經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代使命與任務(wù)舉措

[中圖分類號]F207；F427[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0007-09

[基金項目]中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計劃（DF2023ZD24）。

習(xí)近平總書記指出，“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉”①。40多年來，中國式現(xiàn)代化建設(shè)隨著改革開放的深人持續(xù)推進(jìn)，取得世界矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)則是展現(xiàn)我國改革開放成就的重要杰作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖不是首先誕生在我國，但以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放大潮中走過了從建立起來、成長起來、壯大起來到富裕起來的不平凡之路?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大實踐是中國特色社會主義的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代縮影。深圳是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的佼佼者，在不到半個世紀(jì)的時間里就經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型，其發(fā)展成就堪稱經(jīng)濟(jì)奇跡（張軍，2019；陶一桃，2020）。學(xué)界對深圳的成功模式進(jìn)行了不同的解讀，從不同視角揭示其成功之道。如有學(xué)者認(rèn)為深圳經(jīng)驗具有特殊性和普適性相統(tǒng)一的特征（曹遠(yuǎn)征，2020）；也有學(xué)者認(rèn)為改革先行和創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)深圳實現(xiàn)快速崛起（樂正，2020）。通過比較分析，深圳改革開放發(fā)展成就突出，珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)也取得了諸多可圈可點的成就（陳斯琴和王林，2023）。為何深圳能夠成為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)等生？有學(xué)者基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析指出，深圳恰當(dāng)統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系，政府致力于創(chuàng)造公平市場競爭環(huán)境，讓有效市場激發(fā)創(chuàng)新且形成蜂聚效應(yīng)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（唐杰，2020）?？梢?，隨著改革開放步伐的不斷向前邁進(jìn)，深圳不僅抓住中央賦予體制改革先行先試的機(jī)會，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，還緊緊抓住每個關(guān)鍵的窗口期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，從而爬上一個又一個更高的發(fā)展臺階。

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快推進(jìn)期。各地因地制宜謀劃發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，北京、上海、杭州、成都、合肥等城市深入探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些引領(lǐng)性、現(xiàn)象級的創(chuàng)新亮點，展現(xiàn)了新時代新階段新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生動實踐。我國現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境跟改革開放初期相比已發(fā)生了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然具有相對優(yōu)勢，且肩負(fù)重要的時代使命，關(guān)鍵在于繼續(xù)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。

一、我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相對優(yōu)勢與短板弱項

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能脫離本地區(qū)的客觀情況，既要分析自身的相對優(yōu)勢，找到實踐可行的切入點，又要正視發(fā)展的短板弱項，積極尋找破題之道。

（一）相對優(yōu)勢

作為改革開放先行先試的特殊載體，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今仍然發(fā)揮著應(yīng)有的作用，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中有一些獨特的優(yōu)勢，有自身的強(qiáng)項。

1.中央賦予改革開放先行先試的機(jī)會

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新鮮事物，迫切需要深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化涉及產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、教育、人才等諸多領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。理論上，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，但這三條形成路徑在實踐中都存在不同程度的體制機(jī)制障礙。如技術(shù)革命性突破不僅要有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)長期的技術(shù)積累，更要圍繞新技術(shù)研發(fā)的制度激勵、新技術(shù)驗證與轉(zhuǎn)化實施相應(yīng)的制度創(chuàng)新，否則新技術(shù)會在創(chuàng)新鏈中游積、閑置。又如，勞動者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，但勞動者的規(guī)模結(jié)構(gòu)、素質(zhì)技能都與人才培養(yǎng)體系存在密切的關(guān)系。換言之，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力迫切需要深化教育體制改革，而深圳在教育體制改革中走在全國前列。再如，新質(zhì)生產(chǎn)力的突出特點就是創(chuàng)新，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的杰出代表，長期以來致力于推動自主創(chuàng)新體制機(jī)制改革，涌現(xiàn)了華為、比亞迪、騰訊、大疆等一大批不同行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，利用新體制新機(jī)制引進(jìn)或培育了多家高水平新型大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。不可否認(rèn)，無論是科技創(chuàng)新還是企業(yè)家創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，都詮釋了經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有的創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.改革開放以來積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是厚植新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤，也是新質(zhì)生產(chǎn)力壯大發(fā)展的結(jié)果。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過40多年的發(fā)展建立了各自特色的產(chǎn)業(yè)體系，也形成了一些具有競爭力的立市產(chǎn)業(yè)。如深圳在電子信息、新能源汽車、智能終端等產(chǎn)業(yè)具有很大的競爭優(yōu)勢，而廈門則擅長海洋生物醫(yī)藥、光電半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點，也是新興技術(shù)廣泛滲透和創(chuàng)新性應(yīng)用的場景。新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行培育發(fā)展，以人工智能為代表的新興技術(shù)正在對既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大范圍改造升級，形成融合發(fā)展的良好勢頭，必將促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是此輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的前沿陣地，理應(yīng)在新技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮示范作用。高端化、智能化和綠色化必將成為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，也將是經(jīng)濟(jì)特區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本方向。此外，深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)又是人口規(guī)模較大的城市，具有產(chǎn)業(yè)多元化和多功能化的優(yōu)勢，也有相互耦合、易于形成新質(zhì)生產(chǎn)力厚實土壤的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的歷史積淀

城市是國家財富集聚地，能夠表現(xiàn)出更強(qiáng)勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生性（雅各布斯，2008）。事實表明，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在40多年的改革開放歷程中顯示出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)成長性，這種高經(jīng)濟(jì)成長性從側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有的城市創(chuàng)新精神特質(zhì)，又具體表現(xiàn)為微觀個體的“愛拼敢贏”的創(chuàng)業(yè)精神。此外，汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是著名的僑鄉(xiāng)，有深厚的僑鄉(xiāng)文化，僑民遠(yuǎn)赴海外投資興業(yè)就顯現(xiàn)出敢于闖蕩世界、敢于冒風(fēng)險的精神。深圳作為改革開放的重要窗口，吸引大量外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而逐漸形成了城市文化多元性，不僅增強(qiáng)了城市文化互補性、融合性和創(chuàng)新性，還有利于促進(jìn)不同文化思想交流碰撞，營造更濃厚的城市創(chuàng)新氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2024年深圳民營企業(yè)數(shù)量已突破260萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1.4萬家，7家民企進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列①，這表明民營經(jīng)濟(jì)是深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之所在。此外，中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革先行先試的機(jī)會有利于這些城市向社會釋放更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，也帶動更多敢于“吃螃蟹”的創(chuàng)業(yè)者雙向奔赴辦企業(yè)、闖市場，從而折射出改革無止境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如泉水噴涌的現(xiàn)象。

4.相對優(yōu)越的區(qū)位條件

深圳等城市之所以被中央確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，重要原因在于其區(qū)位優(yōu)勢。這種區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在多個方面，如具有港口優(yōu)勢、毗鄰更大的中心市場、擁有海外的社會網(wǎng)絡(luò)資源等。此外，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢隨著時代變遷和技術(shù)進(jìn)步發(fā)生了動態(tài)變化和持續(xù)增強(qiáng)，深圳現(xiàn)在的區(qū)位優(yōu)勢相比改革開放初期就已發(fā)生顯著的變化，已成為全球產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和物流網(wǎng)絡(luò)的樞紐。理論上，區(qū)位優(yōu)勢具有持久性、路徑依賴的內(nèi)在特性，兼具自然屬性與經(jīng)濟(jì)地理屬性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生長期的影響。當(dāng)中央率先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點對外開放時，要素和產(chǎn)業(yè)必然向這些先行的開放地區(qū)集聚，并快速形成循環(huán)累積效應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實踐表明，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立早期就是利用對外開放的先行先試機(jī)會迅速把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。即使到了今天，經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然不具有改革開放初期那樣的特殊體制優(yōu)勢，但其區(qū)位優(yōu)勢仍在持續(xù)發(fā)揮作用。深圳之所以被稱為改革開放的標(biāo)桿城市，很重要的原因是其擁有粵港澳大灣區(qū)這個腹地，可以為其制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈配套及相關(guān)服務(wù)。

5.具有較強(qiáng)競爭力的營商環(huán)境

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放起步較早，得以接觸和學(xué)習(xí)國外城市規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，更有強(qiáng)烈的意愿和主動性改善城市的軟硬環(huán)境，以提高對企業(yè)和人才的吸引力。不可否認(rèn)，深圳、廈門、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是廣受社會各界認(rèn)可的宜居城市，城市居住環(huán)境舒適度高，對外來人口接納程度也高。深圳近年來持續(xù)大力推進(jìn)深化營商環(huán)境改革便是一個具有代表性的案例。為吸引企業(yè)扎根、安心發(fā)展，深圳大力實施“三個工作方案”營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，“秒報秒批一體化”事項和“免申即享”事項大幅增加，“不見面審批”事項占比高達(dá) 98.6% ，可通過電子證照辦理事項達(dá) 90% 以上，最大程度降低企業(yè)面臨的制度性交易成本②。據(jù)一項研究報告，深圳、廈門、珠海等城市在中國城市營商環(huán)境評價排名中比較靠前，也產(chǎn)生了一些可借鑒可推廣的經(jīng)驗做法（李志軍，2023）。

（二）短板弱項

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多領(lǐng)域已取得令人矚目的成就，但也有自身發(fā)展的局限性和薄弱環(huán)節(jié)，特別是與中央關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求還有一些差距。

一方面，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)研究的狀況難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力示范引領(lǐng)的需求。盡管廈門大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)等高校在一些學(xué)科領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)聲譽，但基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展不平衡、世界一流領(lǐng)軍人才短缺等問題，仍是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力繞不開的一塊短板。即使在一些有優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域，高校的很多有世界影響力的科技成果也未能順利向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化、形成社會生產(chǎn)力，其中一個重要原因是高校與科技企業(yè)交流互動不夠、合作障礙較多。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同程度面臨發(fā)展空間、高端人才等要素供給不足的問題。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)可供開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地空間非常有限，且通過城市更新、村莊拆遷整治等途徑拓展城市發(fā)展空間也要付出很高的代價。不僅如此，在高端人才方面，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅面臨引進(jìn)高端人才激烈競爭的不利局面，還存在本地高端人才流失的壓力。此外，高端人才也要有與之相匹配的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行承接，而有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市創(chuàng)新生態(tài)還不夠完善，無法起到“筑巢引鳳”的作用，也難以取得人盡其才的效果。

二、我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局與新一輪科技革命形成的新變局相互交織，嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成很大的沖擊，將加快全球經(jīng)濟(jì)與政治體系的重塑。我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正處于這樣高度不確定性的時代環(huán)境，新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會正在對沖各種風(fēng)險累積形成的挑戰(zhàn)。

（一）主要機(jī)遇

從國內(nèi)外形勢看，以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)群體在全球經(jīng)濟(jì)格局中已經(jīng)能夠發(fā)揮重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用，即使在逆全球化不斷抬頭的趨勢下，也面臨一些十分難得的有利機(jī)遇，主要包括：

1.以人工智能為代表的新興技術(shù)正處于大規(guī)模應(yīng)用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

通用大模型、人形機(jī)器人等新興技術(shù)正在不斷推進(jìn)人工智能技術(shù)生態(tài)更加方便嵌人更多行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，特別是垂直領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)入從設(shè)想到實踐轉(zhuǎn)化的突破階段。以DeepSeek為代表的通用大模型已經(jīng)快速、廣泛滲透到各行各業(yè)，掀起了新一輪“人工智能 + ”的行動浪潮，成本大幅下降使得這種技術(shù)更具廣闊的市場前景。而深圳作為先進(jìn)信息技術(shù)厚積薄發(fā)的城市，容易在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中率先脫穎而出，場景創(chuàng)新推動了越來越多的智能應(yīng)用終端誕生并走向市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū)，將利用發(fā)達(dá)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和快速、龐大的市場需求助力深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)培育出一批具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)品。

2.中央加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略和政策部署

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展既要供給升級，又要擴(kuò)大需求。中央為支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而正在推進(jìn)教育科技人才一體化改革，這些改革力度前所未有，涉及領(lǐng)域更具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和持續(xù)性。2024年6月，習(xí)近平總書記發(fā)表文章就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做了深入淺出的論述，引起社會各界廣泛、深入交流討論。2025年3月，李強(qiáng)總理在《政府工作報告》上將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提到了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的高度。為加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，中央有關(guān)部門將圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力出臺相關(guān)的規(guī)劃和配套政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將從中受益。此外，深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無論是頂層設(shè)計還是具體工作部署都處于全國領(lǐng)先水平，且長期以來就是我國重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革的特區(qū)，未來有望被中央列為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范城市。

3.區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施迫切需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、福建兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略要在更高的起點上繼續(xù)深人實施，不僅要求本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開放引領(lǐng)作用，還要求加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。同時，也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依賴于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，也離不開區(qū)域深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新。在戰(zhàn)略實施過程中，中央也將為這些區(qū)域重大戰(zhàn)略順利實施提供有力的政策支持，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大改革舉措實施等?？梢?，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，將從這些重大項目或改革舉措中獲益。

（二）主要挑戰(zhàn)

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)和對外開放水平不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)已深度融人全球經(jīng)濟(jì)體系且發(fā)揮日益重要的作用，但在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜、不確定性風(fēng)險急速上升的國際環(huán)境下仍面臨不少挑戰(zhàn)，面臨來自其他地方的競爭壓力，主要包括：

1.中美全面脫鉤斷鏈的威脅增大

深圳、廈門、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是較深程度融入全球化的城市，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈都置身于全球網(wǎng)絡(luò)體系之中，比較容易受到外部環(huán)境的影響。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的大國關(guān)系之一，美國對中國的全面、極限打壓必然造成深圳等地的企業(yè)被迫放棄美國的市場、技術(shù)和人才，從而導(dǎo)致供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中斷，大型科技企業(yè)首當(dāng)其沖，華為、中興、大疆等深圳企業(yè)遭受美國打壓就是典型的例子。特朗普2.0時期，再次推行高強(qiáng)度的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，采取對中國產(chǎn)品加征更高關(guān)稅、限制中美科技交流等舉措，必然加劇中美全面脫鉤的風(fēng)險。這種高度不確定性的國際環(huán)境給我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展帶來很大的威脅。

2.內(nèi)卷式競爭帶來的挑戰(zhàn)增加

《公平競爭審查條例》自2024年8月1日起開始實施，這是國家決定綜合治理內(nèi)卷式競爭的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，內(nèi)卷式競爭具有廣泛性、逐底性、低效性的傾向，且從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)都顯現(xiàn)出這種趨勢，已嚴(yán)重透支各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。在此情形下，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)難以從此輪內(nèi)卷式競爭中獨善其身，可能還深受其害。內(nèi)卷式競爭帶來的挑戰(zhàn)不僅可能導(dǎo)致地方政府盲自投入各類要素資源，還可能通過劣幣驅(qū)逐良幣的方式?jīng)_擊本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，導(dǎo)致這些企業(yè)長期難以獲得合理的投資回報。此外，內(nèi)卷式競爭也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要破除的頑瘴痼疾，是加劇市場分割的重要原因。市場分割不僅增加了經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢企業(yè)異地銷售產(chǎn)品的成本，也迫使企業(yè)實施異地投資擴(kuò)張，從而降低企業(yè)經(jīng)營效益。就一個城市而言，這樣的企業(yè)越多，城市發(fā)展受影響程度就越深，面臨的挑戰(zhàn)也就越大。

3.制造業(yè)空心化的風(fēng)險升高

隨著時代的變遷，深圳、廈門、珠海等城市都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也不同程度地面臨制造業(yè)空心化風(fēng)險，制造業(yè)比重持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。這種現(xiàn)象既反映了合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一面，又反映了來自過早過快“去工業(yè)化”的挑戰(zhàn)。一方面，來自國內(nèi)外的區(qū)域競爭和逆全球化的國際環(huán)境不僅對我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成強(qiáng)大的競爭壓力，還對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成很大的擠壓效應(yīng)。另一方面，要素成本快速上升、資源環(huán)境約束加大、人口增長格局轉(zhuǎn)變等多重因素相互疊加削弱了我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)制造業(yè)競爭力。以上兩個方面原因?qū)е铝酥圃鞓I(yè)發(fā)展動力弱化，也加劇制造業(yè)外流，并進(jìn)一步推動制造業(yè)空心化的布局形態(tài)形成。而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能脫離制造業(yè)基礎(chǔ)，更不能擺脫以制造業(yè)為主體形成的生態(tài)體系?？梢?，制造業(yè)空心化將對我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成不容忽視的挑戰(zhàn)。

三、我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力肩負(fù)的時代使命

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)已取得歷史性的成就，在世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)群體中也當(dāng)屬出類拔萃。站在新的起點上，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力肩負(fù)著的重要時代使命，理應(yīng)有歷史擔(dān)當(dāng)。

1.加快成為新一輪改革開放的增長點

黨的二十屆三中全會吹響了全面深化改革推動中國式現(xiàn)代化的時代號角，也指明了新一輪改革開放的奮斗方向。我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)既有中央賦予的先行先試機(jī)會，又有在歷經(jīng)40多年艱苦創(chuàng)業(yè)的積累，在謀劃發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面比國內(nèi)諸多城市更有基礎(chǔ)和條件，也能盡快進(jìn)入到產(chǎn)生極化效應(yīng)的角色，進(jìn)而形成具有規(guī)模優(yōu)勢的新動能。例如，深圳可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢培育發(fā)展人形機(jī)器人、低空飛行器、智能駕駛汽車等新業(yè)態(tài)；又如，廈門可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助兩岸科技資源發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、新型儲能、新材料等產(chǎn)業(yè)；再如，海南可以充分利用自由貿(mào)易港建設(shè)的重大機(jī)遇吸引外包型的研發(fā)服務(wù)、高端游艇制造與設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。可見，每個經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有自身的獨特優(yōu)勢，關(guān)鍵要揚長避短、揚長補短，方能找到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口，也能由小及大、由點及面，形成支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點。

2.在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

我國各地區(qū)發(fā)展差異大，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就要求各地區(qū)探索各具特色的發(fā)展路徑和側(cè)重點（葉振宇和鄭韜，2024）。深圳作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“領(lǐng)頭羊”之一，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已積累了許多有效的經(jīng)驗。如營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)催生新業(yè)態(tài)新賽道，持續(xù)改善營商環(huán)境促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展等。這些實踐經(jīng)驗?zāi)軌驗楫?dāng)前各地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益的啟示，也能夠為經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中走在前、作示范提供借鑒。不可否認(rèn)，深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有綜合優(yōu)勢和強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)競爭力，可謂是新質(zhì)生產(chǎn)力全能型的“優(yōu)等生”，而其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)其實也有自身的競爭優(yōu)勢和能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持專精特新，力爭成為新質(zhì)生產(chǎn)力單項型的“優(yōu)等生”。

如在新質(zhì)生產(chǎn)力的場景應(yīng)用、人才培養(yǎng)、體制改革等領(lǐng)域中有側(cè)重地進(jìn)行大膽探索，在某些領(lǐng)域形成全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

3.帶頭推動區(qū)域重大戰(zhàn)略落實到位

當(dāng)前及今后一個時期，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，關(guān)鍵要看有關(guān)地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成效。有關(guān)區(qū)域重大戰(zhàn)略在頂層設(shè)計中對深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展功能分別有明確的定位，對其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、改革開放等重點領(lǐng)域中的作用也有具體要求。如果從新質(zhì)生產(chǎn)力看，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)在貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略中有很大的作為，特別是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域未來新優(yōu)勢、提升創(chuàng)新能級優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系、集聚優(yōu)質(zhì)要素促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面可以發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支點作用。當(dāng)然，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開所處的區(qū)域，需要區(qū)域內(nèi)有關(guān)城市提供產(chǎn)業(yè)配套、人才供給等方面支持，同時也需要區(qū)域內(nèi)有關(guān)城市為企業(yè)提供更多的應(yīng)用場景，以促進(jìn)新技術(shù)迭代成型進(jìn)而順利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)。

4.在國際競爭中積極為國家爭取更大的主動權(quán)

深圳是美國對華制裁的重災(zāi)區(qū)，多家深圳企業(yè)被美國列入各種黑名單，廈門、珠海等地也有科技企業(yè)被列入這些黑名單。這種現(xiàn)象凸顯了以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在爭取國際競爭主動權(quán)中具有突出的作用。支持深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅對于民族復(fù)興、強(qiáng)國建設(shè)具有重要的作用，還能夠為我國走到世界歷史舞臺中央且站穩(wěn)腳跟作出歷史性的貢獻(xiàn)。國家競爭背后的實質(zhì)是綜合國力的競爭，也是科技實力的競爭。深圳是全國科技創(chuàng)新中心，又是高科技企業(yè)分布高度密集的城市，2024年全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到6.46% ，企業(yè)研發(fā)投入占比 93.3% ，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)2.47萬家、專精特新企業(yè)1.08萬家①，有華為、比亞迪、騰訊、大疆等一批在業(yè)內(nèi)具有高知名度、領(lǐng)先優(yōu)勢的科技企業(yè)，在移動通信技術(shù)、智能駕駛技術(shù)、新型儲能技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域具有世界先進(jìn)水平。可見，深圳的崛起從側(cè)面反映出我國科技實力在某些領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

5.早日為國家攻克關(guān)鍵行業(yè)“卡脖子”技術(shù)立新功

從美國連續(xù)多年實施極限式打壓的情況看，我國現(xiàn)階段還面臨高端芯片、工業(yè)軟件、高端醫(yī)療設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)問題，而攻克這些領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題則是我國產(chǎn)學(xué)研各界的廣泛共識。部分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的突破是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程，既要國家層面集中大量的資金、人才、政策等要素持續(xù)性投人和協(xié)調(diào)組織有關(guān)各方進(jìn)行集中攻堅，又要科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等其他創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新性協(xié)作、協(xié)同性攻堅。在攻克關(guān)鍵行業(yè)的核心技術(shù)“卡脖子”問題方面，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力，還要加大基礎(chǔ)研究和全鏈條的創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)長期制約我國產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，助力我國在應(yīng)對以美國為首的西方勢力極限打壓中贏得更多主動。

四、新時期我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務(wù)

歷史經(jīng)驗表明，城市有發(fā)展周期，每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革被視為城市持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國正處于人工智能等新興技術(shù)加速應(yīng)用與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的活躍期，深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)也處于城市轉(zhuǎn)型突破攻堅期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，聚焦重點任務(wù)持續(xù)、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）全方位推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用

深圳、廈門、珠海等城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，要抓住人工智能、新能源技術(shù)、量子技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)進(jìn)入應(yīng)用的重大機(jī)遇，實施場景創(chuàng)新驅(qū)動行動，積極征集和發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用場景方案，成立場景服務(wù)科技中介，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體參與應(yīng)用場景開發(fā)，搭建適合不同業(yè)態(tài)需求或不同群體消費需求的應(yīng)用場景，通過場景創(chuàng)新引致的需求反饋促進(jìn)新興技術(shù)加速迭代且更好滿足客戶需求。同時，諸多實踐表明，培育科技服務(wù)中介是促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在扶持科技中介發(fā)展也有一定的基礎(chǔ)，未來可以著力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化科技職業(yè)經(jīng)理人才，鼓勵高校、科研院所等機(jī)構(gòu)設(shè)立科技服務(wù)中介職位，支持本地機(jī)構(gòu)在北京、上海以及美國硅谷、芬蘭、以色列等境外科技活力地區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移驛站，加大對國內(nèi)外科技成果承接和轉(zhuǎn)化力度。此外，加大政策供給和改善營商環(huán)境也是政府促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用力所能及的職責(zé)。一方面，針對新技術(shù)應(yīng)用的接受度較低、風(fēng)險高等特點，政府要出臺新技術(shù)（含新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)計）推廣的支持政策清單，對企業(yè)采用新技術(shù)予以融資貼息、技術(shù)改造等政策支持；另一方面，也要與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)合作建立新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險補償機(jī)制，最大限度降低新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險。

（二）深入推進(jìn)有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得持續(xù)性競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵變量，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)營造新體制環(huán)境培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。首先，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要積極探索試點，破除科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化科技體制改革，填平高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果向市場化主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制鴻溝，允許教學(xué)科研人員通過市場化途徑轉(zhuǎn)讓技術(shù)并從中獲得合理合法報償；規(guī)范科技企業(yè)的競業(yè)限制，依法依規(guī)查處企業(yè)涉嫌不正當(dāng)競爭的競業(yè)限制，強(qiáng)化執(zhí)法保護(hù)各類創(chuàng)新主體的合法知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)人才、專利等先進(jìn)要素更加有序流動。其次，有條件的經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加大基礎(chǔ)研究投人的體制創(chuàng)新。政府科技財政資金投人要優(yōu)先向基礎(chǔ)研究傾斜，基礎(chǔ)研究項目資助經(jīng)費占比原則上要高于應(yīng)用研究項目；探索公平競爭的項目資助機(jī)制，通過公開招標(biāo)、揭榜掛帥等競爭方式吸引高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體參加戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究項目；鼓勵大型企業(yè)或超級富豪捐資設(shè)立基礎(chǔ)研究基金會，資助更多的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)或頂尖科學(xué)家投入到數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域研究；深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)要立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的進(jìn)展，結(jié)合本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向布局建設(shè)國家實驗室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量。再次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要構(gòu)建有利于集聚適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才體制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為全面深化改革的試驗田，要積極探索市場化、法治化、國際化的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的新體制，逐步改變編制引人、崗位選人的傳統(tǒng)體制，大力培養(yǎng)交叉學(xué)科、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。

（三）以問題為導(dǎo)向推動創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合

一方面，我國有些經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新生態(tài)還不夠完善，難以有效支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為此要堅持問題導(dǎo)向，著力完善創(chuàng)新生態(tài)。針對科教資源的結(jié)構(gòu)性矛盾，廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)要規(guī)劃建設(shè)新型科教融合的理工科大學(xué)，培養(yǎng)高層次理工科專業(yè)人才，逐漸補齊專業(yè)技術(shù)人才短板。針對產(chǎn)學(xué)研用銜接不緊密的問題，要通過項目引導(dǎo)、平臺共建、成果共享等途徑促進(jìn)各種不同組織形式的創(chuàng)新共同體進(jìn)發(fā)涌現(xiàn)。針對創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)的問題，要根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)成長的特點完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系，發(fā)揮政府出資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金牽引作用，吸引社會資本推出滿足企業(yè)多樣化需求的創(chuàng)新金融工具。針對人才凈流出增大的問題，要大力提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)活躍度，加大政策支持力度解決人才安居、子女入學(xué)等跟人才切實利益相關(guān)的問題。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)都已建立了不同層次、不同能級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，但與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求還有一定的差距，今后要把促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點。當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體要積極服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才、開展創(chuàng)新，深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)備升級、產(chǎn)品研發(fā)、工藝創(chuàng)新等領(lǐng)域深度合作，宜先從企業(yè)創(chuàng)新需求起步，然后過渡到引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新需求。同時也可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建設(shè)城市創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)有機(jī)融合的“海綿體”，例如，城市創(chuàng)新生態(tài)在產(chǎn)業(yè)處于下行周期時能夠吸納從企業(yè)跳槽出來的科技人才到高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體中繼續(xù)從事科研工作，待他們的科研成果孕育出來之后，再次引導(dǎo)這些人才攜帶成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生態(tài)中創(chuàng)業(yè)。

（四）優(yōu)化軟硬環(huán)境培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，更是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。深圳之所以能夠被外界稱為具有國際影響力的創(chuàng)新型城市，主要是它擁有一批全球影響力的科技企業(yè)。但對于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，這樣的科技企業(yè)仍然偏少，這是其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一塊明顯的短板。為此，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)都應(yīng)該把培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)。具體而言，一方面，改善環(huán)境幫助科技初創(chuàng)企業(yè)健康成長。杭州“六小龍”脫穎而出的現(xiàn)象表明，初創(chuàng)企業(yè)更依賴地方政府長期始終如一的支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向、樹立企業(yè)至上的服務(wù)理念以及為年輕人發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和較低的生活成本。積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，建設(shè)青年友好型城市，吸引青年群體創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年人才與產(chǎn)業(yè)需求高效匹配、良性互動，建立多元主體、功能完整的金融支持體系，搭建實驗室、孵化器、工程驗證中心、科技園區(qū)等多層次、廣覆蓋、鏈條長的產(chǎn)業(yè)化支持體系。另一方面，多措并舉支持專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)各級地方政府要建立企業(yè)有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，營造適應(yīng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的寬松融資環(huán)境，積極為企業(yè)搭建成長平臺，協(xié)助企業(yè)對接必要的政策資源，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

五、新時期我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

當(dāng)前正處于大變革時代，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展模式，建成以人為本的人民城市、場景驅(qū)動新科技新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新城市、產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展的創(chuàng)業(yè)城市，同時借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，正視短板弱項，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策著力點，攻堅突破。

（一）實施強(qiáng)基工程，針對“數(shù)理化生”四大學(xué)科細(xì)分領(lǐng)域基礎(chǔ)研究進(jìn)行戰(zhàn)略布局

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合重點高校、駐地中央企業(yè)、知名跨國公司等主體的創(chuàng)新資源，推進(jìn)專業(yè)實驗室、工程技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科研平臺開放共享，開展高校、科研機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)的專家“雙聘雙薪制”試點，建設(shè)類海外科研環(huán)境的跨國公司研發(fā)中心。按照國家戰(zhàn)略部署，深圳、廈門等科教資源相對較多的城市要主動向國家爭取大科學(xué)設(shè)施或全國重點實驗室落戶，開展前瞻性研究部署、平臺建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，吸引世界級戰(zhàn)略科學(xué)家牽頭組建前沿科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和發(fā)起國際大科學(xué)計劃，設(shè)立基礎(chǔ)研究大科學(xué)基金，構(gòu)建有利于顛覆性技術(shù)突破的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）強(qiáng)化國資平臺戰(zhàn)略投資功能，大力開展新興產(chǎn)業(yè)重大項目招引工作

深圳、珠海、汕頭、廈門等城市要進(jìn)一步優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略投資功能，整合全市政府性基金資源，探索建立專業(yè)化管理、市場化運作、社會化治理的基金叢林，發(fā)揮風(fēng)險投資對產(chǎn)業(yè)的識別篩選功能，強(qiáng)化耐心資本對新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)引、培育作用。精準(zhǔn)定位能夠形成新增長點的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個團(tuán)隊、一個企業(yè)、一個專業(yè)園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求成立一支專業(yè)投資管理團(tuán)隊、培育一個有競爭力龍頭企業(yè)、打造一個高品質(zhì)專業(yè)園區(qū)、建立一個產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。針對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，原則上制定定制化的投資方案，建立“重大產(chǎn)業(yè)項目落戶一件事”全方位服務(wù)保障機(jī)制，開辟綠色通道，助力重大產(chǎn)業(yè)項目快速投產(chǎn)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要圍繞本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈部署，編制全景式的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈情”進(jìn)行全面解析和體檢；針對產(chǎn)業(yè)鏈堵鏈斷鏈短鏈問題，編制強(qiáng)鏈補鏈延鏈作戰(zhàn)地圖，全方位實施“鏈招商”。以打造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，建立有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈清堵治卡攻堅機(jī)制。針對“鏈主”企業(yè)根植性弱、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短等問題，成立工作專班負(fù)責(zé)引進(jìn)和支持“鏈主”企業(yè)“沿途下蛋”，建立應(yīng)用研發(fā)、先進(jìn)制造與快速市場響應(yīng)相結(jié)合的示范性基地，布局先進(jìn)的生產(chǎn)線和設(shè)立全球性研發(fā)中心，集聚高端要素。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失、成果轉(zhuǎn)化困難等問題，精準(zhǔn)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)補鏈強(qiáng)鏈，建立小試、中試或熟化平臺，打通科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的堵點。

（四）成立場景創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善場景創(chuàng)新生態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要因地制宜組建場景創(chuàng)新促進(jìn)中心，深人推進(jìn)場景創(chuàng)新城市建設(shè)，探索場景招商培育新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道，在城市治理、交通出行、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療、數(shù)據(jù)開發(fā)、新藥研創(chuàng)等領(lǐng)域吸引企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用場景，在研發(fā)投入、場地租賃、項目融資等方面予以適當(dāng)財政補助，發(fā)布應(yīng)用場景年度榜單。鼓勵社會力量設(shè)立以場景開發(fā)為主題的科技孵化器，培育一批場景開發(fā)設(shè)計企業(yè)。加強(qiáng)地方立法探索，針對新技術(shù)應(yīng)用場景需求推動地方立法，建立新技術(shù)應(yīng)用的容錯機(jī)制。

（五）建設(shè)人才友好型城市，大力培養(yǎng)滿足新質(zhì)生產(chǎn)力需求的新興人才

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要大力引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等高層次專業(yè)人才，培養(yǎng)造就智能勞動者、卓越工程師、大國工匠等高技能人才。支持高校根據(jù)本地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點方向優(yōu)化設(shè)置專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)博士生培養(yǎng)規(guī)模。對于留在本地發(fā)展的博士生和博士后科研人員予以培養(yǎng)經(jīng)費資助且提供人才安居房、子女享受優(yōu)質(zhì)教育等“一籃子”服務(wù)。瞄準(zhǔn)全球性頭部科技人才，設(shè)立人才直通車，發(fā)放外籍高層次人才“綠卡”，大力引進(jìn)優(yōu)秀頭部科技人才及其科研團(tuán)隊。

（六）提升產(chǎn)業(yè)布局效率，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展留有余地

深圳、廈門等地要充分利用閑置的樓宇、工業(yè)園區(qū)等空間發(fā)展專精特新優(yōu)的樓宇經(jīng)濟(jì)或建設(shè)專業(yè)科技園，探索“一站式服務(wù)、場景化招商、多元化投資、開放式創(chuàng)新”發(fā)展模式，提升園區(qū)運營管理水平。綜合利用行政、法律、市場等手段推進(jìn)低效閑置的產(chǎn)業(yè)用地和外遷企業(yè)廠地的回購或回租，探索工業(yè)用地保護(hù)制度，建立工業(yè)用地彈性供應(yīng)機(jī)制，支持老舊工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和部分城中村改造成為創(chuàng)客小鎮(zhèn)或科技小鎮(zhèn)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)留足適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)用地空間。鼓勵本地的“鏈主”企業(yè)設(shè)立“母工廠”，將樣品試制、示范性生產(chǎn)線、智能工廠等制造環(huán)節(jié)留在本地，建成應(yīng)用研發(fā)、先進(jìn)制造與快速市場響應(yīng)相結(jié)合的示范性基地。

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The Era Missionand Task Measures for Developing New Quality Productive Forces in Special Economic Zones Ye Zhenyu

（InstituteofIndustrial Economics，Chinese Academyof Social Sciences，Beijing100836）

Abstract：Afterdecadesofdevelopentandacculationsince thelaunchofrefoandopeningupChina’sspecialecoomiczosEZs） cuetlposidiaioide leadefoitoeeeateaiodi inawatatsaedtatdeolaleal goverment’sstrategicplansandpolicymeasuresiedataceleratingtedvelopmenofnqaltyproductivefor，andteurgnteet expeditesuchdlontivbtleatifaalateeeloaltuciessod prodfroaltaldd fortheveloflf keytaskuchafoiitisiltfu ecosstemidsoofaliteplsisbd sitationEsdlttalect platfo，ooisod eficiencyofidustrallyoutdaceleateterasfoatioofqualityprouctivsintodiersofigqualityeont.

KeyWords：Special Economic Zones;New QualityProductive Forces; Chinese-style Modernization

（收稿日期：2025-04-29 責(zé)任編輯：羅建邦）