摘" 要:新質(zhì)生產(chǎn)力作為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新以及治理優(yōu)化等多要素的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面振興的重要驅(qū)動(dòng)力。本文聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力賦能牧區(qū)全面振興的生態(tài)觀、發(fā)展觀,針對(duì)目前內(nèi)蒙古牧區(qū)全面振興面臨的困境,從碳匯創(chuàng)新、生產(chǎn)效率和人才建設(shè)、文化資源、多元主體參與治理等方面提出對(duì)策建議,旨在為牧區(qū)全面振興提供可持續(xù)的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力" " "內(nèi)蒙古牧區(qū)" " "全面振興
2025年中央一號(hào)文件指出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”,并提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,新質(zhì)生產(chǎn)力是“以創(chuàng)新為主導(dǎo),擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。內(nèi)蒙古牧區(qū)作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障,是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能牧區(qū)全面振興的重要區(qū)域。當(dāng)前,學(xué)界普遍從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)村治理建設(shè)等方面進(jìn)行研究,旨在探討新質(zhì)生產(chǎn)力如何有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,但對(duì)牧區(qū)層面的關(guān)注較少?;诖耍疚膹男沦|(zhì)生產(chǎn)力視角,探討以科技、產(chǎn)業(yè)、人才、文化和治理創(chuàng)新來(lái)激發(fā)牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)綠色化、數(shù)字化、現(xiàn)代化,為內(nèi)蒙古牧區(qū)全面振興提供新的路徑選擇。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能內(nèi)蒙古牧區(qū)全面振興的發(fā)展意義
(一)科技創(chuàng)新賦能牧區(qū)綠色低碳發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力,推動(dòng)牧區(qū)的低碳綠色發(fā)展。近年來(lái),內(nèi)蒙古牧區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,積極探究草原碳匯交易機(jī)制,借助科技革新手段對(duì)草原碳匯量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估,充分發(fā)掘草原在碳儲(chǔ)存與碳吸收方面的巨大潛能,開(kāi)發(fā)應(yīng)用草原碳匯項(xiàng)目。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)蒙古牧區(qū)不斷提升草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性,有效減少溫室氣體排放,同時(shí)為牧區(qū)帶來(lái)附加經(jīng)濟(jì)收益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙贏。
(二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能牧區(qū)數(shù)字化
新質(zhì)生產(chǎn)力是蘊(yùn)含了全新質(zhì)態(tài)要素的生產(chǎn)力,是以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)變革,核心要義是“以新促質(zhì)”,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)智化。通過(guò)延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,將牧區(qū)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,提高以生產(chǎn)工具為中心的勞動(dòng)資料效率,充分化解傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的低效困境,激活牧區(qū)資源要素,推動(dòng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從而成為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能。
(三)人才驅(qū)動(dòng)賦能牧區(qū)信息化
人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。在新質(zhì)生產(chǎn)力的作用下,吸引和培養(yǎng)更多掌握現(xiàn)代化知識(shí)和技能的人才投身牧區(qū)建設(shè),不僅能為牧區(qū)注入新的思維、方法和模式,還能加速實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)等要素的雙向流動(dòng)與創(chuàng)新,推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。在新質(zhì)人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神的推動(dòng)下,傳統(tǒng)勞動(dòng)力的生產(chǎn)潛力得以激發(fā),其外溢效應(yīng)將構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、以新質(zhì)人才為驅(qū)動(dòng)力的新型發(fā)展模式,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高品質(zhì)、更高效率、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。
(四)文化資源賦能牧區(qū)創(chuàng)新化
新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值不僅體現(xiàn)在其自身,還體現(xiàn)在與其他要素的深度整合,共同促進(jìn)牧區(qū)的創(chuàng)新。依托新質(zhì)生產(chǎn)力,激活牧區(qū)文化資源的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合,構(gòu)建牧區(qū)文化發(fā)展新質(zhì)態(tài),推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),構(gòu)建以牧區(qū)特色文化元素為核心的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)牧區(qū)特色文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,形成包括自然資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的最廣泛的生產(chǎn)資源要素體系,推動(dòng)牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繁榮與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),提升牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的邊際收益。
(五)治理機(jī)制賦能牧區(qū)現(xiàn)代化
新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)牧區(qū)治理模式的變革與效能提升,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,提升了牧區(qū)治理體系的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平,充分彌合技術(shù)增值與共建主體之間的鴻溝。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的增權(quán)和賦能效應(yīng),重塑牧區(qū)基層治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)治理主體多元化、治理手段智能化與治理方式民主化,增強(qiáng)政府、企業(yè)、牧民等多元主體的溝通與協(xié)作,共建共治共享牧區(qū)治理新格局,提升牧民的獲得感與幸福感。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能內(nèi)蒙古牧區(qū)全面振興的現(xiàn)實(shí)困境
(一)碳交易市場(chǎng)活躍度不足
牧區(qū)草原作為集水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)于一體的多功能生態(tài)系統(tǒng),在釋放科技創(chuàng)新與生態(tài)資源雙重潛力方面具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)已建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),但牧區(qū)草原碳匯交易仍處于起步階段,市場(chǎng)活躍度明顯不足。首先,現(xiàn)行以免費(fèi)分配為主的碳排放配額分配機(jī)制,可能引發(fā)市場(chǎng)投機(jī)行為,一些企業(yè)會(huì)囤積配額,進(jìn)一步抑制市場(chǎng)的流動(dòng)性,無(wú)法有效激勵(lì)牧區(qū)減排。其次,碳交易市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題,市場(chǎng)透明度不足,缺乏明確的碳交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,交易雙方難以獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和價(jià)格信號(hào),導(dǎo)致牧民和企業(yè)在碳交易過(guò)程中處于不利地位,難以準(zhǔn)確評(píng)估碳資產(chǎn)的價(jià)值,影響市場(chǎng)公平和效率。
(二)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度較低
畜牧業(yè)作為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)同發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。然而,目前內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度較低,成為制約牧區(qū)全面振興的關(guān)鍵因素之一。第一,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接與緊密合作,影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展。畜牧業(yè)在牲畜養(yǎng)殖、乳制品加工、銷售等環(huán)節(jié)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,導(dǎo)致資源配置效率低下,生產(chǎn)成本較高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。第二,畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的信息流通不暢,市場(chǎng)需求與供給不匹配,缺乏有效的信息共享機(jī)制,導(dǎo)致牧民難以及時(shí)獲取市場(chǎng)需求、價(jià)格變動(dòng)等信息,生產(chǎn)決策盲目,市場(chǎng)響應(yīng)速度慢,進(jìn)一步加劇產(chǎn)品滯銷和價(jià)格波動(dòng)。
(三)新質(zhì)人才力量匱乏
由于牧區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,吸引和留住人才面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先,由于區(qū)內(nèi)培養(yǎng)的人才往往會(huì)選擇前往大城市尋求發(fā)展機(jī)遇,區(qū)外的專業(yè)人才也存在下沉牧區(qū)的趨避心理,導(dǎo)致專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性失衡。其次,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以從事畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入與從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主的工作相比,比較利益過(guò)低,牧民難以在畜牧業(yè)中獲得相對(duì)滿意的收入。最后,新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體處于初級(jí)發(fā)展階段,針對(duì)其系統(tǒng)化和專業(yè)化的培養(yǎng)力度不足。由于大量具有良好教育背景和專業(yè)技能的牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力單向流出,畜牧業(yè)帶頭人的科技素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力較弱,難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。
(四)文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足
文化作為一種“精神生產(chǎn)力”,不僅承載著教化培育、信息傳遞、提升認(rèn)知等多重功能,而且在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在畜牧業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合方面,目前存在融合程度較低、特色文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題。當(dāng)前牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段,尚未形成規(guī)模化、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)鏈條,未能有效轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面,牧區(qū)文化資源的傳承和創(chuàng)新力度不足,缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和服務(wù),供給端和需求端尚不匹配,難以滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的多元化需求。另一方面,文化產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠緊密,尚未形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,缺乏持續(xù)的吸引力,從而削弱了牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。
(五)多元主體治理格局尚未形成
新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種具有全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力形態(tài),僅憑市場(chǎng)機(jī)制在牧區(qū)難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分涌流。一方面,牧區(qū)治理體系缺乏有效的多元化參與機(jī)制,政府、企業(yè)、牧民等多元主體的協(xié)同作用尚未得到充分發(fā)揮?,F(xiàn)行的治理架構(gòu)和模式往往偏重于集中管理,忽視了各主體的互補(bǔ)性和互動(dòng)性,導(dǎo)致決策過(guò)程中缺乏透明度和公眾參與。另一方面,由于牧區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題,外部資源難以有效引入,信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。牧民作為牧區(qū)發(fā)展的主體,在參與社會(huì)治理的過(guò)程中力量薄弱,缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息及參與社會(huì)治理的動(dòng)力利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用水平較低,難以有效整合內(nèi)外部資源。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能內(nèi)蒙古牧區(qū)全面振興的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)推動(dòng)碳匯市場(chǎng)發(fā)展
培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,即是發(fā)展綠色生產(chǎn)力。以綠色發(fā)展新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能,是生態(tài)安全的重要保障。第一,完善草原碳匯市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,引導(dǎo)社會(huì)資本投入草原碳匯項(xiàng)目,鼓勵(lì)牧民、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,有效推動(dòng)牧區(qū)草原碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,健全草原碳匯經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。通過(guò)明確草原碳匯項(xiàng)目的權(quán)益歸屬和交易規(guī)則,為草原碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。同時(shí),建立草原碳匯經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)草原碳匯項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估,確保草原碳匯項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性,形成多元化的投資格局,為牧區(qū)全面振興注入新的動(dòng)力。
(二)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率
生產(chǎn)要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),提升全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。首先,優(yōu)化升級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù),縮短物流鏈條,降低流通成本;并引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)綠色消費(fèi),提升產(chǎn)品質(zhì)量與附加值,促進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展。其次,通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。以錫林郭勒盟X旗A奶制品有限公司為例,其是一家專業(yè)制作民族傳統(tǒng)奶制品的龍頭企業(yè)。以奶牛養(yǎng)殖和奶食品加工作為一條生產(chǎn)線路,發(fā)揮奶產(chǎn)業(yè)“新動(dòng)能”,帶動(dòng)周邊城郊奶牛養(yǎng)殖戶成立合作社,形成“合作社+企業(yè)+牧民”數(shù)字化產(chǎn)業(yè)模式,激活奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,開(kāi)展畜牧業(yè)基地建設(shè),將傳統(tǒng)與現(xiàn)代的生產(chǎn)方式相結(jié)合,有效推動(dòng)畜產(chǎn)品提質(zhì)。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
在生產(chǎn)力構(gòu)成要素中,人力資源是最具活力和決定性的因素。一是通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等形式,增加對(duì)牧區(qū)教育資源的投入,提高教育資源的配置效率,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型新質(zhì)人才。同時(shí),留住本土人才,強(qiáng)化政府資源賦能,有針對(duì)性地為大學(xué)生、牧民、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等支持,激活本土人才內(nèi)生動(dòng)力。二是提高牧區(qū)工作人員的福利待遇,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,表彰在牧區(qū)工作中表現(xiàn)卓越的個(gè)人和團(tuán)隊(duì),激發(fā)更多人才參與牧區(qū)建設(shè)的熱情。同時(shí),建立完善的社會(huì)保障體系,為牧區(qū)工作人員提供住房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等政策支持,為牧區(qū)全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
(四)發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)
新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)建依賴現(xiàn)代化要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度耦合,發(fā)揮“文化生產(chǎn)力”的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。依托牧區(qū)豐富的自然資源,利用牧區(qū)的民族特色文化,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),推動(dòng)牧區(qū)畜牧業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。例如,通過(guò)將畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合,打造以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的畜牧業(yè)體驗(yàn)和休閑觀光為核心的牧區(qū)旅游項(xiàng)目,帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),將第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè),提高畜牧產(chǎn)品的附加值,將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合,打造具有獨(dú)特魅力的牧區(qū)文化品牌,延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)增收鏈條,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化、融合化。
(五)聯(lián)結(jié)多元主體治理創(chuàng)新
構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的多元主體協(xié)商共治互動(dòng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)牧區(qū)資源要素與實(shí)時(shí)信息的整合。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和牧民共同參與的多元化治理體系,推動(dòng)牧區(qū)治理創(chuàng)新。一是通過(guò)政策引導(dǎo)和制度保障,鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與牧區(qū)建設(shè),同時(shí)確保牧民在治理過(guò)程中的主體地位和合法權(quán)益。二是建立牧區(qū)治理的信息共享和溝通機(jī)制,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,搭建牧區(qū)治理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)治理信息的實(shí)時(shí)共享和高效傳遞,形成政府、社會(huì)、公眾協(xié)同治理的新格局。三是牧民作為牧區(qū)治理的關(guān)鍵參與者,通過(guò)參與決策、監(jiān)督等方式,推動(dòng)牧區(qū)治理的民主化和科學(xué)化,增強(qiáng)牧區(qū)治理的透明度和公信力,提升牧區(qū)治理效能。
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(作者單位:內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院)
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