基于DEA模型的園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率研究及對策建議

摘要：文章主要運用DEA方法，以詔安工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)為例，對工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)資源投入與產(chǎn)出進行深入研究和數(shù)據(jù)分析，旨在剖析其資源利用效率的現(xiàn)狀、影響因素及培優(yōu)策略。研究結(jié)果對于工業(yè)園區(qū)如何提升企業(yè)的資源效率、推動工業(yè)園區(qū)乃至地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)；資源效率；高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其資源效率的高低直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。近年來，詔安工業(yè)園區(qū)面臨生產(chǎn)要素緊縮、經(jīng)濟下行壓力明顯、土地發(fā)展空間不足、環(huán)境保護要求不斷提高等問題，全面突破，困難極大。在此嚴峻形勢下，詔安工業(yè)園區(qū)要不遺余力地開展招商引資、科學土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的同時，要深入分析園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資源效率，這對于優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。精準把控企業(yè)資源效率，有助于工業(yè)園區(qū)全面評估區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地引入新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化企業(yè)資源配置與利用效率，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，還有利于提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套水平，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，推動園區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型生態(tài)園區(qū)邁進。而且，從宏觀層面，這一行動也契合國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，為2035年基本實現(xiàn)“美麗中國”目標貢獻力量。

一、園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）資源效率的概念與內(nèi)涵

資源效率指在生產(chǎn)過程中，單位資源投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境等有益效果的相對數(shù)量。它涵蓋了資源的利用效率、配置效率和產(chǎn)出效率等多個方面，強調(diào)以最少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出。

（二）規(guī)上工業(yè)企業(yè)的界定與特點

規(guī)上工業(yè)企業(yè)是指在統(tǒng)計庫內(nèi)，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)通常具有較大的生產(chǎn)規(guī)模、較高的市場份額和較強的創(chuàng)新能力，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）影響資源效率的因素

影響園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率的因素眾多，主要包括以下幾個方面。

1. 經(jīng)濟總量：規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值能反映一家企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟實力、市場規(guī)模和生產(chǎn)能力。高產(chǎn)值、高畝均產(chǎn)出，意味著園區(qū)在經(jīng)濟活動中具有較強的影響力，能提供更多的就業(yè)機會、財政收入等。

2. 政府政策：政府在稅收、用水、用地、用電、科技補貼等方面的政策，對企業(yè)的資源利用行為產(chǎn)生引導和約束作用。例如，對高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)實施的減稅政策，能夠降低企業(yè)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，進而推動經(jīng)濟增長；對稀缺資源、高耗能高污染產(chǎn)品征收較高的稅收，可以引導企業(yè)節(jié)約資源、減少浪費、加大環(huán)保投入，促進資源的合理配置和可持續(xù)利用；用水、用地、用電等資源差別政策會影響企業(yè)資源效率。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施：園區(qū)路網(wǎng)、供水、排污、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況和管理水平的高低，會對企業(yè)的生產(chǎn)效率與資源利用效率產(chǎn)生影響。

4. 技術(shù)水平：企業(yè)的研發(fā)投入力度影響資源效率。先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝能夠提高資源利用率，降低能耗。例如，采用自動化生產(chǎn)線、引進智能制造設(shè)備等能夠減少人力投入，提高生產(chǎn)效率。

5. 管理水平：科學的企業(yè)管理，包括供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理等，能夠優(yōu)化資源配置，合理安排生產(chǎn)流程和人員分工，減少并消除生產(chǎn)過程中的資源浪費和閑置；園區(qū)制定科學合理的規(guī)劃和政策，可以引導企業(yè)發(fā)展方向，促進資源的優(yōu)化配置。例如，制定嚴格的招商準入門檻，限制高污染、高耗能企業(yè)入駐。

6. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度會影響資源效率。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促使上下游企業(yè)之間形成緊密的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)資源的共享和循環(huán)利用，提高資源利用效率。

7. 社會效益：高素質(zhì)員工具備更強的創(chuàng)新和操作能力，能夠更好地運用資源，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率的現(xiàn)狀分析

（一）資源投入情況

通過對園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)2022-2023年情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)企業(yè)除用工數(shù)有所下降外，在用地面積、用電量、用水量等資源方面的投入呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。此外，不同產(chǎn)業(yè)之間的資源投入差距較大，部分產(chǎn)業(yè)存在資源過度投入或投入不足的問題。從整體體量上來看，水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在用地、用電、用工方面都位于產(chǎn)業(yè)最高位，僅用水量屈居第二位，用水量大產(chǎn)業(yè)為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（二）資源產(chǎn)出情況

綜合考慮影響因素，本文主要從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、集約節(jié)約土地、綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面對園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資源產(chǎn)出進行評估。以2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)為總體，采用最大歸一化等方法對經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、集約節(jié)約土地、綠色發(fā)展、社會效益、科技創(chuàng)新六大指標進行賦值計算，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、集約節(jié)約土地、綠色發(fā)展、社會效益五大指標的滿分為100分，科技創(chuàng)新指標作為附加分且總分不超過10分。具體分值設(shè)置如下：1. 經(jīng)濟總量：產(chǎn)值（5%）+產(chǎn)值稅負率（10%）+畝均產(chǎn)出（5%）。2. 經(jīng)濟效益：稅收（30%）+畝均稅收（20%）。3. 集約節(jié)約土地：土地建成率（非租賃企業(yè)20%；租賃企業(yè)不參與此項評分）。4. 綠色發(fā)展：度電稅收（5%）+噸水稅收（5%）。5. 社會效益：（0%）。6. 科技創(chuàng)新（作為附加分，總分不超過10分）。測算結(jié)果如表2、表3所示。

綜合考慮六大指標，在2022-2023年，園區(qū)七大產(chǎn)業(yè)的綜合排名相對穩(wěn)定，水產(chǎn)品加工、新材料新能源、海洋生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)均位列前三名，嬰童文化創(chuàng)意、精密機械制造兩大產(chǎn)業(yè)均處于后三名?？傮w來看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟增長的過程中，忽視了對社會和環(huán)境的責任，致使資源浪費和環(huán)境污染等問題出現(xiàn)。

基于綜合得分形成園區(qū)89家規(guī)上工業(yè)企業(yè)（2023年，詔安工業(yè)園區(qū)所有在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)97家，本文對屬于子母、控股、兄弟等關(guān)系，且同屬于同一產(chǎn)業(yè)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行了合并處理。）資源產(chǎn)出效率評價結(jié)果散點圖，如圖1所示。綜合來看，89家企業(yè)中，只有1家超過70分；3家為40～70分；13家為30～40分；48家為20～30分之間；14家為10～20分；10家為0～10分之間。總體來看，40分以上企業(yè)占比4.5%，10～40分企業(yè)占比84.27%，10分以下企業(yè)占比11.23%。從描述性統(tǒng)計的結(jié)果來看，受稅收、土地建成率等關(guān)鍵性指標影響，園區(qū)的資源產(chǎn)出效率結(jié)果有幾個特點，高分企業(yè)極少、低分企業(yè)較少、一般企業(yè)之間存在差異但差異不大。

（三）資源效率的綜合水平

綜合考慮資源投入和產(chǎn)出情況，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對園區(qū)在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資源效率進行測算。

綜合分析，如圖2所示，89家在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，DEA強有效的企業(yè)31家占總數(shù)的34.83%，即企業(yè)在當前的投入產(chǎn)出組合下，已經(jīng)達到了最優(yōu)的效率狀態(tài)；DEA無效的企業(yè)有58家占總數(shù)的65.12%，即企業(yè)在投入產(chǎn)出方面沒有達到最優(yōu)效率狀態(tài)。

結(jié)合圖3分析投入冗余率，在89家企業(yè)中，四個指標均不存在資源投入過多即“0投入冗余”的有43家，占總數(shù)的48.3%；部分企業(yè)在用地、用電、用水、用工資源方面投入超標，其中，用地資源投入過多的企業(yè)有3家，用電資源投入過多的企業(yè)有15家，用水資源投入過多的企業(yè)有32家，用工資源投入過多的企業(yè)有7家。也就是說，在生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品時，占園區(qū)總數(shù)51.6%的企業(yè)在資源投入方面存在較多的資源浪費。

結(jié)合圖4分析產(chǎn)出不足率，89家企業(yè)中九個指標均不存在產(chǎn)出不足率的有31家、占總數(shù)的34.8%；產(chǎn)出不足率大于0.00%企業(yè)數(shù)偏多的指標有畝均產(chǎn)值、畝均稅收、綠色發(fā)展和社會效益，其中，產(chǎn)值不足的企業(yè)有20家，畝均產(chǎn)值不足的企業(yè)有57家，稅收不足的企業(yè)有14家，畝均稅收不足的企業(yè)有50家，產(chǎn)值稅負率不足的企業(yè)有39家，綠色發(fā)展不足的企業(yè)有58家，社會效益不足的企業(yè)有56家，集約節(jié)約土地不足的企業(yè)有17家，科技創(chuàng)新不足的企業(yè)有44家。說明同樣的資源投入，占總數(shù)65.2%的企業(yè)存在較多的資源浪費。

結(jié)果表明，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資源效率整體水平，不論在投入方面，還是產(chǎn)出方面都存在較大的改進空間，89家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有58家為DEA無效，意味著有65.12%的企業(yè)在投入產(chǎn)出方面沒有達到最優(yōu)效率狀態(tài)。一是投入方面。部分企業(yè)使用超出了必要的用地、用電、用水、用工資源；在生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品時，園區(qū)一半以上企業(yè)還存在資源投入浪費。二是產(chǎn)出方面。在同樣的資源投入條件下，大部分企業(yè)在畝均產(chǎn)值、畝均稅收、綠色發(fā)展和社會效益等方面產(chǎn)出指標較低；在同樣的資源投入條件下，園區(qū)超過六成的企業(yè)存在較多的資源浪費。

三、園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率低下的原因分析

（一）生產(chǎn)技術(shù)效率低下

園區(qū)工業(yè)企業(yè)以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工居多，部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)研發(fā)投入不足，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，而且在一定程度上還存在相似的情況，導致資源的利用率極低。園區(qū)存在龍頭企業(yè)較少，帶動能力不強，技術(shù)含量不高，牽動效應(yīng)較弱，且大部分企業(yè)缺乏自有的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)以貼牌為主，難以處于產(chǎn)業(yè)鏈條頂端，引鏈吸鏈能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮。

（二）管理水平不高

企業(yè)內(nèi)部管理機制不夠完善，容易出現(xiàn)決策失誤、計劃不周、監(jiān)督不力、溝通不暢等管理問題，還容易存在繁瑣、復雜或不合理的生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)流程，增加了時間成本和資源消耗。園區(qū)同樣缺乏科學合理的用地、用電、用水等資源規(guī)劃和調(diào)度，存在不同程度的資源浪費現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

園區(qū)招商引資的力度不夠強勁，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象頗為嚴重，上下游產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“量不多、鏈不長”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。企業(yè)之間也缺乏有效的協(xié)作和配套，產(chǎn)品的市場占有率低下，缺乏市場競爭力，未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和縣域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、集群效應(yīng)和虹吸效應(yīng)難以凸顯，影響了資源的優(yōu)化配置。

（四）政策支持不夠精準

現(xiàn)有政策在引導企業(yè)提高資源效率方面存在針對性不強、執(zhí)行不到位等問題，未能充分發(fā)揮政策的激勵和約束作用。例如，未合理推行用水、排污等資源要素差別化配置和價格政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能企業(yè)等。

（五）產(chǎn)業(yè)融合程度不足

園區(qū)在成立之初重點發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，忽視第三產(chǎn)業(yè)尤其是與工業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，未能提前合理布局產(chǎn)城融合項目，存在服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低、設(shè)施不完善，居住、公共服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)象，導致企業(yè)普遍存在研發(fā)、設(shè)計力量較弱，吸引高層次人才乏力，大部分員工專業(yè)知識和技能水平較低，無法適應(yīng)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理要求等問題，影響了資源效率的提升，在一定程度上也制約園區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、提高園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率的對策建議

（一）強化企業(yè)論資排輩評估

園區(qū)協(xié)同相關(guān)縣直部門，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共建共享機制，匯編《企業(yè)資源效率年報表》，綜合考慮資源投入（如用地、用電、用水、用工等指標）和資源產(chǎn)出（如經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展、社會效益、集約用地、科技創(chuàng)新等指標）情況，全面精準地對存量企業(yè)予以“論資排輩”并分類指導，如優(yōu)先供地保電等政策傾斜排名靠前企業(yè)，排污從嚴、頂格履約等政策倒逼排名靠后企業(yè)，以優(yōu)化資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級。

（二）加強資源要素差別化配置

制定用地、用水、用電等資源要素差別化配置政策，在對企業(yè)“論資排輩”評估的基礎(chǔ)上，加強對企業(yè)分類指導，推行“一企一策”，精準“對癥下藥”，引導企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強內(nèi)部資源管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低運營成本，提高資源配置效率。一方面，通過土地使用稅減免、優(yōu)先供地、優(yōu)先保供電、提高財政獎補等激勵性政策影響企業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)，進而推動主導產(chǎn)業(yè)更迭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、爭先攀高。另一方面，通過限制資源使用、提高排污標準、加強金融管制、頂格履約管理等倒逼政策，促使企業(yè)在政府引導下，自發(fā)調(diào)整發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

結(jié)合園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“資源效率”指標作為新增工業(yè)用地出讓，閑置土地及廠房盤活的條件。對新簽約項目、“騰籠換鳥”項目、“向內(nèi)挖潛”項目等，按行業(yè)制定畝均稅收、畝均產(chǎn)出下限，根據(jù)《土地出讓合同》《招商協(xié)議》《項目履約監(jiān)管協(xié)議》《閑置土地處置辦法》等，開展履約情況“定期體檢”，讓企業(yè)主確立“立體用地觀”，把好工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“入口關(guān)”，逐步培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。

（四）鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新

依托龍頭企業(yè)的帶動作用，引導企業(yè)綜合分析研究市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及現(xiàn)實技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)上，梳理出產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的價值鏈條和環(huán)節(jié)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的路線進行規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，通過組建專業(yè)技術(shù)指導團隊，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，推動企業(yè)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換崗，支持企業(yè)重點技改項目入庫、申報高新，企業(yè)與科研院校深化產(chǎn)學研合作交流，培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌等，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）深化產(chǎn)城人融合發(fā)展

一是修編園區(qū)總規(guī)產(chǎn)規(guī)、片區(qū)地塊控規(guī)、企業(yè)用地修規(guī)等，持續(xù)完善交通、供水、供電、供氣、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模連片式打造“工業(yè)村”建設(shè)點，構(gòu)建15分鐘生產(chǎn)生活圈，大力引進電商、星級酒店等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)、產(chǎn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）區(qū)、村（社）區(qū)“四區(qū)合一”協(xié)同發(fā)展。二是以龍頭企業(yè)為帶動，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家等，在外地務(wù)工人員中掀起返鄉(xiāng)熱潮，形成頗具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使社會保障達到標準化園區(qū)水平，建成宜居、宜業(yè)、宜游的園區(qū)，爭創(chuàng)產(chǎn)城人融合示范區(qū)。

五、結(jié)語

工業(yè)企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其資源效率的提升對于實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。通過對詔安工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)資源效率的現(xiàn)狀分析和原因探討，提出了強化企業(yè)論資排輩評估、加強資源要素差別化配置、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和深化產(chǎn)城人融合發(fā)展等對策建議。然而，提高資源效率是一個長期而復雜的過程，需要政府、園區(qū)、企業(yè)及社會各方共同努力，形成強大合力，持續(xù)探索創(chuàng)新，推動工業(yè)企業(yè)資源效率不斷提高，為園區(qū)乃至地區(qū)、國家的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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（作者單位：詔安金都工業(yè)集中區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）