從嵌入到融入：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理與完善路徑

中圖分類號：D21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2025）05-0031-07

黨的二十大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。\"[]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。\"[2]上述論斷表明，推動黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督作為黨的自我革命的生動體現(xiàn)，是紓解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的“選擇性執(zhí)行”“形式化執(zhí)行\(zhòng)"等諸多問題的可行之道。因此，闡釋黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)建強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的系統(tǒng)性方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，學(xué)界從不同領(lǐng)域和研究角度，形成了諸多研究成果?？傮w而言，這些研究多集中于分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的既有問題、形成原因及完善建議，尚未形成針對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的系統(tǒng)分析框架，難以深入系統(tǒng)分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理。為此，本文引入嵌入性理論，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督所涉及的主體、制度機(jī)制以及相關(guān)文化技術(shù)資源等置于嵌入性理論分析框架中，闡釋黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中的認(rèn)知嵌入性、制度嵌入性、結(jié)構(gòu)嵌入性、資源嵌入性，并基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督從表層嵌入到深度融入轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，針對性提出增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督效能的具體路徑。

一、何以嵌入：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中嵌入性理論應(yīng)用的可行性

“嵌入性”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家波蘭尼在研究市場經(jīng)濟(jì)與社會行為關(guān)系時提出的重要概念，用來揭示經(jīng)濟(jì)活動與社會存在互動的關(guān)系。1985年，格蘭諾維特在“嵌入性”概念的基礎(chǔ)上，拓展了其適用范圍，認(rèn)為“大多數(shù)的行為都緊密地鑲嵌在社會網(wǎng)之中”，并指出“嵌入性\"的方式包括結(jié)構(gòu)性嵌入、關(guān)系性嵌入等多種方式。1990年，佐金和迪馬吉奧則進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)為中的嵌入方式包括認(rèn)知嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、文化嵌入等[3]。

日臻完善的“嵌入性\"理論，為研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督提供了全新的分析視角。從性質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督作為保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行取得實(shí)效的重要制度規(guī)范，與特定的社會情境緊密相關(guān)，并服務(wù)于政治系統(tǒng)的目的。這一性質(zhì)特征與嵌入性理論的核心觀點(diǎn)高度契合。由此，以嵌入性理論作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的研究視角，不僅具有可行性，而且有助于系統(tǒng)闡釋黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理。在嵌入性理論視閥下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督呈現(xiàn)出認(rèn)知嵌入性、制度嵌入性、結(jié)構(gòu)嵌入性、資源嵌入性，具體體現(xiàn)為：認(rèn)知嵌入性闡釋主體的主觀身份認(rèn)知對于執(zhí)行監(jiān)督效能的影響，制度嵌入性闡釋制度規(guī)范性對監(jiān)督效能的促進(jìn)作用，結(jié)構(gòu)嵌入性闡釋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)對監(jiān)督效能的強(qiáng)化功能，資源嵌入性闡釋文化、技術(shù)等要素對執(zhí)行監(jiān)督過程的支撐保障關(guān)系。四種嵌入方式“嵌入\"程度與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督效能呈正相關(guān)的關(guān)系?；诖?，本文嘗試構(gòu)建一種“嵌入一融入\"的分析框架。所謂“嵌入”是指在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督過程中，監(jiān)督行為受身份認(rèn)知、制度規(guī)范、文化技術(shù)條件等因素影響，并且這些因素的嵌入水平的高低直接決定監(jiān)督效果。不過，實(shí)踐中受各種因素制約，認(rèn)知、制度、結(jié)構(gòu)、資源四個嵌入維度均存在不同程度的“脫嵌”困境，因此應(yīng)推動從嵌入到融入的轉(zhuǎn)型升級。所謂“融入”不是簡單物理意義上的“附著”，也非原有嵌入方式中單向度的嵌入要素與嵌入主體的“輸入”，而是在原有嵌入方式的基礎(chǔ)上，更為注重各類要素與監(jiān)督行為的深度融合互動，使嵌入要素更為貼合監(jiān)督需求，從而整體提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督效能。

（二）嵌入性在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中的具體表征

1.認(rèn)知嵌入性。認(rèn)知嵌入性是“嵌入性”概念在認(rèn)知領(lǐng)域的延伸，指組織或行動者在作出行為選擇時，受既有思維意識和群體認(rèn)知、角色認(rèn)知等因素引導(dǎo)或限制[4]。該特性不僅廣泛存在于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中也有顯現(xiàn)。具體而言，在黨內(nèi)，黨組織通過一系列黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)、懲罰表彰等機(jī)制，使各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員等主體對黨內(nèi)法規(guī)的制度文本、執(zhí)行內(nèi)容、監(jiān)督方式等具備清晰認(rèn)識，感受到黨中央制度治黨、從嚴(yán)治黨的決心，并由此激活黨員對自身身份角色的正確認(rèn)知，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的法治觀念和監(jiān)督意識，從而強(qiáng)化監(jiān)督整體效果。在黨外，黨組織則通過宣傳教育機(jī)制，普及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的知識，推進(jìn)廣大群眾對黨內(nèi)法規(guī)的理解，激發(fā)群眾對于自身“主人翁”身份、監(jiān)督主體角色的認(rèn)同，從而形成積極參與監(jiān)督的社會氛圍。在嵌入性理論視閾下，上述過程體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督過程中黨組織通過激活身份角色認(rèn)知、形塑集體理解，以強(qiáng)化監(jiān)督效果的認(rèn)知嵌入性。例如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）公布后，各級黨組織通過會議文件學(xué)習(xí)、黨課培訓(xùn)教育、學(xué)習(xí)心得撰寫等黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)形式對該條例進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。與此同時，諸多主流媒體均對該條例展開輿論宣傳，引發(fā)了學(xué)習(xí)熱潮。通過上述過程，各類主體的身份認(rèn)知和監(jiān)督意識得以激活、強(qiáng)化，并由此自覺對照條例檢視自身問題、積極參與監(jiān)督。

2.制度嵌入性。作為一種背景性的嵌入方式，制度嵌入性主要指嵌入主體受到外部制度規(guī)范的促進(jìn)引導(dǎo)，或者限制約束[5」。顯然，制度嵌入性所發(fā)揮的是一種“制度在場\"效應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中的制度嵌入性主要通過一系列黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等制度規(guī)范體現(xiàn)出來。就黨內(nèi)法規(guī)而言，黨的十八大以來制定和修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視條例》）《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，明確了監(jiān)督對象、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式等，使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度內(nèi)容更加完善，結(jié)構(gòu)更為合理。這些規(guī)范構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，為執(zhí)行監(jiān)督工作順利開展提供了制度依據(jù)和規(guī)范指引，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督效能，體現(xiàn)了執(zhí)行監(jiān)督中的制度嵌入性。在國家法律層面，正如一些學(xué)者所言，基于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位，與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督相關(guān)的制度在范圍上不僅包括黨內(nèi)法規(guī)，還包括國家法律、法規(guī)等[6]137。兩者以實(shí)體協(xié)調(diào)、程序銜接等“制度互嵌”的方式，共同為執(zhí)行監(jiān)督工作提供規(guī)范指引，從而彰顯黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中的制度嵌入性。例如，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督過程中嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理，紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)程序在前，監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序、司法機(jī)關(guān)的司法程序在后，兩者前后相繼，確保了黨組織的決定經(jīng)得起法律檢驗(yàn)和公眾評判[7]。

3.結(jié)構(gòu)嵌入性。結(jié)構(gòu)嵌入性所反映的是組織或者個人所處的社會網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對組織、個人的影響[8]。顯然，結(jié)構(gòu)嵌入性強(qiáng)調(diào)將嵌入主體置于更為廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，而非僅局限于單純的雙邊關(guān)系?；诖耍袑W(xué)者在結(jié)構(gòu)嵌入性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出結(jié)構(gòu)洞理論，即當(dāng)組織處于社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)某些位置時，可以為組織帶來超額的信息與資源[9]。在嵌入性理論視域下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督中同樣存在結(jié)構(gòu)嵌入性。目前，我國已構(gòu)建起較為完善的權(quán)力監(jiān)督體系，這一體系在結(jié)構(gòu)上包括黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，包括自上而下的組織監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督、同級之間的互相監(jiān)督。就黨外監(jiān)督而言，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。黨內(nèi)與黨外監(jiān)督方式相互配合，形成了一張結(jié)構(gòu)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨組織通過這一監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不僅可以確保監(jiān)督無死角、“全覆蓋”，而且占據(jù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的\"結(jié)構(gòu)洞\"位置，獲得監(jiān)督視野優(yōu)勢，并由此強(qiáng)化監(jiān)督深度。例如，在監(jiān)督過程中，黨組織通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、組織巡視巡察等方式，將監(jiān)督力量嵌入黨和國家機(jī)關(guān)之中，從而掌握多方面的信息和資源，發(fā)揮黨組織在監(jiān)督中的控制優(yōu)勢和整合優(yōu)勢，整體提升監(jiān)督質(zhì)量。

4．資源嵌入性。依據(jù)嵌入性理論，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督并非封閉運(yùn)作，而是受到文化環(huán)境、技術(shù)條件等資源要素影響，同時，其在“嵌入”環(huán)境、“融入\"技術(shù)的互動過程中，會對環(huán)境、技術(shù)進(jìn)行整合、改造，從而實(shí)現(xiàn)自身的監(jiān)督意圖和目標(biāo)。在文化嵌入性層面，正如盧梭所言：“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹頂上的不可動搖的拱心石。\"[0]文化理念對于組織和行為主體的影響雖“潤物無聲”，卻影響深遠(yuǎn)。以法治文化、廉政文化、紅色文化等為代表的政治文化理念為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作的開展提供了理想的政治愿景和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，并通過黨內(nèi)常態(tài)化的宣傳機(jī)制和教育制度形塑黨員、黨組織對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的集體理解，從而以“文化資源嵌入\"的方式影響監(jiān)督效能。與此相反，社會文化環(huán)境中存在的“潛規(guī)則”、人治傳統(tǒng)則會侵蝕黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的文化基礎(chǔ)，使得部分黨員對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督產(chǎn)生認(rèn)知誤差。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督具有鮮明的文化嵌入性，并體現(xiàn)在正向、負(fù)向兩個維度。在技術(shù)嵌入性層面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作受一定技術(shù)條件影響。在傳統(tǒng)信息傳播生態(tài)下，監(jiān)督信息以實(shí)體介質(zhì)為載體，并通過調(diào)查走訪等方式獲取，因而對之進(jìn)行分析處理也多采用以人工為主的“人力密集型”處理模式。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展正逐步改變這一狀況，并極大提升了監(jiān)督效能。在監(jiān)督流程方面，紀(jì)委可通過數(shù)據(jù)管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦案過程可視化、自動預(yù)警督辦等，從而極大提高辦案效率。在監(jiān)督渠道方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以其便捷性打通和拓展了各類監(jiān)督渠道，群眾可通過網(wǎng)站、微信公眾號等線上平臺進(jìn)行實(shí)時舉報(bào)，對違規(guī)人員形成有力震慢，強(qiáng)化監(jiān)督效果[]。上述過程反映了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督深受技術(shù)條件影響的技術(shù)嵌入性。

二、脫嵌：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

在嵌入性理論視閾下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督存在認(rèn)知、制度、結(jié)構(gòu)、資源等不同形式的嵌入性，并且維持較高的嵌入性有助于提升監(jiān)督效能。然而，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐中，各維度嵌入性尚不足以匹配新時代黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督要求，存在“脫嵌\"困境，主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）認(rèn)知脫嵌：身份角色認(rèn)知偏誤

良好的監(jiān)督認(rèn)知是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督取得實(shí)效的基礎(chǔ)。然而從目前來看，不少黨組織、黨員和群眾等主體對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督存在認(rèn)知偏誤。具體而言，在黨內(nèi)，相關(guān)調(diào)研顯示，部分黨組織和黨員作為監(jiān)督主體怠于對黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識還停留于感性階段，錯誤地認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)對普通黨員沒用”“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與黨員無關(guān)\"[12]，將自身排除于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作之外。這顯然不利于黨組織和黨員履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，易導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。還有部分黨員基于組織本位的思維，簡單地將黨組織作為黨內(nèi)政治生活的唯一主體，習(xí)慣一切事務(wù)交予上級決定[13]，認(rèn)為監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨組織的職責(zé)，不愿主動參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督事務(wù)，或者僅是無條件地接受和機(jī)械性地參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作。此外，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受“官本位”思想和人治思維影響，懷有抗拒監(jiān)督的心理，從而躲避監(jiān)督或淡化監(jiān)督[14]。在黨外，因黨內(nèi)法規(guī)宣教力度不足，部分群眾對黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容及執(zhí)行監(jiān)督方式、渠道等尚未形成清晰認(rèn)識，認(rèn)為“多一事不如少一事”，參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作是給自己“添麻煩”，因而不愿參與監(jiān)督工作。

（二）制度脫嵌：制度規(guī)范嵌入不足

制度嵌入性不僅要求制度嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，還要求制度之間互嵌協(xié)調(diào)，以提供充足的規(guī)范指引。然而，當(dāng)前有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的法規(guī)系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，并且與相關(guān)國家法律制度互嵌度較弱，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮制度的指引和規(guī)范作用。具體而言，從黨內(nèi)法規(guī)制度體系上看，由于對黨內(nèi)監(jiān)督制度缺乏整體規(guī)劃，一些領(lǐng)域雖然制定了主干性法規(guī)，但是缺少配套性法規(guī)，導(dǎo)致具體監(jiān)督效果不佳[6]159。例如，《監(jiān)督條例》第41條雖然規(guī)定黨組織對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)整改，但是對監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)主體、落實(shí)方式卻缺少相應(yīng)的配套性規(guī)定，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)有價值[15]；再如，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第20條規(guī)定黨員應(yīng)集中培訓(xùn)不少于32學(xué)時，但卻并未配套規(guī)定如何監(jiān)督黨員完成培訓(xùn)[16]。從黨內(nèi)法規(guī)制度具體內(nèi)容上看，部分有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的條文規(guī)范性不足，可操作性不強(qiáng)，未能為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督提供充足的制度指引。例如，《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》第11條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項(xiàng)督促檢查。”其中“適時”用詞較為模糊，其時限是多少并不清晰。再如，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第41條規(guī)定：“對黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠、落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、約談?！逼渲小凹皶r”一詞并未指明具體時限，從而導(dǎo)致該項(xiàng)追責(zé)問責(zé)仍屬于寬泛問責(zé)的范圍，不利于問責(zé)的執(zhí)行落實(shí)。此外，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的法規(guī)與國家法律制度互嵌度不足，存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題。例如，針對處分決定的申訴規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》）與《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）和《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）在辦理期限等方面存在諸多不協(xié)調(diào)之處。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》第44條規(guī)定“復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)”，而《政務(wù)處分法》沒有具體規(guī)定，《監(jiān)察法》第49條則規(guī)定復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)在一個月內(nèi)作出復(fù)審決定[7]。

（三）結(jié)構(gòu)脫嵌：執(zhí)行監(jiān)督合力薄弱

黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督共同構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但當(dāng)前這一監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)尚存在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)失衡、“互嵌性”不足所引發(fā)的監(jiān)督合力薄弱等問題。具體而言，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)失衡問題，表現(xiàn)為同級監(jiān)督上的“監(jiān)督盲區(qū)”與“內(nèi)卷化”、上下級監(jiān)督不均衡問題。同級監(jiān)督的“監(jiān)督盲區(qū)\"即監(jiān)督者出于人情面子、掩飾過錯等心理，在監(jiān)督同級時，選擇性監(jiān)督，致使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)存在空檔，監(jiān)督力度不足[18]。監(jiān)督“內(nèi)卷化”即由于同一層級中黨委領(lǐng)導(dǎo)的平行職能部門較多，加之有關(guān)執(zhí)行監(jiān)督制度和機(jī)制不健全，導(dǎo)致同級監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)存在重疊現(xiàn)象，引發(fā)同一層級的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)\"內(nèi)卷化\"的過度監(jiān)督問題[19]。上下級監(jiān)督失衡則表現(xiàn)為，基于上級的權(quán)威地位和資源優(yōu)勢，上級對下級進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督往往便捷、有效，而下級對上級的監(jiān)督較為乏力且相對困難。從監(jiān)督頻次和監(jiān)督強(qiáng)度上看，上級對下級的監(jiān)督頻次較多，且較為有力；而下級對上級的監(jiān)督頻次較少，且較為乏力，出現(xiàn)“上級監(jiān)督下級多，下級監(jiān)督上級難\"的問題。除此之外，黨內(nèi)與黨外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“互嵌”不足，也使得監(jiān)督合力較為薄弱。在制度層面，《監(jiān)督條例》雖然確立了“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”的方針，但是對于協(xié)同監(jiān)督如何展開、如何持續(xù)推進(jìn)并未明確規(guī)定[20]，使得協(xié)同監(jiān)督出現(xiàn)制度供給不足的問題。加之部分法規(guī)制度出臺年限較長，可操作性不強(qiáng)，也在一定程度上阻滯了協(xié)同監(jiān)督[14]。在配套保障方面，目前尚未構(gòu)建較為完善的協(xié)同監(jiān)督信息交流共享平臺，使得各監(jiān)督主體多在圈定的范圍內(nèi)各自運(yùn)行、獨(dú)立行動。上述情形均反映出黨內(nèi)與黨外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“互嵌\"程度不足，黨組織雖在整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”的優(yōu)勢位置，卻并未因此高效獲取和處理異質(zhì)性高質(zhì)量的監(jiān)督信息和資源。

（四）資源脫嵌：資源要素利用受限

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督具有鮮明的資源嵌入性，在監(jiān)督過程中應(yīng)營造良好政治文化環(huán)境，加大技術(shù)要素賦能。然而，當(dāng)前文化、技術(shù)等資源要素尚未被充分發(fā)掘利用，有礙黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督效能提升。具體而言，部分地區(qū)監(jiān)督文化建設(shè)滯后，使得法治文化、廉政觀念等良性文化資源在政治觀念塑造、正向價值引導(dǎo)方面的功能發(fā)揮受限，而傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”思想、特權(quán)思想、潛規(guī)則意識、人情觀念則得以擴(kuò)散蔓延。部分監(jiān)督主體受此影響產(chǎn)生了“信任代替監(jiān)督”“用權(quán)不受監(jiān)管\"等錯誤觀念，導(dǎo)致監(jiān)督乏力等問題。此外，部分監(jiān)督主體缺乏對黨內(nèi)法規(guī)的敬畏和信仰，未能貫徹落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督要求。在技術(shù)要素方面，部分地區(qū)由于對諸多新興技術(shù)資源的開發(fā)、應(yīng)用不足，資金、人員等資源配置機(jī)制不健全，對監(jiān)督信息的分析、處理還停留在依靠個人經(jīng)驗(yàn)與人工處理為主的傳統(tǒng)模式上，導(dǎo)致監(jiān)督過程中信息失真、信息不對稱、信息運(yùn)用失當(dāng)?shù)葐栴}時有發(fā)生。該問題集中反映在近年來查處的利用技術(shù)手段隱藏信息對抗組織審查，以及虛列開支公款報(bào)銷違規(guī)吃喝等案件中[2I]。顯然，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，監(jiān)督信息“巨量化\"增長與技術(shù)資源開發(fā)滯后之間的張力愈發(fā)突顯，影響了監(jiān)督效能優(yōu)化。

三、從嵌入到融入：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的完善路徑

對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督存在的“脫嵌”問題，需要有針對性地“對癥下藥”。依照嵌入性理論的邏輯架構(gòu)，可從認(rèn)知融入、制度融入、結(jié)構(gòu)融入、資源融入等方面入手，破解面臨的“脫嵌\"問題。

（一）以認(rèn)知融入明確身份角色定位

針對當(dāng)前認(rèn)知脫嵌的問題，可通過構(gòu)建復(fù)合型黨內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)制和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及機(jī)制激活主體身份角色，改變單向度的思想規(guī)訓(xùn)的嵌入方式，使身份認(rèn)知融入監(jiān)督全過程。

1．構(gòu)建復(fù)合型黨內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)制。復(fù)合型教育培訓(xùn)機(jī)制的復(fù)合性主要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)模式等多個方面。具體而言，在培訓(xùn)內(nèi)容上，將理念培育與技能培訓(xùn)貫通融合。行為主體角色認(rèn)知的形成不僅有賴于理念思維的輸入，也基于一定知識技能的習(xí)得。在實(shí)際操作中，可聘請紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的專家學(xué)者和一線實(shí)務(wù)工作人員，通過專題講座、典型案例分析等方式，將監(jiān)督理念與監(jiān)督方法技能相融合，使黨員形成“為何監(jiān)督”“如何監(jiān)督\"的全過程認(rèn)知鏈條，強(qiáng)化角色認(rèn)知。在培訓(xùn)方式上，將線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)交叉整合。隨著新媒體的興起，線上培訓(xùn)便捷性、智能化等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。在此背景下，培訓(xùn)主體可將線上培訓(xùn)的方式整合融入線下培訓(xùn)。例如，培訓(xùn)主體可以依托黨建網(wǎng)站、黨建APP等載體，在線下培訓(xùn)中增加線上視頻課程、在線答疑、在線測試等內(nèi)容，及時檢驗(yàn)培訓(xùn)成效，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)模式上，將他主培訓(xùn)與自主培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長期性的工作，僅靠單一的他主培訓(xùn)方式，難以推動培訓(xùn)機(jī)制長效運(yùn)行?；诖?，黨組織可通過將他主培訓(xùn)與自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)黨員從精神自覺的角度，形成自主學(xué)習(xí)、自我賦能的行為習(xí)慣。例如，黨組織可以制訂“ 70 % 授課 + 30 % 自主學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)計(jì)劃，倡導(dǎo)黨員參訓(xùn)后通過評測小程序、學(xué)習(xí)軟件等鞏固技能知識、檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。

2.建立全向型黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及機(jī)制。以往對于黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及側(cè)重于黨內(nèi)，使得黨外主體對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作的正確認(rèn)識，因而有必要建立涵蓋黨外主體的全向型黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及機(jī)制。具體而言，在宣傳策略上，可借助國家法律的宣傳優(yōu)勢，增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及。經(jīng)過多年法治化建設(shè)，國家法律宣傳普及無論是在硬件建設(shè)，還是在軟件配套上都較為成熟，有諸多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)宣傳主體可以國家法律宣傳普及機(jī)制為參照，統(tǒng)籌普法工作人員，在全國統(tǒng)一的國家法律信息平臺、日常普法活動中增加黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督知識技能的公眾曝光率，促使全社會形成崇法知規(guī)、全員參與監(jiān)督的良好氛圍。在宣傳載體上，可依托新興媒體，擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)宣傳。相比傳統(tǒng)傳媒載體，新興媒體可突破傳媒地域之間、傳媒介質(zhì)之間甚至是傳播者與接收者之間的時空界限，使資訊傳播更為迅捷。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及可在利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，開發(fā)微信公眾號、手機(jī)客戶端等新媒體平臺，形成融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體黨規(guī)傳播體系，集中宣傳黨的監(jiān)督保障法規(guī)，從而消除黨外主體對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的“認(rèn)知盲區(qū)”。在宣傳方式上，可進(jìn)行分眾化、精細(xì)化處理，保證黨內(nèi)法規(guī)宣傳效果。國家八五普法規(guī)劃指出，應(yīng)“適應(yīng)人民群眾對法治的需求從‘有沒有’向‘好不好'的轉(zhuǎn)變，提高普法質(zhì)量”。為此，可將黨內(nèi)法規(guī)知識、監(jiān)督渠道方式等融入鮮活生動的短視頻、微動漫中，并利用算法推薦等技術(shù)，對黨內(nèi)法規(guī)宣傳內(nèi)容進(jìn)行分眾化處理，增強(qiáng)群眾對“黨規(guī)之治”的認(rèn)同[22]，形成對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的身份認(rèn)知。

（二）以制度融入完善監(jiān)督制度安排

發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度的引導(dǎo)和規(guī)范作用，不僅要求制度設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，還要求制度之間銜接協(xié)調(diào)、互嵌融貫。為此，可從以下方面入手。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。目前規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的主體制度框架已初具規(guī)模，但相應(yīng)的可操作性配套實(shí)施細(xì)則較為欠缺，制度規(guī)范性不足，尚不足以為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督提供明確指引。為此，可從宏觀、微觀兩個維度入手，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。宏觀上，應(yīng)以2023年4月中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023一2027年）》為契機(jī)，進(jìn)行科學(xué)立規(guī)規(guī)劃，制定詳細(xì)的立規(guī)清單，適時出臺相應(yīng)的配套程序細(xì)則。微觀上，在配套性監(jiān)督制度制定中，可在條文內(nèi)容的設(shè)計(jì)、規(guī)范詞語的使用、語法形式的擇取等方面嵌套國家法律的邏輯結(jié)構(gòu)和立法語言等。例如，在有關(guān)監(jiān)督制度規(guī)范的條文設(shè)計(jì)上，保持條文假定條件、行為模式、法規(guī)后果的邏輯結(jié)構(gòu)完整性，注重“責(zé)任條款”和“懲處性規(guī)定”的設(shè)定，從而增強(qiáng)監(jiān)督制度的剛性；對于監(jiān)督時限、監(jiān)督方式、監(jiān)督事項(xiàng)內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等，可采用以“列舉 + 概括”的方式，提升制度規(guī)范的明確性和適用性，并為今后的制度完善留下適度空間。此外，可選取條件適宜的副省級城市和省會城市等地區(qū)，以“先試先行\(zhòng)"的方式探索立規(guī)經(jīng)驗(yàn)，待試點(diǎn)成熟之后制定統(tǒng)一性的制度規(guī)范。

2.健全監(jiān)督規(guī)范互嵌協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的制度規(guī)范不僅包括黨內(nèi)法規(guī)，還包括相關(guān)的國家法律、法規(guī)，因此有必要健全監(jiān)督規(guī)范銜接機(jī)制。具體而言，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的“一體關(guān)系、并行關(guān)系、交叉關(guān)系”等關(guān)系類型[23]，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面存在的沖突與重疊之處進(jìn)行集中清理，消除矛盾沖突之處。在此基礎(chǔ)上，通過立規(guī)程序和法律解釋等方式，彌合黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面的“制度縫隙”。例如，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”、濫用監(jiān)督權(quán)等違規(guī)監(jiān)督，需要同時追究黨規(guī)責(zé)任和法律責(zé)任的情形，應(yīng)依照精細(xì)化、全面化的原則，加強(qiáng)二者在有關(guān)人員和證據(jù)移送程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等方面的具體銜接，確保二者“程序上前后相接、標(biāo)準(zhǔn)上相互呼應(yīng)、方式上協(xié)調(diào)一致、責(zé)任追究上區(qū)分明確”，不留制度調(diào)整的\"空白地帶\"[18]。

（三）以結(jié)構(gòu)融入形成執(zhí)行監(jiān)督合力

1.強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督。依據(jù)嵌入性理論，運(yùn)用巡視監(jiān)督不僅可以保障監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)均衡，彌補(bǔ)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)漏洞，還能強(qiáng)化監(jiān)督主體在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中“結(jié)構(gòu)洞”的優(yōu)勢。在巡視模式上，可建立多元化巡視模式，拓展巡視范圍?！堆惨晽l例》第20條規(guī)定巡視主體可依據(jù)需要，采用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動巡視、“回頭看\"等方式開展巡視。在此基礎(chǔ)上，可探索實(shí)施交叉式、嵌入式、互聯(lián)式的巡視模式，從而降低巡視監(jiān)督間距，提高巡視監(jiān)督頻度，促進(jìn)黨內(nèi)巡視常態(tài)化。在巡視人員方面，應(yīng)規(guī)范巡視人員選配。為降低巡視中的“代理風(fēng)險”，巡視機(jī)構(gòu)除堅(jiān)持任職回避、公務(wù)回避、地域回避的“三回避”原則之外，還可聯(lián)合組織部門和其他機(jī)構(gòu)建立專門的巡視人員儲備庫，結(jié)合具體巡視層級和被巡視單位特點(diǎn)，從巡視人員儲備庫中選配合適人員。目前，巡視隊(duì)伍組成人員中中青年干部仍偏少，存在人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題[24]，對此可以按照年齡、職級等因素，按照 3 ： 3 ： 4 的比例選配老干部、中年干部、青年干部組成巡視小組，形成多層次的人員梯次結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各個年齡段干部的優(yōu)勢與能力[25]。

2.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性“互嵌”，有賴于完善黨內(nèi)與黨外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。具體而言，可以通過聯(lián)席會議等多元主體參與的形式強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。對于涉及重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督事項(xiàng)，可以由黨委牽頭，以聯(lián)席會議的形式，聚合各類監(jiān)督主體實(shí)行聯(lián)動檢查、共同督導(dǎo)。此外，還應(yīng)貫通各類監(jiān)督形式，形成協(xié)同效應(yīng)。例如，可將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉這一黨內(nèi)監(jiān)督形式與群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督方式相結(jié)合，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等擴(kuò)大黨員干部述責(zé)述廉公開范圍，使黨外監(jiān)督主體也充分了解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的詳細(xì)情況，強(qiáng)化黨規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。再如，可邀請黨外監(jiān)督員列席黨內(nèi)民主生活會，增加監(jiān)督主體的多元性，避免監(jiān)督流于形式。此外，為保障協(xié)同監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，可配以相應(yīng)的考評、問責(zé)制度。例如，各類監(jiān)督主體可以依據(jù)監(jiān)督職責(zé)制定年度協(xié)同監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任清單，并依據(jù)責(zé)任清單完成情況進(jìn)行相應(yīng)激勵或問責(zé)。

（四）以資源融入深化文化技術(shù)賦能

良性文化、新興技術(shù)是保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督效能的重要資源，但單純的“嵌入”具有淺層性，其直線式的行動邏輯可能面臨排異，陷入“只嵌不入”的懸浮狀態(tài)。為此，可通過完善監(jiān)督文化培育機(jī)制、升級監(jiān)督技術(shù)方式等，實(shí)現(xiàn)資源要素的深度融入。

1．完善監(jiān)督文化培育機(jī)制。基于文化因素對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的潛在影響，應(yīng)完善監(jiān)督文化培育機(jī)制，從而發(fā)揮先進(jìn)文化激濁揚(yáng)清、正本清源的正向作用。具體而言，在場所建設(shè)上，可以建設(shè)一批法治文化、廉政文化基地，使監(jiān)督文化培育有物質(zhì)載體和實(shí)體依托。例如，陜西省依托地方資源，建設(shè)了一批警示教育基地、廉政文化主題展館等省級文化教育場所，構(gòu)筑起具有地方特色的廉潔教育矩陣，在文化教育育人方面取得良好的效果[26]在榜樣建設(shè)上，可通過篩選機(jī)制，選取弘揚(yáng)監(jiān)督文化理念的先進(jìn)代表、模范事跡，并依托線下和線上渠道集中宣傳表彰，充分發(fā)揮榜樣模范的引領(lǐng)示范作用，促使監(jiān)督意識、監(jiān)督文化深入人心。在配套措施上，可利用互聯(lián)網(wǎng)匿名、便利的特點(diǎn)，制定監(jiān)督措施，消除監(jiān)督者“不敢監(jiān)督\"的后顧之憂，并在此基礎(chǔ)上，出臺配套的物質(zhì)或精神獎勵辦法，從而激發(fā)監(jiān)督主體積極性，形成正氣充盈的監(jiān)督文化。

2．升級監(jiān)督技術(shù)方法。數(shù)字時代，深化技術(shù)賦能是增強(qiáng)監(jiān)督效能的重要路徑。為此，可整合利用新興技術(shù)手段，優(yōu)化監(jiān)督信息處理的各環(huán)節(jié)。在信息收集環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)關(guān)可在官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)客戶端、微信公眾號等線上平臺設(shè)置監(jiān)督線索舉報(bào)端口，并借助反饋應(yīng)用程序，拓寬信息收集渠道，形成“線上 + 線下\"聯(lián)動并舉的格局。在信息分析環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以成立信息工作中心或工作小組，整合金融、電信、電商、交通等平臺數(shù)據(jù)信息，利用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對之進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息實(shí)時檢測，主動及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)。在信息共享環(huán)節(jié)，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建統(tǒng)一的監(jiān)督信息共享平臺，對黨員和群眾關(guān)注的監(jiān)督信息實(shí)時上傳和跟進(jìn)，避免信息資源在層級鏈?zhǔn)絺鬟f過程中的耗散，促使各類監(jiān)督信息互嵌融合。值得注意的是，監(jiān)督信息在網(wǎng)絡(luò)平臺中單純以文字、數(shù)字等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)較少，更多的以語音視頻、通話記錄等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)，一條微博、一段視頻可能隱含許多監(jiān)督線索。因此，監(jiān)督機(jī)關(guān)可依托算法技術(shù)，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)譯為可為計(jì)算機(jī)識別的數(shù)字語言，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息深度挖掘與預(yù)判，提高信息利用效率。

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