng)著力提升各地制度消化吸收能力，建立完善的制度落地配套機(jī)制。培育跨層級制度協(xié)調(diào)團(tuán)隊，形成制度創(chuàng)新的供給方與需求方的動態(tài)對接平臺，促進(jìn)經(jīng)驗交流與問題反饋。粵東西北地區(qū)亟須完善制度優(yōu)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則與本地實踐的復(fù)合型干部隊伍，夯實制度接軌的人才支撐。

2.構(gòu)建全省協(xié)同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

構(gòu)建梯度化產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，推動不同區(qū)域形成優(yōu)勢互補(bǔ)的錯位發(fā)展格局。在價值鏈再造視角下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)是簡單的低端制造外遷，而是價值鏈上的功能性重構(gòu)。需通過制度設(shè)計引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上形成合理布局，打破珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展脫節(jié)困境。對粵東西北地區(qū)而言，應(yīng)避免簡單承接大灣區(qū)淘汰產(chǎn)能的老路，而是要結(jié)合自身資源稟賦與生態(tài)承載能力，積極發(fā)展與深圳、廣州互補(bǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開展新型合作模式，如數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、數(shù)字游民基地等多種方式，使其能夠直接嵌入到全省乃至全國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推動實施省域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制度，以功能定位替代行政區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)政策主要落腳點，避免全省范圍內(nèi)同質(zhì)競爭。構(gòu)筑深圳與各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，將深圳研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、總部經(jīng)濟(jì)等高端環(huán)節(jié)與灣區(qū)和粵東西北城市制造能力有機(jī)銜接。注重產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素的協(xié)同流動，不僅是資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，更應(yīng)包括人才、管理經(jīng)驗與商業(yè)模式的整體輸出，提升區(qū)域整體競爭力。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺是系統(tǒng)性解決方案，涉及聯(lián)合研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基金、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等多元組織形式。強(qiáng)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、智能裝備、綠色能源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性與自主可控能力。特別是面對國際供應(yīng)鏈重構(gòu)，應(yīng)積極搭建以深圳為重要支撐的“全球一區(qū)域一本地”多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)省內(nèi)制造基地與全球創(chuàng)新資源深度對接。

特色產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的企業(yè)集聚，而是基于區(qū)域比較優(yōu)勢與全球產(chǎn)業(yè)分工的系統(tǒng)性安排。應(yīng)推動深圳高端制造模式向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群遷移轉(zhuǎn)化，通過市場與政府協(xié)同引導(dǎo)，形成一批具有生態(tài)完整性的新興產(chǎn)業(yè)基地。此類產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)植根于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)演進(jìn)軌跡，既要有效承接深圳的產(chǎn)業(yè)外溢，又能通過知識重組催生區(qū)域特色的創(chuàng)新優(yōu)勢，真正實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)的協(xié)同升級與多元化發(fā)展。

3.形成省域全覆蓋的開放發(fā)展能力建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入雙循環(huán)面臨創(chuàng)新能力不足、高端要素匱乏等結(jié)構(gòu)性制約。解決這一難題需構(gòu)建多層次的支持體系，增強(qiáng)其參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)生動力?？稍O(shè)立跨區(qū)域人才培養(yǎng)基地，由深圳提供師資與課程，在粵東西北地區(qū)培養(yǎng)適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才。同時，建立區(qū)域金融協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)金融資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適宜流動，降低其參與國際分工的資金門檻。完善適配性轉(zhuǎn)化機(jī)制，將深圳成熟的開放經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為適合不同發(fā)展階段地區(qū)的操作方案，實現(xiàn)制度型開放紅利的共享。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需轉(zhuǎn)變單純的資源轉(zhuǎn)移模式，構(gòu)建動態(tài)的聯(lián)動政策框架。深入實施粵東西北與珠三角的利益共享制度，通過跨區(qū)域稅收分享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)确绞街厮軈^(qū)域合作激勵結(jié)構(gòu)，組建覆蓋全省的開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)促進(jìn)聯(lián)盟，定期開展開放經(jīng)驗交流與能力建設(shè)工作坊，提升廣東全域開放發(fā)展的整體協(xié)同水平。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口品牌培育，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)認(rèn)證促進(jìn)中心的作用，促進(jìn)粵東西北優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品借助深圳國際化渠道拓展海外市場。通過這種系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實現(xiàn)全省開放發(fā)展能力的均衡提升，使深圳的開放紅利惠及廣東全域。

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Pathways for Shenzhen’ s High-level Opening-up to Empower Guangdong’ s High-quality Development Wang Chunchao， Gan Jingfeng （School of Economics and Management，South China Normal University; College of Economics， Jinan University， Guangzhou， Guangdong 510632）

Abstract：TheShenzhnSpcialEconomicZoneshouldersthecucialmisionofempoweringGuangdong’shighqualitydevelopntouh high-leveloepdoassiicof“SpoicZGatertirvceeal cordinateddevelopetdustralupaingtohfouajoaasegalilatotatdifisl openingpdd Guangdong’sdati’soiccuredigeto.actioeicou suchath“idaleotsetailal acossdioaldlto exportorientedoidsttacdroofglobatiofullveagetdigleof’sigvelitutoalg itisentalloall fcompresifotexpieteatiofateaettgdie’ shouldbehaesedtoooteordiatedegioaldvelopent，trebablingen’sigveloinguptompoeruado's high-quality development.

KeyWords：SpecialEconomic Zones;HighlevelOpenigup;HighqualityDevelopment;“SpecialEconomicZoneGreaterBaAreantire Province\"

（收稿日期：2025-05-15 責(zé)任編輯：羅建邦）