新時代“楓橋經(jīng)驗\"的樂山實踐研究

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”；樂山；路徑選擇

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.03.010

文章編號：1009-6922（2025）03-102-11

治國安邦，重在基層?；鶎幼鳛楝F(xiàn)代社會治理體系的“神經(jīng)末梢”，是國家與人民群眾聯(lián)系最為緊密的關(guān)鍵節(jié)點。只有把基層的事解決好、把群眾身邊的問題解決好，人民才能安居樂業(yè)、社會才能安定有序、國家才能長治久安?！皸鳂蚪?jīng)驗”源自基層、根植基層，穿越60多年的歷史時空，從一地破題到全國推廣，已成為基層治理的一面旗幟。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心考察時指出：“要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。\"黨的二十大報告指出，要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制[2]，及時將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，凸顯了“楓橋經(jīng)驗”在當(dāng)代社會治理中的作用。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”[3]，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這是向全黨傳遞出鮮明的信號，要繼續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐推廣，夯實“中國之治”的基層基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，不斷書寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。

一、問題提出與文獻綜述

“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江諸暨，形成于社會主義建設(shè)時期，是土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗，是我國創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡的重要法寶，具有鮮明的“中國特色”，其為當(dāng)今中國基層社會治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實可行的實踐樣本?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心要義是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”[4]。它的顯著特點是：多元主體、多元參與、多元文化、多元價值、多元規(guī)則、多元評價。進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵，即：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“服務(wù)不缺位、平安不出事、矛盾不上交”，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理法治化、社會服務(wù)高效化，進而推進基層社會治理現(xiàn)代化。新時代，矛盾的特點、矛盾的對象和工作的手段都發(fā)生了新的變化，不確定、難預(yù)料因素增多。如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進矛盾糾紛就地預(yù)防化解，不僅是一項系統(tǒng)的實踐工程，而且是一道擺在我們面前必須回答好的理論命題。

已有研究主要圍繞“楓橋經(jīng)驗”，從時間維度上看，有的研究側(cè)重于歷史角度，關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展脈絡(luò)；有的側(cè)重于新時代，關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”的制度探索和理論創(chuàng)新。從研究的關(guān)注點維度上看，有的側(cè)重于治理主體；有的側(cè)重于治理理念；有的從不同的學(xué)科角度出發(fā)開展研究；有的對治理路徑進行探索；有的從刀法俁式近們休。可以說谷有「忙，苷有特點。景躍進（2023）指出，新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式現(xiàn)代化這一總符號在基層社會治理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，它包含這個體制的基本原則和要素，因而具有跨越發(fā)展階段的普遍性，也使得“楓橋經(jīng)驗”的話語建構(gòu)具有極強生命力[5]。楊開峰（2023）認(rèn)為，進一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”特別要處理好社會治理與經(jīng)濟治理的關(guān)系，也就是社會與市場的關(guān)系[。余瀟楓（2023）指出，“楓橋經(jīng)驗”60余年來始終保持人民性、參與性、創(chuàng)新性特色，新時代“楓橋經(jīng)驗”為基層社會治理現(xiàn)代化提供了樣本，即基層社會治理現(xiàn)代化要堅持“以人為本”“以多數(shù)人為要”[7]。高其才等（2022）從社會學(xué)視角出發(fā)，討論了“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村基層自治中的體現(xiàn)，指出需要從村組內(nèi)外部協(xié)同用力，才能以村規(guī)民約為依托，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在預(yù)防化解糾紛中的積極作用[8。金伯中（2023）認(rèn)為，預(yù)防化解矛盾風(fēng)險必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，把服務(wù)貫穿于預(yù)防化解矛盾風(fēng)險的全過程。任勇（2023）指出，要將黨的群眾路線與數(shù)字治理新技術(shù)新手段有機結(jié)合起來，更加重視發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的數(shù)字治理[10]。王朝霞（2023）認(rèn)為，“矛盾不上交”作為土生土長的基層治理理念和實踐經(jīng)驗，具有三重意蘊：“就地化解、糾紛不上交”的屬地治理；“疏導(dǎo)調(diào)解先行、不輕易成訟”的柔性治理；“苗頭遏制、糾紛不激化”的風(fēng)險治理[1]。楊力（2024）認(rèn)為，數(shù)字化拓展為糾紛解決提供了新形態(tài)一“數(shù)字楓橋”，塑造了新型的法治模式[12]。包治國等（2025）認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”蘊含著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊，體現(xiàn)了中華民族的文治精神[13]。

我們認(rèn)為，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，第一，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。第二，要深人貫徹落實黨的群眾路線，以人民為中心，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。第三，要以“就地解決矛盾”為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持依法辦事，把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不上交矛盾，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。第四，扭住關(guān)鍵重點，實現(xiàn)五個“著力抓”。即：著力抓預(yù)防控源頭，堅持關(guān)口前移，聚焦突出問題，努力消未起之患、治未病之疾；著力抓調(diào)解促聯(lián)動，推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接的工作格局；著力抓法治優(yōu)信訪，確保群眾訴求依法按程序反映、按政策解決；著力抓基礎(chǔ)強支撐，堅持科技賦能，扎實推進集約化平臺建設(shè)；著力抓落實聚合力，形成齊抓共管局面。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的樂山實踐

為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，四川省樂山市各縣（市、區(qū)）堅持守正創(chuàng)新，因地制宜開展了一系列探索與實踐，取得諸多成效。

（一）立足“預(yù)防”，矛盾糾紛排查化解實現(xiàn)“被動應(yīng)付”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變

全市以矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項行動和社會治安領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患大排查大整治百日攻堅行動為抓手，健全全覆蓋排查機制，整合資源力量，廣泛組織發(fā)動基層政法委員和村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、“紅袖標(biāo)”等群防群治力量，充分發(fā)揮其“人頭熟、情況明”的優(yōu)勢，采取線上線下方式深入村（居）小組、小區(qū)樓棟等最基層單元，常態(tài)化滾動排查各類矛盾糾紛，逐一梳理登記，建立臺賬，確保風(fēng)險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)。峨眉山市城東社區(qū)開展梳篦式全域排查，通過召開“壩壩會”、開展“大走訪”、發(fā)放“社情民意卡”等方式，發(fā)動社區(qū)“ 7+N^′′ 解紛隊伍，采取蹲點“挖”、線上“采”、信箱“收”、問卷“征”、群眾“提”等方式，全方位了解居民訴求，建立住戶、小區(qū)、商鋪矛盾糾紛“三本檔案”，實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介人、早處置”。健全全角度預(yù)警機制，實行村（居）民小組每日、村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣（市、區(qū)）每月開展矛盾糾紛分析，根據(jù)當(dāng)事人情況、涉及區(qū)域范圍、延續(xù)時間、財產(chǎn)損失、沖突程度、到省進京信訪風(fēng)險、糾紛激化風(fēng)險等情況進行綜合研判，運用“紅、橙、黃”三色預(yù)警機制進行分級處置，推動案結(jié)事了。健全全方位解紛機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、人民法庭和綜治中心“三所一庭一中心”銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛機制，深入推進基層法律服務(wù)，全市所有行政村（社區(qū)）全部配齊“一村（社區(qū)）一法律顧問”，村級人民調(diào)解委員會、司法所、派出所與專職律師采取“坐診 + 巡診”等方式共同參與化解基層涉訴涉訪案件，引導(dǎo)信訪人通過訴訟途徑依法維權(quán)，綜治中心協(xié)同相關(guān)部門做好心理疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控、關(guān)愛幫扶等工作，近3年來全市 96% 以上的矛盾糾紛得到成功化解。

（二）立足“調(diào)解”，矛盾糾紛化解實現(xiàn)“單槍匹馬”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

全市發(fā)揮黨組織“一核”牽引矛盾糾紛多元化解作用，推動資源向基層延伸，通過黨建帶群建、群建帶社建，充分統(tǒng)籌整合黨政機關(guān)、群團組織、社會、市場、群眾等多方力量，各盡所能，形成矛盾糾紛排查化解的強大合力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點行業(yè)均實現(xiàn)了人民調(diào)解全覆蓋。建立健全了“縱向到底、橫向到邊、點上開花”的立體化調(diào)解格局，縱向建成市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心和村級矛盾糾紛多元化解工作室，整合人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、信訪接待等功能，為當(dāng)事人提供“一條龍”的矛盾糾紛多元化解方案，推動矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。峨眉山市堅持資源整合、力量聚合、信息匯合，夯實“一站式”解紛平臺陣地，全面融入矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)、訴源治理、檢察服務(wù)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理5個中心，協(xié)調(diào)道路交通事故快速處理中心、政協(xié)“有事來協(xié)商”等6個平臺以及交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、婚調(diào)委等8個民調(diào)組織入駐中心，設(shè)置法律咨詢、調(diào)解等10個功能室，實現(xiàn)“多中心”實體化運行。橫向拓展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解領(lǐng)域，提高交通、勞動、醫(yī)療、物業(yè)、退役軍人事務(wù)等重點行業(yè)、重要領(lǐng)域人民調(diào)解組織覆蓋面，建立住建、保險、廣告、進出口貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會11個，探索人民調(diào)解服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)消費、共享經(jīng)濟、快遞外賣、網(wǎng)約車等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。根據(jù)景區(qū)、城區(qū)、山區(qū)、園區(qū)、彝區(qū)“五區(qū)”特點，打造“嘉園‘楓’景·近鄰社區(qū)”化解物業(yè)糾紛、“海棠花開·少家鄰”化解家事糾紛、“云上金頂”化解旅游糾紛、“ 50+ ”調(diào)解隊伍、“橘博士”調(diào)解室、小涼山“德古”調(diào)解等凸顯地域特色、人員特點、行業(yè)特征的調(diào)解品牌。9個公安派出所、15個司法所成功創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”和“楓橋式司法所”，118個村（社區(qū)）獲省級“六無”平安村（社區(qū)）命名，沙灣區(qū)、金口河區(qū)、峨眉山市、犍為縣、夾江縣、井研縣6個區(qū)縣獲評四川省平安建設(shè)先進縣（市、區(qū)）。矛盾糾紛化解率連續(xù)3年保持在 96% 以上，“八類嚴(yán)重暴力犯罪”、“兩搶一盜”、命案發(fā)案、治安案件較3年前分別下降 10.66% 、 38.89% ！8.33% 、

（三）立足“法治”，推動矛盾糾紛實現(xiàn)“化 得了”向“化得好”轉(zhuǎn)變

全市各縣（市、區(qū)）以“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”為理念，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。市中區(qū)以人民調(diào)解為主，推動17個鎮(zhèn)（街道）、195個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會全覆蓋，規(guī)范化率達(dá) 100% 。組建少年家事糾紛化解團隊，聘請婚姻家庭·少年家事人民調(diào)解員開展家事案件訴前調(diào)解，做到“論法理，講道理，以理服人，以情感人，以愛暖人”；充分發(fā)揮行政調(diào)解優(yōu)勢，督促公安、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等重點部門帶頭成立行政調(diào)解委員會，組成專職調(diào)解員隊伍，負(fù)責(zé)在調(diào)解中釋法明理、定紛止?fàn)?；在學(xué)校、社區(qū)建立法治指導(dǎo)服務(wù)站，通過法治副校長、“樂法媽媽”信箱、“樂法媽媽”法治講堂等載體，開展法治宣講、法律指導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等工作；“海棠花開·家”特邀調(diào)判隊伍定期入駐人民法院，參與家事糾紛訴前調(diào)解，制發(fā)制式《離婚生效證明》；“海棠花開·鄰”以鄰里糾紛為基準(zhǔn)，推出“兩所一庭”一站式矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，依托“三官一律下基層”活動巡回調(diào)解，累計受理涉鄰案件856件、調(diào)撤700件；打造5個法治小區(qū)，建設(shè)“習(xí)法小屋”等矛盾糾紛調(diào)解前沿陣地，化解涉物業(yè)矛盾糾紛3件；打造上中順法治文化示范街區(qū)，依托“心連心·鄰里中心”開設(shè)法治診所，為游客解決法律問題1萬余件；打造嘉州工業(yè)法治園區(qū)，組織律師、法官、調(diào)解員等調(diào)解涉企矛盾糾紛858件，審查勞動合同136份；大力推廣訴調(diào)對接、訴調(diào)聯(lián)動，減輕當(dāng)事人訴累，在法律的框架下實現(xiàn)糾紛合理解決。峨眉山市延伸設(shè)置黃灣游客中心法官工作站，清音閣、萬年寺、雷洞坪3個矛盾糾紛聯(lián)絡(luò)點和峨眉山金頂矛盾糾紛調(diào)解室融合“云上金頂”線上解紛平臺，綜合運用“在線矛盾糾紛化解”“移動微法院”等線上“工具包”，推行“線上調(diào)”“掌上辦”，實現(xiàn)中心、站、點、室實時互聯(lián)互通。自中心建立以來，高效化解猴子傷人、滑竿摔傷等涉旅糾紛83件，游客就地維權(quán)時間成本降低 75%①.

（四）立足“基層”，矛盾糾紛化解實現(xiàn)“聯(lián)動不強”向“共建共治”轉(zhuǎn)變

堅持群防群治、聯(lián)勤聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度，突出矛盾糾紛多元化解銜接。一是做實公調(diào)對接。實現(xiàn)案件的全流程協(xié)同聯(lián)動，做到相互配合、相互支持。二是做實訴調(diào)對接。在市縣兩級人民法院及派出法庭設(shè)立訴前調(diào)解室，邀請調(diào)解員參與調(diào)解，建立“線上線下歸口對接、業(yè)務(wù)職能環(huán)扣銜接”機制，實現(xiàn)信息備案、委托調(diào)解、“調(diào)解 + 司法確認(rèn)”一條龍服務(wù)。三是做實檢調(diào)對接。對于輕微刑事案件、民事申訴案件貫徹“能調(diào)盡調(diào)”的原則，由承辦檢察官和調(diào)解員采用“背靠背”方式調(diào)解，在機制對接的基礎(chǔ)上實現(xiàn)效果的對接。四是做實訪調(diào)對接。落實群眾信訪“件件有回復(fù)”要求，常態(tài)化開展“領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪”活動，實行信訪糾紛包案制度，包案領(lǐng)導(dǎo)包穩(wěn)控、包調(diào)查、包處理、包化解、包歸檔。制定“訪調(diào)對接”工作流程圖、工作移交單、當(dāng)事人接受調(diào)解須知、信訪事項人民調(diào)解協(xié)議書等操作規(guī)程、格式文書等，確?！霸L調(diào)對接”工作規(guī)范化。五是做實裁調(diào)對接。實施仲裁立案前、組庭前、開庭前、合議前、裁決前調(diào)解的“五前調(diào)解法”，即時掌握當(dāng)事人訴求和調(diào)解意向，積極促成當(dāng)事人進行快速調(diào)解，順利化解糾紛，保障互利共贏，真正做到“案結(jié)事了人和”。比如峨眉山市突出多元共治。推行“黨員 + ”解紛模式，充分發(fā)揮社區(qū)老黨員經(jīng)驗豐富、德高望重的優(yōu)勢，搭建“板凳會”“圓桌會”溝通渠道，第一時間化解矛盾糾紛。推行“法官+”解紛模式，以“定時 + 預(yù)約”協(xié)同推進訴源治理，轄區(qū)法官定期“把脈會診”轄區(qū)的疑難糾紛，邀請民宿、旅游、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會共同參與；聘請專業(yè)人員為特邀調(diào)解員，開展訴前委派、訴中委托調(diào)解。推行“社工+”解紛模式，以社工站為平臺，城東社區(qū)將20余名社工充實進人民調(diào)解員隊伍，為群眾鏈接訴訟、法律服務(wù)等資源，通過實施“嘉里人關(guān)愛”項目，上門為“一老一小一困”重點人群提供心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、幫扶救助等服務(wù)，切實把惠民暖心服務(wù)送到居民心坎上；推行工作日“馬上辦”、聯(lián)村干部“領(lǐng)著辦”、值班人員“流動辦”工作法，提高矛盾糾紛化解效能，城東社區(qū) 40% 以上的鄰里、婚戀家庭等小矛盾實現(xiàn)一次性就地化解。市中區(qū)聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所出臺《一站式矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作方案》，構(gòu)建“三所一庭一中心”糾紛聯(lián)調(diào)新模式。小事不出社區(qū)，由網(wǎng)格員、調(diào)解員、審判員“三員”調(diào)和；大事不出鎮(zhèn)街，由庭長、司法所長、派出所所長、副鎮(zhèn)長“四長”共治，切實將矛盾糾紛化解在基層。積極融入“組織一貫到底、部門合力同心、群眾廣泛參與”的治理體系，充分調(diào)動小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、熱心居民的積極性，構(gòu)建“人人為我，我為人人”的治理共同體。

三、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”面臨的挑戰(zhàn)

盡管踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”已取得諸多成效，但離人民群眾“只進一扇門、快速解紛爭”的新期待新要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。

（一）創(chuàng)新氛圍“欠濃厚”

一是思想認(rèn)識不到位。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）對新時代“楓橋經(jīng)驗”認(rèn)識不夠，主觀上存在僥幸心理，對工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，導(dǎo)致排查不夠深入。二是風(fēng)險評估不全面。針對具體矛盾糾紛，沒有全面做到根據(jù)其性質(zhì)、沖突烈度及矛盾糾紛當(dāng)事人的性格脾氣、行為習(xí)慣、思想狀態(tài)等主要因素進行綜合評估研判，導(dǎo)致防范措施不準(zhǔn)確、針對性不強，未能達(dá)到從源頭預(yù)防的工作要求。三是工作“墨守成規(guī)、按部就班”。探索小切口、小而實的經(jīng)驗做法還不到位，推出的特色品牌在典型性、成熟性、實效性、創(chuàng)新性上還不夠。

（二）聯(lián)動協(xié)作“未順暢”

一是“四級排查”機制聯(lián)動不夠。一些單位沒有按要求常態(tài)化深入開展矛盾糾紛排查化解，對深層次、隱蔽性的矛盾糾紛未能及時發(fā)現(xiàn)；對重點人員、重點領(lǐng)域的矛盾隱患排查調(diào)處不到位；職能部門之間聯(lián)系不暢通、配合不緊密，導(dǎo)致排查不夠細(xì)致，機制聯(lián)動落實不力。二是訴訟與非訟化解矛盾糾紛銜接機制不完善?！皬娫V訟、弱調(diào)解”的特征十分明顯，審判壓力居高不下，市縣兩級人民法院法官人均辦案量遠(yuǎn)超人民調(diào)解員調(diào)解量。以市中區(qū)為例，2024年，市中區(qū)人民法院47名員額法官人均結(jié)案數(shù)299.85件，全區(qū)728名人民調(diào)解員人均化解案件1.15件，法官人均辦案量為人民調(diào)解員調(diào)解量的260倍。三是縣、鄉(xiāng)、村三級“多中心”合一推進不平衡。場所分散、人員不足，有些縣級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心無機構(gòu)編制、專職工作人員等。截至目前，完成人員、場所等資源整合的縣級中心僅2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）47個、村（社區(qū)）116個，分別占總數(shù)的 18.2% 、 45.4% ！23.3%① ，力量配備弱化與矛盾糾紛總量居高不下的現(xiàn)狀形成鮮明反差。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級未實現(xiàn)矛盾糾紛一口收集、全量掌握。特別是在涉跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的矛盾糾紛化解上，由于銜接程序不完善、多方聯(lián)動機制不健全，導(dǎo)致群眾“進門多、解紛難，程序空轉(zhuǎn)”。

（三）多元化解工作平臺“待優(yōu)化”

目前全市基層矛盾糾紛多元化解工作平臺主要有四家：一是黨委政法委的矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)；二是人民法院的訴訟服務(wù)管理平臺；三是公安機關(guān)的“四川e治采”信息系統(tǒng)；四是司法行政機關(guān)的人民調(diào)解管理系統(tǒng)。由于各家信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、參數(shù)設(shè)置不一致、功能模塊不相同，進而引發(fā)三個方面的結(jié)果：一是基層用戶端口無法進行數(shù)據(jù)融合，難以在一個信息化系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、資源共用；二是同一案件多系統(tǒng)錄入、同一數(shù)據(jù)多方上報；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計重復(fù)，造成分析研判不夠精準(zhǔn)。另外，平臺運行中還存在兩個值得關(guān)注的問題：一是信息錄人有選擇，對排查出的矛盾糾紛沒有在信息系統(tǒng)中應(yīng)錄盡錄，特別是對沒有明顯外在表征、知曉范圍相對有限、較難發(fā)現(xiàn)和多次發(fā)生仍未化解的矛盾糾紛尚未完全錄入，只錄入調(diào)解成功的糾紛案件信息；二是分流辦理不夠到位。

（四）專業(yè)化解能力“需提升”

一是部分人民調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、法律水平不高；二是工作方式方法較簡單，“重堵輕疏”，調(diào)解中往往憑老經(jīng)驗息事寧人，跟蹤關(guān)注、回訪問效不夠到位；三是單一調(diào)解難奏效，特別是一些棘手案件由單一基層調(diào)解組織或人員調(diào)處往往難堪重任，一定程度上影響了調(diào)解的質(zhì)量和效果；四是少數(shù)基層工作人員把握運用法治原則和精神不到位，不能做到統(tǒng)籌兼顧、靈活處置，運用調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式多元化解矛盾糾紛做得還不夠。2024年以來，由鎮(zhèn)村層級調(diào)處成功的矛盾糾紛僅占全市總量的 49.1% 。

四、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的路徑選擇

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須在“一核”引領(lǐng)下切實做到“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”[14]，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（一）堅持“一核引領(lǐng)”，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”深根厚植

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。各地黨委和政府要把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、大力提升矛盾糾紛化解能力擺在重要位置來抓，系統(tǒng)謀劃推進，研究解決問題，提供保障支持。市縣兩級黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能，協(xié)調(diào)化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾問題，督促指導(dǎo)政法單位各司其職、各盡其責(zé)。要加強與人大常委會、紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)督機構(gòu)的溝通配合，強化對問題突出地區(qū)和單位的監(jiān)督問責(zé)，推動各地各部門依法履職。

2.壓實部門責(zé)任。市縣兩級政法機關(guān)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和主責(zé)擔(dān)當(dāng)，把更多資源力量放在突出矛盾問題預(yù)防化解上。人民法院要貫徹新時代能動司法理念，依法有序推動訴源治理，不斷增強訴前解紛效能；人民檢察院要完善以檢察聽證促進糾紛化解等機制，促進相關(guān)民事糾紛妥善解決、行政爭議實質(zhì)性化解；公安機關(guān)要實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強化矛盾風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作，建立和暢通轉(zhuǎn)辦聯(lián)動機制；國家安全機關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警處置相關(guān)風(fēng)險隱患，防范經(jīng)濟民生領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)；司法行政機關(guān)要強化對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等指導(dǎo)職能，提升前端預(yù)防、就地化解質(zhì)效；信訪工作聯(lián)席會議辦公室（信訪局）要將依法辦理貫穿工作全過程，引導(dǎo)群眾依法按程序反映訴求，通過法定途徑分類處理申訴求決類信訪事項。各行業(yè)主管部門要做好本行業(yè)本系統(tǒng)矛盾糾紛前端預(yù)防、排查預(yù)警、行政調(diào)解等工作，對職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛和信訪事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序及時妥善辦理。

3.強化典型引領(lǐng)。結(jié)合地域社情、行業(yè)特點，積極探索各具特色的“楓橋式工作法”。要加大幫扶基層力度，打造一批“品牌調(diào)解室”，有效化解矛盾糾紛。要加大典型宣傳推廣，爭取在全省乃至全國形成一批叫得響、管用務(wù)實的新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新成果。

4.嚴(yán)格考核問效。要把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、預(yù)防化解社會矛盾糾紛工作開展和實際成效作為平安建設(shè)考評重點，推動有關(guān)重大問題及時被列入黨委和政府督辦范圍。要細(xì)化完善考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，緊密結(jié)合實際精心制定基層政法單位考評指標(biāo)體系，引導(dǎo)把更多力量放到矛盾糾紛預(yù)防化解上。要建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解激勵機制，對貢獻突出的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對因不履責(zé)不盡責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，

（二）堅持“預(yù)防在前”，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形

1.注重源頭防范。要將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實好醫(yī)療、就業(yè)、住房等各項民生政策。要嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項目、重要措施要認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議，不斷提高決策質(zhì)效。要統(tǒng)籌好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時回應(yīng)群眾合理合法訴求，依法保障群眾合法權(quán)益。要傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織廣大黨員干部、政法干警進社區(qū)入網(wǎng)格，主動聽民聲、解民憂，努力做到未訴先辦。

2.堅持依法辦事。堅持依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責(zé)落實，做到既不濫用職權(quán)也不玩忽職守。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，提高依法辦事能力。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，綜合運用司法建議書、檢察建議書、公安提示函等方式，推動職能部門及時堵漏建制、加強監(jiān)管，預(yù)防、減少社會矛盾的產(chǎn)生。要抓好全國執(zhí)法司法專項檢查反饋問題整改，結(jié)合貫徹落實《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅守防范冤假錯案底線，防止因執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公引發(fā)社會矛盾。

3.強化排查預(yù)警。按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全落實矛盾風(fēng)險重點信息滾動排查、分類排查、專項排查相結(jié)合的工作機制，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期開展矛盾糾紛形勢分析會商，嚴(yán)格落實風(fēng)險預(yù)警提示、督辦跟蹤、通報問責(zé)等機制，防止出現(xiàn)重大涉穩(wěn)事件。要緊町金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，聚焦流動戶、拆遷戶、移民戶、婚變戶、特殊人群“四戶一群”和重點時段、重點領(lǐng)域、重點人員、重點群體、風(fēng)險點“四重一點”，開展全覆蓋、無死角排查。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)矛盾風(fēng)險苗頭隱患。要加強對重點領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條的梳理和主要風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)測，實現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防。

（三）堅持“調(diào)解優(yōu)先”，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)案結(jié)事了人和

1.完善調(diào)解體系。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，確保依法設(shè)立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范。提高調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)比例，優(yōu)化確認(rèn)程序，提升人民調(diào)解權(quán)威性和公信力。要優(yōu)化行政調(diào)解體系，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推動市場監(jiān)管、道路交通、治安、生態(tài)環(huán)境、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)部門建立健全行政調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室，提升行政調(diào)解工作水平。要深化訴源治理，降低萬人起訴率，提高訴前調(diào)解成功分流率及調(diào)解結(jié)案率。要推動在交通、物業(yè)、金融、醫(yī)療、住建、物流等糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)及新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟領(lǐng)域建立健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，推動“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。

2.抓實聯(lián)動調(diào)解。要以解決非訴解紛力量分散、各自為政問題為突破口，全口徑整合各類化解渠道，推進訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通。要加強各類調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。要堅持把調(diào)解、和解貫穿始終，行政復(fù)議機關(guān)、人民法院、人民檢察院、仲裁機構(gòu)、相關(guān)行政機關(guān)、群團組織、信訪事項受理辦理單位要根據(jù)自愿和合法原則，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人通過自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛。要加強調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接聯(lián)動，進一步深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)對接，形成整體合力。

3.推動多元參與。齊抓共管跑出多元解紛“加速度”。要充分發(fā)揮基層群眾性自治組織、工青婦等群團組織、律師協(xié)會等社會組織的獨特優(yōu)勢，有效引導(dǎo)“五老人員”、法律工作者等社會力量深入?yún)⑴c矛盾糾紛預(yù)防化解工作。要發(fā)揮公益事業(yè)類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織作用，在食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、校園安全等領(lǐng)域，探索通過市場機制助力風(fēng)險防控和矛盾糾紛化解新模式。要創(chuàng)新群眾激勵引導(dǎo)手段，在基層推行平安建設(shè)公益積分機制，定期評選先進典型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，調(diào)動群眾積極性。要認(rèn)真落實四川省見義勇為工作會議精神，抓好示范引領(lǐng)強表彰、依法依規(guī)強保護、向善向上強宣傳、共建共治強聯(lián)動、高質(zhì)高效強統(tǒng)籌等重點任務(wù)。

（四）堅持“法治為本”，實現(xiàn)定紛止?fàn)?/p>

1.推進化解理念法治化。注重法治在社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解中的關(guān)鍵作用，堅決摒棄“花錢買平安”等錯誤觀念，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，依法理性表達(dá)訴求，通過法律渠道解決矛盾糾紛，逐步轉(zhuǎn)變“信上不信下”“信訪不信法”的錯誤思想。要加強法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將德治作為固本培元之舉，引導(dǎo)群眾“守法明理、克己禮讓”，培育形成和睦謙和、向上向善的社會風(fēng)氣。

2.推進化解流程法治化。進一步健全矛盾糾紛多元化解制度，厘清“一站式”解紛工作流程和運行規(guī)則，依法推進矛盾糾紛的排查、分流、處置、回訪等流程，加強閉環(huán)管理，嚴(yán)格依據(jù)事實、法律公開公正處理，推動形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序表達(dá)訴求、維護權(quán)益、化解糾紛、保護權(quán)利的社會氛圍。要完善首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、工作人員行為規(guī)范等制度機制，健全投訴舉報制度，接受群眾監(jiān)督，確保運行制度化、規(guī)范化、法治化。

3.推進信訪工作法治化。深入推進市中區(qū)信訪法治化試點，堅持定期調(diào)度、市區(qū)聯(lián)動，聚焦“五個法治化”和試點工作任務(wù)清單，加快形成一批試點成果。要依法履職，健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，通過常態(tài)化開展專項整治和治重化積，減少信訪存量；通過依法決策、依法履職、依法辦事，從源頭上控制信訪增量；通過在日常接訪下訪中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題遏制信訪變量。要規(guī)范流轉(zhuǎn)，在信訪事項辦理全過程逐一明職責(zé)、明程序、明時限、明要求，落實好“四個講清楚”。對依法終結(jié)的信訪事項，要做好信訪人的疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助工作，堅決防止因“不受理”“流轉(zhuǎn)慢”“無人管”引發(fā)重復(fù)信訪、信訪積案和激化矛盾。要強化信息支撐，通過業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄人、數(shù)據(jù)全共享、辦理全公開，確保每件信訪事項都在網(wǎng)上全程留痕跡、時時可追蹤。要精準(zhǔn)問責(zé)，加強對引發(fā)信訪問題責(zé)任的追究，推動信訪監(jiān)督、巡視巡察、政治督察、干部監(jiān)督等常態(tài)化開展，建立相關(guān)部門間線索溝通移交機制，及時通報追責(zé)情況。要守住秩序，對借信訪之名圖謀不法利益、擾亂正常社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益的人員，嚴(yán)格按照《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，依法處理、堅決打擊。

（五）堅持“基層為要”，提升基層治理現(xiàn)代化水平

1.規(guī)范基層平臺建設(shè)。推動市矛盾糾紛調(diào)解中心與市行政爭議多元化解中心、市公共法律服務(wù)中心一體化運行，縣鄉(xiāng)兩級以綜治中心為依托，整合“多中心”資源力量實戰(zhàn)化運行，村級矛盾糾紛調(diào)解室加強規(guī)范化運行，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動解紛機制。市一級要制定全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)實施意見，統(tǒng)籌工作力量、完善場地布局、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把綜治中心打造成整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺；縣（市、區(qū)）一級要發(fā)揮指揮部、參謀部作用，做好指揮調(diào)度、資源整合、訴調(diào)對接、督查督辦、數(shù)據(jù)匯總研判和網(wǎng)格化管理考核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級要發(fā)揮平臺作用，在直接排查化解矛盾風(fēng)險的同時，統(tǒng)籌派出所、司法所、法庭、檢察室等基層組織和網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險問題；村 （社區(qū)）一級要發(fā)揮陣地作用，依托村“兩委”、駐村干部等力量，及時化解矛盾風(fēng)險、上報數(shù)據(jù)信息。將過去建在社區(qū)（村）的評理說事點、人民調(diào)解室、社區(qū)（村）警務(wù)室、信訪工作調(diào)解站點等統(tǒng)一整合為“零事故、零案件、零糾紛”工作室，實行人員、空間和機制全面融通，打破業(yè)務(wù)壁壘，統(tǒng)合重復(fù)職能，變“多頭接辦”為“一站式”服務(wù)。

2.強化科技支撐。聯(lián)通數(shù)據(jù)資源，推動與市心連心服務(wù)中心12345熱線數(shù)據(jù)、公安非警情數(shù)據(jù)、重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門矛盾糾紛數(shù)據(jù)等互通共享，定期進行統(tǒng)計分析，強化研判預(yù)警，推動及時防范化解重大風(fēng)險。探索實行矛盾糾紛“一案一編碼”，打通系統(tǒng)壁壘，整合手持終端信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一次錄入、數(shù)據(jù)復(fù)用、一鍵推送，提升基層糾紛排查預(yù)防能力。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，升級優(yōu)化全市矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，開發(fā)微信小程序，推動矛盾糾紛受理登記、審核分流、處置反饋、跟蹤督辦、考核問效等全過程網(wǎng)上閉環(huán)流轉(zhuǎn)管理。要深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動訴前矛盾糾紛排查調(diào)處信息與訴中各環(huán)節(jié)涉案涉穩(wěn)風(fēng)險信息的動態(tài)推送共享，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動解紛。

3.充實基層政法力量。要把基層基礎(chǔ)工作置于優(yōu)先發(fā)展地位，將關(guān)口前置、防線下移，更好增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層效率。要結(jié)合實際優(yōu)化警力布局，通過多種方式充實基層政法單位人員力量，推動政法力量向基層下沉、向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量制度機制，增強矛盾糾紛化解合力。

五、結(jié)語

“楓橋經(jīng)驗”作為植根中國大地、深具東方智慧的治理模式，堅持和貫徹黨的群眾路線，以人民為中心；堅持矛盾不上交，就地解決。雖歷經(jīng)歲月，仍歷久彌新，成為我國創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡的重要法寶，并在新時代煥發(fā)出蓬勃生機。通過黨建引領(lǐng)、法治保障、科技賦能、多元共治的持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)群眾工作方法向現(xiàn)代化治理體系的跨越式發(fā)展。它不僅有效化解了基層矛盾、維護了社會穩(wěn)定，而且構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局，展現(xiàn)出社會治理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化基因的深度融合，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐范本，必將在中國式現(xiàn)代化新征程中持續(xù)書寫基層善治的時代篇章。

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[7］余瀟楓.新時代“楓橋經(jīng)驗”對推進基層社會治理現(xiàn)代化的啟示［J］.探索與爭鳴，2023（8）：13-16.

[8］高其才，張華.鄉(xiāng)村法治建設(shè)的兩元進路及其融合[J].清華法學(xué)，2022，16（6）：42-63.

[9]金伯中.預(yù)防化解矛盾風(fēng)險須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向[J].探索與爭鳴，2023（8）：17-20.

[10］任勇.重視新時代“楓橋經(jīng)驗”的數(shù)字治理面向[J].探索與爭鳴，2023（8）：21-23.

[11]王朝霞.準(zhǔn)確理解“矛盾不上交”的三重意蘊［J].探索與爭鳴，2023（8）：24-26.

[12]楊力.“數(shù)字楓橋”的法治原理、模式與機制[J].中國法學(xué)，2024（5）：39-60.

[13］包治國，黃榮琴，崔發(fā)展．“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)文化意蘊與基層治理現(xiàn)代化［J/OL］.西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報：1-11［2025-03-31].https：//doi.org/10.19331/j.cnki.jxufe.20250328.002.

[14]本書編寫組.《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》輔導(dǎo)讀本［M].北京：人民出版社，2024：332.

責(zé)任編輯：康璇