法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中刑事執(zhí)行檢察的角色定位與履職維度

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存、發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的核心力量，在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正方面肩負(fù)著重要使命。2024年2月至12月，最高人民檢察院部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。刑事執(zhí)行檢察作為檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一，承擔(dān)著確保刑罰嚴(yán)格有效執(zhí)行以及樹立司法權(quán)威的關(guān)鍵責(zé)任，亦是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最后一道保障，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

一、刑事執(zhí)行檢察對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要意義

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這一決策不僅是新時(shí)代背景下進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在北京出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，他指出，“堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙”“切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益”，將法治擺在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，這表明當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行不當(dāng)、不力、不公已成為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的重要瓶頸問題。

刑事執(zhí)行檢察作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，依法對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制醫(yī)療所等執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)行刑罰、刑事強(qiáng)制措施、強(qiáng)制醫(yī)療措施和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)開展法律監(jiān)督。具體而言，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)主要包括刑事羈押期限監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、罪犯非正常死亡等監(jiān)管事故檢察、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行、糾正和防止社區(qū)矯正人員脫管漏管和違法犯罪等。從業(yè)務(wù)分布范圍來看，刑事執(zhí)行檢察不僅涉及“大墻內(nèi)”傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督和羈押性強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督，也包括了“大墻外”的監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容。

結(jié)合法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，刑事執(zhí)行檢察通過監(jiān)督刑罰的執(zhí)行，確保判決公正實(shí)施，確保違法犯罪得到應(yīng)有的懲治，從而維護(hù)司法公信力，為營(yíng)商環(huán)境提供穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，通過監(jiān)督強(qiáng)制措施執(zhí)行、執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管活動(dòng)、刑罰變更執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行、社區(qū)矯正活動(dòng)等，防止不當(dāng)、不力、不公的執(zhí)行行為侵害涉案涉罪企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益，為營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、刑事執(zhí)行檢察在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的角色定位

刑事執(zhí)行檢察職能的充分發(fā)揮對(duì)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。然而反觀實(shí)踐，個(gè)別檢察人員存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與刑事執(zhí)行檢察本職工作聯(lián)系較小，未能充分認(rèn)識(shí)到法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵與重要性，未能深入理解刑事執(zhí)行檢察助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的價(jià)值與意義。有的地方對(duì)于相關(guān)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)思考探索不夠，檢察履職止于表面，未能深入有效推進(jìn)。而有的地方定位不清，履職明顯偏離主責(zé)主業(yè)，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。之所以引致上述問題，關(guān)鍵在于未能明確刑事執(zhí)行檢察在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的角色定位。結(jié)合檢察監(jiān)督職能，刑事執(zhí)行檢察的角色定位應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者。最高人民檢察院2024年發(fā)布的《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》中明確提出：“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，促進(jìn)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！毙淌聢?zhí)行檢察通過監(jiān)督刑事判決、裁定的執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，防止其逃避法律責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。此外，可通過對(duì)社區(qū)矯正、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督，防止犯罪分子利用法律漏洞繼續(xù)從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞市場(chǎng)秩序。同時(shí)，刑事執(zhí)行檢察通過對(duì)刑事涉案財(cái)物的查封、扣押、拍賣等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保相關(guān)程序的合法性和透明性，防止不當(dāng)處理影響市場(chǎng)秩序。

2.保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的守護(hù)者。自“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院黨組的指示要求，主動(dòng)融入構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。作為檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)職能，刑事執(zhí)行檢察通過監(jiān)督刑事執(zhí)行活動(dòng)，防止超范圍查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不受影響，特別是在處理刑事涉案財(cái)物時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督履職確保程序合法、透明，有效防止市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。在涉及企業(yè)家的刑事案件中，刑事執(zhí)行檢察通過監(jiān)督刑事強(qiáng)制措施、監(jiān)管執(zhí)法行為等，有效防止超期羈押、違法變更強(qiáng)制措施、毆打體罰虐待等不當(dāng)執(zhí)法情況發(fā)生，切實(shí)維護(hù)涉案涉罪企業(yè)家的合法權(quán)益。在冤假錯(cuò)案或前道程序存在違法行為等情況下，刑事執(zhí)行檢察也為企業(yè)與企業(yè)家提供了有效的法律救濟(jì)渠道，能夠及時(shí)糾正違法行為，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

3.促進(jìn)社會(huì)公平正義的推動(dòng)者。刑事執(zhí)行檢察擔(dān)負(fù)著對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，這不僅關(guān)系到刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到國(guó)家法律權(quán)威和司法公正。鑒于現(xiàn)實(shí)生活的錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)執(zhí)行不當(dāng)、不力、不公等情況。此時(shí)，刑事執(zhí)行檢察通過監(jiān)督人民法院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)法行為與監(jiān)管活動(dòng)，聚焦報(bào)請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、任用特定崗位罪犯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)、不力、不公的各類執(zhí)法行為，維護(hù)司法公平公正，防止特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的信任。

4.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的參與者。從歷史維度來看，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)絕非僅依靠制度設(shè)計(jì)便能輕易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而是法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、制度與現(xiàn)實(shí)不斷碰撞、互相促進(jìn)、相互調(diào)試的動(dòng)態(tài)演變過程。刑事執(zhí)行檢察作為保障法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，能夠?yàn)閮?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供積極的推動(dòng)作用。具言之，刑事執(zhí)行檢察通過監(jiān)督刑事執(zhí)行活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能影響法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問題風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)政策制定提供建議和參考，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。同時(shí)，刑事執(zhí)行檢察通過依法履職，化解因刑事執(zhí)行活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，也能夠在執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)開展法治宣傳教育活動(dòng)，提升市場(chǎng)主體的法治意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)形成尊法、守法、用法的良好氛圍。

三、刑事執(zhí)行檢察在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的履職維度

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)與使命，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不遺余力地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的法治環(huán)境。為了更好地發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的積極作用，需從以下幾個(gè)方面完善履職維度：

1.完善法律監(jiān)督機(jī)制。建立健全刑事執(zhí)行檢察的法律監(jiān)督體系，明確監(jiān)督范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督工作有法可依、有章可循。強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管部門等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有效監(jiān)督合力。探索建立刑事執(zhí)行檢察與市場(chǎng)主體溝通機(jī)制，及時(shí)了解并回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求。此外，根據(jù)最高人民檢察院“派駐 + 巡回 + 科技”的工作要求，主動(dòng)融入政法智能化建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，從而逐步增強(qiáng)法律監(jiān)督的時(shí)效性和科學(xué)性。

2.加強(qiáng)刑事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督?？傮w而言，刑事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督包括兩大方面內(nèi)容：一是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否履職盡責(zé)，確保執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)刑事制裁的預(yù)期效果；二是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否依法、規(guī)范、公正地履職，保護(hù)涉案涉罪企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。結(jié)合具體職能和現(xiàn)實(shí)中的突出問題，刑事執(zhí)行檢察應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督：首先，加強(qiáng)侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的監(jiān)督，通過監(jiān)督罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、責(zé)令退賠、追繳贓款贓物、追繳供犯罪所用本人財(cái)物等的執(zhí)行，維護(hù)司法的公正與權(quán)威，保障受害方的合法權(quán)益，推動(dòng)形成良好的市場(chǎng)交易環(huán)境；其次，加強(qiáng)對(duì)刑事涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，并對(duì)拍賣、變賣等處置活動(dòng)進(jìn)行審查，確保程序合法、公正，防止任何不當(dāng)行為侵害市場(chǎng)秩序；第三，聚焦刑罰變更執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)涉罪企業(yè)家依法適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，讓其能更快回歸社會(huì)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督是否存在相關(guān)人員因錢因權(quán)而不符合條件適用或者不公平適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況；第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，社區(qū)矯正、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑執(zhí)行，監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督，確保執(zhí)行活動(dòng)的合法性與規(guī)范性，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的同時(shí)，防止犯罪分子抓住漏洞違法犯罪侵害市場(chǎng)環(huán)境。

3.推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)，注重提高檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，通過定期培訓(xùn)、講座授課、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式，逐步提升檢察人員對(duì)刑事執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的理解和應(yīng)用能力。深化刑事執(zhí)行檢察理論研究，尤其是對(duì)刑事執(zhí)行中的新問題和復(fù)雜問題進(jìn)行深入分析，為實(shí)踐工作提供理論支撐。逐步推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察的國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合我國(guó)具體情況，不斷提升我國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作水平，從而更好地服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

四、結(jié)論

刑事執(zhí)行檢察在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵力量。通過明確角色定位、厘清履職維度，刑事執(zhí)行檢察能夠更加有效地發(fā)揮在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的積極作用。展望未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察的理論研究與實(shí)踐探索，不斷優(yōu)化履職方式，提升監(jiān)督效能，以便為構(gòu)建更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海市滬西地區(qū)人民檢察院）