可及性視角下全民閱讀推動鄉(xiāng)村文化振興的策略

［摘要］文章從可及性視角下全民閱讀推動鄉(xiāng)村文化振興入手，發(fā)現(xiàn)全民閱讀推廣不僅能夠提高公民的文化素質(zhì)，豐富人們的精神世界，還能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，提升國家的文化軟實(shí)力?；诖?，文章提出促進(jìn)全民閱讀在鄉(xiāng)村開展的策略，即“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化建設(shè)體系”“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員素養(yǎng)”“提升服務(wù)效能，拓展服務(wù)模式”“強(qiáng)化評價監(jiān)督體系，建立需求反饋機(jī)制”“增強(qiáng)新媒體平臺的運(yùn)用，擴(kuò)大活動影響力”“鼓勵社會力量參與，推動公共文化服務(wù)發(fā)展”。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；全民閱讀；公共文化服務(wù)

黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，陸續(xù)出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，并明確指出要完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

在黨和政府的政策扶持下，公共文化服務(wù)成為鄉(xiāng)村文化振興的著力點(diǎn)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，形成高速發(fā)展、全面提升的新局面，其在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用逐漸凸顯，在保障人民基本文化權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，截至2023年末，全國共有公共圖書館3309個，總流通112668萬人次。公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有綜合文化站，縣有圖書館、文化館”的覆蓋體系［1］。然而，受地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)、財政支出等方面影響，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)供給依然存在較大差異，公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)為資源分配不均衡、信息獲取不平等、教育水平存在較大差異、人才隊(duì)伍相對欠缺、服務(wù)效能有待提升等，這導(dǎo)致全民閱讀活動在城鄉(xiāng)推廣過程中面臨諸多困境。

為了加大政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時通過政策引導(dǎo)和資源配置縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)差距，提升公共服務(wù)的普及性和便捷性，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，這為優(yōu)化政府職能體系指明了行動方向［2］。

一、可及性視角下全民閱讀推動鄉(xiāng)村文化振興可行性分析

（一）可及性理論與公共文化服務(wù)

可及性理論最早源自西方衛(wèi)生政策領(lǐng)域，安德森及其團(tuán)隊(duì)較早關(guān)注到可及性對公民基本服務(wù)的影響并對其展開研究，用以分析和評價醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)行情況，確保所有公民都能夠平等地享有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)提供的無差別服務(wù)［3］。2014年，我國學(xué)者首次將可及性理論引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，并對公共文化服務(wù)的可及性進(jìn)行了定義，指民眾與公共文化服務(wù)之間的適合度，包括服務(wù)的距離、時長、內(nèi)容和方式是否便于服務(wù)對象享受服務(wù)，并涵蓋政策導(dǎo)向、均衡發(fā)展、供給優(yōu)化等因素。2015年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。王前等在借鑒受教育權(quán)評價框架和衛(wèi)生服務(wù)可及性評價框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個由可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性四個維度組成的公共文化服務(wù)可及性評價框架［3］。國家相關(guān)政策的實(shí)施提升了對公共文化服務(wù)可及性的關(guān)注。目前，公共文化服務(wù)在體系建設(shè)、資源配置及適應(yīng)性方面已取得進(jìn)展，基本構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

（二）閱讀推廣在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用

全民閱讀推廣不僅能夠提高公民的文化素質(zhì)，豐富人們的精神世界，還能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，提升國家的文化軟實(shí)力。自2014年起，全民閱讀連續(xù)12年被寫入政府工作報告，從“倡導(dǎo)全民閱讀”到“深入推進(jìn)全民閱讀”，再到“深化全民閱讀活動”，充分體現(xiàn)了全民閱讀對提高國家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)民族文化自信的重要作用。作為鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵舉措，全民閱讀在鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)深化能夠提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)與科學(xué)認(rèn)知水平，助力他們更有效地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；可使他們通過閱讀了解世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，從而開闊視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有助于豐富他們的精神文化生活，提升生活品質(zhì)，增強(qiáng)他們的幸福感和獲得感，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。此外，全民閱讀還能夠傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族文化自信，為鄉(xiāng)村文化振興提供強(qiáng)大的精神動力。鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)2023年發(fā)布的第二十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果，2022年我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的圖書閱讀率分別為68.6%和50.2%，城鄉(xiāng)之間依然存在較明顯的差距。作為鄉(xiāng)村文化振興的重要手段和基礎(chǔ)性工程，全民閱讀在鄉(xiāng)村的推廣理應(yīng)順應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的需求。相關(guān)部門通過在鄉(xiāng)村推廣全民閱讀，能夠激發(fā)廣大農(nóng)民參與全民閱讀的熱情，讓閱讀成為他們生活的一部分，進(jìn)而促進(jìn)公共文化服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，保障鄉(xiāng)村居民平等享有公共文化服務(wù)成果，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的振興和發(fā)展。

二、促進(jìn)全民閱讀在鄉(xiāng)村開展的策略

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化建設(shè)體系

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，成為我國高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，覆蓋范圍有限。一方面，政府部門對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，特別是基層文化館建設(shè)重視不足，導(dǎo)致自身在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主要供給者角色認(rèn)知存在缺失。另一方面，政府部門承擔(dān)著提供的基本職能，理應(yīng)合理配置公共文化資源，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村閱讀的政策與資金支持，以提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)民眾對公共文化服務(wù)的接納與參與，確保公共文化服務(wù)有效覆蓋鄉(xiāng)村的每一個角落。

第二，盡管全民閱讀活動的總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量層面上的普及，但是整體分布仍呈現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象?；诖?，政府部門需要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共文化資源的合理配置，完善公共文化建設(shè)體系，從而提升鄉(xiāng)村全民閱讀的整體氛圍，讓更多鄉(xiāng)村居民能夠享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)；在保證數(shù)量增長的同時，提升和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的閱讀興趣和熱情，營造良好的閱讀氛圍，進(jìn)而提升全民閱讀的服務(wù)效能。這是公共文化服務(wù)“可獲得性”的重要體現(xiàn)。政府部門與社會各界需要共同努力，以解決公共文化分布不平衡以及基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)的問題。只有通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新實(shí)踐，各方主體才能逐步構(gòu)建起更加完善、均等的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而充分滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的精神文化需求。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員素養(yǎng)

人才隊(duì)伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵因素，也是全民閱讀活動有效開展的重要保障，服務(wù)人員的素質(zhì)和能力直接影響全民閱讀推廣活動的質(zhì)量和效能。當(dāng)前，盡管參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的人員逐漸增多，但是閱讀推廣活動依然存在專業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)力量較為薄弱的現(xiàn)象。因此，政府部門一是需要完善人才隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村閱讀推廣者制度，通過定期開展鄉(xiāng)村閱讀推廣人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村閱讀推廣人員搭建學(xué)習(xí)成長的平臺，保障鄉(xiāng)村閱讀推廣人員掌握必要的知識和技能，從而提升鄉(xiāng)村閱讀推廣人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。同時，政府部門應(yīng)著力強(qiáng)化對鄉(xiāng)村文化志愿者的培育工作，以此打造一支相對穩(wěn)定的文化志愿者隊(duì)伍，助力全民閱讀活動的推廣。具體而言，政府部門要鼓勵本地區(qū)的鄉(xiāng)村文化志愿者積極參與全民閱讀活動推廣，引導(dǎo)他們投身公共文化活動以及全民閱讀推廣工作，從而有效緩解鄉(xiāng)村全民閱讀工作面臨的人員不足、人才短缺難題。此外，政府部門需要建立完善的文化志愿服務(wù)激勵和獎勵機(jī)制，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化志愿者的優(yōu)勢；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)、制度化管理、政策化保障，以拓展鄉(xiāng)村文化志愿者服務(wù)的深度和廣度；確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定成長，并增強(qiáng)全民閱讀活動與當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠鹾隙?，以此助力鄉(xiāng)村文化振興及鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)的提升。

（三）提升服務(wù)效能，拓展服務(wù)模式

所謂可及性，就是民眾與公共文化服務(wù)體系間的“適合度”?！斑m合度”主要體現(xiàn)在用戶參與活動的體驗(yàn)感，而用戶的體驗(yàn)是公共文化服務(wù)可及性的主要評價。這就要求鄉(xiāng)村閱讀推廣人員在開展活動的過程中不能只關(guān)注“量”的提升，更應(yīng)注重“質(zhì)”的提高?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。由此可見，新時代公共文化服務(wù)理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的“管理理念”轉(zhuǎn)化為“文化福利理念”“文化權(quán)利理念”和“文化治理理念”［4］。

在全民閱讀活動組織和開展的過程中，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員應(yīng)以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村全民閱讀推廣中的“可適應(yīng)性”和“可接近性”，在活動籌備階段開展全面調(diào)研，充分考量鄉(xiāng)村文化的歷史底蘊(yùn)與傳承脈絡(luò)、不同區(qū)域的人文風(fēng)貌和地域特征，深度探尋當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化元素；根據(jù)鄉(xiāng)村居民的文化需求，策劃具有個性化、特色化、多元化、差異化、精準(zhǔn)化的全民閱讀活動，提升活動的體驗(yàn)感和參與度。同時，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員在策劃全民閱讀活動時需要規(guī)避活動形式單調(diào)、內(nèi)容脫離鄉(xiāng)村居民生活、缺乏精準(zhǔn)針對性等問題，以免降低鄉(xiāng)村居民的參與積極性，造成冷淡反響。此外，在文旅融合的大背景下，鄉(xiāng)村全民閱讀也應(yīng)適應(yīng)時代變革，為鄉(xiāng)村居民提供更加符合時代潮流的新型閱讀推廣模式，豐富鄉(xiāng)村全民閱讀活動的形式。鄉(xiāng)村閱讀推廣人員通過整合鄉(xiāng)村的文化資源、旅游資源和閱讀資源，深度挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、非遺文化，以“研學(xué)旅游”為切入點(diǎn)，將閱讀與鄉(xiāng)村的旅游資源相結(jié)合，通過全民閱讀宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣軌蛱嵘l(xiāng)村旅游的傳播力，推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮。

（四）強(qiáng)化評價監(jiān)督體系，建立需求反饋機(jī)制

近年來，在國家文化惠民工程不斷推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村公共文化空間已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，且全民閱讀活動已在各文化空間普及。然而，閱讀活動的質(zhì)量尚未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)體系與群眾需求之間的匹配程度亟須提升。如何有效保障鄉(xiāng)村居民的文化權(quán)益，確保全民閱讀活動在鄉(xiāng)村的推行能夠精準(zhǔn)契合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，從而提升服務(wù)的效能，促進(jìn)服務(wù)的可及性和可適應(yīng)性，這是亟待鄉(xiāng)村閱讀推廣人員思考的命題。鑒于此，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員需要在基礎(chǔ)資源、人力資源、信息資源等方面制訂一套完善、科學(xué)、精準(zhǔn)的評價監(jiān)督、評價體制，對鄉(xiāng)村全民閱讀活動的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整活動的策略和方式。同時，在活動開展過程中，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員要充分考慮鄉(xiāng)村居民在閱讀推廣活動中的主體性地位，構(gòu)建需求反饋機(jī)制；借助問卷調(diào)查、座談交流等方式，了解鄉(xiāng)村群眾的文化需求，針對不同年齡、性別、職業(yè)和文化背景的鄉(xiāng)村居民，策劃和提供更契合鄉(xiāng)村居民需求的全民閱讀活動和閱讀服務(wù)，以滿足鄉(xiāng)村文化需求的多樣性，進(jìn)而全面提升服務(wù)質(zhì)量以及鄉(xiāng)村居民對公共文化服務(wù)的滿意度，確保鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村文化振興過程中真正實(shí)現(xiàn)“群眾可接受性”。

（五）增強(qiáng)新媒體平臺的應(yīng)用，擴(kuò)大活動影響力

公共文化服務(wù)具有無形性的特點(diǎn)，需要依托特定的運(yùn)行載體來呈現(xiàn)，進(jìn)而彰顯其服務(wù)價值和內(nèi)涵［5］。在全民閱讀活動的宣傳推廣中，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員要充分運(yùn)用新媒體平臺宣傳和推廣全民閱讀活動。具體來說，鄉(xiāng)村閱讀推廣人員應(yīng)通過整合微博、微信、短信等多種新媒體平臺資源，構(gòu)建統(tǒng)一的全民閱讀推廣網(wǎng)絡(luò)，從而提升公眾對活動的知曉度和普及率；依據(jù)不同平臺的特點(diǎn)，采用圖文、音頻、視頻、直播等不同媒介制作多樣化的內(nèi)容，滿足不同鄉(xiāng)村居民的閱讀習(xí)慣和偏好。

新媒體平臺的運(yùn)用是開展全民閱讀活動的有效宣傳和服務(wù)手段，既能夠確保信息覆蓋廣泛，傳播迅速，也能更好地契合不同年齡層鄉(xiāng)村居民的需求，提高公共文化服務(wù)的普及率和參與度，使鄉(xiāng)村全民閱讀活動變得更加多元化與靈活性，從而激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與全民閱讀的意愿，擴(kuò)大全民閱讀活動的影響力，提升活動的“可及性”。

（六）鼓勵社會力量參與，推動公共文化服務(wù)發(fā)展

鼓勵社會力量參與全民閱讀工作是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的重要途徑。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確界定了公共文化服務(wù)的定義，指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。社會力量在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅豐富了鄉(xiāng)村文化振興的供給主體和內(nèi)容，還有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和共建良好氛圍。同時，社會力量作為基層公共文化服務(wù)的建設(shè)者、參與者和服務(wù)提供者，憑借靈活的服務(wù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)和優(yōu)化了基層公共文化服務(wù)可及性的不足［6］。因此，在全民閱讀活動中，政府部門應(yīng)注重鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與全民閱讀推廣活動，健全和完善社會化和市場化的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)運(yùn)行模式；出臺相關(guān)政策，為社會力量參與全民閱讀提供法律和財政支持，并對社會力量參與全民閱讀的貢獻(xiàn)進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的表彰和獎勵。通過這些措施，政府部門可有效地調(diào)動社會力量參與全民閱讀推廣工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的社會多元參與格局，共同促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而提升全民閱讀活動的質(zhì)量和效果，確保優(yōu)質(zhì)文化資源在基層的傳播。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村文化是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有豐富的歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的地域特色。在深化全民閱讀的背景下，政府部門應(yīng)不斷完善建設(shè)機(jī)制、提升服務(wù)效能以及傳播力度，進(jìn)而傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的文化自覺和文化自信，有效推動鄉(xiāng)村文化繁榮與發(fā)展。

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