多方協(xié)作與權(quán)責(zé)博弈：比利時(shí)建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度體系與工作機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：建筑遺產(chǎn)；遺產(chǎn)保護(hù)；制度體系；工作機(jī)制

歐洲是最早針對(duì)建筑遺產(chǎn)進(jìn)行保存（preservation）、修復(fù)（restoration）、改造（renovation）與適應(yīng)性再利用（adaptive reuse）的地區(qū)之一。尤其是近代以來(lái)，各國(guó)在理論、制度與實(shí)踐上相互借鑒，共性與個(gè)性并存。

共性主要集中在態(tài)度觀(guān)念與目標(biāo)任務(wù)。18世紀(jì)至19世紀(jì)上半葉英國(guó)詹姆斯·埃塞克斯（JamesEssex） ①等主張對(duì)歷史建筑進(jìn)行隨意修復(fù)，19世紀(jì)30至80年代維奧萊特-勒-杜克（EugèneEmmanuel Viollet-le-Duc） ②等代表的“風(fēng)格修復(fù)派”主張依據(jù)當(dāng)時(shí)審美風(fēng)格恢復(fù)至某時(shí)期特定樣式，并拆毀其他階段的添加和修改。英國(guó)約翰·拉斯金（John Ruskin）③和威廉·莫里斯（WilliamMorris）④等主張尊重遺存現(xiàn)狀的“原樣保存派”，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)日常照管延緩衰敗”和“以保護(hù)代替修復(fù)”。這一理念在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中期以來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，如法國(guó)阿道夫·拿破侖·迪德龍（Adolphe Napoléon Didron）⑤的“加固勝于修補(bǔ)，修補(bǔ)勝于修復(fù)，修復(fù)勝于重建，重建勝于裝修”、意大利古斯塔沃·喬萬(wàn)諾尼（GustavoGiovannoni） ⑥的“科學(xué)性修復(fù)”與切薩雷·布蘭迪（Cesare Brandi）⑦的“預(yù)防性修復(fù)”等。隨著1964年《威尼斯憲章》及后續(xù)國(guó)際文件[1]對(duì)原真性和預(yù)防性保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，以最大可能地保存原物和最小程度地修復(fù)干預(yù)為目標(biāo)的“保護(hù)”，取代“修復(fù)”成為歐洲各國(guó)主流觀(guān)念[2][3]。

個(gè)性主要體現(xiàn)于制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作模式。英國(guó)構(gòu)建了相對(duì)完備的遺產(chǎn)類(lèi)型體系，將保護(hù)對(duì)象從古跡遺址（“在冊(cè)古跡”，scheduledmo n ume n t s ） 和建筑遺產(chǎn)本體（ “ 登錄建筑”，listed buildings）擴(kuò)展為其依存的保護(hù)區(qū)域（conservation areas ）和歷史環(huán)境（historic environment）的文脈和風(fēng)貌等非實(shí)體性要素[4][5]，并重視改造和再利用過(guò)程中的脫碳（decarbonization）、能效提升與可持續(xù)性；意大利則強(qiáng)調(diào)整體性和程序性，一方面采取“規(guī)劃式保護(hù)”（conservazione programmata），整合遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)中央與地方政府間及公私機(jī)構(gòu)間交流合作，并將遺產(chǎn)分布與地質(zhì)災(zāi)害頻度強(qiáng)度繪于同張“風(fēng)險(xiǎn)地圖”（risk map），有效地將風(fēng)險(xiǎn)管理整合進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃[6][7]；比利時(shí)與荷蘭較早建立了古跡監(jiān)護(hù)（Monumentenwacht）制度，對(duì)建筑遺產(chǎn)和一般既有建筑的定期維護(hù)和修復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持[8]，此外比利時(shí)在實(shí)踐中以基于監(jiān)測(cè)環(huán)境響應(yīng)（response）的控制性干預(yù)（controlled intervention）作為預(yù)防性保護(hù)的重要策略[9]。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界針對(duì)歐洲遺產(chǎn)保護(hù)的演進(jìn)歷程[10-12]，具體國(guó)家的觀(guān)念理論[13]、政策法律[14][15]、工作機(jī)制[16][17]、干預(yù)策略[18][19]等已有一定闡述。其中，吳美萍較為系統(tǒng)地梳理了比利時(shí)（尤其是法蘭德斯大區(qū)）的遺產(chǎn)保護(hù)政策與實(shí)踐的歷史脈絡(luò)[20]，而柯恩·范巴倫⑧和比爾吉特·范·拉爾⑨等人引介了其預(yù)防性保護(hù)理念和監(jiān)護(hù)機(jī)制[21][22]。不過(guò)，上述研究中針對(duì)制度體系與工作機(jī)制的解讀主要圍繞專(zhuān)業(yè)運(yùn)維者古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（Monumentenwacht Vlaanderen）展開(kāi)，而對(duì)政策制定、決策審查、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)支持等環(huán)節(jié)其他機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)角色與工作關(guān)系敘述相對(duì)有限。

本文辨析了比利時(shí)國(guó)家層面和三個(gè)大區(qū)層面各機(jī)構(gòu)在遺產(chǎn)保護(hù)管理鏈條上的制度角色，以及在遺產(chǎn)保存、維護(hù)、修復(fù)、改造與再利用等干預(yù)行為中的分工協(xié)作與權(quán)責(zé)制衡，并結(jié)合最新實(shí)例對(duì)既有研究做必要補(bǔ)充，以期為我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)與管理的專(zhuān)業(yè)化認(rèn)知、規(guī)范化管理和科學(xué)化實(shí)踐提供啟示。

一、比利時(shí)建筑遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的制度角色和參與維度

比利時(shí)因其多元化與分權(quán)化的治理結(jié)構(gòu)而聞名。作為聯(lián)邦制國(guó)家，比利時(shí)由荷蘭語(yǔ)為官方語(yǔ)言的法蘭德斯大區(qū)、法語(yǔ)為官方語(yǔ)言的瓦隆大區(qū)，以及雙語(yǔ)為官方語(yǔ)言的布魯塞爾大區(qū)組成⑩，展現(xiàn)了豐富的文化背景與獨(dú)特的政治體制。其遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)也十分復(fù)雜。各大區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制等方面高度自治，在具體實(shí)踐中各具特色。

（一）國(guó)家層面

比利時(shí)并未設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其遺產(chǎn)登記、政策制定、資金支持、技術(shù)咨詢(xún)和公眾教育等職責(zé)均下放至大區(qū)層面。在國(guó)家層面設(shè)有皇家文化遺產(chǎn)研究所（Royal Institute forCultural Heritage，簡(jiǎn)稱(chēng)KIK-IRPA）[23]，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展前沿的遺產(chǎn)研究，尤其是在科學(xué)成像與分析領(lǐng)域，并為各大區(qū)遺產(chǎn)主管部門(mén)和遺產(chǎn)業(yè)主提供技術(shù)支持與檔案管理服務(wù)。

該研究所可追溯至1948年由比利時(shí)皇家藝術(shù)和歷史博物館攝影服務(wù)部（KMKG-MRAH，創(chuàng)立于1900年）與比利時(shí)檔案服務(wù)部門(mén)（BelgianDocumentation Service，創(chuàng)立于1920年）合并后的國(guó)家藝術(shù)中央圖像檔案館以及比利時(shí)博物館中央實(shí)驗(yàn)室（ACL）共同組建的研究機(jī)構(gòu)（1957年更名為現(xiàn)名）。最初是開(kāi)展建筑物和藝術(shù)品的攝影和圖像研究，隨著跨學(xué)科方法和多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的引入，如20世紀(jì)80年代開(kāi)始系統(tǒng)研究石材固結(jié)和酸雨防護(hù)、2013年引入MICADAS加速器質(zhì)譜設(shè)備進(jìn)行非侵入式材料成分分析，逐漸拓展為3個(gè)研究部門(mén)（建筑裝飾、預(yù)防性保護(hù)、可持續(xù)性保護(hù)）和6個(gè)保護(hù)工作室（繪畫(huà)、彩繪木雕、石刻、織物、玻璃和陶瓷、壁畫(huà)），為不同類(lèi)型遺產(chǎn)項(xiàng)目的保存與修復(fù)提供建議和實(shí)施方案，在藝術(shù)品清查、科學(xué)研究和保護(hù)領(lǐng)域取得前沿成果。如科學(xué)成像團(tuán)隊(duì)使用攝影、射線(xiàn)成像紅外線(xiàn)反射成像等技術(shù)進(jìn)行彩色圖像捕捉和檔案數(shù)字化管理，采集1880年至今文化遺產(chǎn)圖像百萬(wàn)張，并存檔于向研究者和公眾免費(fèi)開(kāi)放的在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)BALaT[24]。

（二）法蘭德斯大區(qū)

法蘭德斯大區(qū)按照遺產(chǎn)類(lèi)型設(shè)立了兩組管理部門(mén)及首腦：（ 1 ） 文化、青年、媒體部門(mén)（Flemish Department of Culture， Youth，and Media）與文化部長(zhǎng)（Flemish Minister ofCulture）負(fù)責(zé)可移動(dòng)文物及檔案、傳統(tǒng)和習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（2）遺產(chǎn)管理局（OnroerendErfgoed）及財(cái)政、住房和不可移動(dòng)遺產(chǎn)部長(zhǎng)（Flemish Minister for Finance and Budget，Housing and Immovable Heritage）負(fù)責(zé)不可移動(dòng)遺產(chǎn)（考古遺產(chǎn)、建筑遺產(chǎn)、景觀(guān)遺產(chǎn)等），以及紋章和艦章（heraldry and heritage fleet）等。

遺產(chǎn)管理局與財(cái)政、住房和不可移動(dòng)遺產(chǎn)部存在工作聯(lián)系，前者具體承擔(dān)不可移動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與管理的政策落實(shí)和為遺產(chǎn)業(yè)主提供法律服務(wù)等，后者開(kāi)展政策法規(guī)落實(shí)的督查[25]。遺產(chǎn)管理局在政策法規(guī)制定過(guò)程中會(huì)邀請(qǐng)其他政府部門(mén)（如國(guó)土規(guī)劃部、森林資源管理局、遺產(chǎn)管理局下屬遺產(chǎn)點(diǎn)機(jī)構(gòu)）、第三方機(jī)構(gòu)和非政府組織及公眾參與。此處的第三方機(jī)構(gòu)指經(jīng)遺產(chǎn)管理局認(rèn)定的“遺產(chǎn)城市”、跨社區(qū)遺產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、不可移動(dòng)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等，以及財(cái)政、住房和不可移動(dòng)遺產(chǎn)部認(rèn)定的博物館、檔案館、專(zhuān)業(yè)知識(shí)中心等。遺產(chǎn)管理局優(yōu)先合作和資助的機(jī)構(gòu)有3家：從事遺產(chǎn)管理、推廣和公共關(guān)系維護(hù)的“荷里塔”（Herita），負(fù)責(zé)下轄10余處遺產(chǎn)點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)與大區(qū)開(kāi)放遺產(chǎn)點(diǎn)間的交流，是該地區(qū)每年歐洲遺產(chǎn)日遺產(chǎn)開(kāi)放活動(dòng)的承辦者；其他2家為主要負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)登記遺產(chǎn)的文物古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（Monumentenwacht Vlaanderen）和進(jìn)行宗教遺產(chǎn)研究保護(hù)的宗教藝術(shù)文化中心（The Centre forReligious Art and Culture）。考古學(xué)家等專(zhuān)業(yè)研究人員、志愿組織和普通個(gè)人可與上述機(jī)構(gòu)一同在遺產(chǎn)管理局組織的遺產(chǎn)研究、建檔、展示與保護(hù)管理中發(fā)揮作用。具體參與內(nèi)容及合作模式因片區(qū)和遺產(chǎn)類(lèi)型不同而異，大體以信息共享、合作策劃與實(shí)施、政策制定與規(guī)劃及教育推廣為主，由遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。此外，遺產(chǎn)管理局還對(duì)不可移動(dòng)遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定和歸檔，已制定建成遺產(chǎn)目錄（Inventaris van het bouwkundig erfgoed）、文化景觀(guān)目錄（Landschapsatlas）、古植物目錄（Inventaris van houtige beplantingen meterfgoedwaarde）、歷史公園景觀(guān)目錄（Inventarisvan historische parken en tuinen）、考古遺址目錄（Inventory of archaeological zones）、中央考古目錄（Central archaeological inventaris）、保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)（Beschermingsdatabank）、航海遺產(chǎn)目錄（Inventory of nautical heritage）等遺產(chǎn)清單[26]，與合作伙伴信息共享，并要求后者進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和信息完善。

法蘭德斯大區(qū)在建筑遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)方面走在前列。遺產(chǎn)監(jiān)護(hù)模式的核心理念是通過(guò)定期巡查和小型修繕，預(yù)防并延緩建筑物的破損與退化[27]。該模式最早由荷蘭于1973年通過(guò)古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（MonumentenwachtNL）實(shí)施，同屬荷蘭語(yǔ)文化區(qū)的比利時(shí)法蘭德斯大區(qū)于1991年成立了類(lèi)似的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（MonumentenwachtVlaanderen）。相較于荷蘭，該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體更廣泛。一方面，不僅重視在冊(cè)遺產(chǎn)，也關(guān)注非保護(hù)類(lèi)既有建筑，且后者在會(huì)員中的占比更高；另一方面，關(guān)注范圍不僅局限于建筑遺產(chǎn)，也涉及可移動(dòng)文物、海洋遺產(chǎn)和考古遺址等。主要任務(wù)包括系統(tǒng)檢查，清理、疏通、更換等局部維修，提供解決損毀問(wèn)題和全面修復(fù)建議，制定長(zhǎng)期維護(hù)計(jì)劃和工程預(yù)算。該機(jī)構(gòu)由法蘭德斯大區(qū)和省政府資助，并以建筑業(yè)主的會(huì)員費(fèi)和檢修費(fèi)作為輔助資金來(lái)源。以2017年出版的《混凝土建筑遺產(chǎn)維護(hù)手冊(cè)》（Onderhoud van betonnen erfgoed ）[28]為例，第一步為全面搜集整理技術(shù)資料與歷史數(shù)據(jù)。在定期巡查時(shí)，觀(guān)察可見(jiàn)損壞、磨損或腐蝕等現(xiàn)象。如有異常，則結(jié)合實(shí)際情況采用破壞性或非破壞性技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)安全性，輔之以材料實(shí)驗(yàn)分析以判斷是否需維修或替換構(gòu)件。與此同時(shí)，進(jìn)行溫濕度和空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。上述觀(guān)察分析結(jié)果將被詳細(xì)歸檔，用于制定維修計(jì)劃，并建立維護(hù)日歷做跟蹤和調(diào)整。此外，該機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)大區(qū)、國(guó)家和歐盟層級(jí)戰(zhàn)略，在2023年《年度行動(dòng)計(jì)劃》[29]中把關(guān)注可持續(xù)性、節(jié)能減排和氣候變化納入其主要任務(wù)，并計(jì)劃與林堡省政府合作，針對(duì)非會(huì)員的古跡遺址開(kāi)展快速檢查服務(wù)。

法蘭德斯大區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)體系中另一亮點(diǎn)是依托比利時(shí)荷語(yǔ)魯汶大學(xué)等機(jī)構(gòu)成立的雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心（RLICC）及聯(lián)合國(guó)教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護(hù)、監(jiān)測(cè)和維護(hù)教席（PRECOM3OS）的學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)。雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心[30]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）成立于1997年，以比利時(shí)遺產(chǎn)保護(hù)重要開(kāi)創(chuàng)者雷蒙·勒麥爾?的名字命名，由建筑系和土木工程系合作運(yùn)營(yíng)，主要開(kāi)設(shè)古跡遺址保護(hù)專(zhuān)業(yè)碩士課程（Masterin Conservation of Monuments and Sites），并開(kāi)展建筑材料技術(shù)、遺產(chǎn)分析和修復(fù)、預(yù)防性保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理等主題研究。中心于2009年與法蘭德斯古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)和厄瓜多爾庫(kù)恩卡大學(xué)（University of Cuenca）合作申辦了聯(lián)合國(guó)教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護(hù)、監(jiān)測(cè)和維護(hù)教席[31]，不僅搭建了古跡遺址乃至廣義建成遺產(chǎn)的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和維護(hù)領(lǐng)域研究與實(shí)踐的橋梁，也在技術(shù)轉(zhuǎn)化、信息交流和公眾教育等方面發(fā)揮重要作用。除了承擔(dān)校內(nèi)教學(xué)研究工作，中心依托教席扮演著教學(xué)研究集成者和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)方的角色[32]。合作教學(xué)案例如與厄瓜多爾庫(kù)恩卡大學(xué)合辦建筑遺產(chǎn)保護(hù)與管理理學(xué)碩士學(xué)位課程（Maestria en conservación y gestión delpatrimonio cultural edificado），與北京大學(xué)考古文博學(xué)院聯(lián)合舉辦課程和訪(fǎng)學(xué)活動(dòng)。在比利時(shí)科學(xué)政策辦公室（BELSPO）資助下，中心與皇家文化遺產(chǎn)研究所（KIK-IRPA）等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展GEPATAR研究項(xiàng)目，組織碩士生參與建筑遺產(chǎn)地質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展文獻(xiàn)調(diào)研和病害調(diào)查，將成果作為工具集和建議包提供給保護(hù)管理從業(yè)者。中心還為學(xué)生提供聯(lián)合國(guó)教科文組織各地辦事處的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并參與當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)保護(hù)工作。中心原主任和教席首任主持人柯恩·范巴倫等，作為歐盟“利用成功文化遺產(chǎn)創(chuàng)新、交流、能力建設(shè)和提高認(rèn)識(shí)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目（ILUCIDARE）主要負(fù)責(zé)人，參與組織了由歐盟“建筑遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)和監(jiān)測(cè)研討”（Seminars preventive conservationand monitoring of the architectural heritage）專(zhuān)項(xiàng)資助的2009年教席啟動(dòng)研討會(huì)和2012年教席延續(xù)研討會(huì)。中心還與意大利、荷蘭、瑞典等國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和業(yè)界伙伴聯(lián)合申報(bào)了由歐盟“遺產(chǎn)+”聯(lián)合規(guī)劃倡議（JPI Heritage Plus）資助的“文化遺產(chǎn)活動(dòng)的變化：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新目標(biāo)新訴求”合作項(xiàng)目（CHANGES），旨在從行業(yè)績(jī)效和知識(shí)傳播的視角，對(duì)比不同保護(hù)方案與稅收補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策的組合收益，為預(yù)防性保護(hù)實(shí)踐提供決策依據(jù)。其中，中心與列日大學(xué)（University ofLiege）合作，具體負(fù)責(zé)法蘭德斯地區(qū)古跡監(jiān)護(hù)的工作評(píng)估，對(duì)長(zhǎng)期維護(hù)所需技術(shù)、材料、程序以及資金支持方案和可持續(xù)保護(hù)轉(zhuǎn)型對(duì)策進(jìn)行歸納。2024年，教席新任主持人艾爾斯·維斯特林格（ElsVerstrynge）和艾薇·維里肯（Evy Vereecken）將研究重點(diǎn)設(shè)定在氣候變化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用以及遺產(chǎn)材料的退化與監(jiān)測(cè)等熱點(diǎn)議題，在此前外部合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與校內(nèi)組織和研究部門(mén)[校長(zhǎng)辦公室、工程科學(xué)學(xué)院、新成立的魯汶大學(xué)文化遺產(chǎn)研究所（HERKUL）等]的交叉合作。

（三）布魯塞爾大區(qū)

布魯塞爾大區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)體系由皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)[33]（Koninklijke Commissie voorMonumenten en Landschappen，KCML）與布魯塞爾城市局[34]（Urban.Brussels）共同構(gòu)成。前者秉持歷史真實(shí)性與文脈連貫性的原則，通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與審查評(píng)估，確保歷史建筑和景觀(guān)保護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)深度；后者則注重遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代功能的融合性，在統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市復(fù)興的過(guò)程中，掌握資金分配與工程監(jiān)管的實(shí)際決策權(quán)。

布魯塞爾大區(qū)皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)的前身最早可追溯至成立于1835年的國(guó)家層級(jí)的皇家古跡委員會(huì)[35]。1912年該機(jī)構(gòu)將景觀(guān)納入關(guān)注領(lǐng)域，并逐漸將工作重心從建筑遺產(chǎn)轉(zhuǎn)向廣義的文化遺產(chǎn)。由于政治體制的特殊性，1968年拆分成立法蘭德斯和瓦隆大區(qū)的分支?，1993年成立布魯塞爾大區(qū)的分支。該委員會(huì)是獨(dú)立于行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，類(lèi)似于英國(guó)的英格蘭歷史建筑與歷史古跡委員會(huì)（Historic England）、蘇格蘭歷史環(huán)境委員會(huì)（Historic Environment Scotland）、威爾士歷史環(huán)境局（Cadw）等機(jī)構(gòu)[36]，主要為城市局等行政部門(mén)和遺產(chǎn)業(yè)主提供保護(hù)、修復(fù)、維護(hù)以及管理等方面的專(zhuān)業(yè)建議，在涉及遺產(chǎn)的工程項(xiàng)目中具有一定決策審查權(quán)限。委員會(huì)依據(jù)《布魯塞爾空間規(guī)劃規(guī)范》（BrusselsWetboek van RuimtelijkeOrdening）[37]聘請(qǐng)建筑、規(guī)劃、考古、景觀(guān)、修復(fù)、能源等領(lǐng)域的18位專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中12位由布魯塞爾議會(huì)提名，6名由委員會(huì)提名，任期六年，可連任兩屆，每三年改換一半成員。另有不具投票權(quán)的特聘顧問(wèn)若干。委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)并不僅僅局限于歷史建筑本體的保存，而是更加關(guān)注建筑遺產(chǎn)與場(chǎng)所景觀(guān)的協(xié)調(diào)性，以及建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用和當(dāng)下規(guī)劃設(shè)計(jì)在歷史文脈敘事上的連貫性。委員會(huì)每二至三周在城市規(guī)劃和文化遺產(chǎn)管理部門(mén)召開(kāi)全體會(huì)議，就在冊(cè)遺產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并提供候補(bǔ)遺產(chǎn)收錄的建議。需要說(shuō)明的是，涉及列入在冊(cè)遺產(chǎn)的工程，委員會(huì)對(duì)其保護(hù)、修復(fù)、改造的可行性研究或規(guī)劃設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的意見(jiàn)在布魯塞爾城市局的許可后具有強(qiáng)制性法律效力。而對(duì)未在冊(cè)的遺產(chǎn)，意見(jiàn)具有指導(dǎo)性，保證實(shí)踐層面靈活度。此外，委員會(huì)也在相關(guān)部門(mén)制定國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略中提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。委員會(huì)意見(jiàn)的主要議題、類(lèi)型及法律地位見(jiàn)表1。

布魯塞爾城市局是該大區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、實(shí)施與實(shí)際管理，以將文化遺產(chǎn)保護(hù)融入現(xiàn)代城市發(fā)展作為主要職責(zé)，通過(guò)法規(guī)、資金、技術(shù)和公眾參與，推動(dòng)歷史建筑的可持續(xù)利用與社區(qū)復(fù)興。城市局特別關(guān)注街區(qū)層級(jí)的文化復(fù)興，通過(guò)“可持續(xù)鄰里合同”和“城市更新合同”等工具，將政府、社區(qū)和業(yè)主多方角色納入統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)決策和實(shí)施中，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的融合。其創(chuàng)新的工作理念主要在于將遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境功能進(jìn)行整合。首先是在規(guī)劃層面通過(guò)消除廢棄建筑和不適合使用的空間，提升城市整體安全性和環(huán)境質(zhì)量；其次在遺產(chǎn)保護(hù)和街區(qū)改造過(guò)程中，修復(fù)公共空間并開(kāi)發(fā)文化與體育設(shè)施，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。這些項(xiàng)目通常以政府為主體，社區(qū)福利中心、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公共基金會(huì)或私營(yíng)公司等為共同參與方。城市局還積極提供“RENOLUTION”獎(jiǎng)金計(jì)劃，對(duì)收購(gòu)廢棄或閑置建筑物以及翻修、修復(fù)或拆除不合理的既有建筑進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）瓦隆大區(qū)

瓦隆大區(qū)遺產(chǎn)管理局（l'Agence wallonne duPatrimoine， AWaP）是該大區(qū)統(tǒng)籌和實(shí)施遺產(chǎn)管理、文化推廣、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和公眾教育的行政機(jī)構(gòu)，其職能大致類(lèi)比于法蘭德斯遺產(chǎn)管理局的主要職能和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的部分職能。在考古遺產(chǎn)方面，遺產(chǎn)管理局參與到考古發(fā)掘、研究、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是從20世紀(jì)90年代起將預(yù)防性保護(hù)理念運(yùn)用于考古實(shí)踐，嚴(yán)格遵循科學(xué)方法評(píng)估遺跡價(jià)值，確保數(shù)據(jù)記錄、遺跡修復(fù)和研究結(jié)果的高質(zhì)量呈現(xiàn)。作為行政主管部門(mén)，遺產(chǎn)管理局的權(quán)限還包括挖掘授權(quán)、金屬探測(cè)許可和要求公民與其他主體在發(fā)現(xiàn)遺跡時(shí)的報(bào)告管理等。對(duì)于已列入保護(hù)名錄的古跡，承擔(dān)監(jiān)督和支持的重要職責(zé)，要求古跡所有者進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中提供遺產(chǎn)檔案制定、修復(fù)規(guī)劃以及技術(shù)文件編寫(xiě)等全面指導(dǎo)。明確規(guī)定了預(yù)防性維護(hù)、緊急保護(hù)和全面修復(fù)等不同工程類(lèi)型需要遵循的相應(yīng)程序，并提供管理補(bǔ)貼，保證保護(hù)干預(yù)的規(guī)范性和效率。在文化推廣方面，每年組織遺產(chǎn)日、青年與遺產(chǎn)周等會(huì)議和展覽活動(dòng)，以及列日考古論壇等公共教育活動(dòng)。

（五）小結(jié)

比利時(shí)作為聯(lián)邦制國(guó)家，其建筑遺產(chǎn)保護(hù)體制充分體現(xiàn)了分權(quán)化與地方自治的特點(diǎn)。遺產(chǎn)保護(hù)的職責(zé)主要由三個(gè)大區(qū)（法蘭德斯、瓦隆、布魯塞爾）各自承擔(dān)，各大區(qū)在政策制定、技術(shù)支持和實(shí)踐模式上各具特色。同時(shí)，國(guó)家層面提供科研和技術(shù)支持，皇家文化遺產(chǎn)研究所在遺產(chǎn)成像、分析和保護(hù)領(lǐng)域具世界領(lǐng)先水平，為各大區(qū)提供專(zhuān)業(yè)支持。法蘭德斯大區(qū)以創(chuàng)新的預(yù)防性保護(hù)模式著稱(chēng)，其遺產(chǎn)管理局協(xié)調(diào)政策落實(shí)和資源整合，并通過(guò)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作推動(dòng)專(zhuān)業(yè)研究和實(shí)踐。布魯塞爾大區(qū)則結(jié)合現(xiàn)代化需求與歷史文脈保護(hù)，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。瓦隆大區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)中更注重地方歷史的延續(xù)性和社區(qū)參與。

二、比利時(shí)建筑遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中的統(tǒng)籌與制衡

比利時(shí)的遺產(chǎn)保護(hù)體系的主要特點(diǎn)為：多機(jī)構(gòu)既各司所長(zhǎng)，又存在工作聯(lián)系。無(wú)論是在改造和維護(hù)中的咨詢(xún)審批與訴求交鋒，還是在研究和實(shí)踐中的成果互通與數(shù)據(jù)共享，既有自上而下的傳導(dǎo)，又有自下而上的反饋，還有平行獨(dú)立的補(bǔ)充，協(xié)作與博弈共存。無(wú)論是中央、大區(qū)和地方政府之間，還是政府、具有官方背景的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和遺產(chǎn)業(yè)主之間，抑或是政策制定者、決策審查者、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維者、學(xué)術(shù)研究者和技術(shù)支持者之間，各方在利益與權(quán)責(zé)交織的背景中展開(kāi)復(fù)雜的協(xié)作與博弈。

（一）監(jiān)護(hù)與維修：技術(shù)指導(dǎo)與工程實(shí)施

比利時(shí)遺產(chǎn)的定義相對(duì)寬泛，不僅涉及“文物保護(hù)單位”式的在冊(cè)遺產(chǎn)，也包括了不在保護(hù)范圍內(nèi)的普通既有建筑（如監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的眾多“會(huì)員”建筑）。這要求針對(duì)不同類(lèi)型的建筑遺產(chǎn)實(shí)施差異化的保護(hù)、修復(fù)與改造等干預(yù)措施。在此背景下，法蘭德斯大區(qū)的遺產(chǎn)監(jiān)護(hù)制度具有獨(dú)特性，充分體現(xiàn)了多方協(xié)作、技術(shù)支持與政策執(zhí)行的緊密結(jié)合。在監(jiān)護(hù)和維修工作中，遺產(chǎn)管理局、古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、政府規(guī)劃部門(mén)、業(yè)主及公眾共同參與，確保遺產(chǎn)得到全面而持續(xù)的保護(hù)。

遺產(chǎn)管理局作為保護(hù)體系的核心政策制定者，負(fù)責(zé)制定遺產(chǎn)監(jiān)護(hù)政策，并提出年度監(jiān)護(hù)計(jì)劃的指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體要求。古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)與業(yè)主保持密切互動(dòng)，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和修復(fù)建議：一方面，在巡查中開(kāi)展涂層保護(hù)、抗震、防腐、屋頂和排水系統(tǒng)的維護(hù)以及溫濕度和光線(xiàn)的管理；另一方面，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)并定期更新，提出有針對(duì)性地維修等解決方案與詳盡的操作手冊(cè)和工程建議。

此外，古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)還與政府規(guī)劃部門(mén)、遺產(chǎn)管理局保持定期的反饋機(jī)制，確保遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐與政策制定的有序銜接。在這一過(guò)程中，業(yè)主訴求、工作進(jìn)展和維護(hù)成果會(huì)定期反饋給遺產(chǎn)管理局，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)整合總結(jié)有助于后續(xù)調(diào)整和完善遺產(chǎn)保護(hù)政策。如佐爾德圣文森特教堂（Saint Vincent’s Church， Zolder）因長(zhǎng)期缺乏維護(hù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性損壞。監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)屋頂和墻體開(kāi)裂問(wèn)題后，取得遺產(chǎn)管理局的資金支持，為其進(jìn)行加固和維修，并在修復(fù)過(guò)程中采用了創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行濕度監(jiān)測(cè)。魯汶大貝居安修道院（Begijnhof），被遺產(chǎn)管理局列為重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)其作為學(xué)生宿舍和文化活動(dòng)場(chǎng)所的再利用，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)在巡查中提出了關(guān)于屋頂結(jié)構(gòu)和濕氣控制的維修建議，確保建筑本體保護(hù)的同時(shí)滿(mǎn)足現(xiàn)代使用需求。

（二）保護(hù)與改造：項(xiàng)目審查與訴求反饋

在遺產(chǎn)保護(hù)與改造方面，布魯塞爾大區(qū)和瓦隆大區(qū)采用的是相似的項(xiàng)目審查與訴求反饋機(jī)制。通常由業(yè)主或政府規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，城市局/遺產(chǎn)管理局向皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”）尋求咨詢(xún)，為其意見(jiàn)賦予法律效力。委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)狀踏勘并給出保護(hù)或改造的初步評(píng)估結(jié)果以及管理和可持續(xù)性方面的建議，與業(yè)主訴求充分溝通后，最終將意見(jiàn)呈交城市局/遺產(chǎn)管理局，形成施工許可強(qiáng)制性文件或規(guī)劃設(shè)計(jì)建議。其他從業(yè)者也可能會(huì)參與政府或業(yè)主委派的咨詢(xún)項(xiàng)目踏勘、實(shí)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等評(píng)估，提供專(zhuān)業(yè)建議。以布魯塞爾大區(qū)沃呂韋-圣-皮埃爾市鎮(zhèn)（Woluwe-Saint-Pierre）特爾菲倫大道（Avenue deTervueren）305號(hào)建筑修復(fù)改造中的多方博弈為例（圖1）。該建筑位于世界文化遺產(chǎn)“維也納分離派創(chuàng)意天才的杰作”斯托克萊特宮（Jardindu Palais Stoclet）的緩沖區(qū)域?，1909年設(shè)計(jì)建造，20世紀(jì)90年代被委員會(huì)列入多項(xiàng)“瀕危建筑遺產(chǎn)清單”?[38]。委員會(huì)網(wǎng)站存檔了有關(guān)該建筑的2005年1月[39]、2021年4月[40]和2023年10月[41]三封函件。

2005年1月19日函件為“將特爾菲倫大道305號(hào)建筑部分列為古跡的提案”，由委員會(huì)發(fā)給沃呂韋-圣-皮埃爾市鎮(zhèn)政府，并抄送國(guó)務(wù)秘書(shū)（該大區(qū)負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化政策和社區(qū)事務(wù)的高級(jí)官員）。主要內(nèi)容為：（1）委員會(huì)審查了業(yè)主提供的歷史和藝術(shù)價(jià)值說(shuō)明文件以及市鎮(zhèn)政府此前的初步調(diào)查文件，建議將該建筑列入受保護(hù)古跡清單；（2）由于業(yè)主和市鎮(zhèn)政府未提出額外訴求，委員會(huì)將繼續(xù)列入清單和制定保護(hù)細(xì)則的后續(xù)程序?；（3）委員會(huì)將請(qǐng)求布魯塞爾大區(qū)政府將該建筑列入清單的最終法律批準(zhǔn)。

2021年4月21日函件系城市規(guī)劃和遺產(chǎn)管理部門(mén)的會(huì)議紀(jì)要。主要內(nèi)容為：（1）由于重新粉刷等要求來(lái)自于委員會(huì)調(diào)研后的建議，對(duì)其工作予以肯定；（2）幾乎完全參照委員會(huì)建議，就磚石前立面、上層露臺(tái)和二層防水以及改造二層木扶手等修復(fù)工作提出詳盡要求（如須重新粉刷外部細(xì)木工、檐口和鐵制品，色調(diào)遵循1909年的參考標(biāo)準(zhǔn)等），要求業(yè)主或建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出反饋，并將裝飾材料測(cè)試方案和設(shè)計(jì)施工圖紙預(yù)先報(bào)該部門(mén)審批；（3）對(duì)于地面層車(chē)庫(kù)門(mén)的恢復(fù)，委員會(huì)建議以1970年圖紙所示的木門(mén)取代目前的標(biāo)準(zhǔn)金屬門(mén)，而業(yè)主考慮恢復(fù)至改造為車(chē)庫(kù)前的原始狀態(tài)，該部門(mén)認(rèn)為業(yè)主的想法將提升立面價(jià)值，但如短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則先替換為木門(mén)作為過(guò)渡。

2023年10月18日函件系委員會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和遺產(chǎn)管理部門(mén)的回函。針對(duì)業(yè)主的修復(fù)（請(qǐng)求），委員會(huì)認(rèn)可了前立面（車(chē)庫(kù)和前窗）修復(fù)工作，并同意新建花園小屋，但否決了將單戶(hù)住宅拆分為4個(gè)居住空間的方案，理由是對(duì)遺產(chǎn)本體干預(yù)過(guò)大，影響舒適度（其中2個(gè)新臥室位于受保護(hù)的后立面及屋頂下的狹小閣樓內(nèi)），且對(duì)建筑形態(tài)和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生較大影響。委員會(huì)還指出，為滿(mǎn)足布魯塞爾消防安全和緊急救援服務(wù)局（Siamu）要求，須在主樓梯井與各居住部分間實(shí)施隔斷，而這或?qū)⒂绊懯鼙Ｗo(hù)的前廳和樓梯井，因此要求業(yè)主縮小干預(yù)范圍。另外，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)建筑內(nèi)外的歷史細(xì)節(jié)的重要性，包括門(mén)廊、樓梯間和裝飾細(xì)節(jié)等受保護(hù)元素，在任何改造工作中應(yīng)尊重和保護(hù)這些元素，要求在考慮歷史裝飾的前提下重新分配室內(nèi)空間，應(yīng)提供詳細(xì)計(jì)劃以證明改動(dòng)的必要性。另外指出，目前圖紙中缺失對(duì)受保護(hù)建筑和裝飾構(gòu)件的影響性描述和處置方案，委員會(huì)要求補(bǔ)充圖紙和書(shū)面說(shuō)明（見(jiàn)圖1中2023年函件中的剖面圖的標(biāo)記）。

由上述函件內(nèi)容可見(jiàn)，建筑遺產(chǎn)的改造計(jì)劃的主要參與方為扮演決策者和紐帶的市政部門(mén)、提供咨詢(xún)意見(jiàn)的委員會(huì)和業(yè)主及其設(shè)計(jì)施工委托人。多方多輪溝通試圖化解使用功能、經(jīng)濟(jì)效益、遺產(chǎn)價(jià)值之間的沖突，采取了許多務(wù)實(shí)的彈性對(duì)策，但對(duì)可能造成歷史文化不可逆損害的訴求進(jìn)行否決。由于各方意見(jiàn)尚未統(tǒng)一，可能仍需后續(xù)多輪協(xié)商。

（三）研究和實(shí)踐：成果互通與數(shù)據(jù)共享

在遺產(chǎn)保護(hù)研究和實(shí)踐中，各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮平臺(tái)和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，探索出在研究和實(shí)踐中成果互通和數(shù)據(jù)共享的協(xié)作通路。

成果互通以法蘭德斯大區(qū)最為典型。遺產(chǎn)管理局及其合作方“荷里塔”（向公眾開(kāi)放由其管理的遺產(chǎn)地）、雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心（以技術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研中樞）、古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（向業(yè)主發(fā)放操作手冊(cè)，提供建議以及參與公眾宣教）和業(yè)主多方配合，積極搭建對(duì)話(huà)平臺(tái)，既自上而下傳導(dǎo)遺產(chǎn)保護(hù)政策理念，又自下而上將利益訴求和實(shí)踐反饋引入政策制定環(huán)節(jié)。雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心經(jīng)由聯(lián)合國(guó)教科文組織文物古跡與遺址預(yù)防性保護(hù)、監(jiān)測(cè)和維護(hù)教席推動(dòng)創(chuàng)新研究和學(xué)術(shù)交流，并與古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐環(huán)節(jié)合作，輸送專(zhuān)業(yè)人才。如，2016年第十屆歷史建筑結(jié)構(gòu)分析國(guó)際會(huì)議，以及此后定期組織的主題會(huì)議[42]?，開(kāi)啟了建筑遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)學(xué)研的通路：以中心為主的輸入端，吸納遺產(chǎn)管理部門(mén)和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的實(shí)例素材進(jìn)行教學(xué)研究；以教席為主的輸出端，充分整合監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與皇家文化遺產(chǎn)研究所等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在測(cè)繪掃描與數(shù)據(jù)管理、材料分析與修復(fù)技術(shù)等方面共同開(kāi)發(fā)課程、聯(lián)合研究案例、聯(lián)辦學(xué)術(shù)會(huì)議等方面合作，推動(dòng)了以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和公眾教育、數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化。

布魯塞爾大區(qū)的皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)不僅參與具體工程項(xiàng)目的決策審查，還通過(guò)建議性文件將專(zhuān)業(yè)研究與實(shí)踐成果反饋給政策制定者。例如2024年1月發(fā)布的《2024－2029備忘錄》[43]是城市與景觀(guān)遺產(chǎn)、遺產(chǎn)的傳承、氣候變化下遺產(chǎn)的應(yīng)對(duì)、自然與城市、保護(hù)范式等五個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)性綱要，有望被納入大區(qū)政府的施政議程。由于委員會(huì)對(duì)遺產(chǎn)原真性和城市文脈延續(xù)性的堅(jiān)持，可能會(huì)與城市局將遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代城市發(fā)展相結(jié)合的需求存在意見(jiàn)分歧，因而成果建議的實(shí)際影響仍有待觀(guān)察。

全國(guó)范圍內(nèi)的成果互通案例，如2013－2018年開(kāi)展的“比利時(shí)建筑保護(hù)的地質(zhì)技術(shù)和遺產(chǎn)檔案工具箱”合作項(xiàng)目（GEPATAR）[44]。通過(guò)干涉式合成孔徑雷達(dá)技術(shù)（InSAR）獲取衛(wèi)星序列雷達(dá)圖像，繪制各地土壤變形情況，與建筑遺產(chǎn)地理坐標(biāo)進(jìn)行疊加，最終集成全國(guó)范圍內(nèi)遺址的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交互式在線(xiàn)地圖。集成首先需要解決的是數(shù)據(jù)兼容：由于比利時(shí)皇家自然科學(xué)研究所地質(zhì)系（RBINS GSB）合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星采集的地質(zhì)信息與皇家文化遺產(chǎn)研究所存儲(chǔ)的遺產(chǎn)信息相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)集類(lèi)型和處理方法存在差異。為此，列日空間中心（CSL）開(kāi)發(fā)專(zhuān)用遙感圖像處理工具，皇家軍事科學(xué)院創(chuàng)建地理信息系統(tǒng)（GIS）工具箱，組合而成的GEPATAR工具箱，將皇家自然科學(xué)研究所衛(wèi)星采集的地形、地籍、土地覆蓋、地質(zhì)、地貌和巖土技術(shù)數(shù)據(jù)與皇家文化遺產(chǎn)研究所存檔的遺產(chǎn)歷史、結(jié)構(gòu)和工程信息進(jìn)行匹配管理[45]。除了全域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃制定外，該系統(tǒng)也聚焦部分遴選案例，構(gòu)建耦合地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)的單體風(fēng)險(xiǎn)模型，再置入雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心開(kāi)發(fā)的計(jì)算模型中進(jìn)行結(jié)構(gòu)強(qiáng)度分析。此外，雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心將佐爾德市圣文森特教堂（Saint Vincent’s Church，Zolder）和馬斯梅赫倫市維蘭十三世城堡（Castle Vilain XIIII，Maasmechelen）等案例的監(jiān)測(cè)和病害分析納入教學(xué)實(shí)訓(xùn)，其成果可為后續(xù)保護(hù)干預(yù)提供參考。

在數(shù)據(jù)共享方面，以法蘭德斯大區(qū)最為典型。遺產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各機(jī)構(gòu)參與多平臺(tái)各流線(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分發(fā)和鏈接工作。一方面是監(jiān)護(hù)流程中的數(shù)據(jù)管理。遺產(chǎn)管理局要求古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)通過(guò)MAKSbo應(yīng)用軟件菜單式輸入各構(gòu)件病害狀況、風(fēng)險(xiǎn)提示、維修頻次、優(yōu)先級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)化信息，上傳至集成遺產(chǎn)信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)iMAKS，可供內(nèi)部成員檢索查閱或?qū)С鼋o業(yè)主、承包商、研究者、志愿者等使用。另一方面是遺產(chǎn)數(shù)字信息的集成。遺產(chǎn)管理局搭建的法蘭德斯不可移動(dòng)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)（InventarisOnroerend Erfgoed）[46]，整合來(lái)自于各機(jī)構(gòu)的關(guān)于建筑遺產(chǎn)空間、產(chǎn)權(quán)、歷史等圖像和數(shù)據(jù)信息，包括皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)的開(kāi)源圖像庫(kù)Beeldbank等[47]。其中Beeldbank圖像庫(kù)提供了包括照片、拍攝日期、攝影師、遺產(chǎn)名稱(chēng)、統(tǒng)一資源標(biāo)識(shí)（URL）、清單信息、法律政策、主題背景、地理信息等完整信息，可供線(xiàn)上查詢(xún)。遺產(chǎn)管理局還聯(lián)手皇家文化遺產(chǎn)研究所建設(shè)集成比利時(shí)建筑遺產(chǎn)和藝術(shù)品的大型開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)BALaT[48]。該數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了與法蘭德斯不可移動(dòng)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)。如圖2所示，在BALaT數(shù)據(jù)庫(kù)檢索關(guān)鍵詞“woongebouw”（住宅樓）并進(jìn)入編號(hào)120944的頁(yè)面[49]，可通過(guò)鏈接直接跳轉(zhuǎn)至Inventaris Onroerend Erfgoed對(duì)應(yīng)頁(yè)面[50]。兩者信息各有側(cè)重，前者類(lèi)似于檢索目錄，提供建筑圖像查看和下載，并附建造歷史等基本信息；后者主要提供土地權(quán)屬、遺產(chǎn)等級(jí)、保護(hù)利用的法律要求等管理層面信息，但無(wú)法反向跳轉(zhuǎn)至前者。數(shù)據(jù)庫(kù)BALaT實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和集成，不重復(fù)工作，且優(yōu)化信息展示和資源交流功能。

三、結(jié)語(yǔ)與啟示

（一）比利時(shí)建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度體系和工作機(jī)制的主要優(yōu)勢(shì)

1. 分工明確，各司所長(zhǎng)。法蘭德斯遺產(chǎn)管理局和布魯塞爾城市局負(fù)責(zé)政策制定，皇家古跡與景觀(guān)委員參與決策審查，古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)維，荷語(yǔ)魯汶大學(xué)雷蒙·勒麥爾保護(hù)中心及聯(lián)合國(guó)教科文組織教席開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，皇家文化遺產(chǎn)研究所提供技術(shù)支持等等。各機(jī)構(gòu)雖均有官方背景，但除遺產(chǎn)管理局/城市局之外，沒(méi)有與政府的直接隸屬關(guān)系，且多為非政府組織和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立性和靈活度。

2. 交叉參與，扁平管理。存在流程“上下游”，避免權(quán)力“上下級(jí)”。例如在遺產(chǎn)的改造和適應(yīng)性再利用項(xiàng)目中，瓦隆大區(qū)和布魯塞爾大區(qū)的皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)分別由遺產(chǎn)管理局和城市局授權(quán)提供具法律效力的建議，但業(yè)主同樣有權(quán)反映訴求，經(jīng)多輪意見(jiàn)往復(fù)才會(huì)確定最終方案。委員會(huì)和業(yè)主的觀(guān)點(diǎn)可以通過(guò)自下而上的反饋影響政府機(jī)構(gòu)的政策制定和對(duì)古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)及其合作第三方行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)指導(dǎo)。

3. 多方對(duì)話(huà)，合力發(fā)展。由于遺產(chǎn)定義的廣泛性和業(yè)主身份的多樣性，“保護(hù)”富有彈性，允許在保證風(fēng)貌環(huán)境完整性、遺產(chǎn)本體原真性等“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行各利益群體間的協(xié)商。如具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威的皇家古跡與景觀(guān)委員會(huì)由多領(lǐng)域?qū)＜医M成，形成跨學(xué)科視角下的保護(hù)意見(jiàn)；而具有行政權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)充分聽(tīng)取信托機(jī)構(gòu)等第三方、非政府組織和公眾觀(guān)點(diǎn)，使遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用成為實(shí)現(xiàn)各界合力推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化和包容性發(fā)展的載體。

4. 數(shù)字管理，資源共享。古跡監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可追溯、可縱對(duì)比，為修復(fù)維護(hù)方案決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)；數(shù)據(jù)庫(kù)集成監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)保存狀況和維修建議等信息，可共享給業(yè)主、承包商、研究者、志愿者等外部成員，降低了團(tuán)隊(duì)協(xié)作和意見(jiàn)溝通的成本。不同數(shù)據(jù)庫(kù)在類(lèi)型和主題上互補(bǔ)，跳轉(zhuǎn)鏈接功能提升公眾對(duì)全層級(jí)各類(lèi)型數(shù)據(jù)可達(dá)性。

（二）可供借鑒的工作思路

1. 整合多方資源，促進(jìn)跨學(xué)科協(xié)作。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)文物主管部門(mén)、遺產(chǎn)管理部門(mén)、規(guī)劃建設(shè)及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，充分發(fā)揮各方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是在政策制定與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重吸收工程科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的融合。

2. 推進(jìn)科學(xué)化保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。一方面加強(qiáng)遺產(chǎn)健康檢查，并將監(jiān)測(cè)、修復(fù)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息予以歸檔，方便后期追溯或?yàn)橥?lèi)遺產(chǎn)的保護(hù)干預(yù)提供參考。另一方面完善遺產(chǎn)管理譜系，有效連通文保、住建、規(guī)劃系統(tǒng)不同維度的圖像、數(shù)據(jù)、文本信息，充分調(diào)動(dòng)資源，優(yōu)化管理決策。

在強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)“系統(tǒng)性保護(hù)”和“保護(hù)利用并重”理念的背景下，我國(guó)可借鑒比利時(shí)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化體制機(jī)制，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，完善資源配置，促進(jìn)工作協(xié)同，推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的新發(fā)展。