鐵路工程合同管理中存在的問題及對策建議

摘要 文章針對當前鐵路工程合同管理中存在的關鍵問題進行了深入分析，提出了相應的改進措施。當前合同管理面臨的挑戰(zhàn)主要包括合同條款不夠明確、執(zhí)行監(jiān)管不到位，以及糾紛解決機制不完善等，這些問題不僅影響工程的順利進行，還可能增加項目的成本和風險。針對這些問題，文章提出了具體的對策建議，包括明確合同條款以減少歧義、加強合同履行過程的監(jiān)管以確保各方遵守約定，以及完善糾紛解決機制以提供及時有效的法律保障。這些措施旨在為提高鐵路工程合同管理的效率和質量提供一定的參考價值。

關鍵詞 鐵路工程；合同管理；對策建議

中圖分類號 U215 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）05-0168-03

0 引言

鐵路工程合同管理是確保鐵路項目順利推進、保障工程質量和控制成本的重要環(huán)節(jié)。然而，在實際操作過程中，合同管理往往面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。近年來，隨著國家鐵路建設的快速發(fā)展和市場競爭的加劇，鐵路工程合同管理的重要性愈發(fā)凸顯。該文將從現有的問題出發(fā)，深入分析問題的成因，并提出相應的改進措施。這些措施旨在明確合同條款、加強合同履行監(jiān)管、完善糾紛解決機制等方面，以期為鐵路工程合同管理的改進提供參考。

1 鐵路工程合同管理中存在的問題

1.1 合同簽訂流程不規(guī)范

在鐵路工程合同管理中，合同簽訂是首要環(huán)節(jié)。然而，目前存在簽訂合同的程序不規(guī)范、審核不夠嚴密等問題，導致部分合同在簽訂時就存在漏洞，為后續(xù)合同的履行埋下隱患。例如，部分合同內容不夠清晰，缺乏具體的責任劃分和違約條款，使得在合同履行過程中出現糾紛時難以解決。合同簽訂階段的問題見圖1所示。

1.2 合同履行監(jiān)管不到位

在合同管理架構中，最為關鍵的一環(huán)即確保合同的執(zhí)行。但在鐵路工程項目的合同管理實踐中，卻暴露出幾個亟待解決的問題：合同履行階段的監(jiān)督措施未能充分到位，影響了合同執(zhí)行的嚴肅性；合同變更的管理流程不夠規(guī)范，易引發(fā)混亂與爭議；信息交流機制的缺陷導致信息流通受阻，難以形成高效的信息共享與協同機制，從而削弱了合同管理的整體效能。部分施工單位在執(zhí)行合同過程中存在違約行為，但相關部門未能及時發(fā)現和處理，導致違約行為擴大化；部分建設單位對施工單位的監(jiān)督不夠嚴格，導致施工單位在履行合同過程中出現質量、進度等方面的問題[1]。合同履行階段的問題見圖2所示。

1.3 風險控制不夠全面

鐵路工程合同管理確實是一個復雜且多維度的過程，其中蘊含著多種多樣的風險因素，主要包括技術風險、經濟風險以及管理風險等。這些風險因素相互交織，對項目的順利進行構成了潛在威脅。在快速發(fā)展的鐵路工程技術領域，新技術、新材料的應用日新月異，但合同管理往往未能充分預見并評估這些技術變化可能帶來的風險，如技術可行性問題、施工難度增加等。經濟環(huán)境的變化，如原材料價格波動、匯率變動、通貨膨脹等，都可能對鐵路工程項目造成重大影響。管理風險涵蓋了合同管理過程中的各個環(huán)節(jié)，如合同訂立、履行、變更、解除等。部分管理人員對風險的認識不足，缺乏科學的風險評估方法和應對措施，導致在風險發(fā)生時無法及時有效地進行控制和應對[2]。

1.4 合同管理人員素質不高

合同管理人員是合同管理的執(zhí)行者，其素質和能力直接影響合同管理的效果。然而，在當前的鐵路工程合同管理中，存在合同管理人員素質不高的問題。部分管理人員缺乏專業(yè)的合同管理知識和技能，對合同法的理解不夠深入，導致在合同管理過程中出現漏洞和錯誤。

2 鐵路工程合同管理問題的成因分析

2.1 合同管理制度不完善

完善的合同管理制度是確保合同管理有效進行的基礎。然而，在當前的鐵路工程合同管理中，合同管理制度尚不完善。部分制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南；有些制度在執(zhí)行過程中存在漏洞和偏差，導致合同管理效果不佳[3]。

2.2 信息溝通不暢

在鐵路工程合同管理中，信息溝通是確保各方協同工作、及時解決問題的關鍵。然而，在實際操作中，由于信息不對稱、溝通渠道不暢等，導致各方在合同管理過程中難以及時了解對方的需求和問題，進而影響合同管理的效果。

2.3 市場競爭激烈

在激烈的市場競爭中，部分施工單位為了獲取項目而采取低價競爭策略，導致在合同簽訂時難以獲得合理的利潤。為了降低成本，部分施工單位在履行合同過程中可能采取偷工減料、降低質量標準等不正當手段，從而影響工程質量和進度[4]。

3 鐵路工程合同管理的對策建議

3.1 完善合同管理制度

（1）合同管理制度的目標和原則

明確合同管理制度的目標，即確保合同的合法性、規(guī)范性和有效性，保障鐵路工程建設的順利進行。同時，應堅持依法簽訂合同、切實履行合同和及時處理合同糾紛的原則，以維護合同雙方的合法權益。

（2）完善合同管理制度的框架和內容

合同簽訂管理：制定詳細的合同簽訂流程，明確合同簽訂前的準備工作、合同談判、合同審核，以及合同簽訂等各個環(huán)節(jié)的具體要求。同時，建立合同范本庫，規(guī)范合同條款的表述，減少合同模糊和歧義的情況[5]。

合同履行管理：建立合同履行監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任人和監(jiān)管方式。對施工過程、材料采購、資金使用等方面進行嚴格的監(jiān)管，確保施工單位按照合同規(guī)定執(zhí)行。同時，建立合同變更管理制度，規(guī)范合同變更的流程和條件，防止合同變更的隨意性和無序性。

合同風險管理：建立科學的風險評估機制和方法，對各類風險因素進行定期評估和分析。針對可能出現的風險，制定相應的應對措施和預案。同時，加強風險信息的收集和整理工作，確保信息的準確性和及時性[6]。

合同檔案管理：建立完善的合同檔案管理系統(tǒng)，對合同檔案進行統(tǒng)一管理和存儲。明確檔案的歸檔范圍、保管期限和查閱權限等要求。同時，加強檔案的安全保護工作，防止檔案丟失或損壞。

（3）推進合同管理信息化建設

信息化管理是提高合同管理效率和質量的重要手段，可以利用現代信息技術手段，建立合同管理信息系統(tǒng)，實現合同管理的電子化、網絡化和智能化。通過信息系統(tǒng)可以實時跟蹤合同的履行情況、管理合同變更和糾紛等事項，提高合同管理的效率和質量。

（4）加強內外部合作與溝通

合同管理不僅涉及企業(yè)內部各部門之間的協作與配合，還需要與外部單位進行良好的溝通和合作。應建立內外部合作機制，加強與業(yè)主、設計單位、施工單位等單位的溝通與協調，共同推進合同管理的規(guī)范化和標準化[7]。

3.2 加強合同履行監(jiān)管

（1）建立健全合同履行監(jiān)管機制

在鐵路工程合同管理中，應明確合同履行的監(jiān)管責任，包括確定監(jiān)管責任人、監(jiān)管方式和監(jiān)管流程等。監(jiān)管責任人應具備相應的專業(yè)知識和技能，能夠對合同履行情況進行有效的監(jiān)督和管理。根據合同的具體內容和工程實際情況，制訂詳細的監(jiān)管計劃。監(jiān)管計劃應明確監(jiān)管的時間節(jié)點、檢查內容、檢查方式等，確保監(jiān)管工作的有序進行。

（2）加強合同履行過程的實時監(jiān)控

在鐵路工程施工現場設立監(jiān)控點，利用先進的監(jiān)控技術對施工過程進行實時監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控、傳感器監(jiān)測等方式，實時掌握施工現場的情況，確保施工單位按照合同規(guī)定進行施工。定期對合同履行情況進行檢查和評估，了解施工單位是否按照合同規(guī)定履行義務。檢查內容包括施工進度、工程質量、材料使用等方面。對于發(fā)現的問題，應及時要求施工單位進行整改，確保合同履行的順利進行[8]。

（3）加強合同變更和解除的管理

在鐵路工程合同管理中，應規(guī)范合同變更和解除的流程。當合同內容需要變更或解除時，應按照規(guī)定的程序進行審批和備案。同時，應加強對合同變更和解除的監(jiān)管，確保變更和解除的合法性和合理性。在合同履行過程中，如發(fā)生合同糾紛，應及時進行調解和處理。建立健全的糾紛解決機制，明確糾紛解決的方式和程序。對于無法協商解決的糾紛，可以通過仲裁或訴訟等方式進行解決。

（4）引入第三方機構參與監(jiān)管

引入第三方機構參與合同履行的監(jiān)管工作。第三方機構具有專業(yè)性和獨立性，可以對合同履行情況進行客觀公正地評估和監(jiān)督，有助于發(fā)現問題并及時解決，提高合同履行的質量和效率。

3.3 全面加強風險控制

通過系統(tǒng)、全面地識別潛在風險，對風險發(fā)生的可能性、影響程度進行評估，有助于提前制定應對策略，減少風險帶來的損失。組建由經驗豐富、具備專業(yè)技能的風險管理人員組成的風險管理團隊，負責合同風險的識別、評估、監(jiān)控和報告等。明確風險識別與評估的流程，包括收集信息、識別風險、評估風險、制定應對策略和監(jiān)控風險等步驟，確保流程規(guī)范、有序進行，還能確保施工單位按照合同條款進行施工，對違反合同條款的行為及時采取措施進行糾正。同時，加強與業(yè)主、設計單位、施工單位等合作方的溝通，確保合同各方對合同條款的理解和執(zhí)行一致。在材料和設備采購過程中，應加強對供應商的選擇和評估，確保采購的材料和設備符合質量要求。同時，關注市場價格波動，制訂合理的采購計劃，避免價格波動帶來的風險。根據風險評估結果，制定相應的風險應對策略，包括風險規(guī)避、風險轉移、風險緩解和風險自留等策略。設立風險應對基金，用于應對可能發(fā)生的合同風險，但基金的使用應經過嚴格的審批和監(jiān)管。

3.4 提高合同管理人員素質

鐵路工程合同管理是一個復雜且關鍵的過程，其中合同管理人員的素質對于合同管理的效果起著決定性作用。提高合同管理人員的素質，不僅有助于確保合同管理的專業(yè)性和高效性，還能有效防范和應對各種合同風險。以下是對如何提高鐵路工程合同管理人員素質的詳細探討[1]。

（1）明確合同管理人員素質要求

在鐵路工程合同管理中，合同管理人員需要具備多方面的素質，包括專業(yè)知識、技能、職業(yè)道德、溝通協調能力、法律意識和創(chuàng)新能力等。首先，必須熟悉鐵路工程領域的專業(yè)知識，了解合同管理的相關法律法規(guī)和制度。其次，需要掌握合同管理的基本技能，如合同談判、合同起草、合同審查、合同履行監(jiān)控等。此外，合同管理人員還應具備良好的職業(yè)道德，能夠保持公正、客觀、廉潔的態(tài)度，并具備較強的溝通協調能力，以便在合同履行過程中與各方進行有效溝通。

（2）加強專業(yè)知識與技能培訓

專業(yè)知識培訓：針對鐵路工程領域的專業(yè)知識，可以組織定期的培訓班或研討會，邀請行業(yè)專家進行授課。培訓內容可以涵蓋鐵路工程基礎知識、合同管理相關法律法規(guī)、合同談判技巧等方面。通過培訓，使合同管理人員能夠系統(tǒng)地掌握鐵路工程合同管理的專業(yè)知識。

技能培訓：針對合同管理的基本技能，可以組織模擬談判、合同起草、合同審查等實踐活動，讓合同管理人員在實踐中鍛煉和提高自己的技能。同時，還可以鼓勵合同管理人員參加專業(yè)資格考試，如注冊建造師、造價工程師等。

（3）提升職業(yè)道德素質

加強職業(yè)道德教育：通過組織職業(yè)道德講座、觀看職業(yè)道德教育影片等方式，讓合同管理人員了解職業(yè)道德的重要性，并引導他們樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。

建立職業(yè)道德規(guī)范：制定明確的職業(yè)道德規(guī)范，明確合同管理人員在合同管理過程中的行為準則。對于違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，應給予相應的處罰和糾正。

（4）加強溝通協調能力培養(yǎng)

加強溝通技巧培訓：組織溝通技巧培訓班或研討會，邀請專業(yè)的溝通培訓師進行授課。培訓內容應涵蓋溝通技巧、溝通障礙處理、溝通心理等方面。通過培訓，使合同管理人員掌握有效的溝通技巧和方法，提高他們的溝通能力。

提供實踐機會：為合同管理人員提供實踐機會，在實踐中鍛煉和提高自己的溝通協調能力。例如，可以組織模擬談判、模擬協調等活動，讓合同管理人員在實踐中積累經驗、提升能力。

（5）強化法律意識與法治觀念

加強法律知識培訓：組織法律知識培訓班或研討會，邀請法律專家進行授課。培訓內容應涵蓋合同法、招標投標法、建筑法等與鐵路工程合同管理密切相關的法律法規(guī)。通過培訓，使合同管理人員熟悉并掌握相關法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)。

強調法治觀念：在合同管理過程中，應強調法治觀念的重要性，引導合同管理人員樹立依法辦事、依法維權的意識。同時，對于違反法律法規(guī)的行為，應給予嚴厲的處罰和糾正。

（6）鼓勵創(chuàng)新與拓寬視野

鼓勵創(chuàng)新思維：鼓勵合同管理人員在合同管理過程中積極思考、勇于創(chuàng)新。對于提出創(chuàng)新想法和解決方案的人員，應給予表彰和獎勵。

提供拓寬視野的機會：為合同管理人員提供參加國內外行業(yè)交流、學習考察等活動的機會，了解國內外最新的合同管理理念和實踐經驗。同時，還可以組織內部交流活動，分享各自的經驗和心得，促進相互學習和提高。

4 結論

鐵路工程合同管理是確保鐵路工程質量和進度的關鍵環(huán)節(jié)。針對當前存在的問題和成因分析，該文提出了相應的對策建議。通過完善合同管理制度、加強合同履行監(jiān)管、全面加強風險控制以及提高合同管理人員素質等措施，可以有效解決當前鐵路工程合同管理中存在的問題，提高合同管理的效率和質量，為鐵路工程的順利推進提供有力保障。

參考文獻

[1]王詩涵.鐵路工程合同管理的優(yōu)化策略[J].投資與合作，" 2024（2）：150-152.

[2]屈煥茹.鐵路施工企業(yè)合同管理中的風險分析與防范[J].中小企業(yè)管理與科技， 2022（20）：73-75.

[3]成德林.鐵路建設工程項目招投標階段的合同管理及其風險控制研究[J].山東工業(yè)技術， 2017（19）：84.

[4]潘云龍.淺析鐵路工程合同管理中存在的問題及改進措施[J].中國管理信息化， 2019（16）：105-106.

[5]劉亮.新形勢下鐵路施工企業(yè)計劃合同工作存在的問題及其解決方式分析[J].山東工業(yè)技術， 2014（23）：253.

[6]周建榮.淺談鐵路工程的合同管理[J].山西建筑， 2010（9）：208-209.

[7]曹樹麗.鐵路工程中合同管理問題研究[J].中國新技術新產品， 2012（8）：33.

[8]李月英.鐵路工程施工聯合體總承包項目的合同管理[J].鐵路工程造價管理， 2007（2）：54-56.