優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的運行機制和實踐進路

內(nèi)容提要 建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，是文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制在進一步全面深化改革大局中的優(yōu)化重塑，具有深厚的理論邏輯、深刻的歷史邏輯和鮮明的現(xiàn)實邏輯。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層需要聚合行為主體、理論創(chuàng)新、內(nèi)容生產(chǎn)、支撐保障等基本要素，以及雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同、動態(tài)評估、調(diào)適優(yōu)化等運行機制，才能更好實現(xiàn)人民高品質(zhì)文化生活新期待等預(yù)期目標。在新的起點上，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，應(yīng)著重從強化思想引領(lǐng)、細化政策供給、優(yōu)化數(shù)智賦能、深化多元共治等維度發(fā)力，不斷豐富人民精神世界和增強人民精神力量。

關(guān)鍵詞 優(yōu)質(zhì)文化資源 人民性 進一步全面深化改革 中國式現(xiàn)代化

金根，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生

黨的二十屆三中全會提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”[1]，這就給加強和改進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進人民精神生活共同富裕提出了新任務(wù)。在深化文化體制機制改革部署中，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制是破解文化發(fā)展不平衡不充分問題的工作抓手。在進一步全面深化改革的新征程上，探討優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的生成邏輯和運行機制，探尋優(yōu)質(zhì)文化資源何以直達基層的實踐進路，對增強人民至上的價值自覺、豐富人民精神世界的行動自覺具有方法論意義。

一、建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的邏輯考量

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制具有嚴謹?shù)倪壿嬁剂?，需要深刻把握其理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，是馬克思主義人民觀的理論延伸，是中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的經(jīng)驗沉淀，更是新時代促進人民精神生活共同富裕的必然要求。

1.內(nèi)蘊于馬克思主義人民性的理論品質(zhì)

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性[1]。與人民同在、為人民幸福而奮斗，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。進入新時代，中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展了馬克思主義人民觀，將人民至上的價值觀貫穿文化建設(shè)的全部理論和實踐。習(xí)近平文化思想充盈著鮮明的人民性特質(zhì)，為建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制提供了思想指引。

作為馬克思主義的有機構(gòu)成，馬克思主義文化理論的本質(zhì)屬性是人民性?；赝祟愃枷胧?，馬克思主義植根于人民探尋自由解放之路。馬克思主義是人民的理論，第一次創(chuàng)立了人民實現(xiàn)自身解放的思想體系[2]?！皻v史活動是群眾的事業(yè)”[3]，人民群眾與歷史緊密結(jié)合，是社會變革的決定力量。任何歷史活動，只有站穩(wěn)人民立場、喚起群眾力量，才能獲得成功。馬克思主義文化理論以“現(xiàn)實的人”及其社會生產(chǎn)實踐為邏輯起點，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義探究文化生活、闡釋文化現(xiàn)象、揭示文化規(guī)律，強調(diào)“現(xiàn)實的人”是文化活動的主體，注重發(fā)揮人民的主動性，文化活動的價值取向應(yīng)是實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展?；诖?，人民立場成為馬克思主義文化理論的根本政治立場。

習(xí)近平文化思想繼承和創(chuàng)新了馬克思主義文化理論，充分彰顯了人民性的理論品格。2023年10月，全國宣傳思想文化工作會議正式提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平文化思想，在新征程上高舉起中國共產(chǎn)黨的文化旗幟。習(xí)近平文化思想是堅持“兩個結(jié)合”、推動馬克思主義文化理論創(chuàng)新的重大成果[4]。具體而言，習(xí)近平文化思想堅守馬克思主義之“魂脈”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之“根脈”，是與馬克思主義文化理論一脈相承、對馬克思主義文化理念創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。這一思想從中國文化建設(shè)實際出發(fā)，既堅守了馬克思主義尤其是馬克思主義文化理論的人民性品質(zhì)，又激活了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的民本因子，富含深厚理論底蘊和濃郁民族特色。作為“兩個結(jié)合”在文化領(lǐng)域的理論結(jié)晶，習(xí)近平文化思想持守“為人民結(jié)合”的價值指歸，凸顯了人民群眾的歷史主體性，體現(xiàn)了堅持人民至上的世界觀與激發(fā)人民偉力的方法論的統(tǒng)一，是馬克思主義文化理論人民性底色的時代呈現(xiàn)。

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，是永葆習(xí)近平文化思想人民性品質(zhì)的邏輯必然。習(xí)近平文化思想源于人民、造福人民，系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義文化“為了誰”“依靠誰”“由誰評判”等重大問題。這一思想很宏偉也很樸素，歸根結(jié)底是讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，展現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想和文化價值立場，進一步表明了新時代中國特色社會主義文化發(fā)展成果要由人民共創(chuàng)共享。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，既凸顯了文化建設(shè)中人民的主體地位，致力于滿足人民日益增長的精神文化需求，又切實保障了人民的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)了文化建設(shè)著眼于人民與落腳于人民的深度融合。

2.演進于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的歷史長河

習(xí)近平指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。”[5]在革命、建設(shè)和改革中，中國共產(chǎn)黨始終把文化建設(shè)置于黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃，接續(xù)推進文化繁榮和促進人的全面發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺的馬克思主義政黨。自成立之日起，黨就肩負起以提高人民文化水平和思想覺悟為目標的文化使命。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認識到“我們的文化是人民的文化”[1]。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上指出：“我們的文學(xué)藝術(shù)都是為人民大眾的，首先是為工農(nóng)兵的?！盵2]如何做到文學(xué)藝術(shù)為人民大眾？一方面，文藝工作者要站在人民大眾的立場上，文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作源于人民大眾的生活；另一方面，文學(xué)藝術(shù)要以人民大眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的內(nèi)容呈現(xiàn)，以便人民大眾接受。人民主體地位在中國共產(chǎn)黨文化工作中得以確認。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民“進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”[3]，推動人民思想狀態(tài)和精神面貌煥然一新。

改革開放初期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在全面總結(jié)社會主義建設(shè)得失時得出重要結(jié)論：社會主義社會應(yīng)當是一個具有高度物質(zhì)文明和高度精神文明的社會?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出“社會主義必須有高度的精神文明”[4]，并將其列為適合我國國情的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確道路的10個主要點之一。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨明確提出文化要更好地為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，大力繁榮發(fā)展社會主義文藝事業(yè)，培育“四有”新人，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)有中國特色的社會主義文化，將精神文明建設(shè)列入社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，并納入國民教育等，都印證了中國共產(chǎn)黨“力求把最好的精神食糧貢獻給人民”[5]。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體文化建設(shè)實踐探索和理論貢獻的基礎(chǔ)上，著眼社會主要矛盾變化，堅持人民至上，引領(lǐng)新時代文化建設(shè)。黨的十八大將文化建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為全面建成小康社會不可或缺的內(nèi)容，切實增強“文化小康”帶給人民的幸福感；黨的十九屆五中全會把“人民精神文化生活日益豐富”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一；黨的二十大提出，“豐富人民精神世界”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一?？梢钥吹?，以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，也是貫穿新時代文化建設(shè)的一條鮮明主線[6]。換言之，新時代中國共產(chǎn)黨將文化建設(shè)擺在治國理政的突出位置，為著力滿足人民美好文化生活新期待進行的一切奮斗，集中體現(xiàn)了黨堅持以人民為中心推進文化建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，是傳承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)的必然結(jié)果。

3.熔鑄于促進人民精神生活共同富裕的現(xiàn)實指向

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，反映了在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中高舉黨的文化旗幟，回應(yīng)人民美好文化生活需要，促進人民精神生活共同富裕的時代觀照。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。中華民族偉大復(fù)興需要物質(zhì)文明的持續(xù)積累，更需要精神文明的淬煉升華。在賡續(xù)中華文明的基礎(chǔ)上推進和拓展中國式現(xiàn)代化，是實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)唯一正確的道路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國式現(xiàn)代化摒棄西方國家資本至上的現(xiàn)代化老路，堅持以人民為中心，堅持經(jīng)濟指標、精神生態(tài)與幸福指數(shù)并重，蹚出一條物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、具有深厚文明底蘊的現(xiàn)代化新路?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化[7]。推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，終極目標是促進人的現(xiàn)代化。為此，不僅要健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)物質(zhì)財富極大豐富，更要深化文化體制機制改革，激發(fā)文化生命力創(chuàng)造力，實現(xiàn)精神財富極大豐富和人的現(xiàn)代化。

精神生活共同富裕是答好人民對美好生活向往時代課題的應(yīng)有之義。追求人的解放和自由全面發(fā)展，是馬克思主義政黨與生俱來的使命。在綜合考量人民需求根本性變化和經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性變革的前提下，黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。社會主要矛盾是工作之據(jù)。因應(yīng)社會主要矛盾變化，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌謀劃扎實推動全體人民共同富裕工作，并進一步提出“促進人民精神生活共同富裕”[1]。作為原創(chuàng)性、整體性的理念，精神生活共同富裕內(nèi)含著從關(guān)注人的物質(zhì)層面生活到注重人的自由全面發(fā)展的價值轉(zhuǎn)向，更加凸顯新時代人的主體性、創(chuàng)造性和文明性，在人類文明的歷史進程中標注了社會主義精神文明建設(shè)的新高度。

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，意在靶向攻克文化發(fā)展不平衡不充分問題。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展水平與高品質(zhì)的精神文化生活，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。面對人民日益增長的美好精神文化生活需要，我國文化發(fā)展仍存在短板。從不均衡維度看，在推進共同富裕中，物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕未能做到協(xié)同并進；人口規(guī)模巨大、區(qū)域資源稟賦各異等客觀因素決定了精神生活不可能也做不到同時、同步富裕，東部和西部、農(nóng)村和城市、不同社會群體之間的精神文化生活也存在差異。從不充分維度看，人民精神文化生活的個性化、多元化需求與現(xiàn)階段文化生產(chǎn)力發(fā)展還不相適應(yīng)。精神文化領(lǐng)域存在的問題需要在推進精神生活共同富裕中破解。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，就是要做優(yōu)文化“蛋糕”、分好文化“蛋糕”，確保全體人民在共享文化改革成果中實現(xiàn)精神生活共同富裕。

二、優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的運行機制與地方探索

優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層是要素結(jié)構(gòu)、運行機制的系統(tǒng)集成，即以靜態(tài)的基本要素構(gòu)成“四梁八柱”，以動態(tài)的運行機制釋放直達效能，確保實現(xiàn)完善公共文化服務(wù)體系、滿足人民美好文化生活需求等預(yù)期目標。

1.優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的要素聚合

優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層需要聚合行為主體、理論創(chuàng)新、內(nèi)容生產(chǎn)和支撐保障等基本要素，即“哪些主體—以何指引—提供什么—何以直達”。

其一，行為主體要素。在優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的要素結(jié)構(gòu)中，行為主體是首要要素，涉及優(yōu)質(zhì)文化資源“誰供給”“誰需求”的問題。從供給端看，政府是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)者，肩負整合公共文化服務(wù)“硬件”“軟件”資源、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給和公共文化平臺高效能治理等職責(zé)；同時，市場配置資源是最有效率的形式[2]，要充分發(fā)揮市場在培育壯大文化企業(yè)、做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)中的決定性作用，讓市場成為更好的文化資源供給方。從需求端看，人民群眾是文化生產(chǎn)的創(chuàng)造者，也是文化成果的享有者。要堅持“全民、全齡、全時、全域”，進一步鞏固文化主體性，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和弱勢群體。

其二，理論創(chuàng)新要素。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，離不開科學(xué)理論指引。在優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的要素結(jié)構(gòu)中，習(xí)近平文化思想、馬克思主義文化理論、中國共產(chǎn)黨百余年領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗等理論創(chuàng)新要素，是優(yōu)質(zhì)文化資源得以直達基層的行動指南。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制可以從馬克思主義文化理論中找到思想源頭，從中國共產(chǎn)黨百余年領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗中得到豐厚滋養(yǎng)。習(xí)近平文化思想是馬克思主義文化理論的時代新篇，也是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的理論總結(jié)，其不斷將黨對中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認識提高至新高度，對優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層過程中遇到的實際問題，作出符合時代要求和人民需求的科學(xué)回答，指導(dǎo)推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

其三，內(nèi)容生產(chǎn)要素。豐富多元、沉實厚重的文化產(chǎn)品，是一個時代文化繁榮發(fā)展的標識，也是滿足人民美好文化生活需要的關(guān)鍵。在優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的要素結(jié)構(gòu)中，推出優(yōu)質(zhì)文化資源是基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)文化資源強調(diào)的是文化產(chǎn)品和服務(wù)自身“好”，包括回應(yīng)基層群眾多元化、個性化的文化期待，定向破解人民美好文化生活堵點、難點和痛點問題。既要打造更多“對味”于人民需求、深受人民歡迎的文化產(chǎn)品，也要塑造更多“出圈”“出彩”的公共文化服務(wù)品牌，還要建好、用好品味特色兼?zhèn)洹⒈憬菘杉暗墓参幕臻g和設(shè)施。此外，要注重傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓寬鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的場景，推動其深度融入人民日常生活的全過程、各領(lǐng)域。

其四，支撐保障要素。優(yōu)質(zhì)文化資源要在物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間直達基層，離不開制度、人才、科技等要素的支撐保障。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計[1]。要推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善公共文化陣地管理等長效機制，推動各級各類文化館、博物館等建立聯(lián)動機制。將激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為深化文化體制機制改革的中心環(huán)節(jié)，營造良好文化生態(tài)，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)和組織機制，提高文化原創(chuàng)能力，鍛造更多文化精品，構(gòu)筑中華文化新高峰。培育、用好文化人才，壯大推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的主力軍隊伍。創(chuàng)新“文化+科技”融合路徑，助力文化資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢。

2.優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的運行機制

制度的生命力在于執(zhí)行[2]。一種既定制度需要通過良性有序運行，才能發(fā)揮制度效力、體現(xiàn)制度價值、達成制度目標。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層要借助雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同、動態(tài)評估、調(diào)適優(yōu)化等機制，形成有序良性的運行系統(tǒng)（如圖1），為推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強力保障。

其一，雙輪驅(qū)動機制。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的雙輪驅(qū)動機制，是指因應(yīng)優(yōu)質(zhì)文化資源如何直達基層并發(fā)揮效能的程序安排。新時代人民精神文化需求是優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的內(nèi)生動力，民族復(fù)興偉業(yè)的精神支撐、鄉(xiāng)村全面振興的文化賦能是其外在推力。在實際運行中，內(nèi)生動力和外在推力具體化為供需關(guān)系?？梢哉f，供給和需求是雙輪驅(qū)動機制既對立又統(tǒng)一的兩個基本面：新的需求可以催生新的供給，新的供給亦能創(chuàng)造新的需求。在內(nèi)生動力與外在推力的相互作用下，供需關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡。這不僅需要超越單向供給的線性定式，也要摒棄以單方需求為上的一元化思維，找準真實需求與精準供給相結(jié)合的切入口，促使供需實現(xiàn)功能性融合，推進面向基層的文化資源實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

其二，多方協(xié)同機制。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的多方協(xié)同機制，是指促推“政府-市場-平臺”等行為主體要素功能耦合、協(xié)同行動的程序安排。政府依托政策性或者制度性資源，搭建和治理公共文化平臺，優(yōu)化支持市場發(fā)展的良好環(huán)境，完善公共文化服務(wù)體系。市場依托豐富的產(chǎn)業(yè)化資源，推進文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化，以文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展回應(yīng)基層高品質(zhì)文化需求。公共文化平臺向市場開放展示，經(jīng)過市場主體和文化企業(yè)的充分競爭，把平臺建設(shè)成優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的集成地。多方協(xié)同機制重在各行為主體兼顧“對標對表”剛性治理和“因地制宜”柔性治理。在黨建引領(lǐng)下，市場和平臺組織對基層文化需求應(yīng)保持足夠敏感性，以提升優(yōu)質(zhì)文化資源跨主體供需治理能力。

其三，動態(tài)評估機制。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的動態(tài)評估機制，是指對工作效果作出全方位評價的程序安排。明晰科學(xué)的評估標準是前提。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的評估標準，要“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來”[1]。中央要求即政治標準，要置身黨領(lǐng)導(dǎo)的文化事業(yè)坐標來檢視工作。群眾期盼即人民標準，要及時回應(yīng)人民文化期待、豐富人民精神世界。實際需要和新鮮經(jīng)驗即實踐標準，要立足地方實際，破解現(xiàn)實難題，將工作經(jīng)驗提煉為規(guī)律性認識，助推公共文化服務(wù)均衡可及；同時，要以中央有關(guān)文化的政策文件為基準，統(tǒng)籌評估基層需求變化、市場和平臺運作效能等，引進第三方專業(yè)評估力量，確保評估流程科學(xué)化。強化評估結(jié)果在改進文化資源直達基層效能上的運用。

其四，調(diào)適優(yōu)化機制。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的調(diào)適優(yōu)化機制，是指推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的運行系統(tǒng)新陳代謝、增強系統(tǒng)適應(yīng)性和生命力的制度安排。調(diào)適優(yōu)化機制重在修正糾錯，逐步縮小運行實效與預(yù)期目標之間的距離。一方面，要立足當前，直面雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同、動態(tài)評估等機制運行時遇到的現(xiàn)實梗阻，解決供需錯位帶來的“直達群眾身邊、離群眾需求遠”的形式主義、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源配置失衡、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)效不高、基層文化隊伍人才匱乏等問題；另一方面，要謀劃長遠，研判應(yīng)對人民美好文化生活需要催生新的供給業(yè)態(tài)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體格局變化等多重挑戰(zhàn)，增強優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制自我完善的制度韌性。

3.優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的地方探索及其啟思

理論源于實踐，又用來指導(dǎo)實踐[2]。近年來，全國各地堅持以黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平文化思想為指引，以優(yōu)化文化產(chǎn)品服務(wù)供給為切入口，扎實推進公共文化高質(zhì)量發(fā)展，成為推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的生動注腳，也為運行好優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制提供了案例驗證。

從上?！拔牟蓵蓖卣怪灵L三角“文采會”。2017年2月，上海首創(chuàng)以“文化惠民的博覽會、永不落幕的大觀園”為主題的公共文化產(chǎn)品服務(wù)采購大會（簡稱“文采會”），深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，構(gòu)建了“政府搭臺—市場唱戲—人民評價”的長效模式。政府創(chuàng)新購買公共服務(wù)路徑，搭建文化產(chǎn)品與服務(wù)供需對接平臺和以公共文化服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟為代表的協(xié)作共建平臺，助力各服務(wù)主體“聯(lián)姻”、對話，做好資金、項目支撐和社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強文化大數(shù)據(jù)矩陣建設(shè)，邀請公眾觀察員對“文采會”進行評價，為人民提供多元文化選擇。從2019年開始，升級舉辦長三角“文采會”，依托國家公共文化云、長三角云上文采會等平臺，搭建覆蓋長三角、輻射全國的創(chuàng)新型文旅公共服務(wù)產(chǎn)品展示平臺，著力推進優(yōu)質(zhì)文旅資源向基層延伸。

浙江以文化特派員制度為牽引，縱深建設(shè)“人文鄉(xiāng)村”。2024年4月，浙江正式啟動文化特派員選派工作，從機關(guān)、高校、文化文藝協(xié)會等選出首批100名省級文化特派員，分赴全省各地100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，開展鄉(xiāng)村文化振興工作[3]。每名文化特派員在2年的服務(wù)周期內(nèi)，每年工作100天左右，重點指導(dǎo)1個村、結(jié)對1家新時代文明實踐站或農(nóng)村文化禮堂，開展文化資源挖掘利用、文化服務(wù)供給和品牌打造等工作，謀劃研究1個具有當?shù)靥厣奈幕椖?，整合對接?yōu)質(zhì)文化資源，與科技特派員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員形成協(xié)作互補。此外，浙江全力打造“之江文化中心”，其已成為目前全國體量最大的省級公共文化集聚群，助力健全文化惠民平臺網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推動基層文化建設(shè)提質(zhì)、擴面、增效。

江蘇多措并舉，讓優(yōu)質(zhì)文化資源與老百姓“直接見面”。全省上下牢記習(xí)近平總書記賦予江蘇的文化使命，守好文脈綿長、底蘊深厚的文化家底，奮力打造習(xí)近平文化思想的生動實踐地[1]。實施公共文化服務(wù)“雙千計劃”，開展“茉莉花開”文藝直通車行動，舉辦“家門口”共享優(yōu)質(zhì)文化資源系列活動。健全文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承機制，一體推進長江和大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，推出更多“留人、見物、有生活”的歷史文化街區(qū)和非遺體驗空間。完善現(xiàn)代博物館體系，融合“數(shù)字展+珍貴文物+文創(chuàng)藝術(shù)”，建設(shè)流動的“無邊界博物館”和“云上博物”數(shù)字展覽空間。推進小劇場建設(shè)，健全常態(tài)化劇目演出進基層機制，打響戲劇創(chuàng)作“鹽城現(xiàn)象”、基層國有文藝院團建設(shè)“漣水現(xiàn)象”等招牌，以更多優(yōu)質(zhì)文化資源回饋人民群眾。

上海、浙江和江蘇等地的探索帶來諸多啟示。只有帶給人民實打?qū)嵉奈幕@得感和幸福感，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，才是有意義的文化實踐。政府要用好用活政策性資源，加大優(yōu)質(zhì)文化資源供給主體的培育和支持力度，與市場、社會建立協(xié)同合作關(guān)系，圍繞人民切身文化需求來生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)文化資源。做好優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的全過程跟蹤，推進雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同、動態(tài)評估、調(diào)適優(yōu)化等運行機制的深度耦合，實現(xiàn)政府、市場、平臺與基層的長效互動，供給有效與需求有應(yīng)的雙向奔赴，激發(fā)人民文化建設(shè)主體性與增強人民精神力量的協(xié)同進階等多重目標。

三、推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的實踐進路

推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的質(zhì)效是文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。應(yīng)遵循“理念—政策—技術(shù)—主體”的主線，著力在思想引領(lǐng)、政策供給、數(shù)智賦能和多元共治上下功夫，全面提升優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的質(zhì)效，為促進精神生活共同富裕、增強人民精神力量提供堅實支撐。

1.強化思想引領(lǐng)

一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引[2]。習(xí)近平文化思想堅持把握中國特色社會主義文化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律與滿足人民美好文化生活更高期待相統(tǒng)一，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義文化、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義文化等方向性、根本性、全局性問題，既有文化理論層面“解釋世界”的創(chuàng)新突破，又有文化工作層面“改造世界”的布局要求，是明體達用、體用貫通、不斷展開的科學(xué)體系。新時代文化建設(shè)取得的一系列成就，印證了這一思想的實踐偉力。新征程上，要堅持和高效推進優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，必須強化思想引領(lǐng)，自覺把習(xí)近平文化思想貫徹到優(yōu)質(zhì)文化資源供給、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的全過程、各方面，真正把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。

強化思想引領(lǐng)，須學(xué)好習(xí)近平文化思想的深邃觀點、戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)部署，用好貫穿其中的正確立場和管用方法，使之成為新時代文化建設(shè)的“總鑰匙”。對推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層而言，必須始終堅持人民至上，牢牢把握“深察民需”“順應(yīng)民意”“凝聚民心”的方法論，延展為人民創(chuàng)造美好文化生活的奮進足跡。具體來說：一是“深察民需”。與人民需求相結(jié)合，是優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的前置條件。堅持需求導(dǎo)向，建立健全人民文化需求常態(tài)長效收集、回應(yīng)機制，變“給我所有”為“送我所需”，完善以需定供、供需精準匹配的公共文化產(chǎn)品服務(wù)體系。二是“順應(yīng)民意”。以廣納民意的方式推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，才能使工作循規(guī)律而進、應(yīng)民意而動。堅持把人民是否滿意作為唯一評判標尺，將征求人民評價意見置于研判統(tǒng)籌程序，以群眾喜聞樂見的方式直達基層、扎根基層、融入日常生活，做到優(yōu)質(zhì)文化資源為人民所需、更為人民所用。三是“凝聚民心”。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，須錨定“守的是人民的心”這一價值坐標。堅持問需于民與問計于民相結(jié)合，高揚人民在文化建設(shè)中的主體性，激發(fā)基層首創(chuàng)精神，借力“日用而不覺”的文化系牢社會精神紐帶，匯聚矢志奮斗的澎湃力量。

2.細化政策供給

公共政策是以解決公共問題為指向，經(jīng)過嚴格設(shè)計，獲得廣泛認可和普遍遵循的行為依據(jù)和規(guī)范。作為政府治理公共事務(wù)的重要手段，公共政策本質(zhì)上是兼具適應(yīng)性與引領(lǐng)性的制度供給。公共政策強調(diào)工具理性與價值理性的統(tǒng)一。價值理性是有意識地堅信某些特定行為的自身價值，工具理性則被當作達成行動者本人所追求的和經(jīng)過理性計算目的的“條件”或“手段”[1]。公共政策是優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的“助推劑”，既須依循客觀規(guī)律，按照工具理性來制定，力求政策供給的針對性，也須體現(xiàn)政策價值，按照價值理性來落地，力求政策供給的有效性。

系統(tǒng)完備的政策供給體系有助于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的最大效能。要進一步全面深化改革，加快形成同優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制更適應(yīng)的政策供給著力點。從政策規(guī)劃層面看，各級政府不僅要“掌好舵”，更要“劃好槳”，針對不同群體的個性化需求，堅持文化資源“優(yōu)質(zhì)”標準，提供分眾化、精準化的文化產(chǎn)品服務(wù)；地方政府要著眼本地特色優(yōu)勢，抓好文化陣地布局、文化資源轉(zhuǎn)化、科技文化融合等細化方案，因地制宜拓展政策維度，同時突破利益格局藩籬，聯(lián)動打造文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)一體化示范區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)文化資源充分流動，增強多重政策疊加效應(yīng)；文化產(chǎn)品服務(wù)政策涉及政府多條線部門，要明晰相關(guān)政策主體的協(xié)同責(zé)任，避免政策碎片化。從政策配套層面看，要結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興，推進基層公共文化設(shè)施提質(zhì)擴容，分類打造更多建在群眾“家門口”的“小而精、小而美”新型公共文化空間，拓展文化陣地服務(wù)功能向末梢延伸；一體建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，助力城鄉(xiāng)文化“各美其美、美美與共”；培養(yǎng)一批扎根基層的文化人才隊伍，支持各級各類文化單位與基層“結(jié)對子、種文化”，助推優(yōu)質(zhì)文化資源融入人民生產(chǎn)生活。從政策評估層面看，只有加強對涉及基層文化政策制定、執(zhí)行過程和效果的評價、反饋和改進機制建設(shè)，優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層才能形成閉環(huán)。將人民群眾作為評價主體，把評價重心從直達率、覆蓋率轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)文化資源配置效益和服務(wù)基層質(zhì)量，健全事前、事中、事后動態(tài)評估機制，確保優(yōu)質(zhì)文化資源持續(xù)、穩(wěn)定的供給。

3.優(yōu)化數(shù)智賦能

信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化、智能化、智慧化有機融合的時代浪潮奔涌，拓展了優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的時代內(nèi)涵和實踐空間。大數(shù)據(jù)、云計算、生成式人工智能、元宇宙等數(shù)智技術(shù)正在重塑基本公共文化服務(wù)形態(tài)。黨的二十大提出：“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程?！盵2]數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略等重大決策部署，為推動數(shù)智賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層創(chuàng)造了新的契機。將數(shù)智技術(shù)應(yīng)用于文化建設(shè)全過程，深入探索文化與科技的交融互動，助力實現(xiàn)人民精神生活共同富裕。

數(shù)智技術(shù)對文化的深度賦能，使優(yōu)質(zhì)文化資源更為多元化、公共文化服務(wù)更具智慧化、直達基層更加便捷化。一是通過數(shù)智賦能豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源供給。創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)文化+數(shù)智技術(shù)”模式，推動文化館、圖書館、博物館等數(shù)字化升級，建好適用“文化空間”場景的公共文化數(shù)字資源庫，建立基層數(shù)字文化資源共享機制；有序?qū)嵤┲腔蹐D書館、智慧博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等數(shù)字文化惠民工程；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間習(xí)俗等，推廣云展覽、云閱讀、云體驗等，為人民群眾提供更多強交互、悅體驗的優(yōu)質(zhì)文化資源“數(shù)字孿生產(chǎn)品”。二是通過數(shù)智賦能拓寬基層公共文化空間服務(wù)邊界。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，創(chuàng)新數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，催生更多文化供給和消費新場景；對新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心、融媒體中心等進行升級改造和功能融合，打造集文化資源、活動信息、群眾需求等內(nèi)容于一體的新時代文明實踐云平臺，將基層公共文化服務(wù)延伸至“末梢根系”。三是通過數(shù)智賦能提升優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層效能。構(gòu)建全方位、立體式基層公共文化服務(wù)矩陣，搭建“文化云平臺”等，將優(yōu)質(zhì)文化資源傳至基層智能終端，讓人民群眾通過“指尖”“云端”直接對接公共文化服務(wù)。需要指出，在數(shù)智技術(shù)賦能文化服務(wù)中，不僅要抓牢數(shù)字原生代的青年群體，也要注意解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝以及弱勢群體的數(shù)字失能問題，讓數(shù)智技術(shù)承載更多個體的美好文化生活夢想。

4.深化多元共治

推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”[1]。近年來，我國在加強和創(chuàng)新社會治理過程中日益注重培育社會治理共同體[2]，文化領(lǐng)域治理同樣要注重培育多元主體協(xié)作參與的社會治理共同體。聚焦優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的目標任務(wù)，優(yōu)質(zhì)文化資源供給的堵點、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的難點、人民精神文化生活品質(zhì)提升的痛點；完善政府主導(dǎo)下的多元社會力量協(xié)同攻關(guān)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機制，推動優(yōu)質(zhì)文化資源自主流動和高效配置。健全公共文化社會化發(fā)展的配套體系，培育壯大優(yōu)質(zhì)、多元的文化資源供給主體。深化文化領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新政府購買文化服務(wù)方式，將業(yè)務(wù)能力強、受群眾歡迎的社會組織納入政府購買文化服務(wù)“推薦目錄”，制定社會力量參與公共文化服務(wù)的清單，確定社會力量參與公共文化服務(wù)的綜合評估指數(shù)和退出標準；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進文化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力頭部、重點文化企業(yè)競逐文化產(chǎn)業(yè)新賽道，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化發(fā)展全鏈條融合。

城市社區(qū)和基層鄉(xiāng)村是推動多元主體參與公共文化服務(wù)的主要場域。立足人民美好文化生活呈現(xiàn)基本需求與品質(zhì)需求迭代升級、傳統(tǒng)需求與新興需求交織并存等特點，織密基層公共文化設(shè)施“惠民網(wǎng)”。引導(dǎo)社會力量在商業(yè)綜合體、街區(qū)、景區(qū)等打造普惠性、全時段公共文化空間，通過物質(zhì)激勵、精神禮敬、資源回饋等方式激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)的主動性，同時把牢文化安全關(guān)，研判、識別、處置市場化運營可能帶來的意識形態(tài)風(fēng)險等問題。用心孵化鄉(xiāng)村公共文化社會組織，傳承和用好鄉(xiāng)土內(nèi)生性文化資源和文化遺產(chǎn)，開展民俗節(jié)慶、技藝交流等充滿生活氣息的小微文化活動，將公共文化空間嵌入便民服務(wù)體系。公共文化空間建設(shè)要力戒過于追求“網(wǎng)紅化”“設(shè)計師化”，注重特色打造、符合群眾習(xí)慣、融入生產(chǎn)生活。提升基層文化志愿服務(wù)制度化和專業(yè)化水平，吸納鄉(xiāng)土文化能人與退休和青年文藝工作者、愛好者等群體共建文化志愿服務(wù)陣地，定期推出“文化味”“煙火氣”兼濃的文化項目和活動，持續(xù)豐盈生活、浸潤人心。

中國共產(chǎn)黨是來自人民、植根人民、服務(wù)人民的馬克思主義政黨。推動文化繁榮，必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把滿足人民精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享[3]。時代洪流奔涌向前，文化惠民之路愈加寬廣。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，是創(chuàng)造美好文化生活、豐富人民精神世界的必答題，也是提高公共文化服務(wù)體系整體效能、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的更優(yōu)解。新征程上，要充分發(fā)揮這一機制注重文化資源質(zhì)量與服務(wù)供給方式同向發(fā)力的創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持人民至上的價值追求，善用“因地制宜”方法論，實現(xiàn)多元主體聯(lián)動供給與人民真實文化需求的精準匹配，為推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)筑牢基層文化根基。

[1]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第33頁。

[1]習(xí)近平：《必須堅持人民至上》，《求是》2024年第7期。

[2]習(xí)近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第8頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第104頁。

[4]《習(xí)近平文化思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2024年版，第8頁。

[5]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第694頁。

[1][2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1012頁，第863頁。

[3]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第348頁。

[4]《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》上冊，人民出版社1987年版，第348頁。

[5]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第211頁。

[6]《習(xí)近平文化思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2024年版，第80頁。

[7]《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第164頁。

[1]《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第505頁。

[2]《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第61頁。

[1]中共中央宣傳部：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作簡史》下卷，人民出版社2022年版，第622頁。

[2]習(xí)近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

[1]《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第117頁。

[2]《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第333頁。

[3]《浙江省首批文化特派員選派工作啟動》，《人民日報》2024年5月14日。

[1]中共江蘇省委理論學(xué)習(xí)中心組：《奮力打造習(xí)近平文化思想的生動實踐地》，《光明日報》2024年2月26日。

[2]《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第29頁。

[1]馬克斯·韋伯：《社會學(xué)的基本概念》，顧忠華譯，廣西師范大學(xué)出版社2005年版，第32頁。

[2]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第45頁。

[1]《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第415頁。

[2]黃曉春：《黨建引領(lǐng)下的當代中國社會治理創(chuàng)新》，《中國社會科學(xué)》2021年第6期。

[3]《習(xí)近平文化思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2024年版，第80頁。

〔責(zé)任編輯：玉水〕