我國高等教育綜合改革的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)啟示

【摘 要】 貫徹落實(shí)全國教育大會精神，特別是《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》關(guān)于高等教育綜合改革的總體工作要求，是發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中龍頭作用的重要任務(wù)和迫切需要。文章從政府簡政放權(quán)、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、部分省市改革試點(diǎn)、高校層面綜合改革等方面，總結(jié)中國高等教育改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出的全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系具有重要啟示意義。

【關(guān)鍵詞】 高等教育；綜合改革；簡政放權(quán)；自主辦學(xué)；人才培養(yǎng)

【中圖分類號】 G647 【文章編號】 1003-8418（2025）04-0008-10

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2025.04.002

【作者簡介】 郝清杰（1972—），男，河北內(nèi)丘人，中國高等教育學(xué)會副秘書長、研究員。

改革開放四十多年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。在這樣波瀾壯闊的發(fā)展進(jìn)程中，由政府到高校、從區(qū)域試點(diǎn)到全面鋪開的高等教育綜合改革，是貫穿其中的一條鮮明主線。特別是黨的十八大以來，黨中央深入實(shí)施科教興國等一系列重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，有效推動新時代的教育事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了格局性變化。近些年來，對于這樣充滿各種挑戰(zhàn)、豐富多彩的高等教育改革實(shí)踐，眾多專家學(xué)者、高校管理人員和教育行政管理部門負(fù)責(zé)人，從工作實(shí)踐和理論研究兩個維度，展開了全方位的積極探索，取得了一系列豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的思想成果，代表作有黃達(dá)人等著的《大學(xué)的聲音》《大學(xué)的轉(zhuǎn)型》和宣勇、郝清杰主編的《回望：大學(xué)校長口述》等等。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想成果對于貫徹黨的二十屆三中全會提出的“深化教育綜合改革”重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》）中提出的關(guān)于高等教育綜合改革的總體工作要求，具有重要的借鑒和啟示意義。

一、國家層面的頂層設(shè)計(jì)與成效

從國家層面關(guān)于高等教育綜合改革的頂層設(shè)計(jì)來看，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要，形成“政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會廣泛參與”的新格局，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，是全面深化高等教育綜合改革的內(nèi)在要求和核心任務(wù)。圍繞這一重大主題，學(xué)者們從多個角度和各個層面進(jìn)行了全方位的剖析，這些思考和認(rèn)識對于《綱要》提出的全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系、優(yōu)化高等教育布局、實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的系統(tǒng)躍升等總體部署，都具有重要參考價值。

1.對當(dāng)前政府宏觀管理現(xiàn)狀的總體判斷

政府是各項(xiàng)事業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和推動者，在高等教育綜合改革中同樣發(fā)揮著不可替代的指導(dǎo)作用。但是，與國家的需要和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，政府的宏觀管理既取得了一定成效，也存在著亟須改進(jìn)的諸多方面。

關(guān)于政府對高等教育的宏觀管理現(xiàn)狀，有專家認(rèn)為：目前制約高等教育發(fā)展的主要問題集中在體制機(jī)制約束。改革開放以來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，教育改革也隨之啟動，但是教育管理體制的基本骨架并沒有發(fā)生根本性的變化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面的簡政放權(quán)搞活，與之相比，在教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)應(yīng)該說成績還非常有限。因此，理順政府和學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，是我國高等教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對這些重大問題和高等教育宏觀管理中存在的各種現(xiàn)象，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了深入剖析和深刻反思。有學(xué)者指出，政府領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高等教育全面深化改革應(yīng)該以公共事務(wù)組織者的身份，運(yùn)用服務(wù)性思維，發(fā)揮政府自身優(yōu)勢，營造良好的競爭環(huán)境和條件，通過為高校松綁，同時又幫助高校提高自我約束能力和水平，真正把高校建設(shè)成為面向社會依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體，而不是改革一次，政府的控制就強(qiáng)化一次［1］。雖然以上判斷和剖析是在近十年前做出的，但是，時至今日，這種發(fā)展?fàn)顩r仍然存在，這個問題仍然是高等教育領(lǐng)域綜合改革所要面臨的一個值得廣泛關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

長期從事高校管理工作的專家也認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域改革的起點(diǎn)是政府，因此，必須從各級政府的簡政放權(quán)開始，才有可能使廣大高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，社會各個方面也才可能有參與的權(quán)利。倘若仍然像過去那樣把所有權(quán)力攥在政府手里，那這場改革就無從談起。這場改革繼續(xù)往前推進(jìn)的主導(dǎo)力量仍然是政府，政府必須邁出簡政放權(quán)這一步［2］。針對扭轉(zhuǎn)政府對高等教育宏觀管理中存在的各種越位和錯位現(xiàn)象，學(xué)者們普遍主張應(yīng)該構(gòu)建更加順應(yīng)全面深化改革的新趨勢、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高等教育宏觀管理體制，建立健全政府宏觀指導(dǎo)、高校自主發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，這是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的首要內(nèi)容，也是進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力的關(guān)鍵所在。

特別值得關(guān)注的是，政府向高校放權(quán)也是一種國際趨勢。有學(xué)者指出，20世紀(jì)后期以來，向高校放權(quán)是許多國家實(shí)施的一項(xiàng)重要高等教育政策。不但日本、荷蘭等過去對高等教育實(shí)施中央集權(quán)管理的國家推動了高等教育分權(quán)，傳統(tǒng)上實(shí)施高等教育地方分權(quán)管理的美國、德國也在推進(jìn)高等教育分權(quán)［3］。由此可見，不論是從國內(nèi)還是國際高等教育的發(fā)展來看，政府的簡政放權(quán)，既反映了我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也順應(yīng)了國際高等教育普及化進(jìn)程的大趨勢。

2.政府簡政放權(quán)的主要舉措

推進(jìn)高等教育綜合改革，激發(fā)廣大高校的辦學(xué)治校積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，這是專家學(xué)者的一個普遍共識。有專家認(rèn)為，解決整個教育系統(tǒng)缺乏內(nèi)在活力的眾多問題，“亟須各級政府包括教育行政部門在尊重教育規(guī)律的前提下，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，支持教育家辦教育，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，把教育教學(xué)的專業(yè)自主權(quán)還給教師，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體的作用，讓校長和教師成為綜合改革的生力軍和主力軍”［4］?？梢哉f，政府部門簡政放權(quán)和增強(qiáng)高等學(xué)校的自主權(quán)，成為一個時期以來高等教育綜合改革面臨的重大任務(wù)。

有學(xué)者對如何界定政府宏觀管理的范圍進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為政府管理高等學(xué)校的基本原則可以概括為“五管”——管方向、管政策、管指導(dǎo)、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)［5］。具體來說，就是讓高校成為在完善的權(quán)力制約機(jī)制之下行使權(quán)力的獨(dú)立法人。在宏觀管理上，實(shí)行“抓大放小，分層管理，政策調(diào)控”政策。

還有學(xué)者指出，在政府簡政放權(quán)方面，要分層次逐步深化［6］。一方面，中央政府要向地方政府放權(quán)；另一方面，各級政府要向各類高校放權(quán)。在現(xiàn)行的管理體制中，“兩級管理、三級辦學(xué)”的具體體制應(yīng)該進(jìn)一步完善，并向基層延伸。省市政府層面的問題更為突出，在干部任用、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)人指標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面，相關(guān)部門的權(quán)力過大，這些問題都需要逐步切實(shí)加以解決。

由此可見，在高等教育綜合改革進(jìn)程中，政府管得多，如果管得不科學(xué)合理，那么管得就不一定好；政府管得少，如果管得精準(zhǔn)到位，那么管得就不一定差。正如有的專家指出，政府對高等教育治理應(yīng)在工作理念、工作方式等方面實(shí)現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)向”，調(diào)整行政行為空間，政府簡政放權(quán)，給高校更大自主權(quán)，激發(fā)基層活力［7］。

調(diào)整優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，也是政府宏觀管理的一個重要內(nèi)容。有專家認(rèn)為，在國家層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化高等教育資源配置［8］。具體來講，就是要圍繞西部大開發(fā)、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略需求，以及人工智能、交通、能源、航天航空等重要領(lǐng)域優(yōu)化高等教育空間布局，有組織地重點(diǎn)打造一批具有戰(zhàn)略意義的高校，發(fā)揮其重要的支撐作用。

3.逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的改革路線演進(jìn)

改革開放以來，順應(yīng)高等教育發(fā)展的趨勢，呼應(yīng)廣大高校對擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的需求，在每一個重要發(fā)展時期的教育政策文件中，國家都把擴(kuò)大高校自主權(quán)作為重要內(nèi)容。同時，部分省市政府在下放高校辦學(xué)自主權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。

1985年5月，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的公布為標(biāo)志，我國高等教育體制改革全面鋪開，中共中央提出了高等教育改革的八個方面重大任務(wù)，其中“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”被列為第二大任務(wù)，明確規(guī)定了高校在執(zhí)行國家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，在招生、調(diào)整專業(yè)、對外合作、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用等方面有一定的自主權(quán)［9］。為了貫徹落實(shí)這些原則，國務(wù)院于1986年頒布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，把高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)充為“招生、科研、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事、基建、職稱評定和國際交流”八項(xiàng)。

1998年8月，全國人大審議通過的《中華人民共和國高等教育法》，為高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。其中的第四章第三十條至第三十八條，明確列出了大學(xué)具有調(diào)節(jié)系科招生比例、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專業(yè)、制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動、開展科研活動、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)、開展國際交流與合作、設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和聘任人員、管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)等辦學(xué)自主權(quán)［10］。這使高校辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)進(jìn)一步得到了明確。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提出“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。高校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，等等。

但是，在高等教育改革的具體實(shí)踐中，卻又存在著“一放就亂，一亂就收，一收就死”的邏輯怪圈，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)踐中，在自主招生、選聘教職工、科研管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。如何在新形勢下擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，仍然是高等教育綜合改革面臨的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2025年1月頒布的《綱要》提出了“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的總體工作部署，特別是對提升依法治教和管理水平做出具體安排：“完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實(shí)施保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”［11］這些新的規(guī)劃部署，都對擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)提出了新的任務(wù)和要求。

二、省級層面的實(shí)踐探索與進(jìn)展

我國地域幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不均衡、省級高等教育情況復(fù)雜多樣的具體國情，不同區(qū)域、不同省份高等教育領(lǐng)域綜合改革面臨著不同的問題與挑戰(zhàn)，決定了在國家層面高等教育綜合改革的頂層設(shè)計(jì)與各類高校的基層改革試點(diǎn)之間，需要充分發(fā)揮省級政府貫徹國家頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)高?；鶎痈母镌圏c(diǎn)的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)高等教育綜合改革。不同省份的高等教育綜合改革也因此而具有多階段探索、全方位展開和各層面實(shí)踐的特點(diǎn)。具體來講，省政府和教育廳制定綜合改革規(guī)劃，確定改革方向和思路，提出總體改革目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌各方力量和資源，形成工作體制機(jī)制。這些有效的改革舉措和成功的經(jīng)驗(yàn)，對于《綱要》提出的“統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展”“加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”等［12］具有重要的借鑒和啟示意義。

1.從省情出發(fā)明確科學(xué)的高等教育綜合改革總體思路

2010 年，教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出的改革任務(wù)，確定江蘇省、湖北省和黑龍江省為高等教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。這次綜合改革試點(diǎn)就是要探索省級政府統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個省試點(diǎn)改革的豐富經(jīng)驗(yàn)對于華東、華中和東北三大區(qū)域其他省份省級層面高等教育綜合改革，具有較為普遍的示范意義，對其他區(qū)域省份同樣有參考價值。

江蘇省是我國的高等教育大省，2000 年江蘇在全國率先步入高等教育大眾化階段；2014年又率先進(jìn)入普及化階段，已建成全國省域最大的高等教育體系。在2010年開始的改革試點(diǎn)中，江蘇省確定了明確的綜合改革思路：由以往的零星式和碎片化“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單項(xiàng)政策，轉(zhuǎn)向整體化、綜合性、全方位的改革；由以往的“摸著石頭過河”為主的經(jīng)驗(yàn)性、自發(fā)性改革，轉(zhuǎn)向更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，更加注重依法、理性的改革［13］。江蘇省的這一改革思路和方法，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思想。江蘇省的具體改革舉措有：省政府組建了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺了《江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，將高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為教育改革發(fā)展的重中之重加以推進(jìn)；確定了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、區(qū)域高校聯(lián)盟、高校人才培養(yǎng)體制改革、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、深化高校產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)高校社會服務(wù)能力、改革創(chuàng)新高校高端人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、實(shí)施江蘇高等教育國際化戰(zhàn)略、招生考試改革、建立健全科學(xué)的高等學(xué)校分類評價體系等子項(xiàng)目［14］。

湖北省作為我國中部地區(qū)的教育大省，其高等教育改革也具有典型性［15］。為推進(jìn)高等教育綜合改革的落實(shí)，增強(qiáng)改革工作的針對性、操作性、實(shí)效性和可檢驗(yàn)性，湖北省遵循的基本方法是思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施具體化；出臺了推進(jìn)培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等四個方面30項(xiàng)改革措施。湖北省的高等教育綜合改革總體思路，體現(xiàn)了鮮明的整體性和可操作性。

作為東北地區(qū)的重要省份，黑龍江省關(guān)于高等教育改革的總體布局是：“結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和高等教育發(fā)展實(shí)際，在高等教育綜合改革試點(diǎn)中重點(diǎn)推進(jìn)深化高等教育管理體制改革、優(yōu)化高校類別層次結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)……健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等11項(xiàng)主要任務(wù)?！保?6］黑龍江省的高等教育綜合改革總體布局，既突出了重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，又明確了全面實(shí)施的主要任務(wù)。

這些年來，福建、安徽等省也進(jìn)行了高等教育綜合改革的實(shí)踐探索，提出了改革的總體思路和工作方針。福建省提出了本省高等教育今后一段時期“20字”的工作方針，即“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、服務(wù)需求、加強(qiáng)監(jiān)控”［17］。2010-2013年，安徽省陸續(xù)出臺了《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的若干意見》和《高等教育振興計(jì)劃》，確立了“科學(xué)定位，分類指導(dǎo)，多元發(fā)展，特色辦學(xué)”的發(fā)展方針，目標(biāo)是構(gòu)建地方應(yīng)用性高等教育體系［18］。

特別值得關(guān)注的是，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面，不少省份也出臺了相關(guān)文件，推進(jìn)了具體的政策，取得了較好效果［19］。2012年，福建省政府在《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》中“一口氣”為高水平大學(xué)給予12項(xiàng)“松綁”，涉及學(xué)科設(shè)置、協(xié)同創(chuàng)新、高層次人才引進(jìn)等方面。浙江省政府在《關(guān)于支持省重點(diǎn)建設(shè)高校的若干意見》中提出，加大財(cái)政投入的同時，擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)和收費(fèi)自主權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。廣東省建立省市統(tǒng)籌協(xié)同、重點(diǎn)投入、合力支持的長效機(jī)制，將重點(diǎn)建設(shè)高校列入擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的試點(diǎn)，支持這些高校自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)、在一級學(xué)科授權(quán)內(nèi)自主設(shè)置二級學(xué)科。同時給予省屬重點(diǎn)建設(shè)高校與部屬高校同等的招生自主權(quán)。

2.因地制宜建立合理的高等教育綜合改革體制機(jī)制

各省根據(jù)改革總體思路，提出具體改革舉措，出臺各自的具體指導(dǎo)文件。這些文件各具特色，改革舉措形式多樣。有的省份側(cè)重于協(xié)調(diào)省級各相關(guān)單位的力量形成合力，有的省份則側(cè)重于高等教育區(qū)域布局和與其他類型教育的銜接。

福建省在高等教育綜合改革的過程中，探索建立了科學(xué)合理的工作體制機(jī)制，積極調(diào)動省級政府層面的教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、省編辦和省委組織部等相關(guān)廳局委辦的積極性，實(shí)現(xiàn)了高等教育內(nèi)部資源的有效整合和外部資源的協(xié)同融合，形成了強(qiáng)大且持續(xù)的發(fā)展合力［20］：協(xié)同編制高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確全省各級各類普通高校與職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；協(xié)同實(shí)施高校分類管理改革，引導(dǎo)各高校在三維分類體系中明確定位、追求卓越、爭創(chuàng)一流，使全省88 所高校從原有的“一列縱隊(duì)”變?yōu)椤岸嗔锌v隊(duì)”，營造了“百舸爭流”的發(fā)展局面；協(xié)同實(shí)施公辦高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部分類管理改革，賦予高校更大的干部管理權(quán)限；協(xié)同改革高校人事管理制度，改革教師配置標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)聘用機(jī)制、薪酬管理機(jī)制，調(diào)動廣大教師的積極性；協(xié)同改革高校經(jīng)費(fèi)管理體制，建立教育經(jīng)費(fèi)管理會商機(jī)制，健全教育投入增長長效機(jī)制，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)和方式，改變完善績效分配機(jī)制。

與福建省相比，江蘇省在重視發(fā)揮省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用的同時，更為注重統(tǒng)籌調(diào)整高校的區(qū)域布局、各類型層次高校的協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育與職業(yè)教育的銜接溝通［21］：（1）探索建立部省共建機(jī)制，努力爭取教育部的支持，成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，省委、省政府每年都將其列為重點(diǎn)工作。（2）統(tǒng)籌省域高等教育區(qū)域布局，實(shí)施蘇北高等教育振興計(jì)劃，扶持經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)高等教育發(fā)展。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好“高原”與“高峰”、重點(diǎn)與一般、集中度與覆蓋面的關(guān)系，既保證重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)先發(fā)展，又保證各類高校和學(xué)科全面提升。（4）統(tǒng)籌推進(jìn)民辦高校與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，積極鼓勵各類民辦學(xué)校發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)中、高等職業(yè)教育銜接溝通，構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科有機(jī)銜接的技能型人才成長立交橋。

3.聚焦人才培養(yǎng)模式是高等教育綜合改革的關(guān)鍵點(diǎn)

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化人才，是高等教育的基本職能。湖北、黑龍江等省份把人才培養(yǎng)模式改革作為高等教育綜合改革的核心目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行了多層次的探索。

人才培養(yǎng)模式改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)的建立、質(zhì)量的監(jiān)控等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整對地方高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成了明顯的“倒逼機(jī)制”。因此，調(diào)整地方高校的結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣重要，而且更加緊迫。湖北省在人才培養(yǎng)模式改革中，把調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、強(qiáng)學(xué)科作為當(dāng)前地方高校最緊迫、最重要的任務(wù)［22］。在著力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，既注重調(diào)整地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，根據(jù)教育部專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作部署，修訂學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；又著力調(diào)整人才培養(yǎng)層次類型結(jié)構(gòu)，對本科教育、高職高專教育和研究生層次教育提出不同的培養(yǎng)目標(biāo)。在著力推進(jìn)地方高校人才培養(yǎng)模式改革方面，既明確不同層次人才培養(yǎng)模式改革的主攻方向，又切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人才培養(yǎng)工作的薄弱環(huán)節(jié)。在著力做大做強(qiáng)地方高校優(yōu)勢特色學(xué)科方面，既大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)本省產(chǎn)業(yè)需求的湖北特色學(xué)科體系；又大力促進(jìn)地方高校傳統(tǒng)學(xué)科的改造提升，注重多學(xué)科交叉融合，以舊學(xué)科的改造尋求新的學(xué)科專業(yè)增長點(diǎn)。

黑龍江省進(jìn)行基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。該省為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、人文素養(yǎng)整合發(fā)展的新模式［23］。針對本省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工程人才的迫切需求，黑龍江省積極推行“卓越計(jì)劃”“拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，取得了較為顯著的成效。

4. 各省份在高等教育綜合改革的創(chuàng)新舉措

在高等教育綜合改革的實(shí)踐進(jìn)程中，各省份還在分類管理、科教融合、產(chǎn)學(xué)研合作、中外合作辦學(xué)等方面進(jìn)行了積極的探索，推出了不少值得關(guān)注的創(chuàng)新舉措，富有借鑒意義。

在加強(qiáng)高校分類管理和指導(dǎo)方面，黑龍江省發(fā)揮省級統(tǒng)籌優(yōu)勢，出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見》，積極推進(jìn)高等院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流［24］。

在有效融合科研院所資源方面，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所于2016年11月整建制并入山東交通學(xué)院，這是山東省第一家科研院所實(shí)質(zhì)性并入高等院校的先行試點(diǎn)［25］。這項(xiàng)試點(diǎn)契合山東省高等教育綜合改革的精神要求，有利于整合雙方資源，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；有利于形成山東省在車輛與動力學(xué)科建設(shè)方面的合力，推動一流學(xué)科建設(shè)；有利于集聚國內(nèi)外內(nèi)燃機(jī)研究相關(guān)學(xué)科高端人才，打造內(nèi)燃機(jī)科研人才高地，從而加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。

在中外合作辦學(xué)方面，江蘇省的中外合作辦學(xué)高水平機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［26］。在昆山，武漢大學(xué)和美國杜克大學(xué)合作創(chuàng)立了昆山杜克大學(xué)。在蘇州，中國人民大學(xué)與法國巴黎索邦大學(xué)、保羅—瓦萊里大學(xué)和馬賽商學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)了中法學(xué)院。

總結(jié)以上省份高等教育綜合改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一些重要啟示：首先，應(yīng)該從省級政府層面做好頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門形成工作合力。其次，應(yīng)該將試點(diǎn)探索先行先試與整體推進(jìn)全面提升相結(jié)合，營造良好的發(fā)展氛圍。再次，應(yīng)該抓住人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并且注重體制機(jī)制創(chuàng)新。最后，應(yīng)該關(guān)注高等教育發(fā)展新趨勢，在產(chǎn)學(xué)研合作、中外合作辦學(xué)等方面多下功夫。

三、高校層面的試點(diǎn)改革與思考

高等教育綜合改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在高校，改革成效集中體現(xiàn)在高校。中央政府的頂層設(shè)計(jì)和省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都要從高等教育的基本現(xiàn)狀、問題挑戰(zhàn)、發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，都要落腳到各級各類高校的治理能力和治理水平現(xiàn)代化方面?！毒V要》提出“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的總體工作部署；特別是對分類推進(jìn)高校改革發(fā)展作出新的規(guī)劃，明確提出要根據(jù)不同類型高校功能定位、實(shí)際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色［27］。這些工作部署，為高校在深化綜合改革方面提出了要求和指明了方向。

1.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

如果說擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是綜合改革的基本方向，那么全面建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)該是綜合改革的緊迫任務(wù)。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是全面深化高教綜合改革的重中之重。

但是，在建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)踐中，既有不少值得學(xué)習(xí)借鑒的成功典型，也有一些令人擔(dān)憂的問題和現(xiàn)象。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨委書記和校長的關(guān)系最為關(guān)鍵。柯炳生到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)任校長后曾經(jīng)總結(jié)說：“如果書記和校長能夠做到‘性格相容、理念相通、相互坦誠、高度信任’，那就不僅僅是書記與校長個人之大幸，更是學(xué)校工作之大利?！痹鴵?dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記多年的瞿振元對此深表贊同，認(rèn)為柯炳生總結(jié)的這十六個字，是他們的共同體會［28］。曾擔(dān)任西安交通大學(xué)黨委書記的張邁曾和校長王樹國被稱為黃金搭檔，他們兩位總結(jié)出“四分四合”的原則，即工作職能上分，工作目標(biāo)上合；工作職責(zé)上分，工作指導(dǎo)上合；一般工作上分，重大問題上合；工作制度上分，工作關(guān)系上合［29］。這兩所名校四位主要領(lǐng)導(dǎo)精誠合作得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、處理好黨委書記和校長的關(guān)系，具有重要的參考價值。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并不僅僅是書記和校長兩個人的責(zé)任，不是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的簡單相加，而是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體，是堅(jiān)持民主集中制原則的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。這就既需要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把好方向，用好干部，抓好大事；又要大力支持校長和副校長履職盡責(zé)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等具體事務(wù)。在高校的辦學(xué)治校實(shí)踐中，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，“就要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，明白管什么，怎么管，堅(jiān)持管方向，管全局，管大事，管干部，管人才，管黨建，全面貫徹黨的教育方針”［30］。在具體工作的推進(jìn)落實(shí)中，大連理工大學(xué)原黨委書記張德祥認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是簡單根據(jù)分工各司其職，而是要以大局意識推動分管工作或者要把分管工作放在大局中去思考、定位，認(rèn)真執(zhí)行黨委集體決定，既要立足本職、攻堅(jiān)克難，又要善于協(xié)同、互相補(bǔ)位；要克服本位主義，防止推諉扯皮；要避免拈輕怕重， 防止議而不決、決而不行?！保?1］在日常的工作配合中，還要處理好正職與副職之間的關(guān)系，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、形成強(qiáng)大的工作合力。有專家認(rèn)為，“一把手”應(yīng)找準(zhǔn)位置，做好自己的事：把舵定向，確立明晰的工作思路，在重大問題上做好主；要帶好一班人，統(tǒng)攬全局，合理授權(quán)，協(xié)調(diào)工作，化解矛盾和分歧。副職要扮演好自己的角色，不僅要創(chuàng)造性地完成好自己分管的工作，還應(yīng)主動協(xié)助其他人分管的工作，顧大局，識大體［32］。

全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，既要緊緊抓住建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一核心目標(biāo)，又要重視學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的綜合改革。有學(xué)者指出，既要全面兼顧頂層設(shè)計(jì)，又要注重中層擔(dān)當(dāng)，還要關(guān)注底層關(guān)懷，將改革真正落到實(shí)處。高校綜合改革頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定改革前期的成敗；當(dāng)改革棋至中盤，由頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嶋H操作層面，二級院系落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。這就需要擴(kuò)大二級院系對人、財(cái)、物等辦學(xué)資源的統(tǒng)籌配置權(quán)。在二級院系取得重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，自下而上，實(shí)實(shí)疊加，既激發(fā)高校不同層面的活力，又凸顯改革的縱深度，有效有序推進(jìn)綜合改革［33］。

南京師范大學(xué)作為江蘇省高等教育綜合改革試點(diǎn)高校，進(jìn)行了有益探索，規(guī)劃了綜合改革的總體工作思路［34］：學(xué)校將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為綜合改革的首要目標(biāo)，這是綜合改革的重要內(nèi)容和制度保障。同時，確立“以開放式辦學(xué)為基本理念，推動人才培養(yǎng)體制改革；以師資隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新高端人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；以完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)為突破口，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；以探索推進(jìn)一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)模式為抓手，完善一級學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)模式”為改革目標(biāo)。

2.確定科學(xué)的辦學(xué)定位是高校綜合改革的重要內(nèi)容

在推進(jìn)高等教育綜合改革進(jìn)程中，高校管理者需要處理的各種工作錯綜復(fù)雜，面臨的目標(biāo)任務(wù)千頭萬緒。在辦學(xué)治校實(shí)踐中，高校管理者普遍認(rèn)為，只有明確了科學(xué)的辦學(xué)定位這一核心任務(wù)，才能綱舉目張，科學(xué)有效地推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。中山大學(xué)原校長黃達(dá)人講述了一個頗有戲劇性的經(jīng)歷，當(dāng)被問及“作為大學(xué)校長，你認(rèn)為最重要的工作是什么？”他的答案與時任中山大學(xué)黨委書記李延保的回答總體一致，即強(qiáng)調(diào)一是大學(xué)定位，二是辦學(xué)方向，三是辦學(xué)氛圍［35］。兩位學(xué)校主要管理者的這個思想共識，是不同類型高校管理者的一種普遍認(rèn)識。大學(xué)的辦學(xué)定位，既應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展而與時俱進(jìn)，又應(yīng)該堅(jiān)守服務(wù)國家需求的初心使命；既遵循一般的辦學(xué)規(guī)律，又反映本學(xué)校的傳統(tǒng)特色，才能使我國的高等教育呈現(xiàn)出百花齊放、蓬勃發(fā)展的良好局面。

遵循科學(xué)的辦學(xué)理念，明確合理的辦學(xué)定位，下一步就是應(yīng)該制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到具體的辦學(xué)治校實(shí)踐。鐘秉林認(rèn)為：“制定高校發(fā)展規(guī)劃，首先要跳出學(xué)?？磳W(xué)校、跳出教育看教育，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握高等教育改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，這是制定發(fā)展規(guī)劃的重要前提。”［36］各高校在制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃時，還可以充分發(fā)揮各自的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，形成各具特色的實(shí)施方案。

上海交通大學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的成功探索值得關(guān)注。上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀到任后抓的第一件事情就是制定學(xué)校規(guī)劃。當(dāng)時，她組織了三支不同隊(duì)伍做規(guī)劃。第一支隊(duì)伍是由從北京請過來的專家組成，在學(xué)校待了差不多半年。第二支隊(duì)伍是由本學(xué)校的經(jīng)管學(xué)院的教授組成的。第三支隊(duì)伍是由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處牽頭組成。在三支隊(duì)伍各自獨(dú)立形成發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，學(xué)校擇優(yōu)綜合形成了一個總規(guī)劃和八個分規(guī)劃。“我非常重視制定規(guī)劃的整個過程，因?yàn)檫@是一個凝聚人心、統(tǒng)一思想的過程，是一個發(fā)揮大家積極性、發(fā)動大家關(guān)心學(xué)校的過程?！保?7］實(shí)踐證明，這種做法對推動學(xué)?？焖侔l(fā)展起到重要作用。

確定科學(xué)合理的辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃之后，還要有腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)的精神和勇氣，而不僅僅是形成一套華而不實(shí)的工作方案，體現(xiàn)在提出幾個時髦的理念口號。瞿振元認(rèn)為：“明確了辦一所什么樣的大學(xué)后，緊接著就要明確怎樣辦這樣的大學(xué)的問題。這是不能靠喊口號解決問題的，而是既要有清晰的思路，又要有踏實(shí)苦干的精神?！保?8］張德祥指出：“作為一個大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為，要善于做兩個方面：第一，必須去謀劃，謀劃要超前一點(diǎn)；第二，要有勇氣，要勇于實(shí)現(xiàn)這種謀劃?！保?9］這兩位管理型專家所在的高校，正是在各自發(fā)展規(guī)劃的指引下，經(jīng)過全校上下的共同努力，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

3.實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展是地方高校綜合改革的科學(xué)選擇

截至2024年6月20日，全國高等學(xué)校共計(jì)3117所。其中，地方高校的數(shù)量占全國高校數(shù)量的95%以上。地方高校在全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系中具有不可替代的地位，發(fā)揮著不容忽視的作用。在高等教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，地方高校面臨的普遍性挑戰(zhàn)，同樣是如何確立適合自身特點(diǎn)的辦學(xué)思路，明確高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。鐘秉林提出：“大學(xué)的發(fā)展，我認(rèn)為目前要強(qiáng)調(diào)科學(xué)定位，各安其位，多樣化發(fā)展。切忌高校之間盲目攀比，同質(zhì)化發(fā)展。”［40］對于地方高校的領(lǐng)導(dǎo)來講，在明確辦學(xué)定位時，盡量不要效仿歷史悠久、水平很高的綜合型大學(xué)，而是應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域的需求和自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

徐州工程學(xué)院雖屬高等教育發(fā)展水平較高的江蘇省的地方高校，但因地處江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對（蘇南地區(qū)）滯后的蘇北地區(qū)，在尋求特色發(fā)展之路方面進(jìn)行了不懈探索。時任院長韓寶平總結(jié)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程認(rèn)為：“我們經(jīng)過反復(fù)研討，在分析了地域位置、區(qū)域高校生態(tài)的情況下，決定徐州工程學(xué)院必須走‘錯位發(fā)展’之路，而且是全方位的‘錯位’。我們在總體上定位是工科領(lǐng)跑，在人才培養(yǎng)上，就是面向蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培養(yǎng)一線需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才?！保?1］正是確定了錯位發(fā)展的辦學(xué)思路和發(fā)展方向，學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面，都取得了跨越式發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。無獨(dú)有偶，成都大學(xué)也在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面奮發(fā)有為。時任校長吳光在成都市委市政府的指導(dǎo)下，提煉出建設(shè)城市型大學(xué)的三個關(guān)鍵方面：一是學(xué)科專業(yè)設(shè)置和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接最緊密；二是學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的最多；三是學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)刈鞯呢暙I(xiàn)最大。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校探索與“985”“211”大學(xué)、高職院校不同的錯位發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，即培養(yǎng)文化創(chuàng)意及表達(dá)人才［42］。以上兩所地方高校在明確了自身辦學(xué)定位基礎(chǔ)上，凝聚全校師生力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的人才等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

由此可見，錯位發(fā)展符合我國高等教育科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)該成為地方高校領(lǐng)導(dǎo)的思想共識和行動自覺。高校的發(fā)展實(shí)踐充分表明，不同層次、不同類型的高校，通過錯位發(fā)展，都可以培養(yǎng)出社會需要的高水平人才。正如有專家所提出的：“層次和水平并不是完全等同的。絕不是說高層次等于高水平，低層次等于低水平。低層次的大學(xué)同樣可以通過為服務(wù)對象提供高水平的服務(wù)和產(chǎn)品而達(dá)到高水平，而高層次的大學(xué)為服務(wù)對象提供的服務(wù)也可能是低水平的，并不因?yàn)閷哟胃呔鸵欢ㄊ歉咚?，或者層次低就一定是低水平?！保?3］

四、小結(jié)與啟示

高校是高等教育綜合改革的主體，但高校不可能唱獨(dú)角戲，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，政府、高校和社會多方聯(lián)動，探索高校高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，從而形成強(qiáng)大的改革合力，為高校發(fā)展創(chuàng)造更好的體制機(jī)制環(huán)境，全方位推進(jìn)高等教育綜合改革［44］［45］［46］。“要營造全社會共同關(guān)心支持教育強(qiáng)國建設(shè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，形成建設(shè)教育強(qiáng)國強(qiáng)大合力?！保?7］因此，在高等教育綜合改革進(jìn)程中，需要社會各界轉(zhuǎn)變思想觀念，真正把教育事業(yè)的改革發(fā)展看成自己的事情；需要在產(chǎn)學(xué)研合作等方面積極探索高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的有效合作機(jī)制。

總之，從國家層面來看，不同時期的高等教育綜合改革會有不同的核心目標(biāo)和根本任務(wù)，其作出的重大戰(zhàn)略部署，出臺的不同政策文件，是各省份和廣大高校推進(jìn)改革的總體依據(jù)。但是，不同區(qū)域和省份的高等教育綜合改革又不能一概而論，需要根據(jù)不同的發(fā)展階段和基本省情，而形成不同的改革重點(diǎn)和具體舉措，不能搞一刀切。對于不同層次和不同發(fā)展階段的高校而言，在綜合改革進(jìn)程中，更是應(yīng)該根據(jù)其不同的辦學(xué)定位，具體分析自身發(fā)展目標(biāo)和面臨的實(shí)際問題，確定具體的改革目標(biāo)，實(shí)施具體的改革舉措。

在全國教育大會召開之后，特別是《綱要》開啟的新一輪高等教育綜合改革中，我們應(yīng)該建立一種“雙三環(huán)”聯(lián)動機(jī)制：大三環(huán)機(jī)制是指高校、政府、社會三個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，各司其職，形成能夠激發(fā)各方面發(fā)展合力的工作格局。小三環(huán)機(jī)制是指校級層面、中層管理部門、專業(yè)院系三個環(huán)節(jié)相互銜接，各個方面同向發(fā)力的校內(nèi)運(yùn)行機(jī)理。唯有如此，在高等教育綜合改革的新實(shí)踐中，我們才能既適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育的新需求，又遵循高等教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為中國式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的人才隊(duì)伍和高水平的科研成果，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。

【參考文獻(xiàn)】

［1］張應(yīng)強(qiáng).高等教育全面深化改革需要對高等教育改革進(jìn)行改革＼[J＼].中國高教研究，2014（10）：16-20.

［2］［6］［7］張興華，王玲.從“管理”到“治理”：深化高教綜合改革的重大課題——訪中國高等教育學(xué)會會長瞿振元教授＼[J＼].山東高等教育，2014（05）：5-11.

［3］高國慶.新世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國家高等教育改革創(chuàng)新的十大啟示＼[J＼].中國高等教育，2014（15/16）：76-78.

［4］石中英.深化教育領(lǐng)域綜合改革需要實(shí)踐智慧＼[J＼].人民教育，2014（02）：1.

［5］王建民.變革中國高等教育“生產(chǎn)關(guān)系”：理性思考與戰(zhàn)略選擇＼[J＼].高等教育研究，2006（12）：32-39.

［8］謝樹華.深化新時代高等教育綜合改革的基本方向、重點(diǎn)問題與關(guān)鍵路徑＼[J＼].中國高等教育，2024（11）：22-26.

［9］［10］郝維謙，龍正中，張晉峰.中華人民共和國高等教育史＼[M＼].北京：新世界出版社，2011：426，614-615.

［11］［12］［27］［47］中共中央國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》＼[N＼].人民日報(bào)，2025-01-20（06）.

［13］［21］丁曉昌.江蘇高等教育綜合改革的實(shí)踐與思考＼[J＼].中國高等教育，2014（11）：8-11.

［14］江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案的通知＼[EB/OL＼].（2010-10-31）.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2010/10/31/art_46144_2544828.html.

［15］［16］［23］［24］［26］張婕，張昱琨.系統(tǒng)設(shè)計(jì)重點(diǎn)突破——“高等教育綜合改革”若干試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告＼[J＼].中國高教研究，2014（09）：51-58.

［17］福建省教育廳.福建省深入推進(jìn)高等教育治理方式改革＼[EB/OL＼].（2014-08-22）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1745/201408/t20140822_174108.html.

［18］方夢宇.安徽：高教領(lǐng)航新征程＼[EB/OL＼].（2019-10-08）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl72/201910/t20191008_402151.html.

［19］徐吉洪.高等教育綜合改革視閾下建設(shè)地方高水平大學(xué)政策研究＼[J＼].高等理科教育，2018（02）：29-37.

［20］黃紅武.以協(xié)同創(chuàng)新的視角推進(jìn)高等教育綜合改革＼[J＼].中國高等教育，2015（19）：22-24.

［22］劉傳鐵.深入推進(jìn)高等教育綜合改革" 全面推動湖北地方高校內(nèi)涵式發(fā)展＼[J＼].高等教育研究，2014（06）：31-38.

［25］于洪良.山東高等教育綜合改革的探索與實(shí)踐＼[J＼].理論學(xué)習(xí)，2017（10）：35-38.

［28］［35］［38］［39］宣勇，郝清杰.回望：大學(xué)校長口述＼[M＼].北京：商務(wù)印書館，2020：218，12-13，203，61.

［29］［30］管培俊.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與現(xiàn)代大學(xué)制度＼[J＼].中國高等教育，2015（Z3）：20-26.

［31］張德祥.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制＼[J＼].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（04）：8-9.

［32］臧樹良.議黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制若干關(guān)系的處理＼[J＼].中國高等教育，2011（3/4）：28-30.

［33］周海濤.推進(jìn)高校綜合改革的難點(diǎn)和對策＼[J＼].探索與爭鳴，2017（08）：50-53.

［34］宋永忠.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高教綜合改革＼[J＼].中國高等教育，2014（11）：28-30.

［36］鐘秉林.教育的變革＼[M＼].北京：商務(wù)印書館，2020：30.

［37］［40］黃達(dá)人，等.大學(xué)的聲音＼[M＼].北京：商務(wù)印書館，2016：200-201，115.

［41］［42］黃達(dá)人，等.大學(xué)的轉(zhuǎn)型＼[M＼].北京：商務(wù)印書館，2015：169，206—208.

［43］謝維和.辦學(xué)層次等于辦學(xué)水平嗎＼[N＼].中國教育報(bào)，2014-11-21（07）.

［44］吳康寧.改革·綜合·教育領(lǐng)域——簡析教育領(lǐng)域綜合改革之要義＼[J＼].教育研究，2014（01）：41-46.

［45］張傳燧.治理、文化、質(zhì)量：高等教育深化改革的三大主題＼[J＼].大學(xué)教育科學(xué)，2015（01）：15-19.

［46］張繼平，趙方方.全面深化高等教育綜合改革應(yīng)妥善處理十大關(guān)系＼[J＼].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2019（04）：106-110.

Practical Exploration and Valuable Experience ofthe Comprehensive Reform of Higher Education in China

Hao Qingjie

Abstract： Implementing the spirit of the National Education Conference， especially the overall work requirements for comprehensive reform of higher education in the \"Outline of the Plan for the Construction of a Strong Country in Education （2024-2035）\"， is an important task and an urgent need to give full play to the leading role of higher education in the construction of a strong country in education. This paper summarizes the valuable experience of China's higher education reform from the aspects of government streamlining administration and delegating powers， expanding the autonomy of colleges and universities， some provincial and municipal reform pilots， and comprehensive reform at the university level， which has important implications for the comprehensive construction of a self-reliant and excellent higher education system proposed in the Outline.

Key words： higher education; comprehensive reforms; streamlining administration and delegating power; autonomy of colleges and universities; talent cultivation

（責(zé)任編輯 肖地生）