新疆喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程成效分析

摘"要：解決喀什地區(qū)農(nóng)村居民無(wú)房、危房問(wèn)題是評(píng)估喀什安居富民工程成效的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。文章針對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施現(xiàn)狀、建設(shè)完成情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入實(shí)證分析。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷得出統(tǒng)計(jì)結(jié)論：農(nóng)村安居富民工程成效更有利于相對(duì)弱勢(shì)的群體，合乎政策預(yù)期。建議政府通過(guò)調(diào)控建材價(jià)格降低建房成本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保安居富民工程圓滿達(dá)標(biāo)。

關(guān)鍵詞：安居富民工程；農(nóng)村地區(qū)；喀什地區(qū)；成效分析

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）12-0042-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.011

1"引言

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略指引下，新疆喀什地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為關(guān)系到戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵所在。安居富民工程的一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)政府補(bǔ)貼等政策措施來(lái)解決農(nóng)村地區(qū)居民住房問(wèn)題，包括危房戶和無(wú)房戶問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的一般居民，該政策力圖通過(guò)增加居民住房面積、補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)部功能等措施來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)居民住房條件[1]。在新疆喀什地區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，安居富民工程在解決農(nóng)村地區(qū)居民住房問(wèn)題，提升居民住房品質(zhì)，幫助農(nóng)村地區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)、提高收入等諸方面都取得了很大成效[2]。

2"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施現(xiàn)狀分析

自新疆喀什地區(qū)實(shí)施安居富民工程以來(lái)，根據(jù)具體實(shí)施政策進(jìn)行了多次調(diào)整。2011年，在自治區(qū)黨委和政府高度重視下編制完成了《新疆農(nóng)村安居工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》；2012年1月，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（新建標(biāo)001-2012），該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及七個(gè)方面：村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶建設(shè)的分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶住房和庭院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、庭院布局和環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、房屋節(jié)能和可再生資源的利益標(biāo)準(zhǔn)。

2.1"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程建設(shè)完成情況

從2015年開(kāi)始建設(shè)到2024年，喀什地區(qū)共下達(dá)794148戶安居富民房建設(shè)任務(wù)，投入資金達(dá)520億元，受益人次達(dá)350萬(wàn)，全疆累計(jì)完成268.77萬(wàn)戶，占全疆的29.55%，徹底結(jié)束了喀什地區(qū)貧困人口住危房的歷史[3]。自建設(shè)至今，喀什地區(qū)在全疆推廣，明白卡、示意圖建筑圖冊(cè)、外包式構(gòu)造柱都是在喀什地區(qū)摸索出的經(jīng)驗(yàn)，在全疆推廣的。自安居富民工程建設(shè)以來(lái)，共經(jīng)歷5級(jí)以上的地震40余次，建設(shè)的安居富民房無(wú)一受損。2019年年底喀什地區(qū)通過(guò)安居富民房建設(shè)和自建房安全等級(jí)鑒定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口安全住房全覆蓋。2020年完成農(nóng)村安居富民工程建設(shè)掃尾任務(wù)1412戶，投入各類資金8941.89萬(wàn)元，竣工1412戶，竣工率100%。目前，喀什地區(qū)農(nóng)村戶籍總數(shù)866015戶，其中已解決安全住房866015戶，包含農(nóng)村安居富民工程750279戶，易地搬遷17078戶，游牧民定居6466戶，農(nóng)戶自建64117戶，其他方式解決28075戶。各組群眾實(shí)現(xiàn)了住有安居、住有宜居[4]。

此外，除了建成美麗的安居房，喀什地區(qū)更是把農(nóng)村公路和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)配套完成，全面持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、改廁等，進(jìn)一步梳理了短板，健全了農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“五通七有”，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生顯著變化[5]。

2.2"農(nóng)村安居富民工程助力喀什地區(qū)脫貧情況

2016年22.52萬(wàn)貧困人口脫貧、271個(gè)貧困村脫貧摘帽，鞏固提高12.33萬(wàn)人、60個(gè)村的脫貧成果；2017年22.5萬(wàn)貧困人口脫貧、330個(gè)貧困村脫貧摘帽，喀什市、澤普、麥蓋提、巴楚縣脫貧摘帽，鞏固提高16.21萬(wàn)人、61個(gè)村的脫貧成果；2018年14.02萬(wàn)貧困人口脫貧、242個(gè)貧困村脫貧摘帽，疏附、岳普湖縣脫貧摘帽；2019年11萬(wàn)貧困人口脫貧、174個(gè)貧困村脫貧摘帽，英吉沙、疏勒、塔什庫(kù)爾干縣脫貧摘帽；2020年6.97萬(wàn)貧困人口脫貧、84個(gè)貧困村脫貧摘帽，伽師、莎車、葉城縣脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)105.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、1222個(gè)貧困村和12個(gè)縣市全部脫貧摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)[6]。

3"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程成效調(diào)研

3.1"調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和回收

問(wèn)卷中的問(wèn)題主要包括三個(gè)部分：第一部分是調(diào)查對(duì)象及其家庭的基本情況，包括受教育程度、健康狀況、工作技能、家庭規(guī)模、是否曾為貧困家庭、家庭收入范圍、安居富民工程自籌資金數(shù)量等；第二部分則針對(duì)安居富民工程實(shí)施后對(duì)其家庭的影響，包括住房面積、就業(yè)、收入、支出等主要方面；第三部分則要求調(diào)查對(duì)象回答一些滿意度問(wèn)題，包括針對(duì)建設(shè)面積、補(bǔ)助資金、建筑質(zhì)量、建材價(jià)格等方面以及調(diào)查對(duì)象針對(duì)安居富民工程的總體滿意度。

本次被調(diào)查的對(duì)象是喀什地區(qū)伽師縣夏普?qǐng)D勒鎮(zhèn)紅旗村（24村）所有家庭。該村農(nóng)業(yè)戶籍有283戶，發(fā)放問(wèn)卷時(shí)實(shí)際到了195戶，其余家庭因向村委會(huì)請(qǐng)假未到。在發(fā)放的195份問(wèn)卷中，回收問(wèn)卷195份，經(jīng)檢查，有效問(wèn)卷190份，為全部發(fā)放問(wèn)卷數(shù)量的97.44%。

3.2"描述性統(tǒng)計(jì)分析

被調(diào)查人員居住在喀什地區(qū)伽師縣紅旗村，紅旗村下轄4個(gè)村民小組，共295戶1155人，其中農(nóng)業(yè)戶籍283戶1119人，建檔立卡貧困戶116戶364人。全村耕地面積3225畝，其中農(nóng)民30年承包地1780畝、集體耕地463畝、開(kāi)荒地892畝、機(jī)動(dòng)地90畝。全村共有牲畜1262頭（只），家禽1307只。全村累計(jì)建設(shè)農(nóng)村安居富民房283套，自建房121套。新建住房全部實(shí)行“廚衛(wèi)入戶”和“人畜分離”，并對(duì)全村住房進(jìn)行了安全等級(jí)鑒定，共計(jì)鑒定404套，其中農(nóng)村安居富民房全部為A級(jí)，自建房有1套為A級(jí)，12套B級(jí)按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行評(píng)定，具體分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。其中A、B級(jí)住房可以居住，C、D級(jí)住房屬于危房，不能居住。。

3.2.1"受訪者家庭基本情況

在190份調(diào)查樣本中，受訪者家庭基本情況描述性統(tǒng)計(jì)分析，如圖1所示。

（1）家庭人口數(shù)量。4人以上的家庭72戶，4人的家庭74戶，3人的家庭28戶，1～2人的家庭16戶。參加調(diào)查的190戶群眾家庭中人口77%在4人及以上，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪者的家庭人口數(shù)較多。

圖1"受訪者家庭人口情況

（2）受教育程度情況。文化水平在小學(xué)及以下的有68戶，初中文化水平的有116戶，高中、中專水平的有5戶，大學(xué)及以上文化程度的有1戶。從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)受訪者受教育程度97%在初中及以下水平，如圖2所示，文化水平普遍偏低。

圖2"受訪者家庭成員受教育情況

（3）家庭成員健康情況。111戶家庭健康，69戶家庭有慢性病，8戶有殘障人，2戶有重大疾病，如圖3所示。

圖3"受訪者家庭健康情況

（4）貧困狀況。116戶是貧困家庭，74戶非貧困家庭，如圖4所示。

圖4"受訪者家庭貧困情況

從調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪者家庭人口眾多，受教育程度偏低，大多數(shù)無(wú)工作技能，1/3家庭有患慢性病的情況，沒(méi)有富余的勞動(dòng)力，家庭支出多用于生活和醫(yī)療。在農(nóng)村安居富民工程實(shí)施后，外出務(wù)工人員增加，外出務(wù)工收入逐漸成為家庭收入的重要組成部分。

3.2.2"受訪者收入結(jié)構(gòu)

家庭收入靠種植、養(yǎng)殖的有69戶，占36.32%，外出務(wù)工的110戶，占57.89%，經(jīng)商的7戶，占3.68%，政府補(bǔ)貼的4戶，占2.11%，如表1所示。10.53%的家庭支出用于教育，55.94%的用于生活，30.37%的用于醫(yī)療，用于其他項(xiàng)目支出的占3.16%。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，紅旗村村民不管是非貧困家庭還是貧困家庭主要收入來(lái)源為外出務(wù)工收入及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入，經(jīng)商做生意的家庭分布在非貧困家庭，且占比很小。

3.2.3"受訪者住房情況

（1）自籌資金情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在建房中除了享受中央、自治區(qū)、援疆資金補(bǔ)貼以外，自籌部分在5萬(wàn)元以下。其中，自籌資金2萬(wàn)元以下的有89戶，占47%；自籌資金2萬(wàn)～3萬(wàn)元的有96戶，占51%；自籌資金3萬(wàn)～4萬(wàn)元的有4戶，占2%；自籌資金4萬(wàn)～5萬(wàn)元的有1戶，占1%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金極大程度上解決了農(nóng)村安居工程建設(shè)支出，大大減輕了農(nóng)村建房負(fù)擔(dān)。

（2）參加農(nóng)村安居富民工程的原因。在調(diào)查的190戶中，因家庭經(jīng)濟(jì)條件需要改善住房的有52戶，占比27.37%；因結(jié)婚需要建房的有23戶，占12.11%；因需要改善住房條件的有29戶，占15.26%；因政策補(bǔ)助的有84戶，占44.21%；其他2戶，占1.05%，如圖5所示。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，參加安居富民房建設(shè)的原因很多，主要原因是政策補(bǔ)助，建房面積也由2011年每戶不少于80平方米到2019年四類貧困特殊戶的40～60平方米、一般戶的80平方米的改變，也說(shuō)明了建房面積越來(lái)越因人施策，根據(jù)不同的需求和條件，建設(shè)不同面積的安居富民房。前期建設(shè)“一刀切”的現(xiàn)象給建房者增加了經(jīng)濟(jì)困難，82.63%的人認(rèn)為缺乏建設(shè)資金，2019年因戶施策后切實(shí)減輕了特困人員家庭負(fù)擔(dān)，也使農(nóng)民從思想上愿意參加農(nóng)村安居富民工程。

圖5"受訪者參加農(nóng)村安居富民工程的原因

（3）工程實(shí)施后住房面積變化。190戶受訪者中，其中有146戶住房面積增加了，5戶住房面積降低了，39戶住房面積沒(méi)有變化，如圖6所示。

圖6"受訪者住房面積變化情況

主要原因是伽師縣紅旗村傳統(tǒng)住房以土坯為主，廚房和衛(wèi)生間都在房屋的外部，實(shí)際使用的房屋面積小，而新建的農(nóng)村安居富民房采用城鎮(zhèn)的住房布局，功能更加齊全，功能進(jìn)一步細(xì)化，不僅讓農(nóng)民覺(jué)得住房面積擴(kuò)大了，而且集約了土地。

3.3"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施成效分析

在本問(wèn)卷中，引入受訪者前后的收入實(shí)際變化作為因變量，將具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2所示。

3.3.1"不同家庭人數(shù)的農(nóng)村安居富民工程成效

在調(diào)查中人口有1～2人的有16戶，其中選擇增加收入的有11戶，選擇無(wú)變化的有5戶；家庭人口數(shù)有3人的有28戶，其中選擇增加收入的有21戶，無(wú)變化的有7戶；家庭人口數(shù)有4人的有74戶，其中選擇增加收入的有68戶，無(wú)變化的有6戶；家庭人口數(shù)有4人以上的有72戶，其中選擇增加收入的有70戶，無(wú)變化的有2戶，如表3所示。

根據(jù)上述結(jié)果可以看出，安居富民工程對(duì)家庭人口數(shù)量較多的家庭更能起到增加收入的成效?；蛘哒f(shuō)，家庭規(guī)模越大則越能通過(guò)安居富民工程增加收入。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安居富民工程對(duì)不同家庭規(guī)模下的收入影響基本上是中性的，因此不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定家庭規(guī)模與是否弱勢(shì)群體之間有緊密的關(guān)系。

3.3.2"不同受教育程度家庭的農(nóng)村安居富民工程成效

在190份回收問(wèn)卷中，小學(xué)及以下文化水平的家庭68戶，其中增加收入66戶，無(wú)變化的2戶；初中水平的家庭116戶，其中增加收入101戶，無(wú)變化的15戶；高中及中專文化水平的家庭5戶，其中增加收入2戶，無(wú)變化的3戶；大學(xué)及以上文化程度的家庭1戶，對(duì)收入影響選擇的是無(wú)變化。按照上述數(shù)據(jù)，受教育程度小學(xué)及以下家庭戶通過(guò)安居富民工程受益最大（97%收入增加），初中家庭戶次之（87%收入增加），高中、中專文化水平再次之（40%收入增加），如表4所示。

上述結(jié)果表明，安居富民工程更有利于相對(duì)弱勢(shì)群體，即受教育程度較低的群體，這切實(shí)實(shí)現(xiàn)了安居富民工程的目的。安居富民工程之所以對(duì)教育程度更高的家庭效果較差，是因?yàn)槲幕潭容^高的農(nóng)民可能已經(jīng)接受新的學(xué)習(xí)，掌握了一定的工作技能，所以在實(shí)施農(nóng)村安居富民工程時(shí)對(duì)文化程度高的農(nóng)戶作用效果就不如文化程度低的農(nóng)戶作用效果顯著。

3.3.3"健康狀況因素對(duì)農(nóng)村安居富民工程成效影響

在調(diào)查中健康的家庭有111戶，其中有94戶增加了收入，17戶收入無(wú)變化；有重大疾病的家庭2戶，均增加了收入；有慢性病的家庭69戶，其中增加收入家庭有67戶，2戶收入無(wú)變化；有殘障人士的家庭8戶，其中7戶增加了收入，1戶收入無(wú)變化，如表5所示。

從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，有重大疾病病人、慢性病病人或殘障人士的家庭從安居富民工程中的獲益超過(guò)健康家庭。其在安居富民工程實(shí)施一段時(shí)間后收入增加的比例分別增加了100%、97%和88%，均超過(guò)健康家庭戶收入增加的比例（85%）。從這個(gè)角度講，安居富民工程作為一項(xiàng)扶貧政策更有利于相對(duì)弱勢(shì)的群體。

3.3.4"是否貧困家庭對(duì)農(nóng)村安居富民工程成效影響

在190戶調(diào)查對(duì)象中，116戶是在冊(cè)的貧困家庭，74戶為非貧困家庭。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，116戶貧困家庭中，有115戶回答說(shuō)在實(shí)施安居富民工程后其收入獲得增加，占全部貧困家庭的99%，而對(duì)于其余74戶非貧困家庭，回答因安居富民工程而收入增加的則為52戶，占全部非貧困家庭的70%，如表6所示?？梢钥闯觯簿痈幻窆こ痰膶?shí)施明顯更有利于貧困家庭這一相對(duì)較弱勢(shì)的群體。這也符合安居富民工程的政策目標(biāo)。

此外，調(diào)查問(wèn)卷也了解了貧困家庭和非貧困家庭在收入來(lái)源和建房自籌資金數(shù)量方面的信息。在收入來(lái)源方面，非貧困家庭來(lái)自種植養(yǎng)殖的收入比例大大超過(guò)貧困家庭。這可能反映了調(diào)查當(dāng)?shù)卮迩f經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色。另外，貧困家庭在建房中的自籌資金數(shù)量均低于2萬(wàn)元，而非貧困家庭則自籌資金較多。

4"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程建設(shè)存在的問(wèn)題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村安居富民工程建設(shè)總體滿意度比較高，但也存在一定的問(wèn)題和困難，如表7所示。

4.1"缺乏建設(shè)資金，增加農(nóng)民建房壓力

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，在短期內(nèi)拿出足夠的資金來(lái)建房是非常不容易的，雖然中央、自治區(qū)和援疆省市在資金上都給予一定的補(bǔ)貼，但就建房總成本來(lái)說(shuō)，剩余支出還是占家庭開(kāi)支的相當(dāng)大部分，尤其是對(duì)于收入較低的農(nóng)民。2015年，全地區(qū)有65.66萬(wàn)居民得到政府最低生活保障，其中城鎮(zhèn)居民占23.16%，農(nóng)村居民占76.84%；全地區(qū)2/3的縣市為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，半數(shù)以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屬扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村[3]。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，190戶調(diào)查者中有157戶，近83%的農(nóng)戶缺乏建設(shè)資金，由于地方財(cái)政收入低、農(nóng)民住房條件惡劣，急需改造重建房屋基數(shù)大，使得農(nóng)民沒(méi)有多余資金建房。所以在建房過(guò)程中，資金一直是老百姓頭疼的大事[4]。

4.2"建筑成本高，增加農(nóng)民自籌資金預(yù)算

受調(diào)查中85戶，約45%的農(nóng)戶認(rèn)為建材成本偏高。各縣市雖然按照自治區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到?？顚Ｓ?，但隨著建房熱潮的掀起，再加上外部社會(huì)環(huán)境因素的影響，喀什地區(qū)的建筑材料在逐年攀升，使得農(nóng)村安居富民房的建設(shè)材料成本不斷提高。在政府補(bǔ)助資金不變的情況下，農(nóng)民建房成本越來(lái)越高，農(nóng)民自籌和信貸的資金壓力不斷加大，造成某些縣市建筑材料的嚴(yán)重缺乏，甚至出現(xiàn)買不到建材的情況，造成部分安居富民房建設(shè)停滯[7]。

5"完善安居富民工程效果的對(duì)策和建議

文章闡述了農(nóng)村安居富民工程的實(shí)施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況提出建議：政府要控制建材價(jià)格，降低建房成本，及時(shí)對(duì)磚、砂石、水泥、鋼筋等價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，在減少農(nóng)民因建房引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上兼顧質(zhì)量關(guān)，提高施工質(zhì)量水平，在工程質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓農(nóng)民住上安全放心的房子。

各類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村安居富民工程順利的重要保障之一，自治區(qū)政府應(yīng)制定配套工程建設(shè)資金的補(bǔ)助政策，對(duì)資金來(lái)源、用途進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施后，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)加重，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的各項(xiàng)整治資金，結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村建房配套基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)、水路改造、農(nóng)村改廁改廚等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，捆綁式用于農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村建房配套基礎(chǔ)設(shè)施的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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