事業(yè)單位預算管理與績效管理融合策略探討

摘要：預算管理和績效管理作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，對于提高事業(yè)單位運營效率和資金使用效益具有重要意義。目前事業(yè)單位普遍存在融合意識不強、預算方案不完善、績效評價體系不完善、人才缺乏等問題，加強事業(yè)單位預算管理與績效管理融合，能夠提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，提升服務質量，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。建立健全預算管理與績效管理的融合機制，制定科學合理的預算方案，完善績效評價體系，加強人員培訓與隊伍建設，是實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理與績效管理融合的可行策略。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；績效管理；融合策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20250248

事業(yè)單位作為我國特殊的社會組織形式，承擔著為社會提供公共產(chǎn)品和服務的重要職責。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，事業(yè)單位面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。為了提高事業(yè)單位的管理水平和服務質量，預算管理和績效管理的重要性日益凸顯。預算管理可以幫助事業(yè)單位合理配置資源，優(yōu)化資金使用效益；績效管理可以評估事業(yè)單位的工作成果，提高服務質量和效率。因此，研究事業(yè)單位預算管理與績效管理的融合策略，對于推動事業(yè)單位改革和發(fā)展具有重要意義。

一、事業(yè)單位預算管理與績效管理融合的現(xiàn)狀

（一）融合意識不強

在當今快速發(fā)展的經(jīng)濟社會中，事業(yè)單位作為提供公共服務和保障社會福利的重要力量，其運營效率和資源配置的合理性日益受到關注。預算管理和績效管理是事業(yè)單位實現(xiàn)高效運作的兩大關鍵手段，而二者的融合則被視為提升整體管理水平的有效途徑。然而，在實際操作中，當前許多事業(yè)單位在這方面的融合意識仍然相對薄弱。具體而言，部分單位對預算管理和績效管理之間的內在聯(lián)系缺乏深刻理解，認為二者是相互獨立的，從而忽視了在實際工作中將兩者有機結合的重要性；一些單位雖然認識到了融合的重要性，但在具體實施過程中卻缺乏有效的策略和方法，導致融合進程緩慢甚至停滯；一些單位雖然在一定程度上實現(xiàn)了預算管理與績效管理的融合，但由于缺乏持續(xù)的推進動力和監(jiān)督機制，導致融合效果不佳，難以達到預期目標。這些現(xiàn)狀不僅制約了事業(yè)單位在資源配置和服務質量方面的優(yōu)化提升，也影響了其在激烈市場競爭中立足的能力[1]。

（二）預算方案不完善

預算方案作為事業(yè)單位財務管理的重要依據(jù)，其質量直接關系到資金的有效利用和單位目標的順利實現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實中，不少事業(yè)單位的預算方案往往缺乏充分的科學性和合理性。一方面，預算編制過程中未能充分考慮單位實際運營情況和未來發(fā)展需求，導致預算數(shù)字與實際支出存在較大出入；另一方面，預算方案中對各項費用的具體分配和使用目的描述不夠明確，給資金執(zhí)行和監(jiān)督帶來了一定困難。此外，預算方案與績效管理的脫節(jié)也是當前事業(yè)單位面臨的一大問題?？冃Ч芾碇荚谕ㄟ^對單位及個人業(yè)績的評估和反饋，促進事業(yè)單位目標的實現(xiàn)和資源的優(yōu)化配置。然而，由于預算方案在編制過程中未能有效融入績效管理理念，導致預算執(zhí)行過程中難以對各項費用的績效效果進行有效跟蹤和評估。這不僅影響了事業(yè)單位對資金使用效益的準確把握，也制約了績效管理在推動單位發(fā)展中的積極作用[2]。

（三）績效評價體系不完善

事業(yè)單位在預算管理與績效管理融合的實踐中，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但在績效評價體系方面仍存在不少問題。這些問題不僅影響了績效管理的有效實施，也制約了事業(yè)單位整體發(fā)展水平的提升。一方面，現(xiàn)行的績效評價體系往往過于注重短期目標的實現(xiàn)，而忽視了長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。這導致了一些事業(yè)單位在追求短期效益的過程中，忽視了自身的長遠發(fā)展，甚至不惜犧牲社會效益來換取經(jīng)濟效益。這種短視行為不僅損害了事業(yè)單位的形象和公信力，也削弱了其在社會發(fā)展中的作用。另一方面，績效評價體系缺乏科學性和客觀性。目前，許多事業(yè)單位在績效評價過程中仍然存在主觀隨意性，評價標準模糊不清，評價結果難以量化和比較。這使得績效評價失去了應有的公正性和權威性，無法真實反映事業(yè)單位的實際績效水平。此外，績效評價體系還缺乏有效的激勵和約束機制。在現(xiàn)行的績效評價體系中，對于績效優(yōu)秀的單位和個人往往缺乏足夠的獎勵和激勵，而對于績效不佳的單位和個人則缺乏必要的懲罰和約束。使得一些事業(yè)單位和個人缺乏改進和提高績效的動力，也影響了績效評價體系的整體效果。

（四）復合型人才缺乏

事業(yè)單位在預算管理和績效管理方面需要專業(yè)的復合型人才的支持，這些人才需要具備扎實的財務知識、熟悉預算編制和執(zhí)行流程，同時還要精通績效評估方法，能夠準確衡量各項工作的實際效果。然而，目前這樣的人才在市場上并不多見，事業(yè)單位也往往難以通過內部培養(yǎng)或外部招聘來填補這一缺口，即使有一些具備相關技能的員工，他們在實際工作中也可能面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，由于事業(yè)單位的預算管理和績效管理體系往往比較復雜，涉及多個部門和環(huán)節(jié)，員工需要不斷學習和適應新的工作要求。同時，由于缺乏有效的激勵機制和培訓體系，員工的積極性和專業(yè)能力也可能受到影響。此外，許多事業(yè)單位在人才隊伍建設方面存在短板，一方面，事業(yè)單位在招聘和選拔人才時，往往過于注重專業(yè)技能而忽視了綜合素質。這導致一些雖然具備專業(yè)技能但缺乏綜合素質的人才進入單位后，難以適應工作環(huán)境和崗位要求，無法發(fā)揮出應有的作用。另一方面，事業(yè)單位在人才培養(yǎng)和激勵措施方面也存在不足。由于缺乏完善的人才培養(yǎng)機制和激勵機制，一些具備潛力的人才無法得到有效地培養(yǎng)和提升，從而導致事業(yè)單位在推動預算與績效管理融合的過程中陷入人才瓶頸[3]。

二、事業(yè)單位預算管理與績效管理融合的必要性

（一）有助于提高資金使用效率

預算管理是對事業(yè)單位各項經(jīng)費收支進行計劃、控制和監(jiān)督的過程，它確保了資金的合理分配和有效使用。然而，單純的預算管理往往難以全面反映資金使用的實際效果，因為它更多地關注的是經(jīng)費的分配和支出，而不是結果和效益。相比之下，績效管理則是通過設定目標、衡量成果、評估效果等方式，對事業(yè)單位的工作績效進行全面評價。將預算管理與績效管理相結合，可以使事業(yè)單位在制定預算時更加注重目標導向和結果導向，從而確保每一分錢都能用在刀刃上，提高資金的使用效率。

（二）有助于優(yōu)化資源配置

預算管理與績效管理的融合有助于打破部門間壁壘，實現(xiàn)資源的跨部門、跨領域配置。在傳統(tǒng)的預算管理模式下，各部門往往各自為政，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調，導致資源浪費和重復建設等問題。通過引入績效管理理念，可以對各部門的工作績效進行科學評估，從而引導資源向高效、高績效的部門傾斜，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，預算管理與績效管理的融合有助于提高資源使用效率。在預算管理過程中，往往注重資金的分配和使用，而忽視了對資源使用效率的關注。而績效管理則強調對資源使用效果的評價和反饋，通過設定明確的績效目標和指標，可以引導各部門更加注重資源的節(jié)約和高效利用，從而提高整體資源使用效率[4]。

（三）有助于提升服務質量

事業(yè)單位作為社會公共服務的核心力量，其預算與績效管理對于實現(xiàn)高效、優(yōu)質服務至關重要。然而，傳統(tǒng)預算管理多聚焦于財務收支的嚴格把控，而績效管理則著眼于服務成效的深度評估，兩者之間尚未形成緊密的協(xié)同。為了推動事業(yè)單位的持續(xù)進步，迫切需要打破這一隔閡，實現(xiàn)預算與績效管理的有機融合。這種融合不僅能夠提升服務質量，確保每一筆預算都能精準對接服務需求，還能優(yōu)化資源配置，根據(jù)服務效果的反饋動態(tài)調整資源分配。更重要的是，這種融合將激發(fā)事業(yè)單位的責任感和創(chuàng)新精神，推動其不斷追求卓越，以更高的標準、更優(yōu)的服務回饋社會。

（四）有助于促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

通過將預算管理與績效管理相結合，事業(yè)單位可以更加明確地了解各項業(yè)務的成本效益，從而制定出更加合理的預算方案。這不僅能夠確保有限的資金得到更加有效的利用，還能夠避免資源浪費和重復建設等問題，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時，預算管理與績效管理的融合還有助于推動事業(yè)單位的內部改革和業(yè)務創(chuàng)新。通過引入市場競爭機制和激勵約束機制，事業(yè)單位可以更加積極地探索新的業(yè)務模式和發(fā)展路徑，不斷提升自身的競爭力和創(chuàng)新能力。這不僅能夠為事業(yè)單位帶來更多的發(fā)展機遇，還能夠為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

三、事業(yè)單位預算管理與績效管理融合策略

（一）建立健全預算管理與績效管理的融合機制

在事業(yè)單位中，預算管理與績效管理如同兩大引擎，共同驅動著單位的穩(wěn)健發(fā)展。預算管理通過精心規(guī)劃、有力執(zhí)行和嚴格監(jiān)督，確保每一份資源都能得到最優(yōu)化的配置和高效的利用，為事業(yè)單位的運營提供堅實的物質保障。而績效管理則以評價與考核為手段，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提升整體工作效率和服務質量，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展注入強大動力。這兩者并非孤立存在，而是相互依存、相互促進的有機整體。預算管理為績效管理提供了目標和依據(jù)，績效管理則通過對預算執(zhí)行情況的反饋，不斷完善預算方案，實現(xiàn)預算與績效的良性循環(huán)。

為了實現(xiàn)預算管理與績效管理的深度融合，事業(yè)單位需要從以下幾個方面著手：首先，制定科學合理的預算方案，充分考慮單位的實際情況和發(fā)展需求，確保預算的全面性和準確性；其次，建立完善的績效考核體系，確?？己说娜嫘院涂茖W性，并將考核結果與獎懲、晉升等緊密掛鉤；最后，加強對預算執(zhí)行和績效的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以解決[5]。

（二）制定科學合理的預算方案

為了制定科學合理的預算方案，首先需要明確事業(yè)單位的長遠發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計劃，確保資金能夠流向最需要的地方。例如，對于以研發(fā)為主導的單位，加大科研項目的投入是推動技術進步的關鍵；而對于服務導向的單位，提升服務質量和效率則需要優(yōu)化人力資源配置和設施升級。同時，預算方案的制定必須遵循“收支平衡”的原則，即確保資金來源與支出之間保持一致。在編制預算時，單位需要全面考量自身的經(jīng)濟狀況，包括但不限于財政撥款、業(yè)務收入以及其他潛在的資金來源，并據(jù)此合理規(guī)劃各項支出。最后，科學合理的預算方案還應強調績效導向。在預算編制過程中，應將績效目標與預算指標緊密結合，明確每項預算支出所期望達到的具體績效效果。這種做法能夠激發(fā)單位各部門對預算資金使用效益的高度關注，推動資源向那些高效率、高產(chǎn)出的領域集中。通過定期對預算執(zhí)行情況和績效結果進行評估，及時調整和優(yōu)化預算方案，從而進一步提升資金的利用效率。

（三）完善績效評價體系

績效評價是事業(yè)單位運行效果和服務質量的全面、客觀反映，為預算管理提供有力支撐。為此，事業(yè)單位必須堅守公正、公平、公開的原則，以確保評價結果的真實性和可信度。要實現(xiàn)這一目標，需要構建科學合理的績效評價指標體系，該體系應全面覆蓋事業(yè)單位的各個方面，如財務狀況、業(yè)務能力、服務質量等。同時，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和發(fā)展需求，制定具有針對性的評價指標，以確保評價結果能真實反映事業(yè)單位的實際表現(xiàn)。在評價過程中，應重視數(shù)據(jù)的收集和分析工作，通過深入挖掘事業(yè)單位的各項數(shù)據(jù)，更全面地了解其運行情況和服務質量。此外，利用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，有助于提高績效評價的效率和準確性。評價結果應及時向事業(yè)單位反饋，幫助其發(fā)現(xiàn)問題和不足，明確改進方向。

（四）加強人員培訓與隊伍建設

在事業(yè)單位預算管理與績效管理的融合過程中，加強人員培訓與隊伍建設顯得尤為關鍵。這不僅是提升員工業(yè)務能力、適應新形勢下工作要求的必然選擇，也是推動單位整體績效水平不斷提高的重要保障。

針對預算管理與績效管理的融合特點，應建立完善的培訓體系。這個體系應該包括基礎知識培訓、專業(yè)技能培訓以及實踐操作培訓等多個層次。通過定期組織培訓班、邀請專家授課、開展在線學習等方式，使員工全面掌握預算管理和績效管理的理論知識、方法技巧以及實際操作流程。同時，還應注重培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識和團隊協(xié)作精神，以適應不斷變化的工作環(huán)境。

還要重視隊伍建設，打造一支高素質、專業(yè)化的人才隊伍。這支隊伍既要有精通預算管理和績效管理的專業(yè)人才，也要有善于溝通協(xié)調、具備良好組織能力的管理人才。通過選拔優(yōu)秀人才、制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供良好的工作環(huán)境和待遇等措施，吸引和留住人才，為事業(yè)單位的預算管理與績效管理融合提供有力的人才支撐。

最后，建立有效的激勵機制，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。通過設立績效考核指標、實施獎懲制度、開展評優(yōu)活動等方式，鼓勵員工主動參與預算管理與績效管理工作，積極為單位的發(fā)展貢獻力量。同時，還應注重員工的個人成長和職業(yè)發(fā)展，為員工提供廣闊的晉升空間和發(fā)展機會，增強員工的歸屬感和忠誠度。

四、結束語

事業(yè)單位預算管理與績效管理的融合是一項系統(tǒng)工程，需要從理念、制度、技術等多個層面進行深入研究和實踐探索。通過加強預算管理，可以更好地實現(xiàn)資源的合理配置，提高資金使用效率，確保單位各項工作的順利開展。而通過加強績效管理，可以更客觀地評價預算執(zhí)行的效果，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力的支持。

參考文獻：

[1]王惠華.事業(yè)單位預算管理與績效管理融合路徑探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2023（19）：43-45.

[2]王旺.關于事業(yè)單位財務預算與績效管理的融合分析[J].財會學習，2022（13）：54-56.

[3]邵蘊.加強行政事業(yè)單位績效評價與預算管理融合發(fā)展的探析[J].當代會計，2022（24）：110-112.

[4]劉偉.淺析行政事業(yè)單位預算管理與績效管理相融合[J].科學與財富，2023（33）：205-207.

[5]張小麗.行政事業(yè)單位預算管理與預算績效管理融合問題研究[J].大眾投資指南，2023（6）：179-181.

（作者單位：湖北省地質局第一地質大隊）