重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展政策保障研究

摘"要：文章以重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展政策保障為研究對(duì)象，使用文獻(xiàn)研究法，闡述了重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的概念及現(xiàn)有主要政策與效果，深入剖析了其公共政策存在的問題與成因，構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)態(tài)考核等政策的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，提出了技術(shù)、人才、財(cái)力和數(shù)字化四個(gè)方面的保障措施，得出未來(lái)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督等結(jié)論，以推動(dòng)重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重慶市特色小鎮(zhèn)；高質(zhì)量發(fā)展；政策保障；公共政策

中圖分類號(hào)：F299.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）12-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.002

1"引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方式。近年來(lái)，重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成果，但在政策層面仍面臨諸多問題。因此，研究重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障，對(duì)于推動(dòng)重慶市乃至全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

2"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策及效果

2.1"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的概念

特色小鎮(zhèn)于2014年在浙江杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，2016年全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊(yùn)深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)[1]。重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是指在重慶市地域范圍內(nèi)，特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮本地獨(dú)特的自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)“三生融合”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2"現(xiàn)有主要政策

重慶市特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展離不開相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持。文章從市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)兩個(gè)層面，搜集并整理了涉及重慶市特色小鎮(zhèn)方面的部分政策文件，詳見表1。

多個(gè)區(qū)縣積極響應(yīng)市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策，在市級(jí)相關(guān)政策出臺(tái)后，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，也制定了一系列的特色小鎮(zhèn)政策措施，詳見表2。

2.3"現(xiàn)有主要政策的效果分析

重慶市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景下，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在重慶市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，現(xiàn)有政策已展現(xiàn)出多方面的積極效果。

2.3.1"創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)作為一種新型的區(qū)域發(fā)展模式，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。特色小鎮(zhèn)通過(guò)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，為不同層次和專業(yè)背景的人員提供多樣化的選擇。

以安陶特色小鎮(zhèn)為例，截至2022年，安富街道擁有"12"家規(guī)上陶器生產(chǎn)企業(yè)和"50"余家陶藝工作室，該小鎮(zhèn)陶瓷相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員"3000"余人，僅安北陶藝村一年就能創(chuàng)造700萬(wàn)～800萬(wàn)元的產(chǎn)值，2021"年陶瓷企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值"30.06"億元，同比增長(zhǎng)"35.73%。安陶特色小鎮(zhèn)在旅游領(lǐng)域也表現(xiàn)出色，自"2018"年開街以來(lái)，累計(jì)接待游客達(dá)"300"萬(wàn)人次，旅游收入近"3"億元。旅游業(yè)的繁榮不僅直接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，如導(dǎo)游、餐飲服務(wù)、住宿管理等，還間接帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。這些數(shù)據(jù)充分展現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的強(qiáng)大吸引力和巨大潛力，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間和豐富的機(jī)遇。

2.3.2"品牌影響力方面

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，只有具有強(qiáng)大影響力的品牌才能快速吸引消費(fèi)者的關(guān)注，并刺激其購(gòu)買。得益于特色小鎮(zhèn)政策的支持，柏梓檸檬小鎮(zhèn)的品牌知名度不斷提高，在市場(chǎng)上具有較高的認(rèn)可度和美譽(yù)度。“檸檬廣場(chǎng)”上的“檸檬”元素，以標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、形象建筑等出現(xiàn)在各個(gè)角落，該廣場(chǎng)成了柏梓的“新地標(biāo)”。

2.3.3"產(chǎn)業(yè)融合方面

產(chǎn)業(yè)融合打破了產(chǎn)業(yè)間的時(shí)間、空間等界限，是優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。特色小鎮(zhèn)政策在引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)和作用。

新立柑橘特色小鎮(zhèn)將柑橘作為“命根子”產(chǎn)業(yè)，挖掘柑橘?gòu)姆N子到果子再到橙汁等產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。例如，重慶派森百橙汁有限公司對(duì)柑橘進(jìn)行深度加工，將橙汁制作中無(wú)用的橘皮制成陳皮等產(chǎn)品出口，果核用作高品質(zhì)堆肥原料，實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用。依托國(guó)家柑桔工程技術(shù)研究中心打造的中國(guó)·三峽柑橘文化時(shí)空館，作為重慶市科普基地和中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地，吸引眾多游客，展示了豐富的柑橘文化。在柑橘產(chǎn)業(yè)的有力帶動(dòng)下，新立鎮(zhèn)果農(nóng)收入顯著增加，種柑橘年收入增加約"2"萬(wàn)元，新立鎮(zhèn)人均純收入從"2016"年的"1.1"萬(wàn)余元提升至"2021"年的"1.9"萬(wàn)元。柑橘產(chǎn)業(yè)成功延伸至“柑橘+旅游”和“柑橘+文化”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展公共政策存在的問題及成因

3.1"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展公共政策存在的問題

3.1.1"政策創(chuàng)新性不足

特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，其政策制定應(yīng)該也具備一定的創(chuàng)新性。但是從實(shí)際制定的政策上看，地方性政策大多參照上級(jí)政策制定，甚至照搬上級(jí)的文件精神及目標(biāo)定位，或者與其他已出臺(tái)的政策共同適用，例如大多數(shù)政策中提到的財(cái)政政策、土地政策等，創(chuàng)新性、針對(duì)性的政策較少[2]。與其他省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策相比，重慶市特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策沒有按照特色小鎮(zhèn)的分類來(lái)將政策分類配套[3]"，如科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)著重考慮科技人才引入、科技創(chuàng)新扶持、產(chǎn)學(xué)研合作等政策的實(shí)施；創(chuàng)意設(shè)計(jì)類小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)傾向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)計(jì)人才培育等政策。由于部分政策的制定未能與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合，導(dǎo)致政策規(guī)劃引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮，支持力度不足。

3.1.2"政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分工重合

在重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分工重合的問題較為顯著。多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在同一事務(wù)上擁有相近的權(quán)力和責(zé)任，使得在政策執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)意見分歧和決策沖突，極大降低了決策效率和執(zhí)行效果。例如，在特色小鎮(zhèn)的稅收政策方面，重慶市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局都是責(zé)任單位，而由于部門間相對(duì)獨(dú)立，造成溝通不暢、合作困難，無(wú)法形成合力，限制了特色小鎮(zhèn)政策的實(shí)施效果。

3.1.3"缺乏完善的評(píng)估體系

2017"年，浙江省出臺(tái)了《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）》（浙特鎮(zhèn)辦〔2017〕9"號(hào)）政策文件，明確了省級(jí)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。然而，重慶市并未在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和研究，形成契合本地實(shí)際的指標(biāo)體系和考核辦法[2]，也缺乏正式、專業(yè)的評(píng)估組織、人員以及資金保障。

3.2"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展公共政策問題成因分析

3.2.1"政府創(chuàng)新能力不足

“特色小鎮(zhèn)”是社會(huì)發(fā)展的新鮮事物，是社會(huì)治理的創(chuàng)新成果。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃初期，政策的制定、實(shí)施和執(zhí)行必然離不開政府的規(guī)劃和引導(dǎo)[3]。由于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性，對(duì)政府政策制定的創(chuàng)新性同樣提出了更高的要求。在政策制定過(guò)程中，參與者一般是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)鄰域的專家，政策的制定受他們的主觀因素影響較大，而公眾參與渠道有限，這就導(dǎo)致未能充分吸納民眾的智慧和需求，對(duì)某些具體情況缺乏了解，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒不夠。

3.2.2"政策制定寬泛

市級(jí)層面和區(qū)縣級(jí)層面的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策的設(shè)定都較為宏觀，缺乏具體、明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。例如，政策提出要推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等，但對(duì)于各執(zhí)行機(jī)構(gòu)在這些方面應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)、達(dá)到的具體成效等沒有清晰界定，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)在理解和執(zhí)行政策時(shí)存在偏差，都認(rèn)為自己在相關(guān)工作中有一定的責(zé)任，從而產(chǎn)生權(quán)責(zé)分工重合。

3.2.3"政府資源和精力有限

地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政狀況是重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏完善評(píng)估體系的重要因素。地方政府在面對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)時(shí)，通常會(huì)將有限的資源和精力置于被視為更為緊迫和關(guān)鍵的領(lǐng)域，從而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)政策的制定，尤其是評(píng)估體系的構(gòu)建方面相對(duì)滯后。并且重慶部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，在制定和推行大規(guī)模、全面性的特色小鎮(zhèn)政策過(guò)程中，面臨著資金和資源的約束，難以投入充足的人力、物力、財(cái)力來(lái)建立完備的特色小鎮(zhèn)評(píng)估體系。

4"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展政策體系構(gòu)建

4.1"政策體系的目標(biāo)與原則

發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活[4]。

基本原則：堅(jiān)持尊重規(guī)律、注重實(shí)效，因地制宜、突出特色，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以人為本、綠色低碳的原則。

4.2"內(nèi)容框架

4.2.1"產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

市級(jí)層面從宏觀視角指出，基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，明確特色產(chǎn)業(yè)方向，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)并做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。區(qū)縣級(jí)層面在上級(jí)政策的指引下，強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。例如，《潼南區(qū)柏梓檸檬小鎮(zhèn)成功納入2022年度重慶市特色小鎮(zhèn)清單》中明確指出，相關(guān)部門需加速制定并完善建設(shè)方案，助力柏梓鎮(zhèn)將檸檬產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)?！吨貞c市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)實(shí)施方案》提出以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)結(jié)紐帶，秉持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，深度融入全市現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，依照全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的布局規(guī)劃，精心做強(qiáng)現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)。

4.2.2"財(cái)政金融政策

《重慶市促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》在財(cái)政金融方面提出多項(xiàng)政策，包括特定小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度規(guī)定、支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、支持區(qū)縣整合財(cái)政資金、搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)等。2017年公布的《重慶市特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》提出特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金主要由區(qū)級(jí)籌集，市級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助基數(shù)。

4.2.3"生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

《重慶市促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走節(jié)能低碳發(fā)展之路，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)生活宜居、舒適、便捷。提升綠色低碳發(fā)展水平，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)能源資源循環(huán)利用，倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)居民綠色低碳生活。加大環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施綠化美化工程，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見》表明，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)風(fēng)貌整治，完善城鎮(zhèn)功能、完善園林綠化、完善人居環(huán)境等舉措，推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。區(qū)縣層面的《重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村。

4.2.4"動(dòng)態(tài)考核政策

市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金調(diào)劑安排部分資金，依據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“優(yōu)秀”“較好”"“合格”進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。對(duì)于連續(xù)兩年考核“不合格”的特色小鎮(zhèn)，要進(jìn)行清退處理。市發(fā)展改革委將組織開展年度評(píng)估，動(dòng)態(tài)更新清單。任何機(jī)構(gòu)、組織、市場(chǎng)主體都不得擅自命名特色小鎮(zhèn)，位于特色小鎮(zhèn)清單之外的，禁止以特色小鎮(zhèn)的名義開展宣傳推廣、招商引資及項(xiàng)目建設(shè)。

在重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政金融政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和動(dòng)態(tài)考核政策并非孤立存在，而是相互協(xié)同、相互促進(jìn)，共同形成一個(gè)有機(jī)的整體，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

5"重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展政策保障

5.1"技術(shù)政策保障

5.1.1"支持技術(shù)創(chuàng)新

加大對(duì)特色小鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)取得重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予高額獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5.1.2"推廣先進(jìn)技術(shù)

積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的技術(shù)和工藝，開展人員技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技化水平。例如，在以農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)中推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在五金制造類小鎮(zhèn)中推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低能源消耗和環(huán)境污染。

5.2"人才政策保障

5.2.1"吸引高端人才

采取開放引才、產(chǎn)業(yè)引才、以才引才、政策優(yōu)惠等方式引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為各類國(guó)內(nèi)外高端人才提供住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、子女教育優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠待遇。還可設(shè)立人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在特色小鎮(zhèn)工作滿一定年限的高層次人才給予豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2.2"培養(yǎng)本土人才

發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，與科研院校建立人才培養(yǎng)合作，通過(guò)多種共建模式，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與支持力度，著力培養(yǎng)符合小鎮(zhèn)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

將特色小鎮(zhèn)的就業(yè)人員全面納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)技能講座、實(shí)際操作演練、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等多種方式，提高就業(yè)人員的專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)手工藝制作、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游服務(wù)等，使就業(yè)人員更好地適應(yīng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

5.3"財(cái)力政策保障

5.3.1"拓寬資金來(lái)源渠道

加大資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)政策、資金和項(xiàng)目的支持，資金優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)傾斜，確保每年的財(cái)政資金投入。引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資主體共同投入資金[5]。政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地優(yōu)惠等，激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。

5.3.2"加強(qiáng)資金管理

建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、高效，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。成立專門的資金管理小組，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體分配，對(duì)未達(dá)到要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予撥付資金，防止資金提前流出和不合理使用。強(qiáng)化資金使用的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)資金使用效果好的項(xiàng)目給予進(jìn)一步支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)效果不佳的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

5.4"數(shù)字化政策保障

5.4.1"建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

積極引入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)企業(yè)，合作開展推進(jìn)"5G"網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，打造靈活高效的新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

5.4.2"推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)推出云旅游平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)游客可以在線參觀小鎮(zhèn)景點(diǎn)、了解歷史文化、預(yù)訂旅游產(chǎn)品等。

6"結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)整理分析重慶市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有政策及成效，揭示公共政策存在的問題及原因，構(gòu)建了重慶市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，為確保特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，提出了技術(shù)、人才、財(cái)力和數(shù)字化四方面的保障舉措。未來(lái)，重慶市特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展仍需持續(xù)進(jìn)行政策的優(yōu)化與創(chuàng)新，強(qiáng)化政策的執(zhí)行與監(jiān)督，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性與有效性。并且，應(yīng)充分結(jié)合市場(chǎng)需求和本地實(shí)際狀況，持續(xù)探尋特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新方法、新模式，助推重慶市特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2021年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇與政策保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021NDWT09）的部分相關(guān)成果。

［作者簡(jiǎn)介］李婷（2004—），女，漢族，四川南充人，就讀于西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院2022級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)5班，研究方向：營(yíng)銷管理與產(chǎn)業(yè)政策；通訊作者：沈忠明（1969—），男，漢族，四川鄰水人，碩士，副教授，研究方向：營(yíng)銷論與戰(zhàn)略品牌管理、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。