建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的深圳構(gòu)想

[中圖分類號]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0052-10

[基金項目]廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展（海洋六大產(chǎn)業(yè)）專項資金項目：粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展研究（粵自然合〔2023】44號）。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均提出，“到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”。當(dāng)前，伴隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷走向縱深，世界百年未有之大變局深刻交織，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局重塑加速，處于新舊動能轉(zhuǎn)換加速期的深圳，正主動對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，集聚各類高端要素資源，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、蓄動能、布賽道。未來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，深圳以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動，激發(fā)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的下一個一百年，將成為深圳推動實(shí)現(xiàn)全球標(biāo)桿城市的重要議題。

一、深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的必要性

1.全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的內(nèi)涵

磁極在物理學(xué)中是指磁體上磁性最強(qiáng)的區(qū)域，是磁場能量的錨點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通常隱喻產(chǎn)業(yè)鏈中具有較強(qiáng)影響力或控制力的核心要素。全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極指對全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新方向、資源配置具有強(qiáng)大影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚錨點(diǎn)。

2.深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的必要性

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)便肩負(fù)起時代的使命。過去45年，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先鋒，創(chuàng)造了千余項全國第一，已成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國重要經(jīng)濟(jì)增長極，在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。目前，世界面臨百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)，西方對中國實(shí)施的技術(shù)封鎖愈演愈烈，建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極能夠匯聚全球資本、技術(shù)和人才等資源要素，有利于深圳在復(fù)雜的國際環(huán)境下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位。中國正處于由全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)鍵時期，深圳需要充分發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢和潛力，在建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極中更好地展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列勇當(dāng)尖兵。當(dāng)前，深圳正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展到培育和發(fā)展新動能，都是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極，有利于增強(qiáng)深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的功能，加快建成全球重要的創(chuàng)新中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心。

二、深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的邏輯機(jī)理

（一）加速推動產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進(jìn)

1.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同樣會推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深刻變革。近年來，從“三來一補(bǔ)”加工制造起家的深圳不斷解碼新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的技術(shù)、要素變革所催生的新生產(chǎn)方法、新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端水平。一方面，深圳作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，通過數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)重構(gòu)。以數(shù)字化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，深刻改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯和規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)得以重構(gòu)（郭朝先，2023）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，與深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出滿足市場需求的新業(yè)態(tài)新模式，孕育出關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，要素升級促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育新質(zhì)態(tài)。深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過綠色技術(shù)、先進(jìn)工藝提升產(chǎn)品的附加值，通過充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型要素的價值縮短傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計周期，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。同時，技術(shù)外溢效應(yīng)推動傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)業(yè)，助力在深企業(yè)破局“低端鎖定”。深圳充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過改造升級反哺新興產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級躍升發(fā)展過程中對新技術(shù)、軟硬件等產(chǎn)生的需求，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場空間，且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的原材料、零部件等支撐。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)伴隨新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造、推廣應(yīng)用而出現(xiàn)，具有高技術(shù)、高附加值、高增長等新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征，是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)作為最早使用新技術(shù)、擴(kuò)散新技術(shù)、帶動新技術(shù)從“前沿”走向“通用”的關(guān)鍵力量（王廷惠和李娜，2024），能夠?yàn)樯钲谡麄€產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)效的提升提供強(qiáng)有力的后勁，有利于推動深圳全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的最重要載體，與深圳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展互聯(lián)互動，二者間存在內(nèi)在的一致性和契合性。一方面，深圳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果最先體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是深圳加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求（王旭東和盧愛國，2024）。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為其提供技術(shù)支撐。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)一般是涉及顛覆技術(shù)變革的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，是塑造未來經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量（毛強(qiáng)和龐凱，2025）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的示范效應(yīng)，在相關(guān)領(lǐng)域一旦實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，就較容易在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)占據(jù)發(fā)展主動權(quán)，助力深圳獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）加速推動制度、創(chuàng)新、要素變革

1.以制度變革破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙

制度變革是引領(lǐng)時代發(fā)展的動力源泉，世界經(jīng)歷的四次技術(shù)革命背后均離不開制度創(chuàng)新的推動。以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新驅(qū)動，但能否激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能又離不開制度創(chuàng)新提供的良好環(huán)境。以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)、新的模式，這需要配套相應(yīng)的制度對產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化加以保護(hù)、引導(dǎo)和規(guī)范。深圳通過制度變革不斷破除阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，使生產(chǎn)力更高效地運(yùn)行，能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級躍升。反過來，以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展會對舊的體制機(jī)制提出更高要求，加速深圳制度變革。通過制度變革構(gòu)建適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理框架，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供政策保障與制度紅利，將加速全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)進(jìn)程。

2.以創(chuàng)新變革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革推動產(chǎn)業(yè)邁向高端

2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會上強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，不僅需要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用科技創(chuàng)新，也要以技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的深度融合（任保平和鞏羽浩，2024）。創(chuàng)新變革是產(chǎn)業(yè)邁向高端化的核心驅(qū)動力，深圳作為創(chuàng)新之城，以科技創(chuàng)新推動技術(shù)突破、模式迭代和組織重構(gòu)，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量方向攀升，推動形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，為深圳全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)注人強(qiáng)勁動力。同時，深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，又將實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動產(chǎn)業(yè)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，夯實(shí)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)基礎(chǔ)。

3.以要素變革夯實(shí)產(chǎn)業(yè)向高端化躍升的底層支撐

資源要素是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開底層資源要素的支撐，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)邁向高端化的要素支撐。目前，深圳正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展不僅要對土地、勞動、資本等各類傳統(tǒng)資源要素進(jìn)行高效配置，還要充分釋放數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的潛能。近年來，深圳加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在數(shù)據(jù)要素市場先行先試，數(shù)據(jù)要素市場已具備一定基礎(chǔ)。如何發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)、知識、算力等新型要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，打破資本、勞動等傳統(tǒng)要素自由流動瓶頸，推動生產(chǎn)力要素組合實(shí)現(xiàn)躍升，重塑形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也是全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

三、深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的基礎(chǔ)

近年來，深圳聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密集出臺了一批精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，為全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（一）完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.政策基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

政策的引導(dǎo)對一個地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展具有重要的保障作用，能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)提供軟環(huán)境支撐。近年來，深圳圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財稅金融等方面不斷充實(shí)政策工具箱，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的政策氛圍，系列政策護(hù)航有利于加快全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)進(jìn)程。例如，瞄準(zhǔn)高端高質(zhì)高新，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主攻方向，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，推出‘ 20+8^′′ 產(chǎn)業(yè)集群政策2.0版，動態(tài)調(diào)整集群門類。產(chǎn)業(yè)集群作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，通過集群內(nèi)部行業(yè)間的聯(lián)系互動，有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)注入活力。深圳圍繞新型顯示、新一代信息通信、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“一鏈一策”質(zhì)量強(qiáng)鏈工程，出臺《2025年助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展若干措施》等。為搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力新領(lǐng)域新賽道，作為“世界無人機(jī)之都”的深圳，出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，成立中國首個市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會并發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（V1.0）》，打造全國首個“低空 + 軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項目。

2.法治基座不斷筑牢

完善的法治保障和引導(dǎo)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境和法律保障，能有效防范和化解高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中諸多潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。近年來，為規(guī)范人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳聚焦這些產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域首創(chuàng)性出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，有力促進(jìn)了各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域集聚。其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是全國首部細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)專項立法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》是全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)管理條例》是全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項法規(guī)。同時，深圳還加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的法治保障，破除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。截至2024年10月，已建成覆蓋“ 20+8 ，產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)市場的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站超140個。

（二）扎實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.擁有活躍的創(chuàng)新企業(yè)

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。深圳創(chuàng)新型企業(yè)中本土企業(yè)超九成，研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金以及職務(wù)發(fā)明專利和重大科技項目發(fā)明專利在企業(yè)的集中度均在九成以上（沈勇和林捷興，2025）。活躍的創(chuàng)新企業(yè)能有效地整合資金、人才、政策等各類創(chuàng)新資源，為全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)提供強(qiáng)大動力源。目前，深圳擁有華為、中興、騰訊、大疆等一大批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)頭羊企業(yè)。截至2024年底，國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，平均每平方公里擁有12家，密度位居全國第一①。作為“民營經(jīng)濟(jì)第一城”，深圳2024年民營企業(yè)數(shù)量達(dá)262.3萬家，占企業(yè)總量比重約 97% 。其中，民營國家高新技術(shù)企業(yè)、民營國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、民營獨(dú)角獸企業(yè)分別為2.37萬家、886家、34家，分別位列全國第二、第一和第三②。深圳民營經(jīng)濟(jì)在研發(fā)創(chuàng)新、要素配置、市場開拓等方面具備優(yōu)勢，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮著重要作用，將成為驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要推動力量。

2.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

近年來，深圳不斷提升基礎(chǔ)研究能力、攻關(guān)核心技術(shù)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造世界一流原始創(chuàng)新源頭，筑牢了新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的創(chuàng)新支撐；在全國率先以立法形式固定財政對基礎(chǔ)研究的投入，每年市級科技研發(fā)資金三成以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。2024年，深圳全社會研發(fā)投入2236.61億元，是2014年的3倍多，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 6.46%³ ，其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入總額的比重高達(dá) 93.3% 。同期，圍繞解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項目總數(shù)超207項，榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎?？萍汲晒D(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，深圳建立了科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科研人員職務(wù)成果轉(zhuǎn)化收益比重。科技創(chuàng)新平臺作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要載體，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。近年來，深圳加快承接大型科學(xué)裝置，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等一批重大創(chuàng)新平臺正崛起向世界級邁進(jìn)。目前，鵬城實(shí)驗(yàn)室、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心深圳綜合平臺已建成，擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、廣東省實(shí)驗(yàn)室4家、各類創(chuàng)新載體超4000家。

3.“高精尖缺”人才不斷集聚

創(chuàng)新的根本在于人，“高精尖缺”人才的集聚能為新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)提供堅實(shí)的智力支撐。近年來，深圳不斷實(shí)施積極開放高效的人才政策，構(gòu)建面向創(chuàng)新高端人才的“引鳳筑巢”機(jī)制，形成了“天下英才聚鵬城”的良好發(fā)展態(tài)勢。例如，制定實(shí)施全球人才匯聚、特聘崗位引才等項目，推行高層次人才舉薦制、直認(rèn)制等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。2024年深圳新增高水平創(chuàng)新團(tuán)隊36個、高層次人才2000余人、高技能人才5.2萬人④。同期，深圳研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時當(dāng)量達(dá)46.1萬人年，居全國城市首位。2024年“全球前 2% 頂尖科學(xué)家榜單（第七版）”顯示，920名深圳學(xué)者人選全球前 2% 頂尖科學(xué)家榜單，207人入選全球“高被引科學(xué)家”名單①，深圳連續(xù)兩年位居“中國城市95后人才吸引力排名”榜首。人才驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，形成深圳獨(dú)特的創(chuàng)新生態(tài)。

（三）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)加快向高向新向優(yōu)升級

近年來，深圳聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，成立醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室，不斷搶抓前沿行業(yè)風(fēng)口，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，以技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造了以新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)等一批新質(zhì)生產(chǎn)力的代表產(chǎn)業(yè)，為全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)蓄足了勢能。2024年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5% ，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 42.3% ，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá) 。其中，新能源汽車產(chǎn)量占全國22.3% ，躍居全國城市首位，深圳被列入智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。同期，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.4萬億元，創(chuàng)近13年新高。同時，深圳以大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，以技改“煥新”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成功入選首批國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市，鐘表、自行車、眼鏡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速邁向高端化、智能化，涌現(xiàn)出大量以智能科技為核心的眼鏡企業(yè)。

2.新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群知識溢出效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)自我升級能力強(qiáng)、資源要素匯聚高效，能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力在更廣范圍、更深層次發(fā)揮作用，將成為驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要途徑。近年來，深圳通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)附加值等一系列措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，成效明顯，形成高端產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)磁極之一，為全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，深圳在無人機(jī)、智能機(jī)器人、智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)新賽道，實(shí)現(xiàn)了核心零部件制造供應(yīng)全覆蓋，已形成新能源汽車、無人機(jī)、新一代信息通信、高端醫(yī)療器械、智能終端、低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2024年新增智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群入選“國家隊”，國家先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)達(dá)5個③。2024年，深圳人工智能、機(jī)器人、低空與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值分別增長12.7% 、 15.9% 、 。其中，低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值達(dá)213.77億元，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋研發(fā)、制造、檢驗(yàn)、應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系已形成。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已構(gòu)建起全領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

作為改革開放的窗口和典范，深圳在鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力新板方面取得了一定成績，但在驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)方面仍面臨要素瓶頸、新舊動能更替緩慢等系列制約。

（一）要素瓶頸挑戰(zhàn)

1.土地稀缺制約全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的空間拓展

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間是穩(wěn)住高端產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間來承載相關(guān)領(lǐng)域的大項目。受土地要素的制約，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間成為最緊缺的“家當(dāng)”，不利于全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)空間的拓展。深圳面積不到2000平方公里，僅為北京的八分之一、上海的三分之一、廣州的四分之一。深圳市人民政府印發(fā)的《國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》）數(shù)據(jù)顯示，深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度早在2020年末就已經(jīng)達(dá)到50% ，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的 30% 警戒線水平。同時，《國土空間規(guī)劃》劃定1130.74平方公里的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積在萬億俱樂部城市中排在倒數(shù)?？臻g結(jié)構(gòu)性矛盾和土地資源相對匱乏是深圳目前面臨的困局，土地后備資源不足、城市發(fā)展空間緊約束等，將倒逼全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)過程中的土地使用模式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)型。

2.人才儲備與全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)需求仍不匹配

人才競爭是當(dāng)前城市競爭的關(guān)鍵，高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖“新質(zhì)人才”的主戰(zhàn)場，在高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用，是全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要主導(dǎo)力量。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，深圳大專及以上文化程度人口占比 28.8% ，低于北京（ 42% ）、上海（ 33.9% ）等城市。據(jù)“2025年全國普通高校名單”，深圳共有17所高等院校，與上海、廣州等城市相比還有一定差距。同時，據(jù)2024年度“全球高被引科學(xué)家”名單，深圳有4所高校27人次人選，不僅與其他全球頂級城市相比有較大差距，與北京、廣州等國內(nèi)一線城市也存在一定差距。人才吸引力方面，深圳引才聚才“強(qiáng)磁場”效應(yīng)更多地集中在國內(nèi)，對國際高端人才的吸引力遠(yuǎn)不如紐約、舊金山、洛杉磯等全球城市。中歐人才論壇發(fā)布的《全球城市人才黏性指數(shù)報告2024》數(shù)據(jù)顯示，紐約、舊金山、波士頓是全球前三大人才聚集地，這些全球城市不僅擁有大量的優(yōu)秀人才，而且還吸引了全球范圍內(nèi)的資源配置。相比之下，深圳對全球人才的吸引仍顯不足，高端人才儲備仍待加強(qiáng)，匹配全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的高端科技人才隊伍短板尚存。

3.數(shù)據(jù)要素對全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的支撐作用尚未充分釋放

新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)不僅需要人才、土地等傳統(tǒng)要素的積累，更需要數(shù)據(jù)等這類新型生產(chǎn)要素的賦能。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素能夠推動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，是驅(qū)動生產(chǎn)力躍遷升級、推動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要前提。對深圳而言，數(shù)據(jù)要素市場正處于探索發(fā)展階段，數(shù)據(jù)要素市場尚需培育。一方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立。由于商業(yè)競爭、隱私權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，大量數(shù)據(jù)要素的潛在價值未被發(fā)掘。另一方面，數(shù)據(jù)要素的收益分配機(jī)制仍不完善，缺乏成熟的數(shù)據(jù)安全流通交易技術(shù)。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有低成本、可復(fù)制性、主體多元性等特征，這些特征決定了數(shù)據(jù)要素確權(quán)、收益分配的復(fù)雜性。目前，隨著企業(yè)決策和運(yùn)營對數(shù)據(jù)依賴的加深，數(shù)據(jù)安全和隱私問題成為要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的重要挑戰(zhàn)之一，將不利于推動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)。

（二）科技創(chuàng)新供給挑戰(zhàn)

1.高端科技供給能力有待提升

全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)較為依賴顛覆性、原創(chuàng)性前沿科技的突破。深圳雖在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域成就明顯，但在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等代表新質(zhì)生產(chǎn)力的高端產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”困境依然突出，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險較大。例如，在人工智能領(lǐng)域，工業(yè)機(jī)器人部分核心部件仍依賴進(jìn)口，服務(wù)機(jī)器人部分智能技術(shù)尚不成熟等。同時，深圳科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力仍待提升，一些尖端的重大理論創(chuàng)新和前沿引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)出能力還不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。據(jù)《2024“理想之城”—基于顛覆性指數(shù)的全球科技創(chuàng)新中心城市研究報告》，與20個全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市相比，深圳的科技顛覆性排名位居第8，與舊金山、波士頓、紐約等城市相比還有一定差距。

2.研發(fā)活動與市場需求的有效結(jié)合尚存短板

硬科技是深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的重要引擎，基礎(chǔ)研究則是科技創(chuàng)新的根基和底座。當(dāng)前深圳基礎(chǔ)研究水平相對薄弱，原始創(chuàng)新能力仍待提升，具有較大影響力的原創(chuàng)性成果較少，研究資金大部分投向應(yīng)用導(dǎo)向研究，真正投入科學(xué)探索和原始創(chuàng)新的比重相對偏低。成果產(chǎn)業(yè)化的暢通是新質(zhì)生產(chǎn)力真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的“金鑰匙”。深圳科技創(chuàng)新的研發(fā)水平雖整體不斷提升，但大部分“高新成果”難以跨越實(shí)驗(yàn)室“圍墻”走向市場，實(shí)驗(yàn)室科創(chuàng)成果真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的創(chuàng)新偏少，科技成果轉(zhuǎn)化的效率仍需提升。

（三）新舊動能更替面臨的挑戰(zhàn)

1.新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

深圳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，合成生物、細(xì)胞與基因、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)已初步具備一定規(guī)模，全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)基礎(chǔ)厚實(shí)。但與全球頂級城市相比，在規(guī)模和產(chǎn)品創(chuàng)新上的國際競爭力仍待提升。腦科學(xué)與腦機(jī)工程、深地深海、量子信息等超前沿領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)大多處于萌芽期或發(fā)展初期，且這些未來產(chǎn)業(yè)代表的是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，其發(fā)展面臨技術(shù)、場景、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的不確定性，不僅需要強(qiáng)大的資本支撐，還需要完善的配套投入、互補(bǔ)性產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)配套體系的支撐。同時，如何在未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策方面填補(bǔ)空白并加強(qiáng)銜接，成為深圳建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)國際競爭力仍待提升

對比倫敦、紐約、東京等全球頂級城市，深圳潛力大、成長性好的中小企業(yè)整體規(guī)模偏小，全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的后勁仍顯不足。獨(dú)角獸企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)時代的代表，已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一股新生力量。獨(dú)角獸企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其發(fā)展能在一定程度上反映一個城市未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α！?024全球獨(dú)角獸榜》數(shù)據(jù)顯示，深圳獨(dú)角獸企業(yè)共34家，全球排名第6。獨(dú)角獸企業(yè)在數(shù)量、增幅上都與舊金山、紐約存在一定差距。同時，深圳傳統(tǒng)廠房在設(shè)備和空間上的更新速度滯后于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度，高附加值龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、資源帶動作用偏弱，不足以為深圳建設(shè)全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極提供強(qiáng)有力的支撐。

五、深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的路徑

以完善的適配機(jī)制、攀高向新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量的科技供給等路徑培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是深圳以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)邁向高端、全球產(chǎn)業(yè)核心磁極建設(shè)的內(nèi)在要求和核心著力點(diǎn)。

（一）健全適配機(jī)制，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航

1.健全產(chǎn)業(yè)治理制度

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)治理制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，利用新一代信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)對象結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，除利用財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免等一般性政府政策手段之外，政府還可通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層謀劃、加速項目審批、窗口指導(dǎo)等一系列的措施緩解新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期可能出現(xiàn)的“協(xié)作失靈”困境，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策有效性。積極完善以“鏈主”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的具體政策取向。深圳要把產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈政策，推動更多的政府政策深入到細(xì)微的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。同時，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上“鏈主”企業(yè)的培育和治理機(jī)制的建設(shè)。

2.健全知識產(chǎn)權(quán)制度

完善的知識產(chǎn)權(quán)制度能夠有效保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新。由技術(shù)革命性突破催生的新產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本載體。5G、大數(shù)據(jù)、基因技術(shù)等新技術(shù)催生的新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)制度保駕護(hù)航。深圳要積極適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不同發(fā)展需求，加強(qiáng)對人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護(hù)規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化研究，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵政策，不斷完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時，縱深推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，增加時裝、鐘表、眼鏡、家具、皮革、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審?fù)ǖ?，拓展大?shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的預(yù)審，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新催化劑的重要作用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)、協(xié)同保護(hù)。此外，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險政策，健全知識產(chǎn)權(quán)出資人股和退出機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率。

（二）推動產(chǎn)業(yè)能級躍升，助力產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升

1.推動產(chǎn)業(yè)攀高向新

緊抓數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積厚成勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大，鑄長板、鍛新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性，推動生產(chǎn)力效能“質(zhì)”的躍遷和產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)向高端引領(lǐng)型、質(zhì)量效率型邁進(jìn)，全面推動深圳產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端。以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化。以數(shù)字化發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦鐘表、服裝等深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化新技術(shù)在這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的應(yīng)用與擴(kuò)散。積極發(fā)揮新一代信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的撬動作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級植入智慧大腦。發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在人工智能、6G、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批具有先導(dǎo)性、國際先進(jìn)水平的新興產(chǎn)業(yè)。用好用足國內(nèi)大市場和豐富應(yīng)用場景，深入推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。未來產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“未來時”，其發(fā)展與一個地區(qū)的未來發(fā)展息息相關(guān)，要超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。面對深圳新舊動能接續(xù)發(fā)展不暢，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是深圳保持發(fā)展位勢、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前瞻性與穩(wěn)定性，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)與贏得發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略舉措。深圳要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技最前沿，提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，深耕量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加快布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，夯實(shí)未來發(fā)展根基。

2.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)價值實(shí)現(xiàn)和增值的有效途徑。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅僅局限于本地之間的互聯(lián)互鏈，更是涉及區(qū)域之間的聯(lián)動合作。深圳要強(qiáng)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。一方面，進(jìn)一步深化深圳與香港、廣州、東莞、惠州等粵港澳大灣區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，與合作城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化分工布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，積極融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展大局，不斷提升與粵港澳大灣區(qū)以外的城市產(chǎn)業(yè)合作緊密程度和效率，助力粵港澳大灣區(qū)與長三角、京津冀、成渝等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的聯(lián)動發(fā)展。另一方面，縱深拓展布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的最佳聯(lián)接點(diǎn)。大力開拓中東、東南亞、中亞、拉美、非洲等新興市場，讓更多“深圳創(chuàng)造”“深圳品牌”享譽(yù)全球，加快邁入世界制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端階梯。此外，加速新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。依托全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批自主創(chuàng)新能力達(dá)到世界級水平的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，培育一批“高端鏈群”，打造一批具有世界影響力的“高端產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）增加高質(zhì)量科技供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新活動空前活躍，全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極的建設(shè)須進(jìn)一步強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞產(chǎn)業(yè)急需、未來所向，聚焦人工智能、量子信息、生命健康等高尖端科技前沿領(lǐng)域，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導(dǎo)向，加強(qiáng)原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新能力，培育國際領(lǐng)先的高尖端技術(shù)，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。加大基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件／元器件等領(lǐng)域的研發(fā)力度，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供給質(zhì)量穩(wěn)定性和自給保障力。部署一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，努力產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果，增加源頭技術(shù)的有效供給。同時，積極支持本土企業(yè)參與國際大科學(xué)計劃，搶占高端產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)制高點(diǎn)。

2.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道

科技成果轉(zhuǎn)化是連接科研和生產(chǎn)的重要橋梁，深圳要打通科技成果轉(zhuǎn)化“閉環(huán)”，及時讓最新創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向大市場，應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)新動能。建設(shè)與引進(jìn)一批高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推動研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺與產(chǎn)業(yè)對接，加快推進(jìn)一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用項目建設(shè)，高效搭建未來產(chǎn)業(yè)與資本、市場鏈接的橋梁，更快地促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新的體制機(jī)制。同時，建立知識發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條成果跟蹤反饋機(jī)制，推動高水平科技成果與需求企業(yè)的常態(tài)化精準(zhǔn)對接。

3.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

各類創(chuàng)新型企業(yè)主體是融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體，深圳打造全球高端產(chǎn)業(yè)核心磁極要發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、價值引領(lǐng)、集群引領(lǐng)和主體引領(lǐng)的作用，成為高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)航者”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)主體支撐基礎(chǔ)。深圳可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)謀劃，聚焦？ 20+8^; ”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制，支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中小試驗(yàn)基地。發(fā)揮民營企業(yè)科技創(chuàng)新生力軍作用，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投人，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深耕專精特新發(fā)展。同時，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的主導(dǎo)權(quán)。面向國家和深圳建設(shè)全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心需求，引導(dǎo)市內(nèi)龍頭企業(yè)與政府聯(lián)合設(shè)立專項基金，推動龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、科研院所等聯(lián)合，圍繞產(chǎn)業(yè)需求探索建設(shè)“共投共建”機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投人獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)探索行業(yè)科技前沿、進(jìn)入創(chuàng)新“無人區(qū)”，針對未來行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，持續(xù)完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除、合理擴(kuò)大基礎(chǔ)研究加計扣除比例、改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計核方法等稅收優(yōu)惠政策。

（四）提升要素組合質(zhì)量，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力

1.完善數(shù)據(jù)要素市場化配置

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、解構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、催化新興業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量。深圳要適應(yīng)新形勢、抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素資源潛能。要積極布局建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合等智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在更廣范圍內(nèi)的有效流動與應(yīng)用。以深港合作為切入點(diǎn)，促進(jìn)深港數(shù)據(jù)商合作，鼓勵深港聯(lián)合建造數(shù)據(jù)交換和溝通平臺，探索數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制。可在南山、福田、龍華等片區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，整合區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與國際數(shù)據(jù)交易平臺的整體聯(lián)動，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)要素流通，提高數(shù)據(jù)交易規(guī)模和數(shù)據(jù)流通效率（李杰和葉倩，2022）。支持行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在更廣范圍內(nèi)的有效流動與應(yīng)用。

2.培育新時代新質(zhì)人才

生產(chǎn)力的核心是人，人才是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動主體。深圳建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)核心磁極要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向、以人才為貫穿要素、以教育為供給側(cè)、以科技為需求側(cè)，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。要完善拔尖創(chuàng)新人才和青年人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與高水平大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)共建人才協(xié)同協(xié)作平臺，深入實(shí)施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項、廣東省產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍。要以產(chǎn)業(yè)高端化為牽引，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”領(lǐng)域，靶向引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才。同時，完善國際化人才引進(jìn)制度，精準(zhǔn)繪制深圳人才引進(jìn)的需求清單，拓展國際化高層次人才引進(jìn)渠道，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，提升全球人才競爭的影響力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置

土地要素作為最基礎(chǔ)的勞動資料之一，由于本身的基礎(chǔ)性、稀缺性和不可替代性，是平衡傳統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。為破解土地資源要素的制約，深圳要科學(xué)配置國土空間資源要素，實(shí)現(xiàn)更有效率的集約發(fā)展。要想方設(shè)法拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，逐步建立“分類出讓、以房招商、以租為主”的產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)質(zhì)量。以培育可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求為落腳點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化未來新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間保障。積極開展存量空間專項治理，通過連片的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)、存量產(chǎn)業(yè)空間盤活等方式推動光明科學(xué)城片區(qū)、西麗湖國際科教城片區(qū)等片區(qū)低效用地再開發(fā)，挖潛一批低成本、定制化、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間。同時，推動低效空間快整快用，完善以政府投資帶動社會投資的園區(qū)整治模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和先進(jìn)制造業(yè)空間的有序供給，探索與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求更相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間配置方式。

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Shenzhen’ s Vision for Building a Core Magnetic Pole for Global High-end Industries 一Driven by New Quality Productive Forces

Gu Naihua， Xie Fangmei （JinanUniversity，Guangzhou，Guangdong510632）

Abstract：Agaistthebackdropofeleratingchangesunseeninacenturyandthsysteicrestructuringofthelobalidustralasape leveragingnewalityroduciefotoriveoflobleaedidustrihscoetateicfto frnzntdeat’df mechanisms，dldustralfudatioedoldoudokfoldgglobaloreagetforddustriwe alsofaceschlssuchsostaintsoprodctictsndoingofasigfrodtohivesd Shenznedlbleol upgradingtowdsigedthlofiusralifdoally toolsterdoosoabiliiusrdprotalitcoatistpd industrialevelotgeastscfoagfoddsriai productive forces.

KeyWords：NewQualityProductiveForces;CoreMagneticforHigh-endIndustries;ScientificandTechnologicalInnovation

（收稿日期：2025-04-28 責(zé)任編輯：賴芳穎）