特朗普貿(mào)易政策對WTO和全球化的影響

[摘要] 特朗普1.0時期的貿(mào)易保護主義措施嚴(yán)重沖擊了WTO和全球化進程，進入2.0時期，WTO和全球化面臨更大挑戰(zhàn)。美國可能會采取重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)移及沖擊WTO等方式建立利己的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。WTO的未來充滿不確定性，全球化發(fā)展也將受阻，國際經(jīng)貿(mào)格局或?qū)⒚媾R更大的動蕩與調(diào)整。在此形勢下，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，積極推進經(jīng)濟全球化，堅定維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制；深入推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，持續(xù)推進雙邊貿(mào)易協(xié)定談判；深化改革以暢通國內(nèi)大循環(huán)，繼續(xù)大力發(fā)展國際大循環(huán)，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，貢獻中國方案。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易政策" "中美關(guān)系" "經(jīng)濟全球化

[中圖分類號]" F742" "[文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）02-0007-09

2024年11月6日，特朗普在新一屆總統(tǒng)選舉中獲勝，成為美國歷史上第二位再次當(dāng)選的非連任總統(tǒng)。特朗普再度當(dāng)選預(yù)示著美國政治進入新階段，社會分裂、保護主義和民粹主義的加劇將深刻改變政治格局。受其自20世紀(jì)80年代以來堅持的經(jīng)濟民族主義理念的影響，特朗普政府將延續(xù)并強化過去10年形成的貿(mào)易保護主義趨勢，這不僅會深刻影響美國的經(jīng)濟路徑，還可能引發(fā)全球經(jīng)濟和金融市場的深遠(yuǎn)連鎖反應(yīng)，給全球化與多邊貿(mào)易體制帶來更多不確定性。

一、特朗普政府貿(mào)易政策回顧與展望

（一）特朗普1.0時期的貿(mào)易政策回顧

1.“美國優(yōu)先”理念

特朗普1.0時期展現(xiàn)強烈的貿(mào)易保護主義傾向，并以“美國優(yōu)先”為核心執(zhí)政理念，強調(diào)無論是在鋼鐵生產(chǎn)、汽車制造還是在疾病治療等領(lǐng)域，都希望下一代的生產(chǎn)與創(chuàng)新能夠在美國本土實現(xiàn)，以此為美國工人創(chuàng)造財富和就業(yè)機會?！懊绹鴥?yōu)先”反映了基于美國國力變化、國內(nèi)政治格局以及國際參與價值的綜合考慮，其實質(zhì)是美國不愿承擔(dān)更多的國際責(zé)任，是美國國內(nèi)政治生態(tài)的一種國際延伸，其最終目標(biāo)是要建立由美國主導(dǎo)的單極世界，維護美國霸權(quán)。國內(nèi)層面，“美國優(yōu)先”強調(diào)以主流群體的國家利益來取代少數(shù)族裔的特殊利益訴求，批判進步主義者圍繞階級、族群、文化和性別所構(gòu)建的議題框架；國際層面，則傾向于用單一國家的利益來取代維護國際體系所需的多元復(fù)合利益，更注重消費國際公共產(chǎn)品而非承擔(dān)國際責(zé)任。

2. 單邊主義和貿(mào)易保護主義政策

在稅收政策方面，特朗普政府通過大幅降低稅率，試圖激勵企業(yè)投資、新企業(yè)創(chuàng)立以及海外企業(yè)資金回流，以此提升總產(chǎn)出并帶動稅收增長。標(biāo)志性的《減稅與就業(yè)法案》（TCJA）是其核心政策之一，該法案將企業(yè)稅率從35%大幅下調(diào)至21%，同時普遍降低個人所得稅稅率并提高扣除額標(biāo)準(zhǔn)。這些減稅舉措旨在為企業(yè)投資注入活力，吸引海外資本回流，進而推動經(jīng)濟增長和稅收擴張。然而，盡管這些政策在促進經(jīng)濟增長和就業(yè)方面取得了一定成效，但未能如預(yù)期縮減財政赤字。減稅政策導(dǎo)致的稅收收入下降未能被經(jīng)濟增長完全彌補，財政平衡問題依然存在。

2018年，特朗普政府援引《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由，對進口鋼鐵和鋁制品分別實施了25%和10%的額外關(guān)稅措施，這一舉措不僅針對中國，還波及歐盟、加拿大等盟友，引發(fā)廣泛不滿，各經(jīng)濟體相繼采取反制措施。此外，特朗普政府還對歐盟、印度等經(jīng)濟體的部分商品加征關(guān)稅，進一步加劇了全球貿(mào)易摩擦。這些政策雖然在短期內(nèi)保護了部分美國產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致美國與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系惡化，并增加了國內(nèi)企業(yè)和消費者的成本。同年，特朗普政府對中國商品加征關(guān)稅，單方面挑起中美貿(mào)易摩擦。特朗普政府頻繁援引《1974年貿(mào)易法》第301條款展開貿(mào)易調(diào)查，指控中國在知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域存在所謂“不公平貿(mào)易行為”，并先后對中國輸美商品實施了多輪加征關(guān)稅措施，征稅范圍從最初的340億美元商品清單逐步擴大至2000億美元商品清單，這一系列單邊貿(mào)易保護主義措施引發(fā)了中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級。

在貿(mào)易協(xié)定與組織方面，特朗普認(rèn)為，美國在國際貿(mào)易中處于不利地位，并主張單邊主義，對貿(mào)易逆差持有強烈的抵觸情緒。他的核心政策是重新評估與貿(mào)易伙伴的雙邊關(guān)系，倡導(dǎo)將自由貿(mào)易建立在“公平”的基礎(chǔ)上。為此，他退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），轉(zhuǎn)而以雙邊談判和協(xié)議取代多邊貿(mào)易框架。特朗普推動簽署了《美墨加協(xié)定》（USMCA），以取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），重新定義與鄰國的貿(mào)易規(guī)則和關(guān)系。在貿(mào)易規(guī)則制定上，《美墨加協(xié)定》強化了勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的納入，對最低工資水平、工人權(quán)利保護和環(huán)境保護義務(wù)進行了明確規(guī)定。這不僅提高了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本，也體現(xiàn)了發(fā)達國家通過貿(mào)易協(xié)定推動全球規(guī)則變革的意圖。此外，《美墨加協(xié)定》在產(chǎn)業(yè)鏈重塑方面具有明顯的區(qū)域化導(dǎo)向。通過提高原產(chǎn)地規(guī)則和勞工條件要求，美國成功增強了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的黏性，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)鏈在北美的布局得到了進一步鞏固，降低了對區(qū)域外供應(yīng)鏈的依賴。這種調(diào)整加速了以區(qū)域貿(mào)易集團為核心的新貿(mào)易格局的形成，在一定程度上優(yōu)化了全球資源配置效率。區(qū)域內(nèi)成員國因更高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和完善的規(guī)則而獲得長期收益，增強了區(qū)域競爭力。然而，從全球視角來看，這種區(qū)域化趨勢可能對資源配置效率產(chǎn)生扭曲效應(yīng)。區(qū)域外國家將面臨更高的市場準(zhǔn)入門檻，可能遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的不利影響，這種割裂化的區(qū)域經(jīng)濟布局實際上制約了全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。

特朗普1.0時期采取的一系列措施，嚴(yán)重削弱了WTO的正常運行機制。美國政府持續(xù)阻礙WTO上訴機構(gòu)新法官的任命，導(dǎo)致該機構(gòu)于2019年12月被迫停止運作，極大地影響了WTO爭端解決機制的有效性。這不僅削弱了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，也阻礙了多邊貿(mào)易談判的推進。此外，特朗普政府還多次公開指責(zé)WTO在規(guī)則制定與執(zhí)行中對美國“不公平”，并不斷威脅要退出該組織。盡管這些威脅并未轉(zhuǎn)化為實際行動，但它們已經(jīng)對全球多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和權(quán)威性造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在投資限制方面，特朗普政府限制中國等國家的企業(yè)在美進行投資和并購，對外國企業(yè)在美投資設(shè)置障礙，并阻止中國企業(yè)對美國一些高科技企業(yè)的收購。2018年8月，特朗普政府通過《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擴大了美國外國投資委員會（CFIUS）的審查權(quán)限，將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感個人數(shù)據(jù)等領(lǐng)域納入國家安全審查范圍。這一政策轉(zhuǎn)變導(dǎo)致多起中企在美投資并購案受阻，如螞蟻金服收購速匯金、華為嘗試收購美國半導(dǎo)體公司等交易均被否決。此外，特朗普發(fā)布行政命令，稱TikTok威脅美國國家安全，要求字節(jié)跳動90天內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，禁止美國個人和實體與TikTok及其母公司交易。美國外國投資委員會的審查范圍從傳統(tǒng)的并購交易擴展到合資企業(yè)、少數(shù)股權(quán)投資等領(lǐng)域，并建立關(guān)鍵技術(shù)清單，限制相關(guān)領(lǐng)域的外國投資。這些措施不僅影響了半導(dǎo)體、人工智能、5G等高科技投資領(lǐng)域，還延伸到美國企業(yè)在海外的子公司，反映出美國在保障關(guān)鍵技術(shù)和穩(wěn)固經(jīng)濟安全方面的戰(zhàn)略意圖。

（二）特朗普2.0時期可能的政策走向

特朗普2.0時期預(yù)計在延續(xù)1.0時期貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，將采取更加激進的措施。2025年1月20日，特朗普在白宮網(wǎng)站公布了總統(tǒng)備忘錄《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》（America First Trade Policy），明確了貿(mào)易政策中的“美國優(yōu)先”導(dǎo)向，旨在進一步鞏固美國的經(jīng)濟安全、保護工人利益并確保貿(mào)易公平。該備忘錄以美國經(jīng)濟、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全為基本政策方向，聚焦于嚴(yán)重且持續(xù)性的貿(mào)易逆差，提出研究建立外部收入服務(wù)、審查他國貿(mào)易行為、評估《美墨加協(xié)定》、應(yīng)對匯率操縱、修訂現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定、加強反傾銷和反補貼稅執(zhí)法、評估小額免稅進口風(fēng)險、調(diào)查歧視性或域外稅、審查貿(mào)易協(xié)議對聯(lián)邦采購影響等舉措。其目標(biāo)是通過鼓勵投資、提高生產(chǎn)率、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、降低有害的貿(mào)易赤字和對外供應(yīng)鏈依賴等措施，降低通脹，維護美國經(jīng)濟貿(mào)易安全，并促進美國出口的市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟增長。備忘錄突出強調(diào)對《美墨加協(xié)定》等雙邊貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行情況的審查，著力打擊匯率操縱、非法移民，強化芬太尼管控，重視政策和鋼鋁232等征稅執(zhí)法的實效審查和調(diào)整，明確提出強化低值和小包裝進口管理。針對中國，政策提出了審查第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定履行情況，以及知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策301征稅執(zhí)行情況，并強調(diào)采取針對性的反制政策以保護美國知識產(chǎn)權(quán)。此外，政策明確提出了對中國永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）待遇的立法性調(diào)整方向，還重點針對美國的產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，排除供應(yīng)鏈安全隱患和對外依賴，通過出口管制手段，維護美國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先地位。同時，通過聯(lián)邦政府采購政策規(guī)制外國政府補貼和扭曲行為，強化對外投資審查，推動物聯(lián)網(wǎng)汽車安全規(guī)則政策的推廣。

特朗普已經(jīng)宣布，將對來自加拿大和墨西哥這兩個鄰國的進口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并宣布將對所有從中國進口的商品加征10%的關(guān)稅，競選期間提出要加征60%的關(guān)稅，后續(xù)可能會變本加厲。這些政策不僅對中國，也必將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其于2025年2月13日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，提出實施“對等關(guān)稅”政策，要求美國對進口商品征收與貿(mào)易伙伴對美商品相同的關(guān)稅稅率。這一政策不僅涉及關(guān)稅調(diào)整，還可能涵蓋增值稅、行業(yè)補貼、非關(guān)稅壁壘等其他因素。特朗普政府的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變與羅斯福時期的1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法》存在顯著差異。羅斯福政府的政策旨在通過降低關(guān)稅和促進自由貿(mào)易來刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，而特朗普政府的“對等關(guān)稅”政策則更傾向于通過提高關(guān)稅和強化貿(mào)易壁壘來減少美國的貿(mào)易逆差。這種轉(zhuǎn)變反映了美國在全球經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略調(diào)整，從推動自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向強調(diào)“美國優(yōu)先”和貿(mào)易保護主義。

隨著《美墨加協(xié)定》即將到期，其重新談判條款成為焦點。近年來，墨西哥和加拿大對美國的貿(mào)易順差大幅增加，這使得特朗普政府對現(xiàn)有協(xié)定的執(zhí)行效果極為不滿，其極有可能借助重新談判的機會，向墨西哥和加拿大施加壓力，要求兩國在貿(mào)易條款上進一步作出讓步，以實現(xiàn)其所謂的“公平貿(mào)易”目標(biāo)。與此同時，特朗普還可能對拜登主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）進行調(diào)整甚至廢除。盡管特朗普聲稱要對其他貿(mào)易伙伴普遍加征10%—20%的關(guān)稅，但其真實意圖可能是通過關(guān)稅威脅，迫使相關(guān)國家增加從美國的進口、減少對美國的出口。其核心目標(biāo)仍然是削減美國的貿(mào)易逆差，而非與貿(mào)易伙伴徹底脫鉤。

特朗普2.0時期的貿(mào)易政策可能進一步強化雙邊談判趨勢，繼續(xù)推動與特定國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定，而非參與多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，可能會尋求與歐盟、英國、印度等主要經(jīng)濟體達成新的雙邊協(xié)議。例如，就汽車關(guān)稅問題與歐盟展開雙邊談判，要求歐盟降低對美國汽車的關(guān)稅，甚至可能以加征歐盟汽車進口關(guān)稅作為談判籌碼。這將進一步破壞全球多邊貿(mào)易體制，加劇貿(mào)易保護主義，引發(fā)更多的貿(mào)易爭端和報復(fù)性措施，加劇全球經(jīng)濟治理的不確定性。

二、特朗普2.0時期WTO面臨的

挑戰(zhàn)與改革需求

（一）特朗普2.0時期WTO面臨的挑戰(zhàn)

特朗普2.0時期，WTO可能面臨比1.0時期更嚴(yán)峻的形勢。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國勢必會頻繁繞開WTO多邊規(guī)則，自行決定加征關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘等單邊措施，無視WTO爭端解決機制，單方面對大量進口商品加征高額關(guān)稅，繼續(xù)破壞現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制。特朗普政府秉持反自由貿(mào)易和反多邊規(guī)則的立場，強調(diào)“美國優(yōu)先”，試圖以雙邊協(xié)議替代多邊機制。特朗普1.0時期的WTO第11屆部長級會議幾乎未達成任何實質(zhì)性共識，凸顯其對多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)和疏離態(tài)度。此外，中美關(guān)系的緊張對WTO的功能恢復(fù)構(gòu)成阻力。

特朗普政府對國際組織表現(xiàn)出明顯的消極態(tài)度，認(rèn)為這些組織限制了美國的行動自由。WTO所代表的是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊國際貿(mào)易秩序。這種秩序不僅有利于成員之間的國際分工，更重要的是，在過去30多年里，它促進了區(qū)域乃至全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。然而，這也導(dǎo)致了一些發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外移，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。特朗普1.0時期曾威脅要拒絕支付或削減WTO的預(yù)算，并試圖退出WTO，本質(zhì)上是為了擺脫這種以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。2.0時期，可能會再次采取類似手段，WTO的改革和成員國間合作將面臨前所未有的困難。

2025年3月3日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了《美國總統(tǒng)2025年貿(mào)易政策議程和2024年年度報告》（2025 Trade Policy Agenda and 2024 Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program），并單獨列出“WTO三十周年與美國利益”內(nèi)容，這是特朗普政府繼“WTO二十五周年與美國利益”后再次在貿(mào)易政策議程中對WTO發(fā)表詳細(xì)看法。特朗普政府認(rèn)為，WTO未能有效縮小國家間的差距和失衡，自成立以來尚未締結(jié)一項放寬市場準(zhǔn)入的多邊協(xié)定，并表示特殊和差別待遇（SDT）等概念破壞了規(guī)則的嚴(yán)肅性。特朗普政府指責(zé)WTO框架下許多成員方設(shè)置的約束關(guān)稅稅率過高，這與特朗普當(dāng)前所倡導(dǎo)的“對等關(guān)稅”政策頗為相似。USTR舉例稱，截至2023年，印度的約束關(guān)稅稅率和適用關(guān)稅稅率分別為50.8%和17%，巴西約束關(guān)稅稅率和適用關(guān)稅稅率分別為31.4%和11.2%。與之相比，美國的約束關(guān)稅稅率和適用關(guān)稅稅率分別為3.4%和3.3%。基于此，USTR表示，為了使貿(mào)易體系持續(xù)，關(guān)稅承諾必須與現(xiàn)實同步。此外，特朗普政府認(rèn)為WTO無法遵守和執(zhí)行商定的規(guī)則，上訴機構(gòu)和專家組在裁決中超出了對美國政策制定的原有限制，試圖強加美國未同意的規(guī)則，導(dǎo)致美國在WTO訴訟中多次敗訴。在貿(mào)易協(xié)定方面，特朗普政府認(rèn)為WTO達成的多邊協(xié)定數(shù)量有限，且談判結(jié)果往往無法有效促進美國利益，如《漁業(yè)補貼協(xié)定》的簽署成員未達到生效要求，關(guān)于COVID-19疫苗知識產(chǎn)權(quán)的談判也未能取得積極成果。總之，特朗普政府認(rèn)為WTO在多個方面無法有效解決問題和推動有意義的談判結(jié)果。

盡管如此，美國直接退出WTO的可能性仍比較小。一方面，退出WTO將迫使美國重新構(gòu)建與眾多貿(mào)易伙伴的關(guān)系，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。若美國執(zhí)意退出，需要與165個WTO成員中尚未簽訂雙邊協(xié)定的國家進行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，這一過程將耗費大量的時間、人力和財力。WTO所代表的國際貿(mào)易秩序是由美國倡導(dǎo)并主導(dǎo)建立的，退出WTO將嚴(yán)重削弱美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力和信譽。相比而言，美國選擇留在WTO，與中國和墨西哥等國家進行雙邊貿(mào)易談判，以限制基于多邊規(guī)則的區(qū)域化和多邊化進程的快速推進更為有效。另一方面，作為管理全球貿(mào)易關(guān)系的多邊平臺，WTO對美國而言仍具有重要的戰(zhàn)略價值。退出WTO還意味著美國將在國際市場上面臨更高的準(zhǔn)入壁壘。以貨物進口關(guān)稅為例，一個國家對一種商品通常會設(shè)置一般進口關(guān)稅、最惠國進口關(guān)稅和雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的特惠關(guān)稅三種不同的稅率。其中，一般進口關(guān)稅最高，特惠關(guān)稅最低，最惠國關(guān)稅處于中間水平。WTO成員享有最惠國關(guān)稅待遇。如果美國退出WTO且未與其他國家簽署雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其出口商品將面臨一般進口關(guān)稅，這將削弱美國出口產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，導(dǎo)致出口量下降，進而減少就業(yè)機會。而通過WTO的談判和協(xié)議，美國可以促使其他成員降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為美國的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等打開更多國際市場，增加美國產(chǎn)品和服務(wù)的出口，促進美國經(jīng)濟增長和就業(yè)。綜合而言，特朗普政府退出WTO的可能性較小。

（二）特朗普2.0時期WTO的改革需求

針對USTR發(fā)布的有關(guān)“WTO三十周年與美國利益”的內(nèi)容，WTO總干事伊維拉回應(yīng)稱，現(xiàn)有WTO機制可用于解決美國所關(guān)注的問題，這再次彰顯了在WTO框架下繼續(xù)開展對話與合作的重要性。再者，全球大量的貿(mào)易活動仍在正常進行，美國的政策變化并不會影響這些貿(mào)易。面對美國帶來的壓力以及WTO自身存在的諸如爭端解決機制癱瘓等功能性危機，其他WTO成員方推動改革的積極性會顯著提升。WTO改革的方向主要包括規(guī)則更新和決策機制優(yōu)化。在規(guī)則更新方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定是關(guān)鍵議題，這需要平衡傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則與新興領(lǐng)域的需求。而在決策機制方面，改革需兼顧大國與小國的話語權(quán)，防止權(quán)力過度集中。特朗普2.0時期可能延續(xù)單邊主義立場，阻礙改革進程，甚至利用改革機會將美國利益優(yōu)先的條款嵌入其中，如對數(shù)字經(jīng)濟或技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則施加限制。這將進一步削弱WTO作為全球貿(mào)易規(guī)則制定者和爭端解決者的核心地位。

面對美國的強勢立場，其他成員可能通過加強聯(lián)盟構(gòu)建，共同推動規(guī)則更新和決策機制優(yōu)化，以維護多邊貿(mào)易體制的公平性和有效性。一方面，成員方可能深入研究并提出具體的改革方案，涵蓋從規(guī)則制定流程到爭端解決機制的全方位改革，力求恢復(fù)WTO的權(quán)威性與有效性，保障自身在多邊貿(mào)易體制中的合法權(quán)益。改革不是另起爐灶，前提是重申其基本原則。規(guī)則不應(yīng)是對成員施加強烈的義務(wù)，而是一種最佳努力與實踐，改革應(yīng)努力便利發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制。另一方面，許多國家為了應(yīng)對美國單邊主義影響，會積極加強與其他貿(mào)易伙伴的合作，致力于建立新的多邊或區(qū)域貿(mào)易框架。以歐盟為例，其可能會加速與亞洲、非洲等地區(qū)國家的貿(mào)易協(xié)定談判，通過降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘等措施，擴大自身貿(mào)易朋友圈，形成新的貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。東盟國家也可能會在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的基礎(chǔ)上，進一步探索深化與其他經(jīng)濟體的合作，打造更具影響力的區(qū)域貿(mào)易平臺。這些新框架的建立，不僅為成員提供了更多貿(mào)易選擇，也在一定程度上制衡了美國單邊主義，推動全球貿(mào)易格局朝著更加多元、平衡的方向發(fā)展。然而，改革的推進仍將面臨大國利益沖突和多方協(xié)調(diào)難度的挑戰(zhàn)，使得WTO的未來走向仍充滿不確定性。

三、特朗普2.0時期的國際關(guān)系與

全球化動力重塑

（一）特朗普2.0時期國際關(guān)系的重塑

就中美關(guān)系而言，特朗普2.0時期可能取消中國的最惠國待遇。最惠國待遇原則是WTO的核心基石，要求WTO成員在給予任何一個貿(mào)易伙伴優(yōu)惠待遇時，必須同樣適用于所有其他成員。這一原則確保了全球貿(mào)易的非歧視性，有助于維護國際貿(mào)易體系的穩(wěn)定和公平。盡管近年來雙邊和區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定數(shù)量激增，并導(dǎo)致部分貿(mào)易政策偏離最惠國待遇原則，但全球超過80%的國際貨物貿(mào)易仍是在最惠國待遇框架下進行的。

從經(jīng)濟層面來看，取消中國的最惠國待遇所產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純加征關(guān)稅的影響。一旦取消中國最惠國待遇，美國從中國進口的大量商品，無論是日常消費品還是工業(yè)原材料等，都將面臨高額的關(guān)稅和諸多貿(mào)易限制，這不僅會極大地提高美國企業(yè)的采購成本，壓縮利潤空間，也會直接影響美國消費者的生活成本，使得物價上漲，降低民眾的生活質(zhì)量。從宏觀角度而言，這可能會導(dǎo)致美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂，沖擊美國的實體經(jīng)濟，進而影響就業(yè)市場和經(jīng)濟增長。

就目前形勢而言，美國取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位存在較大可能性，不過仍有一定程度的回旋余地。其中一個關(guān)鍵原因是美國國內(nèi)的一些利益集團是反對的，因為最惠國待遇是雙向的，如果美國取消對中國的最惠國待遇，中國必然要取消對美國的最惠國待遇，這一政策將對中美貿(mào)易和全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。WTO數(shù)據(jù)顯示，美國對全球貿(mào)易伙伴實施的最惠國關(guān)稅的算術(shù)平均稅率為3.3%。然而，彼得森國際經(jīng)濟研究所估算，一旦取消最惠國待遇，美國將對中國商品適用算術(shù)平均高達32%的普通稅率，這將大幅提高中國商品進入美國市場的成本，并引發(fā)貿(mào)易摩擦。

特朗普政府的貿(mào)易政策不僅影響了中美關(guān)系，也對全球多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特朗普提出擬對所有進口商品加征10%的關(guān)稅，這不僅針對貿(mào)易逆差的國家，還可能對貿(mào)易順差較少的國家施加壓力。這種單邊主義和保護主義的貿(mào)易政策，無疑會加劇全球貿(mào)易緊張局勢，尤其是對中國及其他出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。然而，這種策略可能會引發(fā)其他國家的報復(fù)性關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。一旦其他國家采取類似的貿(mào)易保護措施，美國的出口市場將受到嚴(yán)重阻礙。許多依賴出口的美國企業(yè)可能會面臨訂單減少、市場份額下降的困境，進而導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。此外，出口的減少還會使政府的稅收收入受到影響，進而加劇美國的財政壓力。這些連鎖反應(yīng)可能給美國經(jīng)濟和全球貿(mào)易體系帶來長期不利影響。

此外，特朗普的貿(mào)易保護主義政策，也間接為一些新興國家提供了機遇，一些發(fā)展中國家也看到了通過團結(jié)合作來對抗美國霸權(quán)的可能性。馬來西亞總理明確表示，不會因美國的關(guān)稅政策而疏遠(yuǎn)中國，而是將積極與中國等國建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系。這種趨勢反映了發(fā)展中國家對美國單邊主義和保護主義政策的不滿，同時也凸顯了它們對多邊合作的渴望。越來越多的國家意識到，只有通過團結(jié)合作，才能在國際舞臺上維護自身利益，抵御外部壓力。

（二）特朗普2.0時期全球化動力重塑

經(jīng)濟全球化主要通過促進生產(chǎn)要素自由流動、國際分工深化與拓展市場邊界等渠道促進經(jīng)濟社會發(fā)展，其核心在于打破壁壘、完善規(guī)則，形成統(tǒng)一的全球市場?，F(xiàn)代全球化的深入發(fā)展得益于科技革命與制度變革。信息技術(shù)和交通運輸?shù)倪M步大幅降低了跨國協(xié)作成本，而市場經(jīng)濟體制的普及和國際金融體系的改革則為跨國企業(yè)和國際組織推動全球化提供了制度保障。

冷戰(zhàn)后，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中美歐三邊關(guān)系很大程度上決定著21世紀(jì)的國際格局走向。自20世紀(jì)90年代初以來，全球化進程主要是由美國主導(dǎo)推動的。這一時期，WTO的成立、全球貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，以及發(fā)達國家將制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，都順應(yīng)了歷史發(fā)展的必然趨勢。

當(dāng)前，全球化面臨深度調(diào)整，美國似乎已不再愿意承擔(dān)貿(mào)易自由化的領(lǐng)軍角色?！叭蚧痹诿绹缫殉少H義詞，政策重心轉(zhuǎn)向保護主義與孤立主義，貿(mào)易政策進入收縮與退卻的階段。盡管拜登政府在政策表述上有所調(diào)整，但實際上延續(xù)了特朗普時期的保護主義、民族主義與民粹主義貿(mào)易策略。在“零和博弈”思維的驅(qū)動下，美國以國家安全為名制定貿(mào)易政策，可能進一步加強保護主義措施，如擴大補貼、實施更嚴(yán)格的進出口限制以及強化本地生產(chǎn)要求。這些政策不僅削弱了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，也對全球貿(mào)易格局和供應(yīng)鏈的安全性與可持續(xù)性構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

特朗普2.0時期可能會進一步加劇國際貿(mào)易體系碎片化趨勢。此前，拜登政府積極推動了一系列旨在促進區(qū)域及跨區(qū)域經(jīng)濟合作的重大倡議，包括“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系（APEP）計劃以及印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊（IMEC）。然而，這些倡議的前景如今變得十分不確定。特朗普已經(jīng)明確表達了對IPEF等倡議的冷淡態(tài)度，認(rèn)為這些倡議未能為美國帶來實質(zhì)性利益增長。意味著在特朗普2.0時期，這些倡議會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很有可能被擱置或邊緣化處理，從而對全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展以及區(qū)域合作新藍圖的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。

然而，全球化并未因此停滯，而是以新的形態(tài)和方式持續(xù)向前推進，數(shù)字貿(mào)易、人工智能等正在成為全球貿(mào)易新的增長引擎。作為新興發(fā)展中國家的代表，中國已從經(jīng)濟全球化的參與者和受益者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎吆鸵I(lǐng)者。中國在高科技、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域加速自主創(chuàng)新，積極參與國際規(guī)則制定，這使得中國不僅在區(qū)域經(jīng)濟中扮演了重要角色，也在全球經(jīng)濟治理中逐漸發(fā)揮更大的影響力。通過提升軟實力與經(jīng)濟韌性，中國正塑造更有利于自身發(fā)展的國際環(huán)境，同時在區(qū)域和全球?qū)用姘l(fā)揮日益重要的影響力。中國不僅是全球化堅定的捍衛(wèi)者，更是其改革與完善的推動者，是推進經(jīng)濟全球化的穩(wěn)定力量。

歐盟作為全球化進程中的規(guī)則制定者以及核心參與者，通過貿(mào)易政策積極塑造全球化進程。在金融危機、英國脫歐等沖擊下，歐盟逐漸平衡自由化與保護主義，推進諸邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，將環(huán)保、勞工等新興議題納入貿(mào)易規(guī)則，并通過碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等舉措爭奪新興領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)。

在全球化的新浪潮中，盡管美國的角色發(fā)生了變化，但全球經(jīng)濟的互聯(lián)互通仍在不斷深化，新的增長點和合作模式也在不斷涌現(xiàn)。未來，全球化需通過技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則重構(gòu)實現(xiàn)升級，新興經(jīng)濟體將在這一進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、中國的應(yīng)對策略

（一）積極推進經(jīng)濟全球化，堅定擁護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制

WTO是全球唯一專門負(fù)責(zé)制定并管理國際貿(mào)易規(guī)則的組織，其核心是由全球主要貿(mào)易經(jīng)濟體協(xié)商、簽署并經(jīng)各國議會批準(zhǔn)的WTO協(xié)定，旨在確保國際貿(mào)易更加順暢、可預(yù)測和自由，以提升全球民眾的生活水平，并推動可持續(xù)發(fā)展。中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)首次以WTO規(guī)則及WTO改革為主題，表明改革已成為普遍共識、大勢所趨。在改革方案的制定上，至關(guān)重要的是協(xié)調(diào)處理好發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的分歧。因為只有妥善解決這一分歧，改革才能順利推進。而以非歧視性待遇原則作為落實改革具體方案的基石和最高原則，無疑能為協(xié)調(diào)分歧提供堅實的保障，進而推動WTO改革朝著更加公平、合理、有效的方向發(fā)展。

在國際貿(mào)易規(guī)則的制定舞臺上，中國要深度嵌入、全方位參與討論與協(xié)商流程，憑借自身智慧與實踐經(jīng)驗，為規(guī)則塑造注入東方元素，以此筑牢抵御美國對外貿(mào)易政策負(fù)面沖擊的防線，無論是全球經(jīng)濟的宏觀視野，還是本國經(jīng)濟發(fā)展的微觀層面，都力求穩(wěn)中有進。在此過程中，中國應(yīng)矢志不渝地提升在全球經(jīng)濟治理體系中的核心引領(lǐng)力與制度性話語權(quán)，讓自身的發(fā)展訴求、利益關(guān)切在國際規(guī)則框架中得到精準(zhǔn)且有力地表達，獲得切實的代表與周全的保護。

為達成這一戰(zhàn)略愿景，強化多邊合作機制成為關(guān)鍵著力點。中國應(yīng)持續(xù)拓展對外交流的廣度與深度，與世界各國開展高頻次、高質(zhì)量的對話，凝聚國際共識，攜手倡導(dǎo)并奮力推動構(gòu)建一個以公正、開放、包容、可持續(xù)為鮮明特征的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。各國齊心協(xié)力，方能從容應(yīng)對全球經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)映霾桓F的復(fù)雜挑戰(zhàn)，筑牢全球經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的根基。

在美國損害和拋棄WTO的情況下，中國更要高舉多邊主義的大旗，堅定不移地維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。中國應(yīng)更加積極地參與WTO的各項事務(wù)，致力于推動WTO的改革與完善，深度介入WTO規(guī)則的制定與修訂過程，以期提升更多的話語權(quán)和決策影響力。同時，中國應(yīng)以多邊體制為平臺，推出諸如投資便利化協(xié)定等更多的公共產(chǎn)品，為全球貿(mào)易體制的穩(wěn)健發(fā)展和持續(xù)優(yōu)化貢獻力量。

盡管美國完全退出WTO的可能性不大，但其在組織內(nèi)部既不主動發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也不積極響應(yīng)其他成員的倡議。在當(dāng)今全球化深度融合的時代，WTO規(guī)則是維護世界貿(mào)易秩序的基石。美國若單方面取消對中國的最惠國待遇，公然違反了WTO規(guī)則。面對美國可能取消最惠國待遇的威脅，中國必須保持高度警惕，同時采取多方面的應(yīng)對措施。一方面，中國應(yīng)通過外交途徑與美國保持溝通，力求遏制貿(mào)易摩擦的進一步惡化。另一方面，中國應(yīng)加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，以降低對外部市場的過度依賴。此外，中國還應(yīng)加強與其他國家的經(jīng)濟合作，推動多邊貿(mào)易體制的完善和發(fā)展；主動探索如何更有效地維護WTO的運轉(zhuǎn)，并引領(lǐng)其朝著更加開放、包容及公平的方向邁進。中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密相連。中國始終秉持和平發(fā)展、互利共贏的理念，無論特朗普政府未來究竟采取何種措施，中國都將積極應(yīng)對。

（二）深入推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，持續(xù)推進雙邊貿(mào)易協(xié)定談判

中國應(yīng)繼續(xù)秉持開放包容、普惠平衡、互利共贏的理念，深化區(qū)域與雙邊合作，構(gòu)建更加多元、穩(wěn)固的國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域?qū)用?，可加速推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的全面實施，進一步深化與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，同時推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判進程。

在雙邊層面，中國應(yīng)積極推進自貿(mào)協(xié)定升級進程，推動建立更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。就中歐關(guān)系而言，中國和歐盟都是全球化的參與者和受益者，雙方應(yīng)該攜手支持自由貿(mào)易，促進公平競爭，維護供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，倡導(dǎo)更加普惠包容的經(jīng)濟全球化。中歐合作的本質(zhì)是優(yōu)勢互補、互利共贏，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）可作為穩(wěn)定對歐合作的關(guān)鍵抓手。中國可通過務(wù)實舉措推動歐盟重啟協(xié)定審議，在新能源汽車、可再生能源等領(lǐng)域試點放寬市場準(zhǔn)入。此外，中國應(yīng)推動與海合會、挪威等經(jīng)濟體的自貿(mào)協(xié)定談判取得突破，并升級現(xiàn)有雙邊自貿(mào)協(xié)定，納入數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿(mào)易等新規(guī)則，增強經(jīng)貿(mào)合作的韌性與適應(yīng)性。

（三）深化改革以暢通國內(nèi)大循環(huán)，繼續(xù)大力發(fā)展國際大循環(huán)

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢下，立足國內(nèi)、做好自己的事已成為推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。從消費端來看，消費作為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，其潛力的充分釋放對國內(nèi)大循環(huán)至關(guān)重要。為此，需要出臺一系列具有針對性和前瞻性的政策。

一方面，通過擴大內(nèi)需政策，引導(dǎo)居民消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)消費意愿，鼓勵綠色消費、智能消費等新興模式，挖掘消費新增長點。另一方面，著力提高經(jīng)濟活力，為市場主體營造更加寬松、公平的競爭環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)崗位增加，進而提升家庭收入。收入水平的提升是刺激消費需求的根本動力，家庭可支配收入的增加將直接推動消費市場的繁榮。此外，加大對國內(nèi)市場的開發(fā)和培育力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流配送、信息通信等消費配套體系，提升消費服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費環(huán)境，以此提高國內(nèi)市場對經(jīng)濟增長的拉動力，形成消費與經(jīng)濟增長的良性互動。在生產(chǎn)端，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，其健康發(fā)展關(guān)乎國內(nèi)大循環(huán)的根基。受多種因素影響，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨成本上升、市場競爭加劇等壓力。因此，幫助企業(yè)降低成本成為當(dāng)務(wù)之急。政府可以通過實施積極的財政政策，如減免稅收、降低企業(yè)社保繳費比例等，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，加強要素市場化改革，提高資源配置效率，降低企業(yè)在土地、能源、資金等方面的獲取成本。此外，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力企業(yè)提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力。對受美國貿(mào)易政策影響較大的企業(yè)，提供專項扶持資金和政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拓展市場。加強政府與企業(yè)之間的溝通和交流，及時向企業(yè)傳達政策信息和市場動態(tài)，幫助企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，在半導(dǎo)體、人工智能、生物醫(yī)藥等高科技領(lǐng)域，突破國外的技術(shù)封鎖，減少對外部市場的依賴。通過這些舉措，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保生產(chǎn)端的穩(wěn)定運行，為國內(nèi)大循環(huán)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

面對當(dāng)前局勢，中國亟須展現(xiàn)更為積極主動的戰(zhàn)略姿態(tài)，加快構(gòu)建發(fā)揮引領(lǐng)作用的國際貿(mào)易體系。中國應(yīng)繼續(xù)堅定不移地大力發(fā)展經(jīng)濟，擴大對外開放，推動制度型開放。在國際合作層面，積極探索加強多邊貿(mào)易合作的“小多邊”路徑。一方面，加強與共建“一帶一路”沿線國家、東盟、歐盟等經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強與歐盟的溝通和協(xié)調(diào)，務(wù)實化解雙方在一些貿(mào)易和投資領(lǐng)域的分歧，拓展雙方在貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域的合作。擴大中國與東盟的貿(mào)易和投資規(guī)模，加強與東盟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，提升雙方的合作水平。拓展與其他新興經(jīng)濟體的合作，尤其是加強與印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體的合作。另一方面，通過簽訂自貿(mào)協(xié)定、開展貿(mào)易投資促進活動等舉措，進一步擴大中國商品和服務(wù)的出口市場，持續(xù)提升中國在全球貿(mào)易格局中的影響力與競爭力。同時，繼續(xù)推動制度型開放，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資，促進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進。通過自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港探索更高水平的開放模式，為全球企業(yè)提供更多投資機會。通過這些舉措，以有效應(yīng)對外部貿(mào)易沖擊，以及在全球經(jīng)濟中發(fā)揮更加積極的作用，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。

與此同時，中國需不斷深耕與金磚國家的合作沃野，從經(jīng)濟協(xié)同到戰(zhàn)略對接，全方位強化伙伴關(guān)系，攜手探索契合彼此發(fā)展需求的新路徑、新模式，為新興經(jīng)濟體發(fā)展蹚出新路。在上合組織的發(fā)展進程中，中國同樣要發(fā)揮引領(lǐng)作用，助力其向縱深邁進，通過強化成員國間的經(jīng)濟協(xié)作與安全對話，為地區(qū)的長治久安與蓬勃發(fā)展添磚加瓦。

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The Impact of Trump’s Trade Policies on the WTO and Globalization

Abstract： The trade protectionist measures during Trump’s 1.0 era severely impacted the WTO and the process of globalization. Entering the 2.0 era， the WTO and globalization face even greater challenges. The United States may adopt strategies such as restructuring industrial chains， promoting manufacturing relocation， and undermining the WTO to establish self-serving economic and trade rules. The future of the WTO is fraught with uncertainty， and the development of globalization will also be hindered. The international economic and trade landscape may face greater turmoil and adjustment. In this situation， China should maintain strategic composure， actively promote economic globalization， and firmly uphold the WTO-centered multilateral trading system. It should also deeply advance the process of regional economic integration， continue to push forward negotiations on bilateral trade agreements， deepen reforms to unblock domestic circulation， and continue to vigorously develop international circulation， demonstrating its responsibility as a major country and contributing Chinese solutions.

Key words： Trade Policy; Sino-US Relations; Economic Globalization