推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)的探討

摘要：在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作中，無論是政策解讀、制度制定、工作方案設(shè)計(jì)，還是實(shí)踐工作的貫徹執(zhí)行，都離不開基層服務(wù)人員。其作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的重要構(gòu)成元素，有責(zé)任、有必要不斷筑牢知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能、深化責(zé)任意識(shí)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力作出個(gè)人貢獻(xiàn)。本文立足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)廣泛普及的背景下，對基層隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境及發(fā)生原因加以分析，并提出了加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一管理、完善人才保障措施、合理配置人力資源、完善績效考核管理體系等措施，以期為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基層隊(duì)伍建設(shè)；工作質(zhì)量

DOI：10.12433/zgkjtz.20250253

隨著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面普及，全社會(huì)年均參保人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢[1]。這意味著我國社會(huì)保障服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，但也意味著基層經(jīng)辦服務(wù)人員的工作壓力越來越大。當(dāng)前，部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著人力資源匱乏、人力資本薄弱的問題，不僅城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效率無法提升，而且因?yàn)槿藛T有限也無法確保工作質(zhì)量，弱化了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。由此可見，面對日益增長的業(yè)務(wù)數(shù)量、多元化的業(yè)務(wù)辦理需求，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。而如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)思考與實(shí)踐的難題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，是我國社會(huì)保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大成就，是關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民切身利益的民生工程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人的生活提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及范圍、提高居民參保率是各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的核心工作任務(wù)。而基層隊(duì)伍建設(shè)水平則影響著這一核心任務(wù)的落實(shí)與進(jìn)展。通過對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析，本研究發(fā)現(xiàn)存在若干問題，這些問題嚴(yán)重影響了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

（一）人力資源匱乏

人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量是制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作質(zhì)量與水平的重要因素，而人員數(shù)量是否滿足實(shí)際工作需求則關(guān)乎著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效率、服務(wù)水平、發(fā)展能力[2]。在我國全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾年中，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量逐年增長，服務(wù)需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最初設(shè)定的基層隊(duì)伍人數(shù)額度可能已經(jīng)無法滿足新形勢下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)需求與發(fā)展訴求。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作中存在工作任務(wù)量與人員數(shù)量嚴(yán)重不均衡的問題。例如，多數(shù)村莊的人口數(shù)量保持在1000人左右，面對人員數(shù)量較多的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，一些社區(qū)或村居僅配備一名服務(wù)人員，這也從側(cè)面反映了當(dāng)前人力資源匱乏的問題。

（二）人才資本薄弱

第一，經(jīng)辦服務(wù)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)待提升。工作人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)中所呈現(xiàn)出來的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)等，都會(huì)直接影響參保人員的滿意度及對各項(xiàng)政策的信任度?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)所聘用的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人員學(xué)歷水平參差不齊，甚至一些工作人員非專業(yè)出身，引發(fā)了社會(huì)保障性政策解讀不深刻、服務(wù)意識(shí)淡薄、專業(yè)能力不足等問題，阻礙了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及服務(wù)工作的穩(wěn)步執(zhí)行。第二，人才結(jié)構(gòu)問題，具體表現(xiàn)為基層隊(duì)伍老齡化問題[3]?；鶎雨?duì)伍中年輕職工人數(shù)較少，中老年職工人數(shù)占比較大。這一現(xiàn)象反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍中年輕人數(shù)量較少，老齡化問題嚴(yán)重。老職工雖然工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是工作效率不高、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力較弱。面對經(jīng)辦服務(wù)信息化建設(shè)，一些年齡大的工作人員根本無法參與其中，阻礙了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作改革創(chuàng)新進(jìn)程。

二、導(dǎo)致基層隊(duì)伍建設(shè)問題發(fā)生的原因

（一）思想觀念滯后

部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)中存在思想觀念滯后性問題。部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理者仍然秉持著傳統(tǒng)人事管理理念，在人才招聘中傾向于選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。事實(shí)上，面對日益增長的工作數(shù)量與經(jīng)辦服務(wù)信息化發(fā)展，傳統(tǒng)人事理念已經(jīng)不再適用，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)錯(cuò)失很多新型年輕人才，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)組織機(jī)構(gòu)老齡化、刻板化等問題，降低了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在人才發(fā)展前瞻性不足的問題[4]。雖然當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)意識(shí)到了基層隊(duì)伍建設(shè)的重要性，并推動(dòng)了人才隊(duì)伍建設(shè)工作，但也僅局限于引進(jìn)人才，并未充分開發(fā)利用人力資源。這種情況不僅會(huì)限制人才能力的發(fā)揮，還可能引發(fā)人力資源浪費(fèi)問題。究其原因，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理者在隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)眼光，并未開展人員培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能停滯不前。

（二）管理體系落后

第一，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)別崗位之間存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉等現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)改革之后，雖然經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對內(nèi)細(xì)化了崗位、重新梳理了工作職責(zé)，但是仍然存在崗位混亂、職能重復(fù)等情況。崗位之間因缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅會(huì)降低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，也會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾引起老百姓的不滿，最終會(huì)降低政府公信力。第二，人員管理制度不健全。當(dāng)前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所實(shí)施管理制度側(cè)重于對基層人員的工作行為規(guī)范、履職能力、崗位晉升與工資發(fā)放實(shí)行硬性管理。其中存在兩點(diǎn)問題：其一，管理制度覆蓋力有限，尚未涉及人員工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)成長等領(lǐng)域，管理制度的約束力不足，導(dǎo)致部分人員產(chǎn)生“安于現(xiàn)狀”的思想。其二，懲罰制度缺失，即便工作人員出現(xiàn)錯(cuò)誤或發(fā)生失誤，也因沒有相應(yīng)的懲戒措施而不了了之，更加助長了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部不正風(fēng)氣，給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)執(zhí)行帶來了負(fù)面影響[5]。

（三）基礎(chǔ)保障不足

基礎(chǔ)保障不足也是當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，工作環(huán)境建設(shè)不佳。面對日益增長的業(yè)務(wù)量與多元化的服務(wù)需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息化建設(shè)是十分必要的。但一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因傳統(tǒng)管理理念、財(cái)政資金不足等影響，并未及時(shí)引進(jìn)工作相關(guān)的硬件設(shè)備與技術(shù)軟件，無法為工作人員應(yīng)用新技能提供支持，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層隊(duì)伍建設(shè)一直停留在理論教學(xué)階段。第二，培訓(xùn)環(huán)境不佳。例如，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未開展培訓(xùn)活動(dòng)，并未立足人才實(shí)際需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，甚至在工作不忙的時(shí)候進(jìn)行培訓(xùn)，在工作繁忙時(shí)叫停培訓(xùn)活動(dòng)。這類不連續(xù)的培訓(xùn)活動(dòng)無法提升工作人員的專業(yè)能力，甚至還可能弱化人員的學(xué)習(xí)熱情。

（四）績效管理缺失

績效管理是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，可以通過績效考核約束人員行為，通過考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)人員工作熱情。但是當(dāng)前一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)清績效管理的重要性，存在績效管理缺失、績效考核不公正、績效結(jié)果利用率低等問題。不僅無法幫助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了解當(dāng)前工作隊(duì)伍中存在的問題，單一物質(zhì)激勵(lì)也無法有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情，給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)帶來了一定阻礙。部分工作人員因工作目標(biāo)不明確、工作任務(wù)劃撥含糊，互相推卸責(zé)任，工作效率及質(zhì)量明顯降低。由此可見，績效管理缺失也是當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)的因素之一。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一管理

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)打破各自為政、獨(dú)立運(yùn)行的傳統(tǒng)管理理念，加強(qiáng)市區(qū)、社區(qū)、村居三大機(jī)構(gòu)的溝通合作，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置與統(tǒng)一管理，筑牢經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍鏈條，確保社保政策、經(jīng)辦服務(wù)落實(shí)到位。第一，整合行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策、決策、工作方案與經(jīng)驗(yàn)暢通傳遞，實(shí)現(xiàn)各地資源共享，同時(shí)發(fā)揮好人員協(xié)力作用，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作，降低管理成本。例如，合理配置經(jīng)辦服務(wù)人員和資金，將類似或相同的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，安排一至兩人專門負(fù)責(zé)。這樣既可以提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作效率，還可以深化服務(wù)針對性，增強(qiáng)廣大參保人員對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的滿意度。第二，制定統(tǒng)一的管理制度，并細(xì)化制度內(nèi)容。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，離不開制度指導(dǎo)，如建立服務(wù)規(guī)范、工作流程、工作考核指標(biāo)管理制度，從而提升經(jīng)辦服務(wù)能力、提高人才隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

（二）完善人才保障措施

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)基層隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于人才引進(jìn)與培養(yǎng)，這也是切實(shí)解決好當(dāng)前存在的人力資源匱乏、人才資本薄弱問題的關(guān)鍵舉措。一是加大人才引進(jìn)，解決人力資源匱乏問題。在法律層面上加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重視度，促使工作人員感受到自己被重視，吸引更多人才投身于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作中。在經(jīng)費(fèi)保障上，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)歸結(jié)到財(cái)政預(yù)算范疇，實(shí)行經(jīng)費(fèi)綠色通道、專項(xiàng)通道，適當(dāng)調(diào)整基層人員的薪酬福利待遇水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作對人才的吸引力。在人才引進(jìn)渠道上，加強(qiáng)高校合作、拓展外省人才引進(jìn)渠道、在重要崗位上實(shí)行內(nèi)部推選與外部投票機(jī)制，持續(xù)完善好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，解決好人員專業(yè)能力不足問題。通過常態(tài)化推進(jìn)專業(yè)知識(shí)教學(xué)、實(shí)踐技能優(yōu)化訓(xùn)練、信息科技指導(dǎo)教學(xué)等活動(dòng)，提升基層隊(duì)伍質(zhì)量。

（三）合理配置人力資源

城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量人才引進(jìn)目標(biāo)、提高機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備能力以后，如何合理開發(fā)配置人力資源也是至關(guān)重要的任務(wù)。如果人力資源開發(fā)深度不足、配置缺乏合理性，即便再優(yōu)秀的人才也無法在崗位上作出最大化貢獻(xiàn)，最終導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、工作效率下降、工作質(zhì)量降低等問題。對此，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以從以下幾點(diǎn)著手合理配置人力資源：首先，做好前期調(diào)研功能工作，為人員編制收集參照資料。設(shè)置專項(xiàng)課題資金，鼓勵(lì)各大高校學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)針對如何優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍編制這一問題進(jìn)行深度研究，從專業(yè)領(lǐng)域角度提供針對性改進(jìn)實(shí)踐。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)大膽創(chuàng)新，努力解決好人力資源不足與配置不合理問題。其次，強(qiáng)化人員編制的頂層設(shè)計(jì)，基于區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的實(shí)際需求，制定出合理的人員編制方案。合理確定省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社區(qū)村居經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量，并實(shí)施合同工與正式編制相結(jié)合的人員配置方法。最后，采取靈活化的人員配置方式。把保險(xiǎn)經(jīng)辦工作交由企業(yè)負(fù)責(zé)，探究“政府＋企業(yè)”共同服務(wù)模式，減輕工作人員的工作壓力。或者，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)中設(shè)立公益性崗位，為實(shí)習(xí)大學(xué)生和社會(huì)志愿者開辟參與途徑，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員配置始終保持在最佳狀態(tài)。

（四）完善績效考核管理體系

如何調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情與主觀能動(dòng)性，是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，是提升工作效率與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過完善績效考核管理體系，落實(shí)個(gè)性化工作考核指標(biāo)、客觀評估與反饋結(jié)果、結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤等舉措，最大化激發(fā)基層人員的工作熱情與積極性，促使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投身于服務(wù)工作，不斷提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。第一，明確績效考核目標(biāo)以激發(fā)工作人員工作熱情、提升工作質(zhì)量，并將該目標(biāo)細(xì)化至各部門與崗位上，深化全員服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。完善績效考核指標(biāo)體系，兼具量化與非量化指標(biāo)。量化指標(biāo)如工作任務(wù)完成量、工作質(zhì)量、工作方案執(zhí)行實(shí)現(xiàn)情況等，非量化指標(biāo)為工作態(tài)度、學(xué)習(xí)進(jìn)步、參保人員滿意度等。第二，推行績效考核活動(dòng)。加強(qiáng)與基層人員的溝通，及時(shí)獲取人員需求、分析能力問題、采集其對績效考核管理的意見與建議等，不斷整改，增強(qiáng)基層人員對績效考核工作的認(rèn)可度，調(diào)動(dòng)其參與熱情，提升人員管理效果。第三，將考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制掛鉤。依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位晉升、頒發(fā)獎(jiǎng)狀等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人員工作熱情，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，縱觀全國各地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效果，我們可以清晰地看到，基層隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)系到工作成效以及基層群眾參與保險(xiǎn)的熱情。由于基層人員是最常與群眾接觸的人，其在實(shí)際工作中肩負(fù)著上傳下達(dá)的重要職責(zé)與使命，工作能力、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)態(tài)度等決定著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作質(zhì)量。對此，有必要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)日益普及的新征程中加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。針對由陳舊的思想觀念、過時(shí)的管理體系、以及基礎(chǔ)保障不足所導(dǎo)致的人力資源短缺、人力資本不強(qiáng)、績效管理缺失等問題，我們必須立足實(shí)際情況，及時(shí)采取具有針對性的治理措施。這樣才能鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的人員基礎(chǔ)，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)的水平。

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（作者單位：山西省大同市渾源縣青磁窯鎮(zhèn)人民政府）