粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的思路和方向

[中圖分類號]F125[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0089-08

當前，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭合作錯綜復雜：美國挑起“關稅戰(zhàn)”“貿易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”對全球化及全球經(jīng)濟貿易格局產(chǎn)生極大沖擊；受地緣政治、國家安全等因素影響，各國數(shù)字主權意識越來越強，全球數(shù)字經(jīng)濟探索性開放、有限性開放、區(qū)域性開放相互交織；全球人工智能關鍵技術加速迭代升級，數(shù)字科技趕超與反趕超、封鎖與反封鎖較量空前激烈。在此背景下，發(fā)揮我國作為全球第二數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢，構建數(shù)字經(jīng)濟開放戰(zhàn)略和開放型數(shù)字經(jīng)濟體制機制，已成為亟待解決的時代課題。

一、粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

1.攜手服務國家高水平對外開放戰(zhàn)略所需

積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，是提升我國對外開放能力、完善高水平對外開放體制機制的重要內容。習近平總書記多次明確提出要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。經(jīng)過不斷適應和探索，我國數(shù)字經(jīng)濟對外開放進入主動建構期，主要表現(xiàn)為：主動對接國際規(guī)則參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理，主動提出推動全球數(shù)字經(jīng)濟開放、公平、有序發(fā)展的中國倡議和中國方案，主動在有條件地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟高水平對外開放試點（罩劍和葛志專，2024）。

粵澳國際化水平領先，依托粵港澳大灣區(qū)建設，充分利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、廣東改革開放優(yōu)勢和澳門獨特優(yōu)勢，深入推進數(shù)字經(jīng)濟開放合作和協(xié)同聯(lián)動，不僅有利于加快粵澳兩地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也可為國家推動數(shù)字經(jīng)濟安全有序開放提供先行先試經(jīng)驗和壓力測試。澳門是全球自由港、中西文化融合交流地，已經(jīng)與120多個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定的經(jīng)貿關系，是190多個國際組織和機構的成員，在國際經(jīng)貿聯(lián)系和人文交流尤其是與葡語國家合作交流方面具有獨特優(yōu)勢，被賦予在國家高水平對外開放中更好發(fā)揮作用的使命。廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，被賦予在擴大高水平對外開放等方面繼續(xù)走在全國前列、在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的使命。在此背景下，粵澳順應全球數(shù)字經(jīng)濟開放的新趨勢新變化，響應國家推進數(shù)字經(jīng)濟開放的現(xiàn)實需求，在推進“數(shù)字絲綢之路”建設、國際數(shù)字貿易發(fā)展、國際數(shù)據(jù)資源配置等重點領域率先探索經(jīng)驗，共同塑造我國數(shù)字經(jīng)濟高水平對外開放高地，拓展多元化國際市場，可為國家高水平對外開放戰(zhàn)略提供支撐。

2.攜手推進數(shù)字灣區(qū)和數(shù)字中國建設所需

數(shù)字中國建設是數(shù)字時代實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，對數(shù)字中國戰(zhàn)略實施作出全面系統(tǒng)部署，旨在從全局推動全國數(shù)字化發(fā)展“一盤棋”加快形成，加速全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和市場一體化進程，促進各地區(qū)和千行百業(yè)數(shù)字化更加均衡協(xié)調發(fā)展。然而，受歷史條件、產(chǎn)業(yè)結構和體制機制差異等因素的影響，澳門在融入數(shù)字中國建設進程中，必然會在短期內面臨不小挑戰(zhàn)。廣東作為我國經(jīng)濟第一大省，也是數(shù)字經(jīng)濟第一大省，又與澳門地緣相近、人緣相親、文化相融，粵澳以共建“數(shù)字灣區(qū)”為重點，通過推動數(shù)字規(guī)則銜接與機制對接、數(shù)據(jù)基礎設施網(wǎng)絡高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源跨境開放流動、數(shù)字空間共建共治，積極參與國家數(shù)據(jù)基礎設施體系、數(shù)字安全體系、數(shù)字治理體系、數(shù)據(jù)基礎制度體系、全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設，不僅能讓澳門深度參與數(shù)字中國建設進而獲得國家數(shù)字化發(fā)展紅利，也有助于澳門深度對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快融入國家發(fā)展大局。

3.攜手以數(shù)字化轉型增強跨越期動能所需

當前，數(shù)字創(chuàng)新技術持續(xù)涌現(xiàn)并應用，數(shù)字化賦能千行百業(yè)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新興力量和重要引擎。在此背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，可以有效促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新轉化，加快形成新質生產(chǎn)力（余衛(wèi)等，2024）。因此，無論是澳門推進實施新一輪經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，還是廣東扛起經(jīng)濟大省責任擔當，都離不開數(shù)字化賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。事實上，澳門已經(jīng)制定實施《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》，明確提出9 1+4 ”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略①，不僅直接明確數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)未來重點發(fā)展的細分領域賽道，同時也對重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型方向作出清晰指引。廣東則圍繞全面建設數(shù)字經(jīng)濟強省，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟相關領域政策供給，統(tǒng)籌各類促進發(fā)展的資源要素，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平均位居全國前列。未來，兩地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聚焦數(shù)字前沿產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字應用場景建設等戰(zhàn)略交叉和互補領域加強協(xié)同合作，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動力，可為經(jīng)濟大省挑大梁和澳門經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供支撐。

二、粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的機遇與優(yōu)勢

1.數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展是大趨勢

在全球經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)低迷性、復雜性和不確定性背景下，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展明顯活躍。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》系列，近年來全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟增長速度均高于經(jīng)濟增長速度5個百分點以上?？紤]到人工智能技術在各行各業(yè)應用和滲透效果更加明顯，全球數(shù)字經(jīng)濟整體將保持良好發(fā)展勢頭。事實上，數(shù)字合作組織（DC0）在其發(fā)布的《2025年數(shù)字經(jīng)濟趨勢報告》中，預測2025年數(shù)字經(jīng)濟增長速度將達到8.5% ，遠遠高于各大機構對全球經(jīng)濟增長 2% 一 3% 的預測區(qū)間?？梢灶A見，未來數(shù)字經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要賽道和重點領域，數(shù)字經(jīng)濟開放合作也必將成為全球拓展經(jīng)貿合作的新空間。

事實上，縱觀全球，數(shù)字貿易和數(shù)據(jù)流動正成為世界互聯(lián)互通的新紐帶。早在2023年1月，麥肯錫基于全面調查發(fā)布的《全球流動：世界互聯(lián)互通的紐帶》報告顯示，2010—2019年間全球資本流動以年均 7% 的速度下降，而數(shù)據(jù)的跨國流動年均增長速度則達到 45% 。上海數(shù)據(jù)交易所甚至預測2025年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模將達到3708億美元。繼貨物貿易和服務貿易之后，數(shù)字貿易正成為全球貿易的新支柱。根據(jù)WT0發(fā)布的《2024年全球貿易監(jiān)測快報》，2023年全球數(shù)字化交付服務出口額達4.25萬億美元，同比增長 9% ，占全球服務出口的 54.2% ，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2019—2023年，全球數(shù)字化交付服務出口年均增速達 10.8% ，明顯高于同期服務出口 5.9% 的增長速度。

支持數(shù)字經(jīng)濟開放合作制度環(huán)境也不斷取得積極性進展，如WT090余個成員在歷經(jīng)5年談判后終于在2024年通過了首個全球數(shù)字貿易規(guī)則《電子商務協(xié)議》。2024年以來，歐盟相繼與日本簽署《歐盟一日本關于跨境數(shù)據(jù)流動的協(xié)議》，與新加坡、韓國完成《數(shù)字貿易協(xié)定》談判，將共同推動數(shù)據(jù)保護、跨境數(shù)據(jù)流動、政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)字貿易監(jiān)管等領域合作。我國明確提出構建數(shù)字命運共同體和網(wǎng)絡空間命運共同體，積極推進數(shù)字經(jīng)濟對外開放合作，數(shù)字經(jīng)濟開放體制機制加快形成。在全球數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的大背景下，依托“一國兩制”優(yōu)勢，粵澳數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同與合作將獲得更多探索空間和經(jīng)驗啟示。

2.粵澳經(jīng)貿投資雙向聯(lián)系日趨緊密

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施以及橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴深合區(qū)”）開發(fā)建設持續(xù)推進，粵澳經(jīng)貿投資日趨活躍。1999—2023年，廣東對澳門進出口累計3072.9億元，2024年1—10月達158.8億元①。從澳門對廣東的投資看，1999—2023年，澳門累計在廣東設立外商投資企業(yè)1.78萬家，占全省累計設立外商投資企業(yè)數(shù)的 7.18% ；累計在粵投資金額946.14億元，占全省累計實際使用外資金額的 3.17% 。截至2023年，澳門在廣東的累計直接投資額占其在全球和內地累計直接投資額的比重分別達到 62.3% 和 180.6% （表1）。

在澳門對廣東的直接投資中，珠三角城市占比超過 98% ，其中，得益于橫琴深合區(qū)開發(fā)建設，珠海占比高達 71.9% （表2）?？傮w來看，澳門企業(yè)在科技創(chuàng)新、金融服務、文化旅游、醫(yī)療健康和教育等領域均在廣東有投資。廣東已成為澳門融入粵港澳大灣區(qū)建設、拓展自身發(fā)展空間乃至北上開拓內地市場的前沿地。

2023年，廣東在澳門的直接投資額達到14.43億澳門元，占直接投資額的比重達到 54.9% ，占澳門所有外來直接投資的 11% 。其中，有粵港澳大灣區(qū)內地城市資金的澳門企業(yè)1236家，占內地企業(yè)數(shù)量的74.3% ；在澳門的直接投資額達14.2億澳門元，占內地直接投資額的比重達到 54.2%① （表3）?？梢姡拈T市場及其聯(lián)系的國際市場對廣東企業(yè)的吸引力也在不斷增強，廣東通過投資合作可實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，更好開拓世界市場。

3.粵澳數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局初步形成

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟引領經(jīng)濟新領域新賽道放量涌現(xiàn)，是全球主要國家和地區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能、構筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢、培育新質生產(chǎn)力的關鍵力量。順應時代發(fā)展變化，澳門積極推進數(shù)字化轉型并取得顯著成效。事實上，早在2017年澳門便發(fā)起“智慧城市”建設，與阿里巴巴合作擴建云計算中心，并于2018年發(fā)布《澳門智慧城市發(fā)展策略及重點領域建設（咨詢文本）》，內容涉及智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等多方面，推行“一戶通”“商社通”等數(shù)字化新平臺。目前，澳門已形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“政產(chǎn)學研”緊密結合的獨特模式，即依托模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、航空航天、人工智能、軟件與信息服務業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品開發(fā)與服務等細分領域具有較強創(chuàng)新策源能力，相關科研成果突出并得到較好轉化。2024年12月，澳門完成“數(shù)字澳門元（e-MOP）”原型系統(tǒng)構建?？梢灶A見，未來澳門涉及數(shù)據(jù)化、電子化、智慧化的經(jīng)濟活動將更為普及，數(shù)字經(jīng)濟將成為其推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展和經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要驅動力。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設的縱深推進，粵澳數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系持續(xù)深化。一方面，兩地政府積極開展合作探索，在粵澳合作聯(lián)席會議機制下，兩地相繼簽署智慧城市群、政務服務跨境通辦等合作框架協(xié)議，廣東于2023年正式出臺《“數(shù)字灣區(qū)”建設三年行動方案》，明確提出推進粵港澳三地數(shù)字化合作的具體目標、實施步驟和重點任務，“灣事通”“粵澳社保一窗通”等平臺在跨境服務中發(fā)揮日益重要的作用。在國家促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的政策框架下，廣東積極推進“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”建設和數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度探索。另一方面，兩地產(chǎn)學研協(xié)作持續(xù)活躍，如粵港澳多家高校及科研機構共同發(fā)起建設粵港澳大灣區(qū)科研科創(chuàng)數(shù)算協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極探索科研數(shù)據(jù)跨域協(xié)作與共享。廣州超算南沙分中心通過“點對點”跨境專線聯(lián)通，為澳門高校在內的科研用戶團隊提供超算服務。澳門大學集成電路國家重點實驗室進駐深圳河套地區(qū)，建設澳門大學河套集成電路研究院，與深圳共同推進相關技術成果轉移轉化和人才培養(yǎng)。中國聯(lián)通澳門公司聯(lián)合澳門電訊、澳門科技大學、香港科技大學等10余家產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，共同啟動粵港澳大灣區(qū)人工智能合作計劃，著力構建“粵港澳聯(lián)合運營機制”，深化粵港澳大灣區(qū)算力網(wǎng)絡、人工智能等領域的“產(chǎn)學研用”合作。

橫琴深合區(qū)作為澳門推進經(jīng)濟適度多元化和融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略平臺，也是粵澳合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先行區(qū)。目前，以“澳門平臺 + 國際資源 + 橫琴空間 + 成果共享”為導向構建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，橫琴深合區(qū)正成為澳門數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新與轉化應用的關鍵載體。截至2023年，共計6461家澳門企業(yè)在橫琴深合區(qū)投資398.7億澳門元，占在中國內地投資額的比重為 46.3% 。至2024年9月，在橫琴深合區(qū)生活居住的澳門居民達16539人，就業(yè)人數(shù)達5132人。9類跨境執(zhí)業(yè)專業(yè)人士數(shù)量增至1378人②。2024年，澳資經(jīng)營主體達到6798戶，占全部經(jīng)營主體數(shù)量的11.6% 。依托相繼建成粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、琴澳數(shù)智跨境創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、琴澳跨境電商產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)新方）、橫琴跨境電商及直播基地（華發(fā)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重要平臺載體，以集成電路、數(shù)字科技等為代表的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加快孵化落地，橫琴深合區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速增長，有效緩解了澳門本地市場、空間、人力資源等方面的問題。2024年，橫琴深合區(qū)計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長率分別達到 30.2% 和 46.9% ，網(wǎng)上零售額增長率高達69.5%①。

三、粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.粵澳面向數(shù)字時代的協(xié)同機制仍有待探索創(chuàng)新

在“一國兩制”制度框架下，經(jīng)過持續(xù)探索完善，粵澳已經(jīng)形成了多層次、全方位合作體制機制。黨中央通過高規(guī)格設立粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調粵港澳三地相關事項，推動三地共建粵港澳大灣區(qū)。兩地每年共同召開粵澳合作聯(lián)席會議，討論確定年度重點工作，在科技、教育、醫(yī)藥、會展、金融、創(chuàng)業(yè)等領域推動了一系列重點項目合作。各市也積極建立與澳門的合作機制，如深圳和澳門、廣州和澳門都成立了合作專班或專責小組，積極推進各領域具體事項合作對接?？傮w上，目前雙方已經(jīng)擁有較為穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作思路、目標、任務、平臺和機制（毛艷華，2024）。與此同時，也應看到粵澳兩地合作具有明顯的時代烙印，當前兩地經(jīng)貿投資合作更多是面向商貿旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，主要解決如何推動人流物流暢通流轉以及相關標準互認。在數(shù)字時代，粵澳亟須著眼數(shù)據(jù)流、信息流的暢通及其價值轉化，整體上與時俱進，不斷調整、優(yōu)化和豐富數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理等領域的協(xié)同機制與合作方式，以更好適應數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展和兩地數(shù)字化轉型新階段的迫切需要（莫然和陳焰，2024）。

2.粵澳數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展平臺能級有待提升

澳門本土空間和市場相對狹小，粵澳兩地要提升數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動水平、共同布局數(shù)字經(jīng)濟新領域新賽道，既需要廣東提供新平臺、新空間、新市場，也需要充分利用澳門聯(lián)系國際市場優(yōu)勢。然而，目前除了橫琴深合區(qū)外，粵澳兩地在廣東其他地區(qū)的合作主要體現(xiàn)在單個項目上，合作的方式較為單一，主要為澳門的高?？蒲性核c廣東高?？蒲性核蛘呦嚓P企業(yè)之間的科技創(chuàng)新項目合作。雙方共建的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈群式協(xié)作生態(tài)。受自身發(fā)展基礎條件較弱以及全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳等多種因素影響，作為粵澳數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展主要承載地的橫琴深合區(qū)，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還處在起步階段，企業(yè)規(guī)模體量較小，數(shù)字人才和創(chuàng)新技術積累不足，數(shù)據(jù)基礎設施和市場還不夠健全，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展仍有較大空間，競爭力影響力尚未凸顯（王靜田和付曉東，2024）。南沙作為面向世界的粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺，正加快建設南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)、南沙國際人工智能價值創(chuàng)新園等載體，但澳門參與共建程度還相當有限。

3.粵澳數(shù)據(jù)跨境流動及企業(yè)雙向布局仍有制約

相對于勞動力、資本等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素開放流動的探索才剛起步，由于涉及政府、個人、企業(yè)等多方主體以及個人信息保護、國家數(shù)字主權安全等一系列復雜問題，粵澳在推進數(shù)據(jù)要素跨境流動以及數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動進程中必然面臨多方面制約。以數(shù)據(jù)出境為例，澳門設有澳門個人資料保護辦公室并施行《澳門個人資料保護法》，而廣東則適用國家制定的《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，所遵循的法律要求和監(jiān)管模式有所不同（張泳和閆芊伊，2024）。此外，兩地在數(shù)據(jù)格式、編碼標準等數(shù)據(jù)技術標準上的差異也對數(shù)據(jù)開放共享形成一定障礙。一方面，在產(chǎn)業(yè)結構上，2023年澳門第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到 94.4% ，其中博彩及博彩中介業(yè)占GDP的比重達 38.28% ，其他占比較高的產(chǎn)業(yè)依次為不動產(chǎn)業(yè)（ 10.76% ）、批發(fā)及零售業(yè)（ 8.15% ）、銀行業(yè)（ 6.32% ）、酒店業(yè)（ 5.89% ）、公共行政（ 5.69% ）等②，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱。因此，廣東數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)尤其是制造業(yè)類企業(yè)進入澳門開展生產(chǎn)經(jīng)營合作空間有限。另一方面，作為全球最富裕的地區(qū)之一，澳門發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟主要以民生需求為導向，本地企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，進入廣東跨域布局的能力也相對有限。

四、粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的思路與方向

2024年12月，習近平總書記親臨澳門視察并出席慶祝澳門回歸祖國25周年系列活動，要求澳門要“積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設，整合優(yōu)質資源，深化協(xié)同發(fā)展”，為新時代“一國兩制”實踐和粵澳深化合作指明了前進方向、提供了根本遵循。與傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)域合作發(fā)展模式不同，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)、算力、算法和網(wǎng)絡為基礎，合作形式包括數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡協(xié)同、平臺共建等，合作主體更加多元化和分散化，更多依賴虛擬空間和數(shù)字化工具，地理限制相對較小?；洶臄?shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展的總體思路應以數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展為切入點，為粵澳突破當前經(jīng)貿合作固有格局、拓展合作新領域注人新動能新活力。著眼于助力澳門推動經(jīng)濟適度多元化和打造更高水平對外開放平臺、推進廣東在中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，聚焦粵澳數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條、數(shù)據(jù)要素市場、應用場景開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)建設等領域，不斷創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，推動形成一批標志性、有帶動效應的合作項目。

（一）要以著力實現(xiàn)八大目標為發(fā)展方向：實施全球化4.0時代的粵澳數(shù)字開放聯(lián)動方案

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇于2019年發(fā)布的“ABriefHistoryofGlobalization”報告，當前及未來一段時期將進人“全球化4.0”即數(shù)字驅動的全球化新時代，數(shù)字功能和人工智能實現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務成為主要輸出品。把握這一發(fā)展趨勢，在面向“十五五”乃至更長一段時期謀劃推進廣東新一輪高水平對外開放戰(zhàn)略和開辟粵澳全面深化合作新領域中，可將深入推進粵澳數(shù)字經(jīng)濟開放聯(lián)動作為其中的重點任務，進一步明確粵澳數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素跨境流動、數(shù)字創(chuàng)新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字貿易與投資、數(shù)字規(guī)則標準銜接等重點領域合作的行動目標與政策支撐。持續(xù)推進粵澳經(jīng)濟招商相關部門合作，加快建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)大腦，集合并繪制粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈全景圖和空間布局圖，推動粵港澳大灣區(qū)各地政府、企業(yè)等各類主體更加精準掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。積極探索建立粵澳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商模式，依托橫琴深合區(qū)等重點區(qū)域集成整合招商政策形成招商引資共同體，推動形成重大項目和關聯(lián)企業(yè)多地布局的良好格局。

（二）精準定位各自所長所需共建標志性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈

澳門在數(shù)字經(jīng)濟領域最顯著的優(yōu)勢是擁有模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、航天等方面的科研成果及水平突出，具備創(chuàng)新策源的功能；在集成電路設計、人工智能、軟件與信息服務業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品開發(fā)與服務等細分領域具有一定競爭力。基于此，發(fā)揮各自優(yōu)勢，未來重點是協(xié)同打造貫通基礎研究、技術研發(fā)、商業(yè)應用一體化的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。一是圍繞數(shù)字關鍵共性技術創(chuàng)新，依托兩地國家重點實驗室、國家重大科研平臺以及高?？蒲性核餐ㄔO數(shù)字技術協(xié)同創(chuàng)新研究中心，聚焦國家戰(zhàn)略需求開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎性數(shù)字技術項目研究。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟關鍵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持澳門科研力量與廣東行業(yè)領軍企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)共同建設國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，面向市場攜手促進產(chǎn)學研融合，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是圍繞以“人工智能 + ”為代表的數(shù)字商業(yè)化應用創(chuàng)新，共同建立數(shù)字化賦能平臺、數(shù)字化應用場景對接平臺和數(shù)字化技術應用示范區(qū)，為澳門數(shù)字化技術產(chǎn)業(yè)化市場化提供支撐。

（三）構建“一核引領、多點支撐”數(shù)字經(jīng)濟合作新格局

以橫琴深合區(qū)為核心，圍繞人工智能、大模型、集成電路、數(shù)字貿易、跨境電商、具身智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟前沿產(chǎn)業(yè)，與澳門高水平共建一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共實驗室、科技孵化平臺、知識產(chǎn)權保護中心和科技成果轉化基地，進一步研究完善相應的配套政策，持續(xù)提升橫琴深合區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中的數(shù)字經(jīng)濟首位度，打造具有國際影響力的數(shù)字島。積極響應我國高質量共建“一帶一路”的行動倡議，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務等方面優(yōu)勢，共同推動粵港澳大灣區(qū)積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)和全球貿易數(shù)字化領航區(qū)，在積極推進“數(shù)字絲綢之路”建設、拓展“絲路電商”全球布局中探索示范經(jīng)驗。引導珠三角城市立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，與澳門共建特色突出的跨境數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)和“飛地”平臺，與橫琴深合區(qū)形成核心引領、多點聯(lián)動、粵澳共享的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（四）積極探索推進粵澳跨境可信數(shù)據(jù)空間建設

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，我國將以推動數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標，以建設可信可管、互聯(lián)互通、價值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設運營。顯然，國家要推進跨境可信數(shù)據(jù)空間建設，粵港澳大灣區(qū)將是最佳試驗場。以此為契機，未來在落實落細《粵港澳大灣區(qū)（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》等數(shù)據(jù)跨境流動政策的基礎上，廣東與澳門可率先從科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游會展、金融保險等領域入手，攜手試點建設跨境行業(yè)級數(shù)據(jù)可信流通基礎平臺，由點及面、先易后難有序推動相關數(shù)據(jù)的安全流通和創(chuàng)新應用。

（五）加快推進廣州和深圳數(shù)據(jù)交易所設置港澳專區(qū)

在構建全國一體化數(shù)據(jù)市場和推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中，數(shù)據(jù)交易所將發(fā)揮極其重要的作用。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模預計超過1600億元，場內市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模預計超過300億元，同比實現(xiàn)翻番。截至2024年10月底，全國共計成立53家數(shù)據(jù)交易場所，深圳數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所累計交易量位居全國各數(shù)據(jù)交易所前列①。因此，依托廣州和深圳兩大數(shù)據(jù)交易所的平臺和橋梁作用，將是廣東服務和支撐港澳融人數(shù)字中國建設的重要選項。未來，在國家的政策框架下，粵澳可加快構建“南數(shù)北上、北數(shù)南下”評估流程和審核機制，為我國探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動及數(shù)據(jù)出境的方式與機制提供先行經(jīng)驗。在此基礎上，重點鼓勵引導廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所加強協(xié)同聯(lián)動，赴港澳設立合作基地或分支機構，探索引進港澳力量作為戰(zhàn)略合作方或參與運營，適時設立港澳專區(qū)，積極引入港澳數(shù)商企業(yè)、業(yè)務產(chǎn)品和數(shù)據(jù)源，建立多元共治、多方協(xié)同的粵港澳跨境數(shù)據(jù)交易合規(guī)體系，打造我國數(shù)據(jù)進出口市場戰(zhàn)略樞紐。

（六）以橫琴深合區(qū)為重點承載區(qū)域共建離岸數(shù)據(jù)中心

隨著我國高水平對外開放戰(zhàn)略的推進及數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的不斷完善，離岸數(shù)據(jù)中心逐漸從概念的提出、規(guī)劃文件的提及邁向落地探索階段。目前，海南已于2024年12月1日正式施行《海南自由貿易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》，支持開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務?！丁皵?shù)字灣區(qū)”建設三年行動方案》明確提出探索在特定區(qū)域建設離岸數(shù)據(jù)中心。未來，粵澳可充分發(fā)揮橫琴深合區(qū)封關運行、“琴澳”一體化和作為國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道重要節(jié)點優(yōu)勢，以橫琴深合區(qū)為重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及葡語國家，共同試點建設離岸數(shù)據(jù)中心，加強國際數(shù)據(jù)服務企業(yè)引進和培育，面向境外提供的數(shù)據(jù)存儲、加工、交易等國際數(shù)據(jù)服務，帶動發(fā)展跨境數(shù)字貿易、國際金融、離岸數(shù)據(jù)服務外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（七）以自貿區(qū)為重點推進粵港澳數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)建設

隨著人工智能技術、產(chǎn)品和設備在各個領域的廣泛應用，全球數(shù)據(jù)量持續(xù)快速增長，全球數(shù)據(jù)規(guī)模正呈現(xiàn)出指數(shù)級增長。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預測，到2025年全球數(shù)據(jù)總量將突破175ZB，相對2024年增加1倍以上，中國數(shù)據(jù)總量占比將超過 30% 。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》預測，到2028年全球數(shù)據(jù)量將達到384.6ZB，數(shù)據(jù)空間建設和數(shù)據(jù)流動交易成為各國競相發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新賽道。艾瑞咨詢則預測2024—2030年間，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持 20% 以上的年均增長率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到7.5萬億元。2024年12月，國家發(fā)展改革委等部委出臺《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，明確提出到2029年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過 15% ，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。未來，粵澳可充分依托南沙、橫琴等自貿片區(qū)的空間載體和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦構建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，面向世界、協(xié)同港澳推進算力算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、未來網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引相關市場主體、重大項目、示范場景和重大活動落地，孵化“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”，協(xié)同打造粵港澳數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，增強其國內示范引領作用和全球輻射效應。

（八）共擔數(shù)字人民幣跨境應用及出海的“試驗田”角色

法定數(shù)字貨幣是具有跨時代意義的全球性金融科技革命成果（陳夢根和陳曦，2025）。澳門金融結構背景相對簡單，并已經(jīng)完成“數(shù)字澳門元”原型系統(tǒng)構建。未來，粵澳可攜手擔當金融科技對外開放的“試驗田”角色，利用澳門離岸市場與自由市場的優(yōu)勢做更多嘗試。如可以橫琴深合區(qū)為重點，提升數(shù)字人民幣在離岸市場的普惠性和可得性，引領我國法定數(shù)字貨幣構建“在岸 + 離岸”使用新藍圖。共同推動區(qū)域數(shù)字金融合作，積極開展“數(shù)字澳門元”與數(shù)字人民幣及數(shù)碼港元的對接工作，通過限定條件、有限空間、全程監(jiān)控的創(chuàng)新測試，深耕“監(jiān)管沙盒”落地的相關制度和實施路徑，并在資金回流、匯款和兌換額度等方面進行更多嘗試。在經(jīng)貿往來中協(xié)同推動數(shù)字人民幣在葡語系國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的使用，提升國際社會對法定數(shù)字人民幣跨境使用的認可度，助力國家重塑國際結算體系及人民幣國際化使用。

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The ldeasand Directions for the Openand Interactive Development of theDigital EconomybetweenGuangdongandMacao

QinJian1，Ge Zhizhuan1，Yang Ziwei2

（1. Institute of Regional Development， Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410;

2.Macao ThoughtTank，Macao 999078）

Abstract：TeeooicdtadecopatitwnGuagdgndMacaoisecogicreasiloeittaleftaet contiuingtoxpad.Toopatioecassndetdsinadioalonocdtadefsarelaielyatuendablahile apreliiartfveotiosistilo colaboratiedio stagepliaibeltifspd buildiconiinustrialandioaosdostctatigialoooperatioatuioadigiltie suportingpints”.BothsidsshoudactielyexploreandadvancteonstructioofosdertrusteddatasacebweenGangogand MacaoacceleateabstfialsfoHgKogdacainagddatasfoso Guangdong-MacaeatioZsetojtlyildftaetesdrdetdceo ofGuangdogHongKg-Macadataseviepioto.Tyasjitlderakethlef“pilotfield”forhossodlcati andinteatioafiaodceaeo theproesofpootigosucfigiaeaeBreadialCiabeeingotseat

Key Words： Digital Economy; Guangdong-Macao Cooperation; The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater BayArea

（收稿日期：2025-05-10 責任編輯：賴芳穎）