以高質(zhì)量充分就業(yè)緩解內(nèi)蒙古邊境人口空心化問(wèn)題

摘" 要：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。”引導(dǎo)高校畢業(yè)生到邊境旗縣等基層地區(qū)高質(zhì)量充分就業(yè)，既是進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古就業(yè)公共服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的有力抓手，對(duì)有效緩解邊境地區(qū)人口“空心化”等問(wèn)題有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文從崗位拓展、創(chuàng)業(yè)扶持、培育成長(zhǎng)、待遇保障等方面，為內(nèi)蒙古畢業(yè)生在邊境旗縣高質(zhì)量充分就業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生" " "邊境地區(qū)" " "就業(yè)扶持

一、引導(dǎo)畢業(yè)生到邊境旗縣就業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義

內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部邊疆，橫跨“三北”，內(nèi)連八省，毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，擁有20個(gè)邊境旗（市、區(qū)）、36萬(wàn)平方千米的邊境管理區(qū)和4200多千米的邊境線，是祖國(guó)的“北大門”，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古不僅在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊疆安寧方面肩負(fù)著重大政治責(zé)任，還是構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的關(guān)鍵地區(qū)。但近些年，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)常住人口逐年減少、嚴(yán)重外流，留守人員年齡偏大、人才匱乏、人口“空心化”等問(wèn)題越來(lái)越突出。

引導(dǎo)高校畢業(yè)生到邊境旗縣就業(yè)，是確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，不僅能推動(dòng)邊疆實(shí)現(xiàn)守邊、固邊、興邊、強(qiáng)邊的戰(zhàn)略目標(biāo)，還能有效緩解邊境地區(qū)人口“空心化”等突出問(wèn)題。此外，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到邊境旗縣就業(yè)，是緩解畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題的有效途徑。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)群體，高校畢業(yè)生作為新增勞動(dòng)力主力軍，近年來(lái)規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，然而，由于供求失衡和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求顯著放緩。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到邊境旗縣就業(yè)，既能調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系，有效降低當(dāng)前就業(yè)壓力，又能提高高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力，為其提供更加豐富的成長(zhǎng)和選擇機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

二、引導(dǎo)畢業(yè)生到邊境旗縣就業(yè)的建議

（一）重點(diǎn)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)崗位需求引導(dǎo)

邊境旗縣亟需高素質(zhì)專業(yè)人才支撐，要以促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)破解人才供需矛盾，系統(tǒng)規(guī)劃高校畢業(yè)生基層就業(yè)路徑。

一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到邊境地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)青年才俊投身邊境地區(qū)公共事務(wù)管理，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政保障能力，在編制配置上適度向邊境旗縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾斜，為擴(kuò)大高校畢業(yè)生招錄規(guī)模創(chuàng)造空間。對(duì)轄區(qū)單位出現(xiàn)的編制空缺崗位，建立高校畢業(yè)生優(yōu)先錄用機(jī)制，可設(shè)置專項(xiàng)招聘指標(biāo)定向吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用高校畢業(yè)生比例，為邊境地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)提供源頭活水。

二是政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位。緊扣邊境地區(qū)發(fā)展需求與政策導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、健康養(yǎng)老等民生領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋面，定向開發(fā)適配性就業(yè)崗位。從邊境地區(qū)需求出發(fā)，建立緊缺人才動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，按縣域單元建立崗位需求動(dòng)態(tài)清單，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)矩陣實(shí)施崗位信息精準(zhǔn)推送，配套就業(yè)政策扶持措施，引導(dǎo)用人單位實(shí)施高校畢業(yè)生專項(xiàng)招聘計(jì)劃。

三是統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目。緊緊圍繞邊境地區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮“三支一扶”計(jì)劃等重大項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，適度擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，不斷完善政策措施，推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作有序銜接，推廣邊境地區(qū)實(shí)用人才定向培養(yǎng)模式，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項(xiàng)目組織管理，提高人員招募質(zhì)量，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化管理服務(wù)保障，為基層人才隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供人才智力支持。

（二）深化教改，注重實(shí)踐，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)

為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，使其能夠在邊境旗縣“干得好”“有發(fā)展”，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到邊境地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

一是打造邊境旗縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于清障減負(fù)各項(xiàng)政策，結(jié)合邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，為高校畢業(yè)生搭建全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。協(xié)調(diào)各部門做好政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持以及社會(huì)保障扶持等工作，為高校畢業(yè)生到邊境旗縣從事邊境貿(mào)易、跨境電商、物流服務(wù)、旅游開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)等方面工作創(chuàng)造空間與機(jī)遇。

二是引導(dǎo)高校強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。優(yōu)化高校師資力量，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力，優(yōu)化課程設(shè)置，開設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題大賽，建立和完善創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室或工作坊，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

三是持續(xù)做好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教育。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)業(yè)教育+模擬實(shí)訓(xùn)+跟蹤扶持”等培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。與邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建面向高校畢業(yè)生的多層次、多元化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教育體系，組織開展有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育，依托基層實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，幫助高校畢業(yè)生積累與邊境地區(qū)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）專注成長(zhǎng)，盤活機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)前景引導(dǎo)

構(gòu)建高校畢業(yè)生深度融入邊境地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，需統(tǒng)籌人才留存率與有序流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡，這是實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。

一是構(gòu)建多維職業(yè)成長(zhǎng)通道。在干部培養(yǎng)選拔體系中，建立基層服務(wù)履歷激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向具有邊境地區(qū)基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生傾斜職稱評(píng)聘與職級(jí)晉升通道，形成“基層沉淀—能力提升—擇優(yōu)選用”的良性循環(huán)。省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，省、市級(jí)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘時(shí)，應(yīng)向基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員傾斜。落實(shí)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度，將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊(duì)伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度，把具有基層工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要條件。

二是實(shí)施大學(xué)生專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)邊境地區(qū)人才需求，適當(dāng)擴(kuò)大邊境地區(qū)或艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)招生數(shù)量，為邊境地區(qū)的青年提供學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，并為優(yōu)秀人才回流創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)自治區(qū)高校與邊境地區(qū)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同培育當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需的稀缺型人才。同時(shí)，確保畢業(yè)生定向就業(yè)安排與協(xié)議履行落實(shí)到位，使畢業(yè)生能夠順利投身于邊境地區(qū)工作。

三是實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。構(gòu)建高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)全鏈條培養(yǎng)體系，將邊境地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入儲(chǔ)備人才庫(kù)，推行雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，由用人單位分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師，通過(guò)關(guān)鍵崗位歷練與多崗位輪訓(xùn)相結(jié)合加速人才成長(zhǎng)。在干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升及職稱評(píng)聘工作中，建立儲(chǔ)備人才專項(xiàng)遴選機(jī)制，對(duì)結(jié)束基層服務(wù)期且考核優(yōu)異者實(shí)行優(yōu)先錄用政策。

四是構(gòu)建基層人才要素跨域流通體系。著力破除體制機(jī)制壁壘，消除戶籍、地域、身份、學(xué)歷等方面限制，推動(dòng)人才跨域跨界有序流動(dòng)。建立人才供需智能匹配系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布基層緊缺人才動(dòng)態(tài)目錄，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)人才市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建資格互認(rèn)、信息共享的政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。深化人事檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層人才跨體制、跨行業(yè)、跨地域職業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善體系，全面保障，加強(qiáng)良好待遇引導(dǎo)

完善基層薪酬福利保障機(jī)制，是吸引高校畢業(yè)生投身基層、奉獻(xiàn)基層、建功基層的核心支撐。

一是構(gòu)建基層差異化職稱評(píng)審制度。強(qiáng)化政策剛性約束，建立基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保激勵(lì)政策精準(zhǔn)落地，創(chuàng)新基層人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建能力導(dǎo)向型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善基層人才梯次成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。

二是提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇。健全邊境旗縣優(yōu)先的投入保障機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位，切實(shí)提高基層干部工資福利待遇。改善邊境地區(qū)工作條件，增強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力，確保高校畢業(yè)生到基層“留得住”。

三是優(yōu)化就業(yè)和人才服務(wù)。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，滿足高校畢業(yè)生多樣化服務(wù)需求。構(gòu)建智慧化招聘服務(wù)平臺(tái)與線上線下一體化人才交易市場(chǎng)，實(shí)施人才供需全流程數(shù)字化管理。基于畢業(yè)生實(shí)名制信息庫(kù)，整合社交媒體矩陣與移動(dòng)應(yīng)用終端，實(shí)施就業(yè)信息服務(wù)包精準(zhǔn)推送工程，提供精準(zhǔn)、高效的就業(yè)服務(wù)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

責(zé)任編輯：張莉莉