“三庫+碳庫”重要理念與高質(zhì)量發(fā)展實證研究

摘" 要：“三庫+碳庫”重要理念是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義、一項緊迫的任務(wù)和必須堅持的原則。推動高質(zhì)量發(fā)展的過程也是踐行“三庫+碳庫”重要理念的過程。黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，始終堅持生態(tài)立市，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。寧德市的生動實踐表明，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，要始終把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起，把資源生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)化作為發(fā)展的主軸，堅持系統(tǒng)思維和以民為本，建立健全綠色發(fā)展的體制機制，不斷推動自然資本大量增值。

關(guān)鍵詞：“三庫+碳庫”重要理念" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "寧德市" " "實證研究

青山綠水是無價之寶，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求立足資源稟賦，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。寧德市是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府始終胸懷保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個“國之大者”，深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，推動經(jīng)濟(jì)社會“高質(zhì)量”與生態(tài)環(huán)境“高顏值”相得益彰。

一、“三庫+碳庫”重要理念與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系

推動高質(zhì)量發(fā)展能夠為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)文化產(chǎn)品，滿足人民群眾全面提高生活品質(zhì)的要求。環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有生態(tài)底線思維，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。

（一）“三庫+碳庫”重要理念是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展要求“金山銀山”的社會財富創(chuàng)造要與“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性互動，要有效應(yīng)對人與自然抗?fàn)帲@就必然要求踐行“三庫+碳庫”重要理念，努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1988-1990年，習(xí)近平同志在寧德市工作期間，十分重視生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。為了盡快改變寧德市貧窮落后的面貌，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，他到任不久，就在短短的半年內(nèi)，先后三赴周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村的黃振芳家庭林場進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平同志強調(diào)：“閩東山地多，但林業(yè)基礎(chǔ)差，覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應(yīng)采取積極的方針，把林業(yè)置于事關(guān)閩東脫貧致富的戰(zhàn)略地位來制定政策?！痹谶@一理念的引領(lǐng)下，寧德市人民植樹造林，綠化家園，森林不僅成為山區(qū)農(nóng)民增收的重要財源，而且成為水土保持、維護(hù)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的重要載體和屏障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)各地要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’”，賦予“三庫”生態(tài)理念新的內(nèi)涵。2022年4月11日，習(xí)近平總書記在海南考察調(diào)研時強調(diào)，“綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”。2023年4月4日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時再次強調(diào)，“森林是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫”。這些重要論述一以貫之、與時俱進(jìn)地揭示了森林生態(tài)的綜合效益和多重功能，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的生態(tài)底色。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展的過程也是踐行“三庫+碳庫”重要理念的過程

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化和低碳化是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀層面看，人與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)屬自然的自覺與能動實踐，自然界應(yīng)歸到人與自然、社會與自然和諧共生的歷史進(jìn)程中；從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，也就是能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展。追求人與自然和諧共生的綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

踐行“三庫+碳庫”重要理念，推動綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展方式基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種模式創(chuàng)新。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展有兩個基本內(nèi)涵：一是讓經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤，增強資源環(huán)境的可持續(xù)性；二是讓綠水青山成為金山銀山，使綠水青山成為自然生產(chǎn)力①。可見，推動高質(zhì)量發(fā)展過程，也是走綠色發(fā)展之路的過程，同時也為踐行“三庫+碳庫”重要理念提供了實踐基礎(chǔ)。

二、“三庫+碳庫”重要理念在推動寧德市高質(zhì)量發(fā)展中的生動實踐

黨的十八大以來，寧德市歷屆市委市政府牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，始終堅持生態(tài)立市，舉“生態(tài)旗”、走“生態(tài)路”、打“生態(tài)牌”，一茬接著一茬干，在厚植生態(tài)基礎(chǔ)、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線、提升生態(tài)環(huán)境水平的前提下，從初級的“+生態(tài)”被動保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)+”的主動提升，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（一）“三庫+碳庫”重要理念擦亮了寧德市高質(zhì)量發(fā)展的綠色名片

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，必須始終堅持環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞底線，不斷推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。經(jīng)過多年的不懈努力，目前寧德市縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)99.7%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.54，實現(xiàn)7年連續(xù)優(yōu)化提升。寧德全市林地面積99.138萬公頃，森林蓄積量5549.52萬立方米，森林覆蓋率69.98%，居大陸沿海設(shè)區(qū)市第一、全省第四，獲得“國家森林城市”稱號、連續(xù)3年上榜“中國綠都”城市20強，成為中國大陸沿海最綠的城市。柘榮、壽寧、周寧縣獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，屏南縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，周寧縣還獲批創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實踐證明，源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，要強化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護(hù)補償制度，只有這樣才能使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯好起來。

（二）“三庫+碳庫”重要理念繪就了寧德市高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。近年來，寧德市堅決按照國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，抓住“雙碳”戰(zhàn)略釋放的重大機遇，科學(xué)制定2030年碳達(dá)峰方案，嚴(yán)格落實能源消費“雙控”。深化“電動寧德”建設(shè)，大力發(fā)展儲能、電動船舶、電動重卡等新業(yè)態(tài)，不斷拓展“光伏+”等新模式，積極搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)海，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)相得益彰。對接國家和省產(chǎn)業(yè)政策，寧德市先后印發(fā)了《寧德市進(jìn)一步加快“電動寧德”建設(shè)實施意見》《寧德市鼓勵新能源汽車消費的七條措施》《寧德市公務(wù)和公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用方案》，從生產(chǎn)要素保障等多方面入手，大力推進(jìn)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營造鋰電新能源終端應(yīng)用的良好生態(tài)。同時，加快重點行業(yè)和重要企業(yè)節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，寧德市堅決按照國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，全面摸清碳匯“家底”，大力實施森林“綠碳”、海洋“藍(lán)碳”等生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程，積極探索“碳匯+”“生態(tài)+”等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全社會的自覺行動，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，從而實現(xiàn)“高顏值”與“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)。

（三）“三庫+碳庫”重要理念增加了寧德市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色

生態(tài)文明建設(shè)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。黨的十八大以來，寧德市深入踐行“三庫+碳庫”重要理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓寧德市的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記“在增進(jìn)民生福祉上取得新進(jìn)展”“積極建設(shè)美好家園”的期望要求，圍繞生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這個主題，以黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實為主線，扎實推進(jìn)能源清潔化、交通電動化、建筑綠色化、產(chǎn)業(yè)低碳化，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，讓群眾享有更多的綠色獲得感、綠色幸福感。近年來，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)臭氧污染防治、城市水系綜合治理、固廢綜合處置，著力解決一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題。在全省率先實行城市總規(guī)劃師制度，堅持治山、治水、育林、護(hù)田、護(hù)湖有機統(tǒng)一，加大“兩江三溪”等重點流域，以及礦山、濕地、海岸帶、紅樹林修復(fù)力度。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，強化海洋生態(tài)紅線區(qū)特別是保護(hù)區(qū)、自然岸線的保護(hù)，在服務(wù)發(fā)展的同時最大限度地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)灣濕地、紅樹林保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)好生物多樣性。特別是加強對大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)、三都灣、三沙灣等一批重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上適時進(jìn)行合理調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（四）“三庫+碳庫”重要理念進(jìn)一步健全了綠色發(fā)展的體制機制

一是構(gòu)建綠色價格政策體系。構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的綠色價格政策體系。落實建筑飾面石材、落后產(chǎn)能、鋼鐵燒結(jié)機和玻璃爐窯差別電價政策，通過階梯電價機制抑制高耗能、高污染行業(yè)的無序發(fā)展。二是不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”制度。通過加強規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念；探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估機制。三是嚴(yán)格實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的要求，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。合理控制國土空間開發(fā)強度，預(yù)留足夠的動態(tài)發(fā)展彈性空間，規(guī)劃建設(shè)各功能組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)之間的生態(tài)隔離廊道。

三、寧德市踐行“三庫+碳庫”重要理念推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

“三庫+碳庫”重要理念在寧德市的生動實踐表明，生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，要始終把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起，把資源生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化作為發(fā)展的主軸，堅持系統(tǒng)思維和以民為本，建立健全綠色發(fā)展的體制機制，不斷推動自然資本大量增值。

（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念

生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)致富不是非此即彼的關(guān)系，“地綠”和“民富”兩手都要抓，且兩手都要硬。綠水青山既是自然財富，又是社會財富和經(jīng)濟(jì)財富。要以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以契合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦的特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，推動社會公益性強的生態(tài)環(huán)境治理項目與經(jīng)濟(jì)效益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合、一體推進(jìn)。好山好水為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目鑄就“金飯碗”，賦予更多綠色生態(tài)產(chǎn)品辨識度、美譽度。要把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，齊心協(xié)力打造“岸綠、水清、地豐、民富”的局面，讓綠色趕走貧窮，增強群眾參與生態(tài)保護(hù)的獲得感和幸福感。

（二） 始終秉承系統(tǒng)思維的工作方法

始終秉承系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，推動“森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動”，以全生命周期的方式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，不斷提升閩東自然生態(tài)、社會生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市生態(tài)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要從系統(tǒng)工程角度尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展之道。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，從而達(dá)到治理的最佳效果。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，從生態(tài)文明建設(shè)和城市發(fā)展的整體視野，堅持治山、治水、治城一體推進(jìn)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，努力實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間集約高效、宜居適度和山清水秀。

（三）始終彰顯以民為本的價值取向

要始終站在人民立場，以人民至上的理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。追根溯源，習(xí)近平同志在寧德市工作期間強調(diào)“廣泛動員全社會力量大辦林業(yè)，把林業(yè)發(fā)展同糧食生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯、脫貧致富以及精神文明建設(shè)緊密地結(jié)合起來”，深刻闡釋了森林對增進(jìn)人民福祉的重要作用。必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，集中解決好群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，從而享有更多的綠色獲得感和幸福感。

（四）建立健全綠色發(fā)展的體制機制

要加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。健全生態(tài)保護(hù)財力支持機制，探索建立濕地、海洋、水土保持、水源地等生態(tài)補償機制，按照“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”的要求，探索多元化生態(tài)補償方式，增強保護(hù)生態(tài)環(huán)境者的積極性，保障生態(tài)功能區(qū)域的公平發(fā)展權(quán)。同時，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的紅線。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，重大行政決策應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等程序。牢固樹立綠色政績觀，建立和完善以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績考評制度，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡璐，黃玥.從“三綠”并舉“四庫”聯(lián)動看總書記的綠化觀[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1795333046087162101amp;wfr=spideramp;for=pc.

（作者單位： 中共寧德市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉