農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展定位、現(xiàn)實困境與提升路徑

摘要：農(nóng)村小學(xué)是基礎(chǔ)教育的重要組成，更是國家教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的短板。本研究緊貼時代脈搏，確證滿足民生需求、培養(yǎng)民族未來、助推鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕為農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。當前卻面臨教育經(jīng)費不能滿足全面發(fā)展需求、特色課程建設(shè)有待完善、教師隊伍建設(shè)仍需提升與教育意識有待加強等現(xiàn)實困境。通過建立農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展標準，開展高質(zhì)量教育項目建設(shè)與健全高質(zhì)量發(fā)展保障體系等路徑全面展開，成為建設(shè)國家高質(zhì)量教育體系的強大引擎。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；教育高質(zhì)量發(fā)展；提升路徑

引言

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。教育高質(zhì)量發(fā)展正是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義與必然要求，農(nóng)村小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成，是國家教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的短板與關(guān)鍵。預(yù)測我國農(nóng)村地區(qū)的在校生數(shù)會呈現(xiàn)快速減少趨勢，農(nóng)村小學(xué)也會大量閑置[1]，專任教師過剩，但整體素質(zhì)有待提升，音體美勞、通用技術(shù)等學(xué)科教師依舊短缺，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)圍繞高質(zhì)量目標打造小而優(yōu)的農(nóng)村小學(xué)。

通過梳理已有文獻，學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展是指高質(zhì)量地發(fā)展教育與發(fā)展出高質(zhì)量教育二者統(tǒng)一，前者是手段與過程，后者是目的與結(jié)果，而農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展與其含義相同，但場域和范圍限定為鄉(xiāng)村地區(qū)，又具有鄉(xiāng)村特殊性[2]。教育高質(zhì)量發(fā)展中的高是與時代發(fā)展相契合的有限度的功能定位和價值訴求，而非無限高的終極價值訴求[3]。每一所學(xué)校都可以根據(jù)自身實際去界定，在自身教育歷史高位、橫向教育世界高位與時代教育應(yīng)然高位中找到最優(yōu)發(fā)展區(qū)[4]。在高質(zhì)量發(fā)展時代背景下，農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展必將可為且能為。

一、農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值定位

（一）滿足民生需求

隨著社會快速進步和經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活得到極大改善，農(nóng)村居民最迫切的需求已由物質(zhì)追求轉(zhuǎn)移到精神滿足，對自我的追求與實現(xiàn)更凸顯教育重要性。截至2022年，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2895個縣都實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展[5]。教育從“均衡發(fā)展”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變正是農(nóng)村居民對美好生活的更高追求，是農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量教育致力于培養(yǎng)全面發(fā)展的人，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確人生觀、價值觀與世界觀，注重學(xué)生優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、愛國主義教育與社會責(zé)任感培育，從根本上提升農(nóng)村居民精神素養(yǎng)，滿足民生需求。

（二）培養(yǎng)民族未來

農(nóng)村小學(xué)教育以國家和社會需求為改革目標，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展能夠引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生樹立回報家鄉(xiāng)、建設(shè)祖國的偉大志向，培育心有大愛、兼濟天下的情懷，讓不同天賦、不同潛力、不同特長的孩子都獲得優(yōu)質(zhì)資源，接受更適合的教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展既能夠培養(yǎng)新農(nóng)村的建設(shè)者，也可以為城市現(xiàn)代化發(fā)展輸送人才，是培養(yǎng)民族未來的有力保障。

（三）助推鄉(xiāng)村振興

小學(xué)教育是奠定人生理想的關(guān)鍵時期，讓青少年親農(nóng)、愛農(nóng)，了解國家為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的美好藍圖、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義、中華農(nóng)耕文明的輝煌歷史等，體驗農(nóng)業(yè)勞動等社會實踐的重要內(nèi)容，激發(fā)他們熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的理想情懷，通過高質(zhì)量教育積累知識與技能，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。同時，農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展能夠影響農(nóng)村文化環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，有助于在長期踐行中提高當?shù)厝丝谒仞B(yǎng)，強化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，提升內(nèi)生動力，吸引外來活力，不斷完善教育促進鄉(xiāng)村振興的長效機制。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有文化傳承、人才培養(yǎng)與資源引進等重要價值。

（四）促進共同富裕

實現(xiàn)共同富裕最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展有助于推動我國高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人才培養(yǎng)，積累農(nóng)村人力資本，增強創(chuàng)新能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，從根源上逐步改善鄉(xiāng)村文明，提升鄉(xiāng)村文化水平，扎實推進共同富裕。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展作為促進共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用發(fā)揮是一個長期漸進的過程，需要長期提高關(guān)注、加大投入力度，從整體上提高農(nóng)村創(chuàng)造財富的能力，紓解代際貧困，推動共同富裕。

二、農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村教育經(jīng)費困境

農(nóng)村小學(xué)教育需要國家政府來提供經(jīng)費保障，我國教育財政投入過多地向城市傾斜使得農(nóng)村教育經(jīng)費相對較少。有限的資金僅能夠支撐農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)教育活動，維持日常運營，包括辦公、設(shè)施維修以及少量固定資產(chǎn)購置，無法滿足學(xué)校全部需求，也無法達到農(nóng)村居民對教育的期望。農(nóng)村小學(xué)的房屋設(shè)計年限較低，教學(xué)用房都已超過使用年限，教學(xué)設(shè)施也只有簡單的塑膠操場與幾張乒乓球桌，體育器材、音樂器材與計算機也是多年前購置較為老舊。另外，教育經(jīng)費困境束縛了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村教育中的發(fā)展，不具備支撐數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)平臺等。

（二）特色課程建設(shè)困境

當前農(nóng)村小學(xué)課程建設(shè)情況仍舊存在追逐向城、背離水土現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)教育以國家課程為主，教材往往更符合城市學(xué)生的認知與生活經(jīng)歷，很多場景是農(nóng)村小學(xué)生沒有親身感知過的，缺少情感共鳴，涉及鄉(xiāng)土元素也較少，不利于鄉(xiāng)土文化挖掘與傳播。而農(nóng)村小學(xué)教師由于缺乏了解、不具備鄉(xiāng)村認同感、缺乏對鄉(xiāng)村的熱愛，在學(xué)校僅完成基本教學(xué)任務(wù)，沒有對農(nóng)村當?shù)貧v史、風(fēng)土文化及特色的了解、缺少與農(nóng)村本地人的交流，單純將國家教材知識傳授給學(xué)生，忽略農(nóng)村本土文化課程建設(shè)，這會為農(nóng)村學(xué)生帶來極端城市化影響，這種在農(nóng)卻離農(nóng)的課程教育不利于實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）教師隊伍建設(shè)困境

農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象仍舊存在，專業(yè)音美勞及社會實踐等學(xué)科老師較為短缺。農(nóng)村地區(qū)在地理環(huán)境、薪資福利、個人發(fā)展前景等方面都存在不足，部分教師不愿意留在農(nóng)村，工作倦怠性較高。優(yōu)秀的師范畢業(yè)生或高學(xué)歷人才大多也不愿將人生起點落在農(nóng)村，這使得農(nóng)村小學(xué)教師工作穩(wěn)定性較差，積極性不高，年齡結(jié)構(gòu)不均，整體學(xué)歷、能力層次落后于城區(qū)。農(nóng)村教師隊伍又難以獲得優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)的能力提升培訓(xùn)，由于學(xué)校規(guī)模較小，同一學(xué)段教師人數(shù)較少，交流學(xué)習(xí)較為困難，即使是組織教研活動，深層次問題也難以提出，教學(xué)壓力繁重，缺少前沿視野與足夠高的教學(xué)水平。

（四）農(nóng)村教育意識困境

農(nóng)村教育意識困境主要有讀書無用論和對讀書期望過高。近年來，大學(xué)生就業(yè)率較低與畢業(yè)薪資較低，使許多農(nóng)村家長甚至學(xué)生本人對學(xué)習(xí)及自我提升都不抱有希望，加上部分家長自身文化水平較低，無法提供優(yōu)質(zhì)的家庭教育資源，限制了孩子的思維與視野廣度，教育觀念落后，無法起到正確的教育引導(dǎo)。與之相反的則是對教育成績的期望過高，認為農(nóng)村的孩子上了大學(xué)就可以改變命運，提升階級，這種思想在農(nóng)村依舊非常鮮明，可見農(nóng)民對教育價值的追求是一種片面的、功利化的思想。這兩種意識困境都阻礙了農(nóng)村小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)村社會在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面的重大挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

（一）建立高質(zhì)量發(fā)展標準

1.建立農(nóng)村小學(xué)學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展標準

農(nóng)村環(huán)境中豐富的處世哲學(xué)與寶貴的實踐智慧是農(nóng)村小學(xué)學(xué)生得天獨厚的地理優(yōu)勢。農(nóng)村教育培養(yǎng)的孩子也要深植家國意識，具備國際視野與兼濟天下之志。應(yīng)推動農(nóng)村小學(xué)根據(jù)我國教育環(huán)境與方針政策，依據(jù)學(xué)校發(fā)展與學(xué)生水平，結(jié)合國際組織課程重點，制訂各學(xué)段各年級學(xué)生發(fā)展標準。

2.建立農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展標準

教育目標已經(jīng)從知識本位轉(zhuǎn)變成能力本位與素養(yǎng)本位，農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展要以此規(guī)律為標準，以國家課程為主，以鄉(xiāng)土特色課程為輔，依據(jù)國家課程標準，以培養(yǎng)人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)作為兩條主線路去制定更為詳細的課程教學(xué)標準，培養(yǎng)具備人文精神、科學(xué)素養(yǎng)、跨文化理解能力和高尚品德修養(yǎng)的新時代人才。

3.建立農(nóng)村小學(xué)支撐體系高質(zhì)量發(fā)展標準

農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個多要素協(xié)同作用與全面提升的復(fù)雜過程，是學(xué)生質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量與外部保障質(zhì)量共同提升的高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織提出：建設(shè)高質(zhì)量的教育就內(nèi)部而言，要通過優(yōu)化要素配置，激發(fā)活力，其中的關(guān)鍵要素是：優(yōu)質(zhì)教師隊伍建設(shè)、教育與技術(shù)的深度融合、教育教學(xué)制度的變革[6]。農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展過程要以學(xué)生素養(yǎng)的全面發(fā)展為目標，優(yōu)化學(xué)校關(guān)鍵要素配置。

（二）開展高質(zhì)量教育項目建設(shè)

1.高質(zhì)量學(xué)生培養(yǎng)

農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展要切實將目光轉(zhuǎn)向?qū)W生，聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)與成長，注重以學(xué)生為本。改革農(nóng)村教育理念，克服應(yīng)試教育的弊端，注重學(xué)生的全面發(fā)展與個性潛能的挖掘。變革學(xué)生學(xué)習(xí)方式，依據(jù)學(xué)生特質(zhì)與時代需求，強調(diào)個性化指導(dǎo)，深入探索學(xué)生興趣愛好及能力潛力。注重家校社協(xié)同育人，校內(nèi)校外共同提高學(xué)生品德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)與實踐能力。

2.高質(zhì)量課程建設(shè)

農(nóng)村小學(xué)高質(zhì)量課程建設(shè)存在以下要求：明確課程方向，基于國家政治方針，注重培養(yǎng)學(xué)生愛國、愛家鄉(xiāng)的情感。構(gòu)建多樣性課程體系，形成以國家課程為主、校本課程為輔、地方特色課程為延伸的課程體系。注重課程實踐性，通過實踐促使學(xué)生更好地理解和掌握知識，促進實踐能力和創(chuàng)新精神養(yǎng)成?？鐚W(xué)科課程建設(shè)，打破傳統(tǒng)學(xué)科界限，推動多學(xué)科間協(xié)同進步，全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。時效性與效用性，課程內(nèi)容隨時代不斷更新優(yōu)化，保證課程時效性、前瞻性和良好效用性。建立課程評價體系，對學(xué)生學(xué)習(xí)成果真實評價及對教師教學(xué)成果及時反饋。

3.高質(zhì)量師資建設(shè)

全面推行領(lǐng)軍人才發(fā)展計劃，依托頂尖師范院校的力量，加速培育一批碩士學(xué)歷優(yōu)秀青年教師，同時深化名師名校長領(lǐng)航計劃實施，注重從教學(xué)前沿挖掘并培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。落實城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制，實行定期跨學(xué)校及跨區(qū)域流動，促進農(nóng)村獲得優(yōu)質(zhì)公平資源，確定測評輪崗業(yè)績相關(guān)政策。優(yōu)化農(nóng)村教師待遇保障，增加人文關(guān)懷，進一步拓寬教師職稱評定范圍。增加農(nóng)村教師培訓(xùn)資金，提供更多培訓(xùn)機會，拓寬培訓(xùn)途徑，常態(tài)化實施校本研修、集團備課和區(qū)域教研，全面提升農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)和教學(xué)能力。

（三）健全高質(zhì)量發(fā)展保障體系

1.農(nóng)村教育投入戰(zhàn)略調(diào)整

農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校是制約我國教育發(fā)展的關(guān)鍵，2010年以來，中央財政安排資金1699億元，帶動地方投入3727億元，合計投入5426億元，10.8萬所農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到全面顯著改善。高質(zhì)量發(fā)展階段，需要有與實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財政支撐模式，構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展的全新經(jīng)費標準體系與政策框架，依照真實性、合理性、需求性進行投入，引導(dǎo)經(jīng)費向促進學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長的領(lǐng)域傾斜。創(chuàng)新教育經(jīng)費保障機制，構(gòu)建教育經(jīng)費多元投入格局，繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化省級財政統(tǒng)籌能力，多渠道籌措教育資金，廣泛動員全社會各階層的力量，鼓勵企業(yè)等為農(nóng)村教育發(fā)展提供經(jīng)費支持。

2.建立內(nèi)外部質(zhì)量保障體系

教育部門要積極推動農(nóng)村小學(xué)明確建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系重要性及實施路徑。有學(xué)者提出了下循環(huán)所示八大系統(tǒng)，見圖1，教育相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)?；谧陨硇枨笈c實際狀況構(gòu)建內(nèi)部保障體系，強化各系統(tǒng)間的團結(jié)合作，凝聚內(nèi)部保障力量。外部質(zhì)量保障體系上循環(huán)，見圖1，政府積極鼓勵并引導(dǎo)第三方機構(gòu)深入農(nóng)村小學(xué)實時監(jiān)測，對質(zhì)量建設(shè)項目進行科學(xué)評估，或是根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展預(yù)設(shè)標準及時進行預(yù)警并進行調(diào)控、改進，確保對農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展實施過程中的重要成績進行肯定或者對問題進行糾偏。外部保障體系的力量能夠促進內(nèi)部保障體系的建立健全，共同推動農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，農(nóng)村小學(xué)教育實踐路徑的探索具有重要意義。建立農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展標準，開展農(nóng)村小學(xué)高質(zhì)量教育項目建設(shè)與健全農(nóng)村小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展保障體系等途徑可以有效提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。應(yīng)繼續(xù)深化對農(nóng)村小學(xué)教育實踐路徑的研究，強化試點力度，持續(xù)提煉實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷深化完善創(chuàng)新舉措，全力促進農(nóng)村小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時加強與其他地區(qū)的交流和合作，借鑒先進經(jīng)驗和做法，為農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展注入新的動力和活力。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）