經(jīng)濟(jì)特區(qū)45年：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

[中圖分類號]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0025-10

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：京津冀協(xié)同發(fā)展重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施效果綜合評估與政策優(yōu)化研究（22AJL003）。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國對外開放和體制改革的“試驗(yàn)田”，為推動中國經(jīng)濟(jì)騰飛和融入全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立始于改革開放初期，核心目標(biāo)是借助特殊的政策支持與靈活的管理手段積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作，并通過在特定區(qū)域率先開展試點(diǎn)，探索一條符合中國國情的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也為國內(nèi)其他地區(qū)推行改革開放提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要進(jìn)一步發(fā)揮開放優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為雙循環(huán)暢通提供有力支撐，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮先行先試和示范效應(yīng)，同時為其他地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)45年的成功實(shí)踐

45年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過一系列適應(yīng)性改革舉措成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式增長，在創(chuàng)新的驅(qū)動下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，秉持共享發(fā)展理念推動了公共服務(wù)均等化和包容性增長，充分彰顯了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

1.適應(yīng)性改革舉措實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式增長

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放的重要窗口和“試驗(yàn)田”，通過采取一系列適應(yīng)性改革舉措，成功打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在行政審批方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力簡化審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升行政效率。深圳通過搭建“一站式”線上政務(wù)服務(wù)平臺，打造智慧高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，行政效率和企業(yè)滿意度大幅提升。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過完善法律體系、強(qiáng)化司法公正透明，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益。深圳通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的“一站式”服務(wù)，有效保護(hù)了企業(yè)的創(chuàng)新成果，提高了企業(yè)投資意愿，吸引大量國內(nèi)外企業(yè)入駐，為特區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

在一系列適應(yīng)性改革舉措下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式增長，綜合競爭力得到顯著提升。1990—2024年，深圳、珠海、廈門、汕頭和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP均呈上升趨勢，增幅明顯。其中，深圳GDP從1990年的135.67億元增長到2024年的36801.87億元，珠海GDP從1990年的41.18億元增長到2024年的4479.06億元，廈門GDP從1990年的57.58億元增長到2024年的8589.01億元，汕頭GDP從1990年的72.4億元增長到2024年的3167.97億元，海南GDP從1990年的45.71億元增長到2024年的7935.69億元（圖1）。就人均GDP而言，深圳人均GDP從1990年的8724元增加到2024年的206865元，珠海人均GDP從1990年的6678元增加到2024年的179600元，廈門人均GDP從1990年的5044元增加到2024年的161200元，汕頭人均GDP從1990年的2026元增加到2024年的57004元，海南人均GDP從1990年的1562元增加到2024年的75903元（圖2）。

1990一2024年，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速均呈“前期增速高、波動大，后期趨穩(wěn)”的態(tài)勢，深圳、珠海、廈門、汕頭和海南的GDP年均增速分別為 14.1% 、 12% 、 12.8% 、 10.2% 和 10.3% （圖1）。同期，深圳、珠海、廈門、汕頭和海南的人均GDP年均增速分別為 10.54% ！ 8.6% 、 10.29% 、 7.68% 和9.94% （圖2）。

2.創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終以創(chuàng)新驅(qū)動為核心引擎，通過加大研發(fā)投人，與知名大學(xué)共建創(chuàng)新中心，建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺等舉措，構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)支撐。深圳通過搭建科技孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等多樣化創(chuàng)新平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到市場化的全鏈條支持服務(wù)。截至2024年，深圳的高新技術(shù)企業(yè)超過2.5萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到1025家，增量居全國首位。珠海加快部署創(chuàng)新鏈，與暨南大學(xué)共建珠海生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，成立漢江實(shí)驗(yàn)室珠海研究中心，“珠?！拈T”科技集群進(jìn)入全球創(chuàng)新百強(qiáng)行列。廈門加快構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，2024年榮獲7項(xiàng)國家科學(xué)技術(shù)獎。

在創(chuàng)新驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合加速推動等方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。1990一2024年，深圳的三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由 4.09% ！44.81% 、 51.09% 變動為 0.07% 、 37.8% 、 62.1% ，先進(jìn)制造業(yè)增速較快，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字與時尚產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的能級持續(xù)提升。珠海的三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由13.71% 、 41.59% 、 40.09% 變動為 1.64% 、 42.53% ！55.83% ，形成了新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及智能家電、裝備制造、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廈門的三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由 12.02% 、51.14% 、 49.71% 變動為 0.3% 、 36.6% 、 63.1% ，已形成電子信息、機(jī)械裝備、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，正在積極培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并布局第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)。汕頭的三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由 21.3% 、 34.33% 、 44.44% 變動為 4.7% 、 41.1% 、 54.2% ，已形成新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海南的三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由 21.3% 、 34.33% 、 44.44% 變動為 20.5% 118.9% 、 60.6% ，已形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在創(chuàng)新驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)價值鏈向高附加值環(huán)節(jié)躍遷，產(chǎn)業(yè)鏈組織模式向“鏈主 + 專精特新”的集群生態(tài)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈布局向全球擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。深圳形成了從芯片到終端設(shè)備的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以華為、比亞迪、大疆為鏈主，3萬余家配套企業(yè)集聚布局的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重要聚集地（郭躍文等，2020）。珠海通過與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快部署創(chuàng)新鏈，推動生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。廈門通過加快構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，推動電子信息、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時積極培育生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

3.共享發(fā)展理念加速推動了公共服務(wù)均等化和包容性增長

經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終踐行共享發(fā)展理念，通過多渠道促進(jìn)居民收人增長、提升城市面貌、優(yōu)化公共服務(wù)資源均等化配置等實(shí)踐，在推動公共服務(wù)均等化和包容性增長方面取得顯著成效。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展成就惠及居民，居民收入水平顯著提升。深圳依靠電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為居民提供高薪就業(yè)機(jī)會，居民工資性收入水平有了較大提升；珠海借助旅游業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展，增加了居民的經(jīng)營凈收入和工資收入；廈門憑借港口和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動居民增收；汕頭依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育，豐富居民收入來源；海南憑借旅游業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)豐富了居民收人來源。2024年，深圳、珠海、廈門、汕頭和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的居民可支配收入分別達(dá)到81123元、67315元、74249元、34847元和34829元，分別比全國平均水平高39809元、26001元、32935元、6467元和6485元。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷加大對城市建設(shè)的投入力度，推動城市面貌顯著改善。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極完善現(xiàn)代化綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)智慧城市，城市功能日益完善，生活品質(zhì)逐步提升；珠海以城市綠化建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造生態(tài)園林城市；廈門以城市功能與生態(tài)功能和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，打造宜居城市；汕頭積極推進(jìn)城市更新；海南著力打造國際化濱海城市。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持將人民群眾作為改革的主體，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源均等化。在教育服務(wù)領(lǐng)域，深圳通過搭建民生訴求一體化平臺規(guī)范教育訴求的處理方式，廈門實(shí)行“教育入學(xué)一件事”集成改革，汕頭積極推進(jìn)社區(qū)教育計(jì)劃，海南在引進(jìn)教育資源時征求民情民意，確保優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，深圳整合涉醫(yī)訴求入口搭建3 @ 深圳一民意速辦”，規(guī)范醫(yī)療類訴求辦理方式，提高醫(yī)療服務(wù)的響應(yīng)速度。廈門推出總額預(yù)算下的住院門診一體化按分值付費(fèi)DIP支付體系，助力市民享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，珠海在營商環(huán)境評價機(jī)制中提高企業(yè)和公眾的參與程度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。汕頭開展“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”和“辦不成事”反映窗口等服務(wù)改革，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。海南搭建“海易辦”平臺，方便群眾辦事。在社區(qū)治理領(lǐng)域，廈門創(chuàng)新推進(jìn)“近鄰 + 養(yǎng)老”服務(wù)模式，汕頭引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造的全過程，提升社區(qū)治理水平。在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，廈門推行“市民湖長”模式，海南構(gòu)建生態(tài)環(huán)境舉報和公益訴訟機(jī)制，鼓勵市民參與生態(tài)環(huán)境治理和改善。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)45年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

45年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面先行先試，取得了顯著成就，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義道路的制度優(yōu)勢，為當(dāng)今世界貢獻(xiàn)了中國智慧

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得輝煌成就的關(guān)鍵所在，更是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的根本依托。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)始終沿著中國特色社會主義道路穩(wěn)步前行，在重大決策、重要部署以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)上始終同黨中央保持高度一致（周云和賀敏杰，2024）。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)精心制定經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃。按照黨的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了“出口特區(qū)”試點(diǎn)階段，到為“以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，再到全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展由以加工制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)（劉偉麗和方曉萌，2022）。

面對百年變局的時代大考，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“紅色引擎”激活制度創(chuàng)新動能，用“政治坐標(biāo)”校準(zhǔn)發(fā)展方向，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢時，黨能夠憑借敏銳的洞察力和強(qiáng)大的決策力，及時調(diào)整特區(qū)的發(fā)展策略，確保特區(qū)始終保持穩(wěn)定與發(fā)展的良好態(tài)勢。這種政治領(lǐng)導(dǎo)模式，既彰顯了中國共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜局面的戰(zhàn)略智慧，也為發(fā)展中國家探索現(xiàn)代化道路提供了中國經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律可以并行不悖，制度優(yōu)勢與市場活力能夠同頻共振。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將以更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)踐，為世界貢獻(xiàn)中國智慧。

2.體現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)大韌性，為發(fā)展中國家提供了改革的新參照

作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向（李君如，2010），通過完善市場經(jīng)濟(jì)體系、推動政府職能轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)和深化中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。

在完善市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先搭建清晰完整的產(chǎn)權(quán)制度，通過法律手段確保各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益得到充分保護(hù)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“敢為天下先”的勇氣，打造首個股份制中外合資的企業(yè)、首個企業(yè)自辦的股份制銀行、首個股份制保險公司等一系列標(biāo)志性成果，同時在土地、勞動力、資本等要素市場化配置方面實(shí)施諸多創(chuàng)新（張鵬輝，2019）。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先推行國有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，打破依靠單一行政手段劃撥土地和無償無期使用的制度，創(chuàng)立以市場化手段配置土地的新制度（黃衛(wèi)平，2015）。此外，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)還創(chuàng)建新中國第一家證券交易所，率先發(fā)行股票，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融市場結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，為金融市場的繁榮發(fā)展注入強(qiáng)大動力。同時，在勞動就業(yè)制度方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)施招聘錄用、競爭上崗、合同用工等多種新型勞動關(guān)系管理方式，為釋放勞動力市場活力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在政府職能轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，簡化政府職能，大幅提高行政效率。1987年，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)行大部委制，將工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局進(jìn)行合并精簡，同時簡化企業(yè)審批流程，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以綜合改革試點(diǎn)為引導(dǎo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施一批系統(tǒng)性、前瞻性的改革行動，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場參與者的活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。2014年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停止實(shí)施區(qū)域性廣播影視節(jié)目交流活動審核、可錄光盤生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)審批等24項(xiàng)行政審批，推進(jìn)簡政放權(quán)，為市場主體營造更加寬松、公平、透明的發(fā)展環(huán)境（李倩等，2018）。

在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，吸引大量外資，開展高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)（姬超和袁易明，2015）。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過實(shí)施企業(yè)股份制改革和人事制度改革，凸顯股份制改革在利用外資、技術(shù)入股、土地置換等方面的優(yōu)越性，為國企深化改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過創(chuàng)新融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，中小企業(yè)憑借靈活的市場反應(yīng)能力和價格優(yōu)勢獲得快速發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國際影響力，也為全國其他地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（趙勝文，2015）。

3.致力于營造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為全球創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供了有益示范

在全球科技競爭日益激烈的浪潮中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動實(shí)施完善法律法規(guī)、加大財(cái)政投人和金融支持、搭建創(chuàng)新平臺、引進(jìn)創(chuàng)新人才等措施，營造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為全球創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供有益示范。

在完善法律法規(guī)方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺專項(xiàng)科技創(chuàng)新法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供法律保障（袁義才，2020）。2020年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略確立為城市發(fā)展主導(dǎo)方向，以科技創(chuàng)新為核心推動全方位創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，并以法定形式明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，彰顯了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)新法治建設(shè)方面的卓越遠(yuǎn)見。

在加大財(cái)政投人和金融支持方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)大幅增加科技創(chuàng)新的財(cái)政投人，構(gòu)建穩(wěn)定資金支持與競爭性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，通過設(shè)立市級科研基金、鼓勵企業(yè)及其他社會力量設(shè)立基金或捐贈等方式，為科技創(chuàng)新活動注人動力。同時，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新基金體系優(yōu)化，構(gòu)建由種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資到并購重組投資的基金體系，為創(chuàng)新企業(yè)從萌芽到壯大的全過程提供全方位的金融支持。

在搭建創(chuàng)新平臺方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過建設(shè)科學(xué)城、國家實(shí)驗(yàn)室、省級實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，為科研人員提供先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和技術(shù)支持，促進(jìn)戰(zhàn)略性和前瞻性的基礎(chǔ)研究。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已先后建成鵬城國家實(shí)驗(yàn)室、14家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4家廣東省實(shí)驗(yàn)室和國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心深圳綜合平臺，顯著提升了創(chuàng)新平臺支撐能級，為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的核心引擎。

在優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，提倡企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作模式，共同開展科技研發(fā)。推動組建技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，引入專業(yè)技術(shù)人才全程介人科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過建立“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 + 人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效促進(jìn)各類創(chuàng)新要素之間的高效整合與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了肥沃的土壤。

在引進(jìn)創(chuàng)新人才方面，深圳出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》等政策，系統(tǒng)優(yōu)化和重構(gòu)創(chuàng)新人才的引進(jìn)政策。同時，出臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，進(jìn)一步完善引才伯樂獎、鵬城優(yōu)才卡等現(xiàn)有政策，制定實(shí)施人才評定、頂尖人才直認(rèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺崗位清單、人才褒獎激勵等措施，吸引更多海外留學(xué)人員和高層次專業(yè)人才。同時，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過完善教育體系、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作等方式，為自主創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的本地人才保障。在營造創(chuàng)新的文化環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、開展科學(xué)普及活動等方式，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，營造倡導(dǎo)創(chuàng)新變革、追求卓越成就以及寬容失敗的積極氛圍，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

4.以先行先試和漸進(jìn)式改革的獨(dú)特路徑，為國家政策穩(wěn)健實(shí)施提供了有效保障

在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以先行先試和漸進(jìn)式改革的獨(dú)特路徑，為國家政策穩(wěn)健實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)而有效的保障。

所謂先行先試，就是當(dāng)出臺一項(xiàng)政策時，首先選擇特定區(qū)域進(jìn)行小范圍試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣（鄔曉霞和安樹偉，2023）。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放初期的“試驗(yàn)田”，從推動市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型到利用對外貿(mào)易發(fā)揮比較優(yōu)勢，再到激發(fā)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極性，始終發(fā)揮先行先試的關(guān)鍵作用（黃玖立等，2013）。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過在制度創(chuàng)新和政策領(lǐng)域的先行先試，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會主義建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在先行先試的過程中，在土地、外匯、勞動力等要素市場化改革方面進(jìn)行了諸多開創(chuàng)性的試點(diǎn)探索（陶一桃，2020）。在土地要素領(lǐng)域，推行國有土地有償使用管理體制改革，首次進(jìn)行土地公開拍賣，實(shí)行商品房、福利房制度，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化轉(zhuǎn)型，為全國土地制度改革提供參考經(jīng)驗(yàn)。在勞動力要素領(lǐng)域，打破“大鍋飯”用工制度，建立人才市場體系，推進(jìn)戶籍制度改革，為全國人力資源市場化改革樹立典范。在外匯要素領(lǐng)域，深圳率先成立全國首家外匯調(diào)劑中心，推動金融體制改革，并致力于構(gòu)建多層次、開放性的金融資本市場體系，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場化改革探索新路徑（孫長學(xué)，2018）。此外，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)還率先在工程建設(shè)制度、人事管理制度、住房制度、分配制度等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，并通過時間和效率觀念、法治觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、公平競爭觀念、開拓進(jìn)取觀念、創(chuàng)新探索等思想領(lǐng)域的創(chuàng)新，掀起全國的改革熱潮（姬超和袁易明，2020）。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在自身發(fā)展取得顯著成就的同時，逐步形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)，為全國范圍內(nèi)的改革開放提供經(jīng)驗(yàn)和支持（趙中源和黃罡，2020；姬超和袁易明，2020）。2021年，國家發(fā)展和改革委員會正式頒布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，系統(tǒng)總結(jié)5個方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，具體涵蓋構(gòu)建全方位創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、完善推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度框架、打造以規(guī)則與機(jī)制對接為核心的制度型開放新模式、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，以及推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等領(lǐng)域，并向其他地區(qū)輻射和推廣（李仙，2017；羅清和和張暢，2020）。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行漸進(jìn)式的改革路徑，遵循“摸著石頭過河”的思路，分階段推進(jìn)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從局部改革到全面改革再到探索適合中國國情的深化改革路徑（章平等，2023）。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，為規(guī)避風(fēng)險，空間范圍一般都比較小，在一定程度上制約了特區(qū)的輻射效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響力。2010—2011年，深圳、廈門、珠海、汕頭四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)均把范圍擴(kuò)大至全市，既有效緩解了特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡的狀況，突破特區(qū)發(fā)展空間的限制，也解決了“一市兩法”等制度性難題，也將充分發(fā)揮特區(qū)作為區(qū)域中心的輻射帶動能力，把成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措輻射到特區(qū)周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)城市群形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放歷程經(jīng)歷了從特別關(guān)稅區(qū)到國際旅游島，再到自貿(mào)港等多個階段，這種分階段推進(jìn)的方式確保了改革的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，為全國其他地區(qū)提供了極具借鑒意義的改革樣本（夏鋒和郭達(dá)，2018）。

5.積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了有效支撐

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極融人全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，憑借技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化營商環(huán)境、推動技術(shù)和服務(wù)出口等措施，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供有力支撐。

通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”低端加工制造向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由“世界工廠”到“中國硅谷”的轉(zhuǎn)型升級。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)著重提升自主創(chuàng)新能力，專利授權(quán)數(shù)量、企業(yè)作為專利獲得者的比重以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)均為全國前列（董小麟和朱驚萍，2010）。華為、騰訊等高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，其高科技產(chǎn)品在全球市場占據(jù)重要地位，推動深圳在全球價值鏈中的地位不斷提升。

通過建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。從2013年起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在消費(fèi)類電子、儀器儀表、通信、計(jì)算機(jī)及外圍接口、光電、汽車電子等多個關(guān)鍵領(lǐng)域成功創(chuàng)建了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從原材料供應(yīng)、零部件制造到產(chǎn)品組裝與銷售等各個環(huán)節(jié)，形成高效運(yùn)作的制造體系。

通過優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸與國際接軌。自2020年起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化珠海市營商環(huán)境的決定》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從改善市場環(huán)境、強(qiáng)化法治保障、簡化行政審批、提升政務(wù)服務(wù)、拓寬融資渠道等方面改革創(chuàng)新，塑造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境，顯著增強(qiáng)了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的競爭力，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國際化發(fā)展提供了有力支撐。

通過推動技術(shù)和服務(wù)出口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全球價值鏈中的地位顯著提升。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵通信技術(shù)、生物制藥、電子器械等高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)跨國并購或設(shè)立海外研發(fā)中心，有效推動了成套設(shè)備與技術(shù)出口，助力企業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端邁進(jìn)，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)注入強(qiáng)大動力。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來展望：新征程、新使命

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的“試驗(yàn)田”和開放“窗口”，在新時代新征程中承擔(dān)新的歷史使命，戰(zhàn)略導(dǎo)向要與國家戰(zhàn)略緊密相連，持續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新和對外開放的傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展中國戰(zhàn)略騰挪空間和戰(zhàn)略縱深。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高水平全方位開放，探索制度型開放新路徑

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以更高水平全面開放為核心，應(yīng)對制度型開放的“深水區(qū)”挑戰(zhàn)和國際規(guī)則對接障礙，促使從商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制等制度型開放轉(zhuǎn)變，探索制度型開放新路徑，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一是在制度型開放領(lǐng)域先行先試。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮作為“制度試驗(yàn)田”的作用，積極吸納借鑒高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)據(jù)跨境流動及透明度等領(lǐng)域的先進(jìn)理念和有效舉措，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，形成符合我國國情的突破性政策和解決方案，為全國提供更多可復(fù)制的制度型開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)依托特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化便利化，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，深化與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）現(xiàn)有成員國及潛在合作方的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對接，重點(diǎn)推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策框架、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域的規(guī)則互認(rèn)、規(guī)制協(xié)同、管理銜接與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，著力構(gòu)建具有高度透明性、穩(wěn)定性及可預(yù)見性的制度型開放生態(tài)。

三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多領(lǐng)域、多層次合作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)積極拓展并深化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民生領(lǐng)域合作項(xiàng)目，著力構(gòu)建在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源合作、稅收協(xié)調(diào)、金融創(chuàng)新、災(zāi)害風(fēng)險管理等領(lǐng)域的多邊合作平臺，推動貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，將高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，提高在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)（白永秀和陳煦，2024）。

（二）深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革進(jìn)程，在綠色發(fā)展和社會治理領(lǐng)域提供新示范

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)推動在綠色發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域的改革進(jìn)程，在綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、生態(tài)治理、高質(zhì)量公共服務(wù)均等化、數(shù)字化治理等方面探索新的舉措，為其他地區(qū)提供新示范。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、碳交易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“零碳園區(qū)”和生態(tài)城市，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)布局。推廣清潔能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑等新興低碳技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)的能耗和碳排放量。以碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等為切入點(diǎn)探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新生態(tài)治理模式。

在社會治理領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大優(yōu)質(zhì)教育、高端醫(yī)療等公共服務(wù)投入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升城市管理效率，鑄就“智慧城市治理”新標(biāo)桿。創(chuàng)新基層治理模式，完善社區(qū)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，推動政府、企業(yè)、社會組織、居民多元主體參與，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。此外，在金融、數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)的風(fēng)險防控能力，保障發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推高質(zhì)量發(fā)展在新時代背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，解決“卡脖子”難題，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過科技創(chuàng)新驅(qū)動筑牢先進(jìn)制造基石。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，特別是人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)的應(yīng)用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，利用整車制造、動力電池、電機(jī)電控、智能座艙、智能駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，圍繞全球主機(jī)廠研發(fā)中心、核心零部件高端制造中心、前沿技術(shù)應(yīng)用示范中心，打造新時代世界一流的汽車城。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)利用軟件園和科技創(chuàng)新平臺助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)依托生態(tài)軟件園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展智能綠色產(chǎn)業(yè)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)憑借華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級。

二是前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色能源等前沿領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)和資金支持，打造“硬科技”產(chǎn)業(yè)集群。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分釋放“人工智能+”乘數(shù)效應(yīng)，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合發(fā)展，著力降低企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動更多“城市 + AI”的應(yīng)用場景落地。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)通過在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

三是推動服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和有序競爭。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，積極推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。針對金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的跨境服務(wù)，嚴(yán)格制定管理措施，保障國家安全與數(shù)據(jù)隱私，同時，促進(jìn)國際服務(wù)合作的高效流通。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)工作，加速推進(jìn)金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等高端專業(yè)服務(wù)的國際化進(jìn)程，促進(jìn)培育服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)，打造服務(wù)貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

四是繼續(xù)推動創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，搭建高水平創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制、優(yōu)化人才政策環(huán)境，吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供智力支持。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動作用，拓展開放戰(zhàn)略騰挪新空間

經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、協(xié)調(diào)聯(lián)動等多維度舉措，增強(qiáng)輻射帶動作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，拓展開放戰(zhàn)略騰挪新空間。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、對口幫扶策略，探索“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”“鏈主 .+ 配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)托管運(yùn)營、利益共享等合作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)輸出，將特區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)。深圳可將電子信息、人工智能等領(lǐng)域的勞動密集型環(huán)節(jié)向東莞、惠州等地轉(zhuǎn)移，帶動周邊地區(qū)制造業(yè)升級；珠?？赏ㄟ^橫琴新區(qū)與澳門在金融、旅游等領(lǐng)域的深度合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；廈門可通過與漳州、泉州在電子信息、機(jī)械裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈對接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

在交通互聯(lián)方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)通過與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的高效銜接，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)設(shè)施根基。深圳可憑借穗深城際鐵路、深中通道等項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化與珠江口西岸城市的連接；珠?？赏ㄟ^橫琴大橋、金海大橋等交通樞紐，推動與澳門及周邊城市的一體化發(fā)展；廈門可通過廈漳泉城際鐵路構(gòu)建“一小時交通圈”，促進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。

在協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，深圳、珠海、廈門、汕頭和海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)各有特色，在提升自身影響力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同合作，共同構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深圳作為國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義先行示范區(qū)，需進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，繼續(xù)引領(lǐng)珠三角地區(qū)發(fā)展，與珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，增添經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的對接，發(fā)揮對粵東地區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)廣東省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)“廈漳泉都市圈”和“閩西南協(xié)同區(qū)”建設(shè)，主動對接融入“長三角一體化”和“粵港澳大灣區(qū)”，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。擁有深圳、珠海兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的粵港澳大灣區(qū)具有顯著的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有自貿(mào)港建設(shè)的制度優(yōu)勢，二者可以在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈方面進(jìn)行深度融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過共建戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新一代電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

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45Years of Special Economic Zones： Achievements， Experiences and Prospects

WuXiaoxia12，GuoLei1

（1.College of Urban Economicsand Public Administrating，Capital UniversityofEconomicsand Business;2.Beijing Key Laboratory of Decision-making of Urban Agglomeration System Evolutionand Sustainable Development，Beijing 100070）

Abstract：Overthepast45years，conomicspecialzones，servingas“pilotgrounds”forChina’sopening-uptotheoutsideworldand instiutioalstdsdd developent，nddtadaptiefoyvecdarkablesessschoicelontuste upgradingadualotifbdioovi growth.Practicalxpesmosdatscsofspaloicseedofporatosde ititutioaldagofathiaceerdesfsrna fthereforoftesocialistarketooywithCinseharacteritistheatioofdvelopentevirontcoducietdepent inovation，teachfralsdalfodieaiooalustrald ahead，ecoocsolelsifeelol goveanceeeofaiid openingup，ndpvdeeCsesightssfthdanemetofstylodezatiodglobalcooceet

KeyWords：SpecialEconomic ZonesofChina;DevelopmentAchievements;SuccefulExperience;StrategicOrientation

（收稿日期：2025-05-12 責(zé)任編輯：羅建邦）