加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向與制度保障

【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要鞏固壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建議進(jìn)一步深化改革，為加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 體制改革? 制度供給? 未來產(chǎn)業(yè)? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.004

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。[1]從頂層思維與底層邏輯、理論前沿與鮮活實(shí)踐、世界大勢與現(xiàn)實(shí)國情等角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化、綠色化、高效化等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論斷，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，具有重要的理論意義和深刻的實(shí)踐意義。

加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向

從產(chǎn)業(yè)層面看，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要鞏固壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗低、成長潛力大、綜合效益好等特征，也是生成和發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要范圍，包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）指出：“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?！盵2]黨的二十大報(bào)告對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署，進(jìn)一步指出：“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎?！盵3]

“十四五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈方面不斷融合創(chuàng)新，“四鏈融合”逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能提供了新的思路和路徑選擇。

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面。重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成效顯著，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢得到鞏固。2023年1～11月，我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長2.6%；[4]2022世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)發(fā)布的《中國新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢洞察》報(bào)告顯示，我國顯示面板年產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到2億平方米，占全球的60%左右；2023年上半年中國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量22.21萬臺(tái)，同比增長5.4%。新能源、新能源汽車、人工智能等領(lǐng)域形成了一批極具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁活力。2022年我國光伏、風(fēng)能累計(jì)裝機(jī)量分別達(dá)392.6GW和365.4GW，占全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量的15.3%和14.3%，比重分別較2020年提升3.8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。2023年我國新能源汽車年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超萬億元，新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動(dòng)力電池等“新三樣”相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長30.3%、54.0%、22.8%；以電動(dòng)載人汽車、太陽能電池、鋰離子蓄電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口額首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。[5]2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5080億元，新算法、新模型、新范式不斷涌現(xiàn)，已有超過400所學(xué)校開辦人工智能專業(yè)，人工智能領(lǐng)域高端人才數(shù)量居全球第二。

在創(chuàng)新鏈發(fā)展方面。從研發(fā)強(qiáng)度看，2022年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到8.5%，是全社會(huì)總體水平的三倍以上。在集成電路領(lǐng)域，復(fù)旦大學(xué)將新型二維原子晶體引入傳統(tǒng)硅基芯片制造，成功實(shí)現(xiàn)CFET晶體管技術(shù)突破，有望幫助國產(chǎn)芯片擺脫EUV工藝的依賴。在量子信息領(lǐng)域，我國實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)衛(wèi)星量子密鑰分發(fā)，“九章二號”和“祖沖之二號”的成功研制使我國成為唯一在兩個(gè)物理體系中實(shí)現(xiàn)量子計(jì)算優(yōu)越性的國家。在生物技術(shù)領(lǐng)域，我國自主產(chǎn)權(quán)的精準(zhǔn)基因編輯技術(shù)（堿基編輯系統(tǒng)）問世，有望打破國外相關(guān)底層專利壟斷。在我國國內(nèi)高價(jià)值發(fā)明專利擁有量中，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利達(dá)到95.2萬件，同比增長18.7%，占比71.9%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

在人才鏈發(fā)展方面。目前，我國科技人力資源數(shù)量居世界第一，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動(dòng)者的30%。其中，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位。[6]另據(jù)測算，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)崗位已經(jīng)接近2億人，占總就業(yè)人口的1／4。在人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中凈增158個(gè)新職業(yè)，其中97個(gè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)。

在資金鏈發(fā)展方面。通過全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制、創(chuàng)業(yè)板改革、設(shè)立北交所等系列舉措，有效拓寬了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成長型企業(yè)的融資渠道，科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)格局加速形成。2021年～2022年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域A股IPO上市公司達(dá)到174家，共募資1638.3億元，分別占同期A股IPO上市公司的18.4%和14.5%。從地方政府看，2022年11月，上海市發(fā)布《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，旨在進(jìn)一步培育和發(fā)展上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)作用。

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)、競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育壯大新增長點(diǎn)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿?，將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道?！毒V要》指出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，科技含量高、綠色發(fā)展足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、市場空間大，是創(chuàng)新技術(shù)與多領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)業(yè)。但并非所有尚處于萌芽狀態(tài)的前沿產(chǎn)業(yè)都是未來產(chǎn)業(yè)，真正的未來產(chǎn)業(yè)是已初步具備未來技術(shù)發(fā)展趨勢和一定市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。近年來，北京、上海、深圳、浙江等地先后針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)布相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，如《北京市“十四五”時(shí)期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第六代移動(dòng)通信、未來顯示、新型儲(chǔ)能、深海空天開發(fā)等新科技變革領(lǐng)域，作為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。日前，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7]

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要有世界眼光。2013年5月，美國麥肯錫公司發(fā)布《展望2025：決定未來經(jīng)濟(jì)的12大顛覆技術(shù)》，列舉了2025年將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的12大顛覆技術(shù)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)工作自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、云、先進(jìn)機(jī)器人、自動(dòng)汽車、下一代基因組學(xué)、儲(chǔ)能技術(shù)、3D打印、先進(jìn)油氣勘探及開采、先進(jìn)材料、可再生能源。這些技術(shù)有的已經(jīng)形成，有的正在形成，有的已經(jīng)或者正在改變我們的生產(chǎn)生活。2023年6月，美國國家量子計(jì)劃咨詢委員會(huì)發(fā)布《更新國家量子計(jì)劃：維持美國在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位建議》，首次對國家量子計(jì)劃（NQI）項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立評估，為美國政府更新國家量子計(jì)劃法案、強(qiáng)化美國量子信息科技研究活動(dòng)等提供參考，以更好地推進(jìn)NQI項(xiàng)目。2023年2月，德國出臺(tái)《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，其總體目標(biāo)包括：加強(qiáng)從研究到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合；對新技術(shù)保持開放，汲取相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對全球競爭和氣候變化，并成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。2022年OpenAI公司的對話式通用人工智能應(yīng)用ChatGPT成功問世并在全球流行，生成式人工智能（AIGC）進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)《2023中國AIGC行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》推測，2028年我國AIGC市場規(guī)模將達(dá)到2767.4億元，2023年～2028年復(fù)合增長率有望超過100%。可以說，只有充滿世界眼光和胸襟的人，才能更好地創(chuàng)造未來。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要有顛覆性技術(shù)、前瞻性技術(shù)。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。人工智能、新能源、高性能材料、生命科學(xué)等領(lǐng)域重大問題受到關(guān)注。2023年6月26日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2023年十大新興技術(shù)報(bào)告》，評選出目前最有潛力、對世界產(chǎn)生積極影響的十大技術(shù)，主要包括柔性電池、生成式人工智能、可持續(xù)航空燃料、工程噬菌體、改善心理健康的元宇宙、可穿戴植物傳感器、空間組學(xué)、柔性神經(jīng)電子學(xué)、可持續(xù)計(jì)算、人工智能輔助醫(yī)療。2023年10月22日，在第25屆中國科協(xié)年會(huì)主論壇上，中國科協(xié)發(fā)布2023重大科學(xué)問題（如何實(shí)現(xiàn)低能耗人工智能等10個(gè)）、工程技術(shù)難題（如何實(shí)現(xiàn)在原子、電子本征尺度上的微觀動(dòng)力學(xué)實(shí)時(shí)、實(shí)空間成像等9個(gè)）和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題（如何突破碳纖維復(fù)合材料在我國未來超高速軌道交通車輛裝備的應(yīng)用等10個(gè)）。人工智能主要包括基礎(chǔ)層和應(yīng)用層兩方面，基礎(chǔ)層是人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，主要分為硬件設(shè)施、軟件和數(shù)據(jù)的技術(shù)支持，其目的是為人工智能提供數(shù)據(jù)和算力支撐；應(yīng)用層主要包括自動(dòng)駕駛、智能制造、智慧金融、智慧安防等領(lǐng)域。從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，美國在算力芯片、核心算法模型等“根技術(shù)”方面具有核心力量，積累了一大批如英偉達(dá)、谷歌、亞馬遜、微軟等科技巨頭。我國人工智能在圖像識(shí)別、語音識(shí)別等領(lǐng)域的算法、應(yīng)用與美國接軌，在大模型領(lǐng)域也與美國接近，但是支撐人工智能算法和應(yīng)用的算力，尤其是大模型對于算力的大量需求，還較為依賴美國英偉達(dá)提供的GPU芯片。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從一定意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要有廣泛的市場需求，都不能被簡單視為低端產(chǎn)業(yè)或者落后產(chǎn)業(yè)。任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)科技賦能，都能夠升鏈轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能將其視為“低端產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行簡單退出。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。要依托資源要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)型、升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。要以數(shù)字賦能、高端引領(lǐng)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，推進(jìn)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向加速演進(jìn)。[8]

深化改革，為加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障

改革是為發(fā)展服務(wù)的。改革的目的，就是堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)?！盵9]暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題提供人才支撐。探索“學(xué)校＋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”“學(xué)校＋大型科研院所”“學(xué)校＋龍頭企業(yè)”模式，開展“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設(shè)，實(shí)施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)方案，面向未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。建立人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，長期穩(wěn)定支持一批取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵措施，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，有利于科技人才潛心研究、專注創(chuàng)新的評價(jià)體系和收入分配機(jī)制，釋放科研人才創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵(lì)廣大科學(xué)家和科技工作者堅(jiān)持“四個(gè)面向”，把握世界科技前沿發(fā)展趨勢，大力開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科學(xué)問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)的交叉融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給，提升從“0到1”的原始創(chuàng)新能力，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)。

加快完善新型舉國體制，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。新型舉國體制是在原有舉國體制基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新，既能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。新型舉國體制的兩個(gè)關(guān)鍵是有為政府和有效市場。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會(huì)環(huán)境。要通過制度和政策引導(dǎo)，把政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。通過健全新型舉國體制，完善科技創(chuàng)新全鏈條，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，不斷提升國家創(chuàng)新體系效能。將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結(jié)合，建立長周期的科教資源協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。聚焦“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。按照“理技融合、研用結(jié)合”，支持龍頭企業(yè)牽頭組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，建立“一產(chǎn)一策、一技一策、一企一策”工作機(jī)制。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中小試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和孵化器。聚焦未來產(chǎn)業(yè)，搭建一批應(yīng)用場景，支持企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推廣。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的十八大以來，我國出臺(tái)了一系列推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，為促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，隨后相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策舉措，形成了優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“1＋N”政策體系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作出部署，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極落實(shí)《意見》中針對準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難等問題提出的解決方案，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策制度，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、支持政策直達(dá)快享機(jī)制，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，著力讓民營企業(yè)可感、可及。特別是要堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，推動(dòng)政府誠信履約。同時(shí)，切實(shí)完善常態(tài)化民營企業(yè)家座談會(huì)機(jī)制，支持各級部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，傾聽民營企業(yè)家的真實(shí)想法，積極發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，建立完善從問題反映到落實(shí)解決的閉環(huán)機(jī)制，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實(shí)的督導(dǎo)與考核，強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。健全政策落實(shí)的評估機(jī)制，根據(jù)評估中查找的問題進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措。

激發(fā)、保護(hù)企業(yè)家精神，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”[10]“企業(yè)家愛國有多種實(shí)現(xiàn)形式，但首先是辦好一流企業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。”[11]要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障，健全企業(yè)誠信經(jīng)營激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，樹立對企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，營造積極向上的輿論氛圍。努力為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，完善涉企政策和信息公開機(jī)制，加大對企業(yè)家的幫扶力度。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建“企業(yè)家＋科學(xué)家＋投資家”的未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目挖掘與甄別機(jī)制。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新與市場體系緊密相關(guān)、相互促進(jìn)。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系能夠形成高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)供給、高水平的生產(chǎn)技術(shù)投入、高效率的供需對接。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，激勵(lì)各方投入創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新。另一方面，科技創(chuàng)新為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供技術(shù)基礎(chǔ)，能夠孕育出顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)之間、消費(fèi)者之間以及企業(yè)和消費(fèi)者之間形成新型互動(dòng)。這將催生新的數(shù)據(jù)分析和處理方法，推動(dòng)市場營銷戰(zhàn)略、策略、模式、工具等方面的創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，充分發(fā)揮我國市場的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障。重點(diǎn)夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法、平等、全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。[12]要深化市場監(jiān)管體制改革，健全完善適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范，按照包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務(wù)，適當(dāng)放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)市場準(zhǔn)入。深化要素市場化配置綜合改革，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力高效流動(dòng)。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體。好的營商環(huán)境，其本質(zhì)是，讓企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，多快好省地實(shí)現(xiàn)盈利；其社會(huì)共識(shí)是，視企業(yè)為衣食父母、視企業(yè)家為至愛親朋。全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，注定是一場關(guān)乎全局、決定未來的持久戰(zhàn)。困難越大、矛盾越多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風(fēng)行的快把式，追求卓越的好把式。必須用思想的力量催動(dòng)改革的步伐，以科學(xué)的方法善作善成，強(qiáng)化改革定力、強(qiáng)化創(chuàng)新突破、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化政策落地，重點(diǎn)解決權(quán)力下放中整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的問題，破解部門、行業(yè)、地區(qū)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全的問題，化解多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管普遍存在的問題，以及如何建立改革協(xié)同機(jī)制的問題。同時(shí)，還要杜絕一些地方政府部門“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、“拍屁股”走人的現(xiàn)象。

擴(kuò)大高水平對外開放，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。探索將現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市升級為服務(wù)業(yè)開放特區(qū)的可行性方案。進(jìn)一步提升部分A、B級出入境特殊物品的通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步放寬境外服務(wù)提供者在建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域提供的跨境服務(wù)限制，放寬云計(jì)算、電影電視制作、醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，加大高等教育、職業(yè)教育對外開放力度。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。進(jìn)一步便利外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

注釋

[1]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，2024年2月1日，https：//www.12371.cn/2024/02/01/ARTI1706757756489793.shtml。

[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月23日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/P020210323538797779059.pdf。

[3]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第30頁。

[4]工業(yè)和信息化部：《2023年1—11月份電子信息制造業(yè)運(yùn)行情況》，2023年12月29日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/yxj/xxfb/art/2023/art_67533f179bef47728f2fa79b8f05bb15.html。

[5]海關(guān)總署：《2023年“新三樣”出口首破萬億元大關(guān)》，2024年1月15日，http：//gdfs.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/5627494/index.html。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

[6]《我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量穩(wěn)居世界首位》，《 人民日報(bào) 》，2023年12月31日，第1版。

[7]《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2024年1月18日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。

[8]楊蕙馨、焦勇：《理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2023年12月22日。

[9]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)》，《求是》，2023年第18期。

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第62頁。

[11]《習(xí)近平著作選讀（第二卷）》，北京：人民出版社，2023年，第321頁。

[12]宋葛龍：《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系》，《人民日報(bào)》，2023年11月24日。

責(zé) 編∕張 貝? 美 編∕梁麗琛