“十五五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)、思路與政策建議

摘 要：“十四五”時(shí)期，我國(guó)檔案事業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前存在的檔案事業(yè)發(fā)展水平與中國(guó)式現(xiàn)代化整體進(jìn)程不協(xié)調(diào)、檔案制度設(shè)計(jì)初衷與檔案制度實(shí)施效果有落差、檔案基礎(chǔ)建設(shè)成效與檔案工作顯示度不一致、檔案人才儲(chǔ)備與新興技術(shù)發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì)不匹配等諸多問題與挑戰(zhàn)，檔案事業(yè)需要從思想引領(lǐng)、實(shí)踐導(dǎo)向和行動(dòng)路徑三個(gè)方面謀劃“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體思路。為更好地推進(jìn)“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與差異發(fā)展結(jié)合、基礎(chǔ)建設(shè)與效能提升并重、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能并行、制度建構(gòu)與監(jiān)督檢查同步、自主發(fā)展與開放合作共進(jìn)的政策取向。

關(guān)鍵詞：“十五五”時(shí)期；檔案事業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化

分類號(hào)：G271

Realistic Review and Developmental Reflections on Archival Academic Journals Challenges， Strategies， and Policy Recommendations for the Development of China’s Archival Undertakings During the 15th Five-Year Plan Period

Chang Dawei

（ School of Information Management， Zhengzhou University ， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， China’s archival undertakings have progressed steadily， laying a solid foundation for the development of archival undertakings during the 15th Five-Year Plan period. Faced with challenges such as the misalignment between the development level of archival undertakings and the overall progress of Chinese modernization， the gap between the original intent of archival system design and the actual implementation effects， the inconsistency between the achievements of archival infrastructure construction and the visibility of archival work， and the mismatch between archival talent reserves and the development and application trends of emerging technologies， it is necessary to plan the overall strategy for the high-quality development of archival undertakings during the 15th Five-Year Plan period from three aspects： ideological guidance， practical orientation， and action paths. To better promote the high-quality development of archival undertakings during this period， it is essential to adhere to policy orientations that combine coordinated advancement with differentiated development， emphasize both infrastructure construction and efficiency improvement， parallel innovation-driven and technology-empowered approaches， synchronize system development with supervision and inspection， and promote both independent development and open cooperation.

Keywords： the 15th Five-Year Plan Period； Archival Undertakings； Development Plan； High-quality Development； Chinese Modernization

編制和實(shí)施“五年規(guī)劃”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體方式，解決了超長(zhǎng)周期接續(xù)發(fā)展、規(guī)劃過程主體動(dòng)員、復(fù)雜議題選擇排序、超大規(guī)模力量匯聚等治理難題，實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。[1]自1986年國(guó)家檔案局牽頭制定檔案領(lǐng)域第一個(gè)五年計(jì)劃——《檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計(jì)劃（1986—1990）》，至今已連續(xù)出臺(tái)8個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃或規(guī)劃，為中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力支持?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下的重要時(shí)期，也是檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)“到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”的關(guān)鍵階段。分析“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，提出“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的整體思路與政策建議，對(duì)制定檔案事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)具有積極意義。

1 “十五五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

1.1 檔案事業(yè)發(fā)展水平與中國(guó)式現(xiàn)代化整體進(jìn)程不協(xié)調(diào)

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、國(guó)家安全、世界聲望、民族自信等方面取得舉世矚目的重大成就，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)前所未有的光明前景。[2]檔案事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也應(yīng)該看到，檔案事業(yè)發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程還存在一系列不協(xié)調(diào)、不同步的問題。例如，檔案工作在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的輔助作用發(fā)揮得不夠充分，檔案工作的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還存在很多困難，檔案數(shù)據(jù)要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化還面臨理論認(rèn)知和工作實(shí)踐問題；檔案資源在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用尚未得到有效釋放，檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的整合程度、開發(fā)力度和傳播范圍與國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的要求存在一定差距；檔案工作對(duì)外交流合作的廣度和深度有限，其國(guó)際影響力仍難以滿足中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略和重構(gòu)全球話語體系的現(xiàn)實(shí)要求。

1.2 檔案制度設(shè)計(jì)初衷與檔案制度實(shí)施效果有落差

檔案制度是一定歷史條件下形成的與檔案事務(wù)相關(guān)的體系安排及涉檔主體共同遵循的行為規(guī)則，是特定政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、組織環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的產(chǎn)物。[3]經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以檔案法為統(tǒng)領(lǐng)，以檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)為支撐的檔案制度體系，為檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化發(fā)展提供了重要保障。但在檔案制度運(yùn)行過程中，受各種主客觀因素的影響，檔案制度實(shí)施效果與檔案制度設(shè)計(jì)初衷有一定偏差，與良法善治的檔案治理愿景存在一定落差。例如，2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中將檔案局與檔案館分立，其制度設(shè)計(jì)初衷在于實(shí)現(xiàn)局館政事分開的同時(shí)，繼續(xù)保持檔案行政管理的統(tǒng)一效率與效能，但從實(shí)踐運(yùn)行情況來看，“有的地方檔案主管部門行政力量薄弱、對(duì)檔案工作統(tǒng)籌謀劃和研究部署不夠、局館配合不暢，影響到檔案行政職能有效行使”[4]。

1.3 檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成效與檔案工作顯示度不相稱

“十四五”時(shí)期，全國(guó)檔案事業(yè)圍繞“到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面”的目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏檔案近13億卷、件，近2000家綜合檔案館接入全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字檔案資源和數(shù)字檔案館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)[5]，全國(guó)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成效顯著。與之不相稱的是，檔案工作的顯示度依然不高，機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)檔案工作的定位仍是幕后工作，檔案工作對(duì)機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)的支持和服務(wù)力度相對(duì)不足，檔案工作對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的多重價(jià)值未能得到有效釋放；社會(huì)公眾對(duì)檔案工作的認(rèn)知還存在刻板印象，檔案工作主動(dòng)融入公共服務(wù)體系的意愿和程度需要進(jìn)一步提升，檔案社會(huì)宣傳的方式和范圍尚需拓展。

1.4 檔案人才儲(chǔ)備與新興技術(shù)發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì)不匹配

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的迭代升級(jí)和深化應(yīng)用，為生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置、新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)涌現(xiàn)、新業(yè)態(tài)的形成發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也為檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要契機(jī)。人工智能在檔案工作中的應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案智能分類、智能檢索、開放審核、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)字孿生、個(gè)性化服務(wù)等工作具有變革性推動(dòng)作用，能夠顯著提升檔案管理的效率、安全性和知識(shí)挖掘能力。例如，漳州市檔案館引入人工智能鑒定輔助系統(tǒng)開展館藏檔案開放審核，顯著提升了檔案開放審核工作的效率；昆山市檔案館上線應(yīng)用AI智能校對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的智能校對(duì)。與此同時(shí)，2023年國(guó)家檔案局統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全國(guó)綜合檔案館和專業(yè)檔案館共有專職人員40523人，其中綜合檔案館專職人員中具有研究生學(xué)歷的人不到11%，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能儲(chǔ)備與新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，檔案人才隊(duì)伍建設(shè)及其知識(shí)技能更新的要求更為緊迫。

2 “十五五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的整體思路

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在我國(guó)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的方式和質(zhì)量?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，具有“承上啟下”的階段性特征。檔案事業(yè)應(yīng)面向國(guó)家大局、立足自身特性，從思想引領(lǐng)、實(shí)踐導(dǎo)向和行動(dòng)路徑三個(gè)方面謀劃?rùn)n案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和任務(wù)，從而更好地促進(jìn)新階段檔案事業(yè)發(fā)展和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

2.1 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的思想引領(lǐng)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。高質(zhì)量貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，需要將“十個(gè)確立”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”“六個(gè)必須堅(jiān)持”等要求[6]內(nèi)化為“十五五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的思想指引。具體來講，就是在確立“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和服務(wù)內(nèi)容時(shí)，更加突出檔案工作的政治屬性，不斷強(qiáng)化檔案工作在服務(wù)“四史”教育、黨的政治認(rèn)同建構(gòu)、愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義發(fā)展成就宣傳等方面的工作力度；更加注重檔案工作的人民立場(chǎng)和檔案事業(yè)服務(wù)社會(huì)民生的實(shí)踐面向，記錄好、留存好、保管好、利用好反映人民奮斗歷史和社會(huì)發(fā)展歷程的檔案記錄，提升檔案公共服務(wù)的公平性、可及性和便捷性；更加強(qiáng)調(diào)檔案工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展以及把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力建設(shè)，持續(xù)完善檔案工作的體制機(jī)制，不斷提升檔案工作適應(yīng)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的水平；促進(jìn)檔案工作更加自信自立、開放包容，加強(qiáng)檔案國(guó)際交流合作和對(duì)外文化傳播，提升中國(guó)在全球檔案治理體系中的話語權(quán)、影響力和貢獻(xiàn)度，主動(dòng)賦能國(guó)家外交戰(zhàn)略。

2.2 以融入和服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向

中共二十屆三中全會(huì)指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化”。這意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨和國(guó)家的中心工作將重點(diǎn)圍繞“深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”展開布局。為此，須將檔案事業(yè)發(fā)展置于中國(guó)式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中進(jìn)行把握和謀劃，深刻認(rèn)識(shí)檔案工作在中國(guó)式現(xiàn)代化中的定位與作用，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案力量。具體來講，需要錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排和目標(biāo)任務(wù)，更加注重檔案工作在促進(jìn)社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)、法治運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)以及社會(huì)治理改革、社會(huì)民生保障、國(guó)家安全維護(hù)、科技創(chuàng)新、對(duì)外交流等方面發(fā)揮作用。例如，檔案工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，需要積極構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)相適應(yīng)的檔案管理和檔案服務(wù)新模式，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放；在服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推動(dòng)檔案文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；在保障民生和社會(huì)治理方面，重點(diǎn)推動(dòng)檔案利用服務(wù)平臺(tái)接入地區(qū)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)檔案查詢利用服務(wù)向基層一線延伸；在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，推動(dòng)中西部檔案工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)跨區(qū)域檔案工作的協(xié)同發(fā)展和協(xié)同服務(wù)；在服務(wù)國(guó)家安全方面，貫徹總體國(guó)家安全觀，夯實(shí)檔案安全工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化檔案工作對(duì)意識(shí)形態(tài)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)安全、文化安全方面的積極作用。

2.3 以推進(jìn)中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)路徑

中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化是具有鮮明時(shí)代特色和中國(guó)特質(zhì)的檔案事業(yè)現(xiàn)代化模式，體現(xiàn)了新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。具體來講，“十五五”時(shí)期中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展需要立足中國(guó)實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在分析梳理檔案事業(yè)發(fā)展問題和癥結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)齊檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)以及檔案對(duì)外交流合作中的短板，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全面提升檔案治理效能；突出中國(guó)特色、體現(xiàn)自主創(chuàng)新，立足中國(guó)悠久的檔案工作傳統(tǒng)、豐富的檔案工作實(shí)踐和完善的檔案工作機(jī)制，推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展；積極推動(dòng)中國(guó)檔案學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)，彰顯中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化蘊(yùn)含的價(jià)值觀、發(fā)展觀和治理觀；放眼世界潮流、貢獻(xiàn)中國(guó)力量，樹立合作共贏、文明互鑒、共建共治共享的全球檔案治理觀，積極參與全球性檔案議題的設(shè)置與合作治理，推動(dòng)全球檔案治理機(jī)制和治理規(guī)則變革，強(qiáng)化中國(guó)全球檔案治理人才培養(yǎng)和治理能力建設(shè)。[7]

3 “十五五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的政策建議

結(jié)合“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)和整體思路，科學(xué)謀劃該階段檔案事業(yè)發(fā)展的政策方向與實(shí)施重點(diǎn)，對(duì)適應(yīng)“十五五”時(shí)期“承上啟下”的階段性特征以及檔案事業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變具有重要意義。在此背景下，須以前瞻性思維統(tǒng)籌謀劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展全局，通過統(tǒng)籌推進(jìn)與差異發(fā)展結(jié)合、基礎(chǔ)建設(shè)與效能提升并重、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能并行、制度建構(gòu)與監(jiān)督檢查同步、自主發(fā)展與開放合作共進(jìn)等方式，全面推進(jìn)“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)與差異發(fā)展結(jié)合

從全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的整體狀況來看，近年來檔案工作的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平有了顯著提升，但是地區(qū)及行業(yè)間檔案事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在。這就要求在制定“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與差異發(fā)展相結(jié)合的策略。一方面，國(guó)家檔案主管部門應(yīng)立足“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展成效和“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展需求，著眼全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“一盤棋”，制定全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，一體推進(jìn)國(guó)家范圍內(nèi)檔案事業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域間檔案工作的協(xié)同合作，提升全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。另一方面，鼓勵(lì)地方和行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域差異、行業(yè)特色等實(shí)際情況因地制宜、分類施策、自主探索，推動(dòng)有條件的地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行先試，積極探索具有地域和行業(yè)適用性、先進(jìn)性的檔案工作方法和政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略與地方、行業(yè)檔案工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合。

3.2 基礎(chǔ)建設(shè)與效能提升并重

經(jīng)過多年努力，我國(guó)檔案工作的基礎(chǔ)條件已經(jīng)得到大幅改善。在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，有所側(cè)重地強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、補(bǔ)齊檔案工作的短板十分必要，而“效率、效能、效益優(yōu)先”的原則將成為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面，“十五五”時(shí)期還需要持續(xù)爭(zhēng)取條件穩(wěn)步推進(jìn)條件較差地區(qū)和行業(yè)的檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完善落后地區(qū)檔案庫(kù)房設(shè)施配置，強(qiáng)化特色檔案資源建設(shè)，推動(dòng)具有引領(lǐng)性的檔案信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，提升檔案開放的力度和水平。另一方面，檔案主管部門和檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)須在“財(cái)政支出偏緊”“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”的背景下，緊盯檔案安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓檔案利用服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，注重不同地區(qū)、不同行業(yè)檔案工作優(yōu)勢(shì)特色的培育，在轉(zhuǎn)變檔案工作方式、調(diào)整檔案資源結(jié)構(gòu)、提升檔案服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)檔案工作社會(huì)影響力上下功夫，不斷推動(dòng)檔案工作向重質(zhì)量、講效益的方向轉(zhuǎn)變。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能并行

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎、以技術(shù)賦能為加速器，積極探索新興技術(shù)應(yīng)用于檔案業(yè)務(wù)管理、檔案數(shù)據(jù)安全、檔案公共服務(wù)、檔案人才培養(yǎng)、檔案文化創(chuàng)新、檔案制度改革等檔案業(yè)務(wù)場(chǎng)景的方式，提升檔案工作的管理效率和服務(wù)水平。一方面，“十五五”時(shí)期需要深入貫徹新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，面對(duì)檔案工作的共性問題、難點(diǎn)問題和深層次矛盾，以改革精神推動(dòng)檔案工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為檔案工作發(fā)展和檔案事業(yè)改革提供源源不斷的動(dòng)力。另一方面，積極推動(dòng)新興技術(shù)與檔案工作的深度融合，基于DeepSeek等通用大模型開發(fā)適用于檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、檔案智能編研、檔案開放審核、檔案利用服務(wù)、數(shù)字檔案資源長(zhǎng)期保存等的檔案垂域大模型，以信息化、智能化推動(dòng)檔案工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.4 制度建構(gòu)與監(jiān)督檢查同步

檔案制度建構(gòu)是一個(gè)持續(xù)的過程，須根據(jù)檔案工作的新實(shí)踐和新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展形勢(shì)。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)檔案制度的設(shè)計(jì)初衷，還需要通過監(jiān)督檢查的方式對(duì)檔案制度的執(zhí)行、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，從而更好地掌握檔案制度的運(yùn)行狀況。一方面，“十五五”時(shí)期國(guó)家檔案主管部門和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)需要結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，積極完善包括檔案行政法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的檔案工作規(guī)范體系，不斷調(diào)整優(yōu)化檔案工作的體制機(jī)制，為檔案業(yè)務(wù)工作的開展提供有效的制度支撐、規(guī)則依據(jù)和運(yùn)行框架。另一方面，需要強(qiáng)化和落實(shí)檔案主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，按照法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織檔案工作的責(zé)任制建設(shè)情況、管理制度執(zhí)行情況、檔案業(yè)務(wù)工作開展情況、檔案違法情況等開展監(jiān)督檢查，確保檔案工作在制度化、規(guī)范化的道路上有序推進(jìn)。

3.5 自主發(fā)展與開放合作共進(jìn)

“推進(jìn)全方位開放合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)式現(xiàn)代化的不懈追求。以開放自信的姿態(tài)深入推進(jìn)檔案對(duì)外交流合作，就成為中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[8]，也是“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的新使命。自主發(fā)展是中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，開放合作是中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志，共同促進(jìn)檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。一方面，“十五五”時(shí)期需要立足中國(guó)檔案工作實(shí)踐自主探索中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化的模式和路徑，形成符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的檔案自主發(fā)展道路，為全球檔案治理和檔案事業(yè)發(fā)展提供中國(guó)范本。另一方面，以開放包容的姿態(tài)積極參與檔案國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、世界記憶遺產(chǎn)保護(hù)、離散檔案回歸、跨國(guó)檔案技術(shù)交流等全球檔案事務(wù)，加強(qiáng)檔案領(lǐng)域的文明互鑒和交流合作，提升中國(guó)檔案工作的國(guó)際影響力和全球貢獻(xiàn)力。[9]

*本文系河南省檔案科技重大項(xiàng)目“‘十五五’時(shí)期河南省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-ZD-004）和國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案‘四個(gè)體系’建設(shè)的邏輯理路與實(shí)踐策略”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-R-006）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]任鵬，李毅.中國(guó)“五年規(guī)劃”制度優(yōu)勢(shì)的歷史生成、轉(zhuǎn)化機(jī)制和認(rèn)同功能[J].思想教育研究，2022（6）：38-45.

[2]曹普.中國(guó)式現(xiàn)代化的百年追求、重大成就及世界意義[J].科學(xué)社會(huì)主義，2023（1）：7-15.

[3]常大偉.國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的檔案制度改革[J].檔案學(xué)通訊，2019（6）：11-17.

[4]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況中期綜述[J].中國(guó)檔案，2024（4）：6-7.

[5]統(tǒng)計(jì)年報(bào)摘要[EB/OL].[2025-01-25]. https：//www.saac.gov.cn/.

[6]陶文昭.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系化的學(xué)理探究[J].馬克思主義研究，2024（8）：41-50.

[7][8]常大偉，黃軒宇.中國(guó)式檔案事業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵與發(fā)展路徑[J].中國(guó)檔案，2023（7）：14-15.

[9]徐擁軍，加小雙，王興廣.“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向[J].檔案與建設(shè)，2025（1）：7-15.

（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）