農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

摘要：文章主要從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織成立的改制公司為例，深入剖析實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因，揭示實施后集體經(jīng)濟(jì)的總體效果，提出了集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的改革公司面臨的問題和困境。在此基礎(chǔ)上，運用實際案例進(jìn)行分析，提出了對應(yīng)的解決措施和后續(xù)發(fā)展建議。重要啟示是，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立的改制公司，采取行之有效的發(fā)展方式，可以有力地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索出一條適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供了新啟示、新經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：改制公司；集體產(chǎn)權(quán)制度改革；改制公司運營模式；制約改制公司發(fā)展的因素；對策建議

改制公司，又稱“城郊居民區(qū)集體資產(chǎn)股份制改革公司”，是在城郊居民區(qū)開展的以集體資產(chǎn)公司制改造為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，從居民區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制等方面出發(fā)，深入分析探索，從而建立起新的基層組織構(gòu)架和運行模式。近些年，因各級對居民區(qū)、改制公司的管理缺位，制度不完善、決策不民主、監(jiān)督不到位等問題普遍存在，居民區(qū)、改制公司已經(jīng)成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化問題突出、居務(wù)管理混亂、矛盾糾紛集中的重點區(qū)域，是改革發(fā)展穩(wěn)定的痛點、堵點、難點。本文安排如下：提出實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動因和現(xiàn)狀，呈現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，提出發(fā)展改制公司的制約因素，給出適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

一、實施產(chǎn)權(quán)制度改革的動因和現(xiàn)狀

城市發(fā)展的中心區(qū)、老城區(qū)在城市化進(jìn)程中推進(jìn)較快，隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)步伐的加快，城郊居民區(qū)（以下簡稱居民區(qū)）存在的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展。我們通過廣泛調(diào)研，從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加居民收入和促進(jìn)和諧發(fā)展等因素考慮，認(rèn)為只有進(jìn)行居民區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才能徹底解決現(xiàn)行的城鄉(xiāng)管理體制差異，促進(jìn)城郊居民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城市化的緊迫感來看，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，傳統(tǒng)意義上的城郊居民已不復(fù)存在，他們逐漸融入城市變成市民。然而目前居民區(qū)居民生活質(zhì)量還有待改善，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，保障水平還比較低，居民的道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)等方面還存在差距，特別是被征地居民的持續(xù)增收問題，如果得不到妥善解決，將給區(qū)域的穩(wěn)定帶來很大壓力。對這些問題要超越“三農(nóng)”問題的本身來認(rèn)識，按照城市化的思路來解決，著眼于建立長效機(jī)制來推進(jìn)，這是不遺余力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的必然選擇。

二是從壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加居民收入的責(zé)任感來看，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。盡管改革開放和市場經(jīng)濟(jì)搞了三十多年，但目前居民區(qū)大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織依然沿用過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理模式和經(jīng)營機(jī)制，直接導(dǎo)致政企、政資不分，再加上生產(chǎn)方式粗放、科技含量較低、創(chuàng)新能力不足等，使集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不高，很難適應(yīng)當(dāng)前激烈市場競爭的需要。而居民區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是吸納居民就業(yè)和提高居民社會保障能力的重要載體，其發(fā)展壯大和實力增強能夠解決許多問題，有些集體經(jīng)濟(jì)薄弱或者根本沒有集體經(jīng)濟(jì)的居民區(qū)，不論是基層組織建設(shè)還是轄區(qū)的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等方面的管理都受到很大影響，很難與城市社區(qū)建設(shè)、管理職能接軌，遲滯了居民區(qū)城市化進(jìn)程，這是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在要求。

三是從理順干群關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展的使命感來看，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。居民區(qū)的集體資產(chǎn)名義上歸全體居民共同所有，但現(xiàn)實卻是絕大多數(shù)居民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)難以落到實處，居民區(qū)兩委班子極少數(shù)人經(jīng)營控制集體資產(chǎn)并支配其收益，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，極易造成干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的矛盾。同時，政企、政資不分，兩委會與公司職責(zé)不明、相互重疊，該管的未管好，不該管的亂插手，壓抑了廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。社會主義新居民區(qū)建設(shè)的根本目的，是要讓居民區(qū)自身活力得到迸發(fā)，生產(chǎn)力水平得到飛躍。而經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，同樣要從改革入手。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和城市化水平的不斷提高，針對影響城郊居民區(qū)發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，實施產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

二、實施產(chǎn)權(quán)制度改革的總體效果

一是有效解決了集體資產(chǎn)所有制虛化、產(chǎn)權(quán)不明晰、分配制度不合理的深層矛盾。通過改革將集體資產(chǎn)根據(jù)一定條件量化給廣大居民，并以股權(quán)的形式確立了所有權(quán)，較好地解決了集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題，居民對集體資產(chǎn)的收益權(quán)有了保障。通過量化確權(quán)，人人持股分紅，較好地解決了長期以來“資產(chǎn)集體共有、利益未能共享”的問題。集體資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造后，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》運行。公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況將定期向居民公開，重大經(jīng)營決策要及時征求居民意見，而且還有民選的監(jiān)事會代表廣大居民全程監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營情況。

二是發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力，提升了居民的生活保障水平，維護(hù)和實現(xiàn)了人民群眾的根本利益。產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，充分調(diào)動了居民的積極性和創(chuàng)造性，有效盤活了集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，居民的生活保障問題也得到了有效解決。比如D居民區(qū)改革后推行的“惠民工程”，包括退休金制度、醫(yī)療費補助、糧食補貼、大學(xué)獎學(xué)金、賀喜金制度和喪葬費補助，都充分體現(xiàn)了以人為本的理念，代表了廣大居民的根本利益，使居民享受到更多的福祉。

三是實現(xiàn)了居民區(qū)組織構(gòu)架和運行模式的創(chuàng)新，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。產(chǎn)權(quán)制度改革后，實行政企、政資分開，居委會由全體居民依法選舉產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，主要抓好社區(qū)建設(shè)、行政事務(wù)管理及各項服務(wù)工作，不再直接經(jīng)營集體資產(chǎn)；改制公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。原有居民都是企業(yè)的股東，董事會、股東監(jiān)事會各行其責(zé)，都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的利益、風(fēng)險和責(zé)任。股東通過股東大會行使自己對集體資產(chǎn)的管理權(quán)和決策權(quán)，通過監(jiān)事會行使自己的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮自身自主權(quán)，遇到了經(jīng)濟(jì)問題，也不再完全依賴于居委會和政府部門，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定發(fā)展。居民的財產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)得到了法律保障，不受居委干部變化和班子換屆的影響，城郊居民在推進(jìn)城市化改革的過程中行動更有定力，內(nèi)心更有底氣。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

總的來看，目前，改制公司整體運行情況是好的，發(fā)展是健康的。但因為這項工作就全國來說沒有統(tǒng)一的改革模式可資借鑒與指導(dǎo)，基本處于試點探索時期，因此，在推行過程中難免出現(xiàn)一些問題，需要根據(jù)不同情況，不斷地充實完善和提高。

一是崗位資產(chǎn)設(shè)置的問題。各居民區(qū)一般將集體凈資產(chǎn)按公益資產(chǎn)（占20%～40%）、無償量化資產(chǎn)（45%～65%）和崗位資產(chǎn)（5%～15%）三個部分進(jìn)行劃分。其中崗位資產(chǎn)一般占集體凈資產(chǎn)的5%～15%。改制公司大部分都按照上限15%設(shè)置崗位資產(chǎn)。這些崗位資產(chǎn)的60%左右量化給董事長，即占集體凈資產(chǎn)的10%左右，這些股份的50%（即集體資產(chǎn)的5%）予以確權(quán)，其余部分享受分紅和表決權(quán)，不明確確權(quán)。崗位資產(chǎn)的40%左右平均量化給公司班子其他成員，不確權(quán)，享有分紅和表決權(quán)。目前，這一崗位資產(chǎn)比例過高，拉大了公司董事長與股東之間的分配差距，不易被大多數(shù)居民所接受，易形成“一朝為官，終身受益”的不公平現(xiàn)象，也直接侵害了其他股東的利益。

二是公益資產(chǎn)管理的問題。各居民區(qū)的公益資產(chǎn)占集體凈資產(chǎn)的20%～40%。這部分資產(chǎn)由于公司管理的真空，一直由公司進(jìn)行運作管理，未做量化，在公司賬面單獨體現(xiàn)。分紅時大多數(shù)公司未按分紅比例算出公益股分紅數(shù)額單設(shè)賬目，只是放在未分配收益科目上，用于居民的福利開支，缺乏有效監(jiān)管和制約。

三是風(fēng)險抵押金分紅的問題。董事長風(fēng)險抵押金按確權(quán)資產(chǎn)等額（面上約占集體凈資產(chǎn)的5%）出資，作為風(fēng)險投資進(jìn)入公司股本金，使公司股本金總額比例達(dá)到105%。在年底計算紅利時，出現(xiàn)兩種算法。第一是將105％折合成100％的股本金進(jìn)行核算，這種算法人為壓低了公益資產(chǎn)、無償量化資產(chǎn)及董事會其他成員的分紅比例，經(jīng)折算，公益資產(chǎn)比例由40%降到37.7%，無償量化資產(chǎn)由45%降到43.3%，而董事長個人所占比例上升至14.3%，董事會其他成員降低至4.7%。第二是先將5%的風(fēng)險抵押金從股本金中分出，按照100%的股本金進(jìn)行分紅，然后再將5%的風(fēng)險抵押金計算紅利。加上5%的風(fēng)險抵押金后，與量化方案中的量化資產(chǎn)不符，特別是壓低了其他分紅比例，容易引起居民的不滿，導(dǎo)致居民區(qū)的不穩(wěn)定。

四是分配機(jī)制不健全的問題。由于對改制公司的分紅沒有統(tǒng)一要求，在這種情況下，年底分紅就出現(xiàn)不同的問題：有的公司在收入達(dá)不到分紅條件甚至虧損的情況下照樣分紅；有的公司為躲避分紅繳稅編造項目列支，如以發(fā)放生活補助費的名義分紅；有的公司為謀取小團(tuán)體利益，片面追求高分紅，分紅率普遍在10%以上，最高達(dá)26%；由于實際分配時按量化股權(quán)的比例進(jìn)行分配，人為拉大了分配差距。

五是封閉僵化的體制問題。改制公司基本上是以居民區(qū)為單位，受地域限制因素較多，人員相對封閉，人際關(guān)系相對復(fù)雜，在處理相關(guān)問題時以原本居民利益為主，缺乏開放包容性。如32家完成改制的公司沒有一家主動與大企業(yè)或外來資本合資經(jīng)營，只是抱著原先的老本，繼續(xù)吃“祖宗飯”，導(dǎo)致外來資本與優(yōu)秀人才很難進(jìn)到公司參與經(jīng)營。

六是清產(chǎn)核資存在的問題。清產(chǎn)核資時部分居民區(qū)財務(wù)上的一些歷史遺留問題沒有妥善解決。如該核銷的虧損不核銷，仍繼續(xù)掛賬；有的居民區(qū)為湊足公司注冊資本，將一些集體的積累，如平塘、水庫、倉庫等重新高估入賬等等。另外，由于產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見對居民區(qū)的資源性資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資時未做具體詳細(xì)的規(guī)定，就形成了土地等資源性資產(chǎn)清產(chǎn)核資時未計入集體資產(chǎn)中，但公司的收益又主要依靠大量消耗土地資源獲得的現(xiàn)象。

七是改制公司管理缺乏民主的問題。改制的目的是要解決產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨斷、監(jiān)督不善等問題，按照《中華人民共和國公司法》運作，堅持民主決策，充分保障股東的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但在成立的改制公司中，由于董事長擁有40%的公益資產(chǎn)和15%的崗位資產(chǎn)共55%股份的表決權(quán)，個別董事長就恣意妄為，完全按個人意愿決定董事會、監(jiān)事會的人選，財會人員的命運更是掌控在董事長手中，從而使董事會、監(jiān)事會的作用弱化，再加上平日很少召開股東大會或股東代表大會，使公司失去有效監(jiān)督，很難實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、分權(quán)制衡的機(jī)制。

八是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的問題。完成改制的公司雖然明晰了產(chǎn)權(quán)，但公司未跟上相應(yīng)的財務(wù)會計制度改革。第一，未建立現(xiàn)代企業(yè)核算體系。部分改制公司仍采用村級會計核算方法，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)核算體系。有的公司虛列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，虛列收入，隨意改變費用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計量方法，隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，造成改制公司不同程度存在會計核算不能真實反映公司財務(wù)狀況的現(xiàn)象。第二，未建立有效的監(jiān)督制度。已改制的公司未建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，即財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計制度、重大經(jīng)濟(jì)事項相互制約監(jiān)督制度、收益分紅的監(jiān)管制度等等。由于對改制公司行政監(jiān)管相對較弱，公司年終分配依據(jù)的是會計師事務(wù)所的審計報告，由于個別會計師事務(wù)所只追求自身利益，完全按公司的要求編制審計報告，部分改制公司賬面數(shù)與會計師事務(wù)所出具的審計報告金額不相符，使審計報告很難做到真實和公平公正。

四、對策與建議

由于居民區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強，難度大，應(yīng)不斷地總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善指導(dǎo)意見，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，強化經(jīng)管隊伍建設(shè)。近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，各街道辦事處經(jīng)管站職能卻越來越弱化，大部分街道已取消經(jīng)管編制，由財政所代行經(jīng)管職能。而按照政府加強集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的要求和《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《集體資產(chǎn)管理條例》《土地承包法》《集體經(jīng)濟(jì)合同管理條例》等法律規(guī)定，要加快居級財務(wù)委托代理的進(jìn)程，加強財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理及印章管理；加強對改制公司公益資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管等的要求。為此，必須加強經(jīng)管隊伍建設(shè)，明確編制，配齊人員，使經(jīng)管工作有機(jī)構(gòu)管有人干，使集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理工作能嚴(yán)格按政府要求進(jìn)行履職盡責(zé)，以滿足加強城郊居民區(qū)財務(wù)監(jiān)管任務(wù)的需要。

第二，調(diào)整完善產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策，根據(jù)調(diào)研的情況，建議對以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整：

1. 崗位資產(chǎn)。目前，各有關(guān)街道（園區(qū)）已經(jīng)充分認(rèn)識到崗位資產(chǎn)比例過高及由此引發(fā)的一系列問題，開始壓低崗位資產(chǎn)比例。像T街道I居民區(qū)在改制時，就將崗位資產(chǎn)的比例調(diào)低到3%，群眾對此更易接受，改制效果相對改善。因此，從維護(hù)群眾利益和居民區(qū)今后穩(wěn)定發(fā)展的角度考慮，建議取消崗位資產(chǎn)或降低崗位資產(chǎn)的比例。

對已經(jīng)完成改制的公司，建議召開股東大會，修改公司章程，取消或降低崗位資產(chǎn)的比例，將領(lǐng)導(dǎo)班子退出的崗位資產(chǎn)按人口平均分給每位股東。對下步準(zhǔn)備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的居民區(qū)，建議不再設(shè)置崗位資產(chǎn)。在取消或降低崗位資產(chǎn)比例后，為進(jìn)一步激勵公司領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是董事長工作的積極性，建議設(shè)置年薪制。

年薪制是以年度為單位，依據(jù)改制公司管理人員的責(zé)任確定基本薪資、依據(jù)其各項社會經(jīng)濟(jì)成果掛鉤考核確定效益薪資所得，確定并支付管理人員年薪的分配方式。年薪由街道（園區(qū)）根據(jù)各改制公司前一年度績效考核的結(jié)果和當(dāng)年公司經(jīng)營計劃狀況，在確保經(jīng)營不虧損的情況下確定，且必須經(jīng)過各改制公司的股東大會表決通過方可實施?；拘劫Y按月發(fā)放，效益薪資一般包括提成和獎金，根據(jù)年底的考核結(jié)果予以兌現(xiàn)。這種分配方式使得改制公司管理人員目標(biāo)與股東的目標(biāo)一致，形成對管理人員的有效激勵和約束，更好地維護(hù)全體股東權(quán)益。

2. 公益資產(chǎn)。區(qū)一級應(yīng)進(jìn)一步從整體上制定完善城郊居民區(qū)改制公司公益資產(chǎn)監(jiān)管辦法。建議明確由街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織、召開股東大會，修改公司章程，明確將街道（園區(qū)）作為公益資產(chǎn)的監(jiān)護(hù)人寫進(jìn)公司章程。各街道（園區(qū)）要制定轄區(qū)內(nèi)改制公司的規(guī)范化管理細(xì)則，明確公益資產(chǎn)表決權(quán)的歸屬及其分紅收益的管理使用。

3.風(fēng)險金。風(fēng)險金作為風(fēng)險投資不應(yīng)參與公司股本金分紅。建議納入“居級財務(wù)委托代理中心”，單獨建賬，設(shè)專戶儲存，年底視公司經(jīng)營狀況按比例給予加薪或抵扣風(fēng)險金，真正體現(xiàn)風(fēng)險投資含義。

4. 監(jiān)事會成員組成。建議街道（園區(qū)）以公益資產(chǎn)監(jiān)護(hù)人的身份，進(jìn)入公司監(jiān)事會，加強對公司的監(jiān)管。

5. 公司改選。針對出現(xiàn)問題的公司，建議先由主管部門及街道（園區(qū)）聯(lián)合查明實際狀況，征求廣大居民意見，因地制宜，一居一策，盡快調(diào)整理順。需要重新改制的應(yīng)尋求法律依據(jù)，盡快重新改造。

6. 成立管理機(jī)構(gòu)。建議由街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織，召開股東大會，修改公司章程，按照民主程序，以街道（園區(qū)）財政、經(jīng)管等部門為主，組建集體資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)對轄區(qū)改制公司的管理監(jiān)督。

第三，完善分配體制。各街道（園區(qū)）要根據(jù)年底考核情況，加強對改制公司的分配管理，特別是在分紅管理中，不能讓公司的領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，賬面出現(xiàn)盈利，就忙于獎勵與自我獎勵；出現(xiàn)虧損，則把責(zé)任推給市場。對收入達(dá)不到分紅條件甚至虧損的公司要堅決制止分紅；為維護(hù)群眾利益和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展要限制高分紅。

第四，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。相關(guān)街道（園區(qū)）要協(xié)助各改制公司按照《中華人民共和國公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定，制定公司的相關(guān)政策，依法建立健全公司的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，直接與市場經(jīng)濟(jì)接軌。要注重外來資本的吸納，通過引入外來資本，引進(jìn)高層次人才，提升公司經(jīng)營管理水平。要按照規(guī)定調(diào)整完善公司的財務(wù)制度，對現(xiàn)在存在兩套賬和使用居民區(qū)會計科目核算的公司，要及時調(diào)整到公司科目，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來完善公司的財務(wù)管理。要加強公司財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對確實難以勝任本職工作的，要從社會上招聘專業(yè)人員，務(wù)必達(dá)到公司財務(wù)管理的要求。

第五，加強對評估機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)的管理。由于集體產(chǎn)權(quán)制度改革與群眾切身利益息息相關(guān)，群體利益的高度一致和個體行為的盲從性，容易引起相同利益關(guān)系人的共鳴，相互感染，往往一呼百應(yīng)，很容易引發(fā)群體性上訪。因此要加強對評估機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)的管理。建議由經(jīng)管部門拿方案再通過招標(biāo)確定5—10家會計師事務(wù)所，負(fù)責(zé)居民區(qū)的改制評估和公司的年底審計工作。將過去兩個報告只對居民區(qū)或公司一家負(fù)責(zé)改為對居民區(qū)或公司及相關(guān)街道園區(qū)兩家負(fù)責(zé)。經(jīng)管部門要加強對評估報告和審計報告的跟蹤審計，對弄虛作假出具假報告的會計師事務(wù)所堅決予以調(diào)整，并負(fù)法律責(zé)任。

五、結(jié)語

本論文通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的改制公司的調(diào)研分析，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑，持續(xù)鞏固提升改革成果，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的幸福感、獲得感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

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（作者單位：山東省煙臺市芝罘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心）