基于雙重預(yù)防機(jī)制的公路安全評(píng)價(jià)方法研究

摘要 2021年修訂并發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》首次提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。公路具有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、事故隱患大的特點(diǎn)，一直以來科學(xué)開展公路安全技術(shù)狀況評(píng)價(jià)，量化評(píng)估運(yùn)營公路風(fēng)險(xiǎn)與隱患水平是行業(yè)研究熱點(diǎn)。在雙重預(yù)防機(jī)制的技術(shù)框架下，文章探討并構(gòu)建了公路風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的評(píng)價(jià)模型。結(jié)果表明，基于雙重預(yù)防機(jī)制的公路安全評(píng)價(jià)模型有利于客觀量化評(píng)價(jià)公路綜合安全技術(shù)狀況，可以為公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)部門更有效地評(píng)估公路安全狀況及養(yǎng)護(hù)管理成效提供一種新的途徑。

關(guān)鍵詞 雙重預(yù)防；安全評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；隱患評(píng)價(jià)；公路養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào) U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）05-0192-03

0 引言

國務(wù)院安委會(huì)辦公室于2016年4月印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）[1]。2021年修訂并發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》把建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制列為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的法定責(zé)任和義務(wù)。雙重預(yù)防體系是我國古典安全健康哲學(xué)“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，經(jīng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查隱患，將事故制止在萌芽狀態(tài)，以達(dá)到避免事故發(fā)生的效果。公路作為國家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其安全狀況直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，雙重預(yù)防機(jī)制在運(yùn)營公路安全管理方面的研究和應(yīng)用較少，如何應(yīng)用該機(jī)制對(duì)公路存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)，并進(jìn)行分類管理有待研究。

1 公路安全綜合狀況評(píng)價(jià)分析

1.1 公路安全性評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀

公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代的英國，90年代初期被澳大利亞和新西蘭引入，90年代后期在美國和加拿大完善，我國在20世紀(jì)90年代末期引進(jìn)并發(fā)展[2]。最初，這種評(píng)價(jià)主要關(guān)注道路設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，通過改進(jìn)道路布局和交通設(shè)施提高安全性。當(dāng)前世界各國都建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，我國交通運(yùn)輸部在2015年12月發(fā)布了《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG B05—2015），該規(guī)范覆蓋了道路、車輛、交通流和駕駛員等多個(gè)方面，旨在全面評(píng)估公路交通系統(tǒng)的安全性，并提出改進(jìn)建議。

我國學(xué)者提出了公路方面的一些安全性評(píng)價(jià)方法，包括規(guī)范符合性、安全審核、事故預(yù)測(cè)等[3]。范庭興等[4]挑選了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，考慮公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的特點(diǎn)及公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)鍵因素，建立了針對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的指標(biāo)體系；李冠峰等[5]通過綜合分析影響高速公路交通安全的各種因素，構(gòu)建了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。上述學(xué)者基于模糊理論，運(yùn)用層次分析法確定這些指標(biāo)的權(quán)重，從而建立了一個(gè)評(píng)估高速公路交通安全狀況的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

目前，多數(shù)公路安全評(píng)價(jià)方法主要關(guān)注設(shè)計(jì)、建設(shè)和初期運(yùn)營階段，忽視了長期運(yùn)營中的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著交通流量增加、駕駛行為變化和設(shè)施老化，公路可能會(huì)面臨新的安全挑戰(zhàn)。因此，需要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)對(duì)公路安全狀況的全面監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全隱患。

1.2 公路安全綜合狀況評(píng)價(jià)依據(jù)

1.2.1 法律法規(guī)

2002年我國首次實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，后經(jīng)3次修訂，現(xiàn)為2021年修訂并實(shí)施，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制提出了明確要求。

2003年我國首次實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》，后經(jīng)3次修訂，現(xiàn)為2021年修訂并實(shí)施，對(duì)道路通行條件提出了明確要求。

1997年我國首次實(shí)施《中華人民共和國公路法》，后經(jīng)5次修訂，現(xiàn)為2017年修訂并實(shí)施，對(duì)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等提出了明確要求。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國從1981年開始建立《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》，按專業(yè)和建設(shè)過程分為9個(gè)類別。2002—2017年《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行更新，目前共計(jì)約160種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本涵蓋公路行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)各類設(shè)施。2023年9月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全現(xiàn)代公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》，下階段將持續(xù)健全我國公路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1.2.3 其他

由于公路的特殊性，其安全綜合狀況除與公路設(shè)施本身有關(guān)外，還與交通量、交通組成、運(yùn)行速度、路域環(huán)境等其他因素相關(guān)。

2 公路安全綜合狀況評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1 公路安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)選取

為評(píng)估公路安全風(fēng)險(xiǎn)，建立公路安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，分為主線交通安全風(fēng)險(xiǎn)、路側(cè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)和交叉交通安全風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。一級(jí)指標(biāo)包括機(jī)動(dòng)車正向碰撞風(fēng)險(xiǎn)等9個(gè)方面；二級(jí)指標(biāo)包括事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性等5類，并細(xì)分為機(jī)動(dòng)車流量、非機(jī)動(dòng)車流量和行人流量；三級(jí)指標(biāo)涵蓋平曲線半徑、路面狀況等43個(gè)方面，共有9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見表1所示。

2.2 公路安全隱患指標(biāo)選取

為評(píng)估公路安全隱患，從總體、路線、路基、路面、橋梁等9個(gè)方面確定了一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而篩選出建筑限界、平面、雜物堆積等36個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并總結(jié)出79個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見表2所示。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化處理

2.3.1 公路安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)量化

公路安全風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)指標(biāo)是由二級(jí)指標(biāo)事故發(fā)生可能性、事故發(fā)生嚴(yán)重性衍生得出，同時(shí)參考《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTG B05—2015）[6]、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）[7]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及二、三級(jí)指標(biāo)的分值，見表3所示。

2.3.2 公路安全隱患指標(biāo)量化

公路安全隱患指標(biāo)實(shí)施類別包括日常養(yǎng)護(hù)19類、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)282類、修復(fù)養(yǎng)護(hù)13類、養(yǎng)護(hù)工程3類，共317類。通過以上扣分值，可以得到公路安全隱患一級(jí)指標(biāo)的量化情況，見表4所示。

2.4 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.4.1 公路安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

公路安全風(fēng)險(xiǎn)采用公路安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)HRI表征。評(píng)價(jià)路段HRI為各子單元HRI均值。以100 m為最小子單元，按式（1）計(jì)算：

（1）

式中，HRI——公路安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；MRI——主線交通安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；RRI——路側(cè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；IRI——交叉交通安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

2.4.2 公路安全隱患指數(shù)

公路安全隱患采用公路安全隱患指數(shù)HPI表征。評(píng)價(jià)路段HPI為各子單元HPI均值。以100 m為最小子單元，按式（2）計(jì)算，計(jì)算結(jié)果為負(fù)值時(shí)取0。公路安全隱患扣分單位分別按長度單位m或物量單位處計(jì)量。

（2）

式中，i0——評(píng)估單元內(nèi)的隱患總數(shù)；pi——第i項(xiàng)隱患扣分，見表4所示。

2.4.3 公路安全綜合狀況評(píng)價(jià)

公路安全狀況綜合狀況采用公路安全綜合狀況評(píng)分TSS表征。評(píng)價(jià)路段或路網(wǎng)TSS為各子單元TSS均值。以100 m為最小子單元，按式（3）計(jì)算，計(jì)算結(jié)果為負(fù)值時(shí)取0。

（3）

式中，TSS——公路安全狀況綜合評(píng)分。

2.5 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

根據(jù)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析，可以計(jì)算公路安全綜合狀況的評(píng)價(jià)等級(jí)。公路安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、隱患指數(shù)和綜合評(píng)分分為優(yōu)、良、中、次和差五個(gè)等級(jí)，各指標(biāo)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表5所示。HRI評(píng)價(jià)在[0，3）區(qū)間內(nèi)為優(yōu)，分值越高，綜合評(píng)分越差；而HPI和TSS在[90，100]區(qū)間內(nèi)為優(yōu)，分值越低，綜合評(píng)分越差。

3 結(jié)論

雙重預(yù)防機(jī)制在我國提出后，如何在公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域落地實(shí)施還在探索研究中。該文基于現(xiàn)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，探討了通過公路安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和隱患指數(shù)建立綜合評(píng)價(jià)模型的方法，該模型可用于公路規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理和事故預(yù)防等方面，為評(píng)估公路安全和養(yǎng)護(hù)效果提供方法。隨著技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)能力的提升，評(píng)價(jià)方法將通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等手段變得更科學(xué)和精準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)新的公路安全管理挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院．國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》[J].中國應(yīng)急管理， 2016（10）：33-35．

[2]唐琤琤，何勇，張鐵軍.公路安全性評(píng)價(jià)[J].公路， 2007（8）：139-144.

[3]張健，李瑞美，鐘小明，等.公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)工作界面劃分研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保， 2021（6）：141-146.

[4]范庭興，衡景梅，周凌，等.適用于公路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].公路， 2023（2）：315-321.

[5]李冠峰，梁愛琴，周杰，等.高速公路交通安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及模糊綜合評(píng)價(jià)[J].河南科學(xué)， 2009（9）：1143-1147.

[6]公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范：JTG B05—2015[S].北京：人民交通出版社， 2015.

[7]公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：JTG B01—2014[S].北京：人民交通出版社， 2014.