縣級(jí)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展困境及突破路徑研究

摘要：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的前提與基礎(chǔ)。集團(tuán)辦學(xué)模式是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要手段，研究發(fā)現(xiàn)M縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得了積極成效，但依然存在經(jīng)費(fèi)保障不足、生源流失嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)教師資源不足以及結(jié)構(gòu)不合理等主要問(wèn)題，建議從提升教育集團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化教育集團(tuán)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化教育集團(tuán)學(xué)校特色品牌建設(shè)等路徑提升教育集團(tuán)辦學(xué)的后勁，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；發(fā)展困境；新疆M縣

引言

集團(tuán)化辦學(xué)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要手段，早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)在一些地方進(jìn)行了探索與實(shí)踐。新疆集團(tuán)化辦學(xué)起步相對(duì)較晚，但是隨著《自治區(qū)推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案（2021—2035）》等文件實(shí)施，集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制越來(lái)越完善，硬件設(shè)施和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源投入力度逐漸加大，薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平也在逐漸提高。簡(jiǎn)言之，集團(tuán)化辦學(xué)是指好學(xué)校牽頭，通過(guò)資源共享、教師流動(dòng)等機(jī)制，增強(qiáng)薄弱學(xué)校自我發(fā)展、自我提升的“造血”機(jī)能，形成穩(wěn)健發(fā)展的制度機(jī)制[1]。在這一宏觀背景下，M縣經(jīng)過(guò)5年的改革與管理，教育質(zhì)量顯著提升，特色辦學(xué)成果豐碩，得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的高度認(rèn)可，但辦學(xué)可持續(xù)性存在一定困難，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

一、M縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)模式早在20世紀(jì)末就開(kāi)始出現(xiàn)，20多年來(lái)，為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展有力舉措，也是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，已經(jīng)成為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主流政策選擇。2019—2024年，M縣教育集團(tuán)在深化教育集團(tuán)辦學(xué)體制改革中已形成規(guī)模，集團(tuán)內(nèi)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理、調(diào)配和優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用的機(jī)制已初步建立。

2019年M縣啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作，制定《關(guān)于推行集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，明確集團(tuán)化辦學(xué)改革總體任務(wù)，采取以強(qiáng)帶弱、龍頭領(lǐng)銜、弱校緊靠、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)的方式，創(chuàng)新推出了兩種集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建了4個(gè)協(xié)作性集團(tuán)校：第一種是“強(qiáng)校+弱校”模式，舉辦兩個(gè)集團(tuán)化學(xué)校——M縣第一小學(xué)教育集團(tuán)總校，引領(lǐng)相對(duì)較弱的白楊河鄉(xiāng)教育集團(tuán)分校、雀仁鄉(xiāng)教育集團(tuán)分校。M縣第三小學(xué)教育集團(tuán)總校，引領(lǐng)所轄分校有M縣大石頭鄉(xiāng)教育集團(tuán)分校、大石頭鄉(xiāng)鐵爾沙克教育集團(tuán)分校、大石頭鄉(xiāng)努爾古麗教育集團(tuán)分校；第二種是“龍頭校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！蹦Ｊ?，舉辦兩個(gè)集團(tuán)化學(xué)?！狹縣東城鎮(zhèn)教育集團(tuán)總校，引領(lǐng)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校博斯坦鄉(xiāng)教育集團(tuán)分校；M縣新戶鎮(zhèn)教育集團(tuán)總校，引領(lǐng)所轄學(xué)校烏孜別克族鄉(xiāng)教育集團(tuán)分校。通過(guò)此種方式，強(qiáng)弱聯(lián)手、強(qiáng)手帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。

二、集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡成效分析

本研究通過(guò)實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談的方式，結(jié)合縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，從資源配置、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度3個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）教師資源配置更為合理

教師是教育資源中的核心資源。盡管我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡方面取得了重要成就，但不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體之間的教育差距仍然較大，農(nóng)村學(xué)生的“進(jìn)城熱”和城區(qū)學(xué)生的“擇校熱”“擇師熱”等問(wèn)題仍頻頻出現(xiàn)，凸顯出當(dāng)下城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡的問(wèn)題，也說(shuō)明學(xué)校教育質(zhì)量的決定性要素“農(nóng)村教師資源”配置問(wèn)題仍然突出[2]。M縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)要根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)校教育均衡發(fā)展需要，結(jié)合各學(xué)校師資結(jié)構(gòu)和崗位聘任情況，對(duì)教職工進(jìn)行輪崗交流。設(shè)置20個(gè)高級(jí)職稱周轉(zhuǎn)崗名額，對(duì)符合高級(jí)教師晉升條件，但無(wú)空余崗位，并且業(yè)績(jī)突出的教師由縣人民政府兌現(xiàn)相應(yīng)崗位工資，并逐年滾動(dòng)使用，集團(tuán)化辦學(xué)模式對(duì)優(yōu)化教師資源配置發(fā)揮的積極作用。

（二）教學(xué)質(zhì)量明顯提升

集團(tuán)化辦校成效顯著，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。2019—2024年，M縣中學(xué)中考平均分實(shí)現(xiàn)了逐年提升的正增長(zhǎng)，尤其是2021年M縣中學(xué)的中考第一名，也是全州中考的第一名，2023年M縣中學(xué)的中考第一名，是全州中考的第21名，6名學(xué)生進(jìn)入州前200名。上700分共有7名，中考總分平均分的位次由2022年的35名提升到33名。

（三）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)民族情感

M哈薩克自治縣有漢、哈薩克、維吾爾、烏孜別克、回等15個(gè)民族，根據(jù)2023年M縣基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)在校生人數(shù)共計(jì)5018人，其中少數(shù)民族學(xué)生3865人，少數(shù)民族學(xué)生比例占77%且少數(shù)民族學(xué)生大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大石頭鄉(xiāng)中心學(xué)校、大石頭鄉(xiāng)努爾古麗學(xué)校、大石頭鄉(xiāng)鐵爾沙克學(xué)校、烏孜別克鄉(xiāng)中心學(xué)校、雀仁鄉(xiāng)中心學(xué)校，這5所小學(xué)的民族比例達(dá)到100%。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式，各學(xué)?？梢越柚瘓F(tuán)校名義組織開(kāi)展各類體育競(jìng)賽、教研活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等，打破地域限制加深縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校間的交流合作，在提高教育質(zhì)量的同時(shí)，增進(jìn)各民族小朋友之間的了解，加深各民族同學(xué)之間的感情和友誼，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供新的路徑[3]。

三、M縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展困境

集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，但在推進(jìn)的過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，只有處理好這些問(wèn)題，才能更加深入地推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)M縣教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）經(jīng)費(fèi)保障體系不健全

M縣集團(tuán)化辦學(xué)沒(méi)有完整的經(jīng)費(fèi)保障體系。集團(tuán)校無(wú)法承擔(dān)集團(tuán)校之間組織的各項(xiàng)集團(tuán)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，特別是牧區(qū)學(xué)校離縣城學(xué)校距離達(dá)80km。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生人數(shù)都相對(duì)較少，根本沒(méi)有多余的公用經(jīng)費(fèi)，平時(shí)學(xué)校只能維持正常的開(kāi)支，甚至有些牧區(qū)學(xué)校連正常的開(kāi)支都維持不了，更沒(méi)有辦法組織其他的教研活動(dòng)[4]。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源不足、結(jié)構(gòu)不合理

M縣第三小學(xué)、M縣第一小學(xué)、M縣新戶鎮(zhèn)中心學(xué)校這3所集團(tuán)總校相較于其他集團(tuán)分校在辦學(xué)水平、師資力量、基礎(chǔ)建設(shè)方面尚有一定優(yōu)勢(shì)，但在整個(gè)昌吉州范圍內(nèi)來(lái)看，仍存在一定差距，優(yōu)質(zhì)教師資源不足，M縣小學(xué)專任教師415，其中碩士研究生2人，本科316人，大專96人，中專1人，學(xué)歷水平總體不高且體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師短缺。按照《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)教育十年發(fā)展規(guī)劃》要求，要實(shí)現(xiàn)到2020年新疆所有基礎(chǔ)教育學(xué)段全部實(shí)現(xiàn)國(guó)語(yǔ)授課的目標(biāo)的這一要求，對(duì)M縣的教師隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)。M縣部分民族教師年齡偏大，國(guó)語(yǔ)水平較低，致使他們的授課能力和水平已無(wú)法滿足當(dāng)前教學(xué)需求。集團(tuán)總校也有優(yōu)質(zhì)師資被集團(tuán)分校稀釋的擔(dān)憂，且部分集團(tuán)內(nèi)部校際管理水平、教育理念等差距較大，距離同步優(yōu)質(zhì)發(fā)展還存在差距[5]。

（三）生源流失嚴(yán)重

為了提高辦學(xué)質(zhì)量，M縣積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)，但集團(tuán)化辦學(xué)目前還處于初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，與之相反，家長(zhǎng)對(duì)于高質(zhì)量教育水平有著迫切的需求，家長(zhǎng)為追求更好的教育質(zhì)量，紛紛將學(xué)生轉(zhuǎn)至周邊縣市，生源流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，以2020年、2022年M縣基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)中小學(xué)畢業(yè)人數(shù)與初中招生人數(shù)的數(shù)據(jù)為例，2020年小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為718人，初中招生人數(shù)為644人，有74名學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后轉(zhuǎn)出M縣讀初中，2022年小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為872人，初中招生人數(shù)為733人，有139名學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后轉(zhuǎn)出M縣讀初中，生源流失問(wèn)題并未得到緩解并且流失的學(xué)生大部分是優(yōu)質(zhì)生源，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重挫傷老師的積極性[6]。

（四）推行集團(tuán)化辦學(xué)群眾基礎(chǔ)薄弱

本文通過(guò)對(duì)951名學(xué)生、家長(zhǎng)、集團(tuán)辦學(xué)相關(guān)管理人員、集團(tuán)化學(xué)校教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，探討M縣集團(tuán)化辦學(xué)的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有少部分參與者對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)幫助學(xué)生興趣貫通培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面持懷疑態(tài)度，集團(tuán)化辦學(xué)效果與群眾心中預(yù)期有差距。M縣教育行政部門(mén)在2022年發(fā)布了一篇致木壘縣小升初家長(zhǎng)關(guān)于孩子跨縣轉(zhuǎn)學(xué)擇校的溫磬提示，總結(jié)了跨縣轉(zhuǎn)學(xué)擇校必然會(huì)存在“兩個(gè)負(fù)擔(dān)”；（1）購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房、兩地往返交通費(fèi)、家庭消費(fèi)支出等方面的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（2）家長(zhǎng)不在孩子身邊成績(jī)下滑不能指導(dǎo)等方面的精神負(fù)擔(dān)?！八膫€(gè)風(fēng)險(xiǎn)”：（1）孩子過(guò)早離開(kāi)父母，父母陪伴教育缺失，存在心理變異的風(fēng)險(xiǎn)；（2）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失，存在學(xué)不好知識(shí)反而學(xué)一身壞毛病的風(fēng)險(xiǎn)；（3）外地上初中考高中的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，存在初中畢業(yè)考不上高中的風(fēng)險(xiǎn)；（4）家長(zhǎng)每周長(zhǎng)途往返兩地，存在駕車(chē)和乘車(chē)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。倡導(dǎo)家長(zhǎng)就近入學(xué)，慎重?fù)裥！５胁糠旨议L(zhǎng)認(rèn)為，教育需要摸索，但孩子經(jīng)不起實(shí)驗(yàn)，孩子是家庭的希望，并非教育改革的犧牲品、實(shí)驗(yàn)品，他們會(huì)堅(jiān)持選擇跨縣擇校。推行集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)生和家長(zhǎng)的支持很重要，但就目前形勢(shì)來(lái)看，取得群眾的支持還需要更多的時(shí)間和努力。

四、提升集團(tuán)辦學(xué)的路徑分析

（一）提升教育集團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師輪崗交流，提高教師對(duì)集團(tuán)辦學(xué)模式的認(rèn)同感，讓一線教師充分認(rèn)識(shí)到這種辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)以及能給自身職業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的紅利，使教師群體愿意主動(dòng)參與到教育集團(tuán)工作中。教育集團(tuán)的管理者要轉(zhuǎn)變觀念。把被動(dòng)的執(zhí)行行政命令轉(zhuǎn)變主動(dòng)尋求改變，主動(dòng)吸納集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)壯大自身發(fā)展，做大優(yōu)質(zhì)教育資源這塊蛋糕，最終實(shí)現(xiàn)總體功能大于部分之和。

教育行政部門(mén)要從人、財(cái)、物等方面，向參與教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)的學(xué)校適當(dāng)傾斜。在實(shí)體化辦學(xué)管理期間，要賦予集團(tuán)總校更多的管理權(quán)限，為集團(tuán)總校開(kāi)展托管工作提供良好的條件。集團(tuán)總校要按照與集團(tuán)分校“一盤(pán)棋”的思路，加大各方面的統(tǒng)籌力度，將先進(jìn)的教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)方法輸送給集團(tuán)分校，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變[7]。

（二）強(qiáng)化教育集團(tuán)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)有空編的學(xué)校及時(shí)納入事業(yè)單位招聘計(jì)劃，對(duì)教師外調(diào)實(shí)行“出一進(jìn)一”，保持動(dòng)態(tài)平衡。把解決M縣人才短缺，尤其是教育人才短缺問(wèn)題作為重點(diǎn)工作予以高位推動(dòng)，多方補(bǔ)充師資力量，并參照福建、山西援疆模式，將根據(jù)這些骨干教師在M縣的工作情況優(yōu)先評(píng)聘職稱。

出臺(tái)教師退出政策，合理分流富裕老師成立教師人事制度改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)不勝任教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后仍然無(wú)法上講臺(tái)授課的，可先在教育系統(tǒng)考慮調(diào)整其崗位，讓其從事一些輔助教學(xué)工作，也可以根據(jù)學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)的相關(guān)規(guī)定，在合法合規(guī)的前提下，對(duì)其進(jìn)行合理的安置或解聘等處理。對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法安排的，可結(jié)合其他事業(yè)單位工作需要予以調(diào)整安排。這樣采用多種手段來(lái)更新教師隊(duì)伍，可以為教師隊(duì)伍建設(shè)注入新鮮血液，加快更新速度[8]。

（三）加大集團(tuán)化辦學(xué)的宣傳力度

集團(tuán)化辦學(xué)如果沒(méi)有學(xué)生和家長(zhǎng)的理解與支持，就不能更加深入地推進(jìn)。必須讓學(xué)生和家長(zhǎng)清晰地認(rèn)識(shí)到集團(tuán)化辦學(xué)模式的辦學(xué)理念、在內(nèi)地各大城市的成功實(shí)踐和在M縣實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)的可行性及預(yù)期效果，各集團(tuán)校需要通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、發(fā)放宣傳單等方式及時(shí)準(zhǔn)確的告知家長(zhǎng)教育政策和辦學(xué)理念，動(dòng)員學(xué)生和家長(zhǎng)積極廣泛地參與到M縣推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的教育改革當(dāng)中，想群眾之所想，急群眾之所急，與學(xué)生和家長(zhǎng)站在一起，共同推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)在M縣生根發(fā)芽，結(jié)出教育高質(zhì)量發(fā)展的果實(shí)[9]。

結(jié)語(yǔ)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”，這為集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)了機(jī)遇也提出了更高的要求。M縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐證明，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施強(qiáng)弱聯(lián)手、強(qiáng)手帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，全面推進(jìn)M縣義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但目前集團(tuán)辦學(xué)仍然處于初級(jí)階段，存在經(jīng)費(fèi)保障不足、生源流失嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)教師資源不足，結(jié)構(gòu)不合理等主要問(wèn)題，建議從提升教育集團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化教育集團(tuán)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化教育集團(tuán)學(xué)校特色品牌建設(shè)等路徑提升教育集團(tuán)辦學(xué)的后勁，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）