論數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟法治保障

摘要：黨的十八大以來，我國經(jīng)濟尤其是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面貫徹新發(fā)展理念，強調(diào)發(fā)展的高水平、高質(zhì)量。隨著科技的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟也進入新時代，中央號召發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展目標。經(jīng)濟法作為“看得見”的手優(yōu)化配置市場資源的法律依據(jù)，面對數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來的諸多新問題，當(dāng)作出對策因應(yīng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟法治保障

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.069

0"引言

“兩步走”計劃是黨的二十大提出的我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體戰(zhàn)略安排，其中“第一步”是2020年至2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，“第二步”是在本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國[1]。經(jīng)濟是上層建筑的決定基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國建設(shè)的關(guān)鍵，數(shù)字經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的新領(lǐng)域。近年，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)和經(jīng)營成本，現(xiàn)今處于關(guān)鍵的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時期。以平臺經(jīng)濟為例，平臺的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始由急于流量變現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造階段，即從短期用戶流量變現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)滿足平臺用戶的真實需求，通過促成平臺內(nèi)的交易完成實現(xiàn)各參與者的互利共贏模式。

在實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施市場規(guī)制過程中存在諸多新情勢、新問題。目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量趨于穩(wěn)定，平臺經(jīng)濟已進入增長緩慢的用戶爭奪階段，多數(shù)平臺轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，通過提升商品或服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定平臺用戶基數(shù)，競爭日益激烈，部分企業(yè)為了抓牢客戶群體，不惜鋌而走險，采取一些法律禁止的競爭手段，如平臺壟斷和經(jīng)營者不當(dāng)競爭，以期提升自身市場競爭力，這不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，也不利于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟法是市場規(guī)制法律依據(jù)，是數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障，是助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、新突破的基礎(chǔ)，對于影響數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素需及時給予對策回應(yīng)，如針對中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展號召的回應(yīng)，以及解決如何處理好數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的銜接和融合等問題。

1"數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價值意義

1.1"高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的厘清

明晰數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展價值意義的前提是對相關(guān)概念進行梳理。所謂數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，涵蓋經(jīng)濟學(xué)、計算機科學(xué)、大數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)立足于新發(fā)展理念和新發(fā)展階段深化改革，塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著眼點，是習(xí)近平總書記在中央政治會議中提出的發(fā)展新要求，概括而言，是指擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑等，以創(chuàng)新為主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進生產(chǎn)力形態(tài)[2]。

一言以蔽之，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起著決定性作用。平臺經(jīng)濟需要不斷調(diào)整發(fā)展路徑，激發(fā)平臺的新經(jīng)濟價值。

1.2"數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意涵

數(shù)字經(jīng)濟在黨的十八大上升為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法、生成式人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷更新，數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是時代號召，是與實體深度融合的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要立足于經(jīng)濟發(fā)展的全局，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，降低經(jīng)營者和消費者之間的交易成本，提高市場交易效率，從而賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

建立我國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建我國經(jīng)濟新發(fā)展格局的基本要求。經(jīng)濟法意義上的統(tǒng)一大市場是指市場資源流動順暢、經(jīng)營者公平競爭、交易透明的營商環(huán)境市場。數(shù)字經(jīng)濟基于新生產(chǎn)要素優(yōu)勢，減少普通企業(yè)之間的信息差，降低了經(jīng)營者的市場成本。以平臺經(jīng)濟為例，經(jīng)營者可以合理地收集到市場用戶的商業(yè)信息，再通過算法計算為各用戶匹配個性化服務(wù)，從而促成交易。例如阿里電商平臺，部分旗艦店商品連接全國各地倉庫，消費者在平臺提交訂單后，平臺會通過消費者提供的地址信息，選擇距離消費者最近的倉庫發(fā)貨，降低交易成本。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化目的是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)將數(shù)字化的信息和知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟的生產(chǎn)要素。平臺經(jīng)濟即是商品經(jīng)濟數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的體現(xiàn)之一，平臺作為企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的載體，平臺一端的經(jīng)營者通過平臺鏈接到另一端的消費者，再由平臺作為媒介發(fā)出邀約，尋求消費者承諾達成合意實現(xiàn)交易目的。平臺交易的一般簡單步驟為，由經(jīng)營者提供商品或服務(wù)的詳細信息，包括但不限于產(chǎn)品圖片、品牌名稱、生產(chǎn)日期、材料成分等詳情，經(jīng)營者通過平臺關(guān)鍵詞搜索定位商品服務(wù)，確定并生成相關(guān)訂單；最后經(jīng)營者根據(jù)訂單信息發(fā)貨，消費者確認收取貨物。這種交易模式打破了傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟交易模式，相較而言，提高了商品服務(wù)的交易效率。

提高企業(yè)數(shù)字生產(chǎn)要素的利用率，一方面需要加快推進基建項目建設(shè)，比如扎實推進城市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以建促用，推動5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市核心商圈、工業(yè)園區(qū)，除此之外，深化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全的體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺接軌。另一方面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行攻堅，可以頒布經(jīng)濟政策，實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項行動，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋小微企業(yè)”的發(fā)展模式，提高企業(yè)市場效益。

2"法治對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障的必要性

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟法各部門法的支撐和保障，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)我國總體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。數(shù)字經(jīng)濟具有一些傳統(tǒng)經(jīng)濟沒有的特性，也面臨一些經(jīng)濟改革路上的新問題，需要經(jīng)濟法及時地作出應(yīng)對以保障經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

首先，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)深深地影響著我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年在雙重情勢變更疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持9.7%的增長，是同期GDP名義增長的3.2倍多，可見數(shù)字經(jīng)濟成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力[3]。

其次，數(shù)字經(jīng)濟影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方向高技術(shù)化、高產(chǎn)業(yè)集約化。作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺進行資源的重新配置，催生新的產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)經(jīng)濟提供轉(zhuǎn)型升級路徑，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展[4]。

最后，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟各方面產(chǎn)生著深刻影響，其發(fā)展需要經(jīng)濟各部門法的支撐。平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力，對于一些平臺惡性競爭、壟斷等破壞市場秩序和公平競爭的經(jīng)營者行為，需要法律加以規(guī)制，以保障數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，筆者主要從市場規(guī)制的角度著手，對數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律保障進行初步探析。

3"數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的競爭法保護

為促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展，保護和鼓勵市場公平競爭，規(guī)制已發(fā)生的惡性競爭行為，阻止未發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)，保護市場參與者的合法權(quán)益，我國反不正當(dāng)競爭法經(jīng)過三次修訂。2019年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《新反法》），在第六條至第十二條明確規(guī)定了七種不當(dāng)競爭行為，分別是容易讓消費者誤解的商業(yè)混淆行為、為謀取交易機會獲得競爭優(yōu)勢的商業(yè)賄賂行為、欺騙消費者的虛假宣傳行為、侵犯競爭對手的商業(yè)秘密行為、經(jīng)營者不當(dāng)有獎銷售行為、經(jīng)營者詆毀競爭對手商譽行為以及新的互聯(lián)網(wǎng)不當(dāng)競爭行為。針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競爭行為，《新反法》第十二條也即俗稱的“互聯(lián)網(wǎng)專條”雖有規(guī)定，但較為含蓄。筆者認為，對于新的破壞市場公平競爭秩序的行為，我國《新反法》作為市場規(guī)制的部門法之一，理應(yīng)作出法律意義上明確具體的回應(yīng)。

近些年，我國數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，憑借“互聯(lián)網(wǎng)平臺+”模式，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展為我國經(jīng)濟的主力。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心動力，數(shù)據(jù)市場化過程中商業(yè)數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)營者爭相奪取的資源，導(dǎo)致新的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不當(dāng)競爭行為出現(xiàn)，如數(shù)據(jù)爬取、流量劫持等影響數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程的不正當(dāng)競爭行為。

流量劫持，是經(jīng)營者通過插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)等技術(shù)手段誘導(dǎo)或強制用戶訪問特定網(wǎng)站或網(wǎng)頁，包括客戶端劫持、域名劫持等。流量是數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展的核心，部分平臺向用戶提供免費服務(wù)，靠廣告等獲取流量收益，對于這類平臺企業(yè)進行流量劫持行為，會扼殺其發(fā)展。除此之外，流量劫持行為違背了平臺經(jīng)營者商業(yè)道德和誠實信用原則，容易滋長不良的營商環(huán)境，破壞經(jīng)營者秩序，不利于公平自由競爭的網(wǎng)絡(luò)市場建立。數(shù)據(jù)爬取，又稱網(wǎng)絡(luò)爬蟲或網(wǎng)絡(luò)抓取，是一種數(shù)字經(jīng)濟新型競爭行為，同樣涉及數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)爬取行為雖具有可行性的可能，即并非所有的數(shù)據(jù)爬取行為都是惡性競爭行為，數(shù)據(jù)爬取行為一般認為可分為兩階段，一是數(shù)據(jù)爬取的過程階段，二是對于所爬取的數(shù)據(jù)使用，只有具有侵害性的數(shù)據(jù)爬取行為才應(yīng)當(dāng)被認定為不當(dāng)競爭行為，納入反法規(guī)制范圍。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，除前文所述，還有筆者未列舉的行為存在?！缎路捶ā穼τ诨ヂ?lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定雖較為含蓄模糊，但在司法實踐中，經(jīng)過法官釋法裁量，成為維護數(shù)字經(jīng)濟市場公平競爭秩序的關(guān)鍵所在。

4"數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的反壟斷法保障

在社會經(jīng)濟高度發(fā)展中，國家經(jīng)濟安全和健康發(fā)展始終是我國市場經(jīng)濟的目標追求，是整體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。中央經(jīng)濟工作會議、中共中央政治局會議、全國兩會等重要場合多次強調(diào)“強化反壟斷”，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的公平競爭是經(jīng)濟法效率與公平和諧統(tǒng)一的目標追求。近年來，我國平臺經(jīng)濟在數(shù)據(jù)時代得到突飛猛進的發(fā)展，依托龐大的互聯(lián)網(wǎng)使用人群和融合式的擴展業(yè)務(wù)優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，這些服務(wù)在滿足消費者需求方面作出了積極貢獻。

我國反壟斷法共規(guī)定了3種經(jīng)營者壟斷行為，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中可能有重疊和交叉的情形，特別是在平臺經(jīng)濟中，大數(shù)據(jù)殺熟、平臺排他性交易等壟斷行為涌現(xiàn)，破壞了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，理應(yīng)由反壟斷法予以規(guī)制。

大數(shù)據(jù)殺熟，也可稱之為大數(shù)據(jù)畫像，是指經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)算法技術(shù)對數(shù)據(jù)進行收集利用，運算出消費者的個性偏好，再精準進行不同商品或服務(wù)的推送，以及同種商品或服務(wù)的不同定價，實現(xiàn)1000個人1000種方案，壓榨消費者剩余的競爭方法。大數(shù)據(jù)“殺熟”可溯及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，平臺經(jīng)濟更是占據(jù)了消費者的衣食住行等領(lǐng)域，依托于大數(shù)據(jù)+算法的運行方式，平臺會對消費者持續(xù)收集信息，從簡單的姓名、年齡、地址等到更具私密性的消費賬單、消費種類比例等，通過算法演示，得出消費個體消費傾向，制定特殊方案，譬如針對蘋果用戶和安卓用戶，相同價格的商品或服務(wù)會出現(xiàn)不同的價格現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)“殺熟”損害數(shù)字經(jīng)濟市場競爭秩序。一方面是因為擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的平臺有很大可能會將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高相同商品或服務(wù)的準入門檻，排除或限制同類經(jīng)營者競爭，形成壟斷可能；另一方面是因為大數(shù)據(jù)“殺熟”被稱為另一種形式的價格歧視，差別化定價會破壞市場價格秩序，容易出現(xiàn)經(jīng)營者高價或低價吸引客戶兩種極端，導(dǎo)致價格紊亂，市場調(diào)節(jié)失靈。大數(shù)據(jù)“殺熟”還會損害消費者的利益和社會公共利益，這與我國《反壟斷法》（2022）強調(diào)的社會公共利益和消費者權(quán)益保護相悖，對消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)，對經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)都帶來很大損害，我國反壟斷法理應(yīng)予以規(guī)制，以保障數(shù)字經(jīng)濟的有序發(fā)展。

平臺排他性交易行為也俗稱平臺“二選一”，平臺經(jīng)營者通過直接或間接的方式，如具有市場支配地位的經(jīng)營者與商家口頭或書面約定“獨家經(jīng)營協(xié)議”、給予流量獎勵或禁止商家參與平臺的促銷活動等獎懲方式，排除或限制競爭平臺的行為。為避免平臺壟斷資本的無序擴張，對于平臺“二選一”行為的反壟斷法規(guī)制具有合理性和正當(dāng)性。一方面是因為“二選一”行為會直接地損害經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，不利于形成公平競爭的市場秩序，同時會阻礙數(shù)字經(jīng)濟市場資源的優(yōu)化配置，抑制市場主體的競爭活力，不利于平臺的創(chuàng)新發(fā)展[5]。另一方面，從長遠的角度來看有損整體社會公共利益，平臺經(jīng)營者“二選一”行為排除、限制了市場競爭，會降低平臺經(jīng)營效率，妨礙平臺經(jīng)營模式創(chuàng)新[6]。阻礙潛在競爭者進入市場，不當(dāng)降低了市場競爭的強度和水平，影響網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)在充分競爭中不斷優(yōu)化和發(fā)展，損害效果會傳遞到消費終端，不僅損害消費者現(xiàn)實利益，也會損害消費者期待利益，減損社會總體福利水平。綜上所述，為保障我國數(shù)字經(jīng)濟更穩(wěn)更快地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，我國《反壟斷法》依舊發(fā)揮著重要作用。

5"結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟給我國經(jīng)濟帶來了發(fā)展變革，新質(zhì)生產(chǎn)力是促進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的新要求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展從而促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，法治作為上層建筑對于經(jīng)濟法具有反作用，一國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律對于經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的保障作用，經(jīng)濟的發(fā)展需要法律保駕護航，特別是針對在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題，經(jīng)濟法仍是規(guī)制基礎(chǔ)，要發(fā)揮好《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的基礎(chǔ)保障作用，堅持問題導(dǎo)向，具體經(jīng)濟問題具體分析和解決。

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