新一輪審核評估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四重邏輯

摘" " 要：加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新一輪審核評估強(qiáng)調(diào)高校要自主加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。從理論邏輯看，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是全面質(zhì)量管理理論、高等教育三階段理論、素質(zhì)教育理念的延伸；從價值邏輯看，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)作用于立德樹人根本任務(wù)、高等教育高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)國建設(shè)，能夠為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)高等教育力量；從現(xiàn)實邏輯看，人員隊伍、監(jiān)督管理、體制機(jī)制等方面存在的問題桎梏著高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)與發(fā)展；從實踐邏輯看，建立健全高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)從完善質(zhì)量管理、推動質(zhì)量改進(jìn)、打造質(zhì)量文化三個維度有所作為，以此形成改革合力，發(fā)揮好質(zhì)量保障對教育教學(xué)的支撐作用。

關(guān)鍵詞：審核評估；高等教育；質(zhì)量保障體系；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G642.0" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " " 文章編號：1002-4107（2025）04-0028-05

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)與科技格局發(fā)生重大變化。于我國而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是當(dāng)務(wù)之急。針對高等教育提質(zhì)增效的發(fā)展需要，我國正在開展新一輪本科教育教學(xué)審核評估（以下簡稱“新一輪審核評估”）。新一輪審核評估是對上輪審核評估的繼承創(chuàng)新、優(yōu)化升級，是堅持“以本為本”“四個回歸”的重要抓手。各類參評高校應(yīng)當(dāng)學(xué)好用好相關(guān)的政策、指標(biāo)，積極構(gòu)建完善的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，以此推動我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。

一、理論邏輯

深入開展評估與質(zhì)保工作，需要明確其學(xué)理基礎(chǔ)，堅持以理論指導(dǎo)實踐。從質(zhì)量管理的發(fā)展歷程來看，全面質(zhì)量管理理論起源于企業(yè)并給予高等教育積極指導(dǎo)；從高等教育自身發(fā)展規(guī)律來看，普及化與質(zhì)量問題相伴而生；從我國教育政策導(dǎo)向來看，素質(zhì)教育的目的是培養(yǎng)綜合發(fā)展的復(fù)合型人才，這一點與高等教育目標(biāo)本質(zhì)上一致。

（一）TQM理論與OBE理念的天然適配性

研究高等教育質(zhì)量管理離不開對全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，簡稱TQM）的理解，全面質(zhì)量管理理論最早應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域，是關(guān)乎企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)質(zhì)量的重要理論成果。一方面，根據(jù)ISO 8402—1994

的定義，TQM是一種以質(zhì)量為中心、全員參與的管理模式，旨在通過使顧客滿意以及本組織所有成員和社會的受益而達(dá)到長期成功[1]。在高等教育市場化的進(jìn)程

中，許多歐美高校已評估過TQM理論在校內(nèi)管理中的適用性，并將其成功應(yīng)用于高等教育管理。與之相適配的“成果導(dǎo)向教育”理念（Outcome-Based Education，簡稱OBE）， 作為新一輪教育教學(xué)審核評估的核心要義，聚焦于學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，通過清晰地聚焦和組織教育系統(tǒng)，確保學(xué)生獲得能在未來生活中實現(xiàn)實質(zhì)性成功的經(jīng)驗[2]。從最終目標(biāo)和價值導(dǎo)向來看，TQM理論與OBE理念共同堅持結(jié)果導(dǎo)向，即通過高質(zhì)量的生產(chǎn)滿足市場需求，這與我國高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才，服務(wù)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的時代需求不謀而合。另一方面，TQM的“全員參與”和OBE的“持續(xù)改進(jìn)”理念在過程管理中起到了不可替代的作用，落實在高等教育發(fā)展中表現(xiàn)為對學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活的全面指導(dǎo)和持續(xù)支持，即強(qiáng)化培養(yǎng)過程。在開展審核評估工作中，高校應(yīng)當(dāng)積極吸收借鑒TQM理論在推動社會發(fā)展中的有益經(jīng)驗，同時堅持OBE理念促進(jìn)全體學(xué)生的成功，不斷提高高等教育質(zhì)量。

（二）我國高等教育邁入普及化階段的發(fā)展需要

黨的十八大以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，高等教育毛入學(xué)率超過60%，已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。與此同時，社會主要矛盾的變化，表明人民對于高等教育的需要，已經(jīng)由“上大學(xué)”變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”，這要求教育政策導(dǎo)向應(yīng)遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民現(xiàn)實需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，牢牢把握質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上加強(qiáng)質(zhì)量提升?？v觀全球高等教育發(fā)展史，當(dāng)教育規(guī)模達(dá)到普及化程度會面對諸多新的挑戰(zhàn)。以美國為例，為了應(yīng)對高等教育普及化帶來的學(xué)生人數(shù)激增、師生互動減少和學(xué)習(xí)功利化等教學(xué)質(zhì)量問題，高等院校積極借鑒科學(xué)理論和優(yōu)質(zhì)實踐成果，重新聚焦于以學(xué)生能力增值為目標(biāo)的通識性教學(xué)，利用學(xué)生調(diào)查完善教學(xué)質(zhì)量反饋機(jī)制，增加大學(xué)生的學(xué)習(xí)投入和提升人才培養(yǎng)效率[3]。當(dāng)前，我國高等教育處于普及化發(fā)展階段，仍然面臨加大財政投入、優(yōu)化錄取政策、持續(xù)提高教育質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化資源配置等挑戰(zhàn)?？傮w而言，可以歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性和質(zhì)量性兩類問題，因此調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、提高質(zhì)量成為我國高等教育的迫切需求。我國高等教育如何在超大規(guī)模教育體量的前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、切實提高人才培養(yǎng)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的水平，是面向2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)所須回答的時代命題。

（三）持續(xù)強(qiáng)化素質(zhì)教育理念的應(yīng)然追求

素質(zhì)教育是依據(jù)人和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)為根本目的，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力的科學(xué)教育觀，是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹的教育理念。從核心理念來看，素質(zhì)教育與質(zhì)量保障都堅持以學(xué)生為中心，把學(xué)生視為教育教學(xué)改革的主要受益對象和參與者，教學(xué)模式突出以學(xué)生發(fā)展為中心、以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心、以學(xué)習(xí)效果為中心；從根本任務(wù)來看，兩者都堅持以立德樹人為根本任務(wù)，素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，將德育置于素質(zhì)教育之首，反映出堅持培養(yǎng)以德為先、德才兼?zhèn)涞臅r代新人。新一輪審核評估強(qiáng)調(diào)高校必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和立德樹人的基本原則，并將這一理念貫穿于評估的各個環(huán)節(jié)，確保立德樹人的根本目標(biāo)得以實現(xiàn)[4]。因此，在建設(shè)高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的進(jìn)程中，堅持深化素質(zhì)教育是其應(yīng)然選擇，兩者相互嵌入、互為支撐。一方面，素質(zhì)教育是提升教育質(zhì)量的核心，旨在培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，涵蓋知識、技能、智力和非智力等因素，這與高等教育的根本目標(biāo)一致。另一方面，素質(zhì)教育作為內(nèi)核理念指明了當(dāng)前我國高等教育需要“培養(yǎng)什么人”，質(zhì)量保障作為外層機(jī)制則回答了教育教學(xué)活動應(yīng)該“怎樣培養(yǎng)人”的問題。

二、價值邏輯

完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系以精細(xì)設(shè)計、認(rèn)真落實、持續(xù)改進(jìn)為主要特征，由此對高等教育產(chǎn)生全鏈條、多方位的積極影響，對于實現(xiàn)人才培養(yǎng)的根本任務(wù)、滿足教育發(fā)展的迫切需要、推進(jìn)國家建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有極其重要的理論價值與實踐意義。

（一）以優(yōu)化質(zhì)量保障機(jī)制為立德樹人提供支撐

立德樹人作為我國高等教育的根本任務(wù)，是貫徹落實黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的基本遵循。黨的十八大首次確立了“立德樹人”作為新時期我國教育事業(yè)的根本任務(wù)[5]，黨的十九大、二十大都著重強(qiáng)調(diào)了“立德樹人”的重要地位。從高校人才培養(yǎng)的體制機(jī)制來看，學(xué)校質(zhì)量保障體系對立德樹人成效有著重要且積極的影響。第一，體現(xiàn)在加強(qiáng)對思政課程的質(zhì)量保障上。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強(qiáng)調(diào)：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程?！盵6]學(xué)校通過質(zhì)量管理加強(qiáng)課程教學(xué)督導(dǎo)，特別是對有關(guān)思政課的師資選配、教材審核、課程創(chuàng)新等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，能夠有效提高思政課在立德樹人工作中的作用，充分發(fā)揮好思政課作為思想政治教育主渠道主陣地的優(yōu)勢作用。第二，體現(xiàn)在對課程思政的質(zhì)量監(jiān)控上。高校通過有效的質(zhì)量改進(jìn)措施，包括科學(xué)開展評教評學(xué)活動、納入多元主體評價模式、創(chuàng)新評價指標(biāo)與評價方法等，以督促管、以導(dǎo)促教，推動完善課程思政創(chuàng)新建設(shè)。在加大課程“投入度”的同時關(guān)注學(xué)生的“吸收率”，真正實現(xiàn)大思政課潤物無聲、立德有形的教育實質(zhì)。

（二）以落實質(zhì)量保障舉措為高等教育提質(zhì)增效

在新一輪審核評估的推動下，高校通過內(nèi)部自上而下的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、自下而上的反饋改進(jìn)，以及與外部評價機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)動，能夠及時發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)教育教學(xué)工作中存在的不足，最終從橫縱雙向上打通教育教學(xué)提質(zhì)增效的壁壘。沒有規(guī)矩不成方圓，高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上追求卓越。首先，國家在專業(yè)設(shè)置、教材選用、師資選拔、課堂教學(xué)等方面提出科學(xué)合理的質(zhì)量要求，能夠為高校培養(yǎng)方案制定、課堂教學(xué)改革、教學(xué)評價優(yōu)化提供可視化的追求目標(biāo)，這不僅為學(xué)校如何管理、教師如何教課、學(xué)生如何學(xué)習(xí)提供了基本遵循，還為整個教育教學(xué)體系的高效運行奠定了堅實的保障基礎(chǔ)。其次，高校要嚴(yán)格開展督導(dǎo)工作。當(dāng)前，各類參評高校按照評估要求，建立完善的校內(nèi)督導(dǎo)隊伍，并邀請校外專家指導(dǎo)質(zhì)量管理工作，打開了高校自我評估的新局面。最后，教育督導(dǎo)部門以及第三方評估機(jī)構(gòu)督促高校始終堅持把人才培養(yǎng)、教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展主線。整體來看，質(zhì)量要求、監(jiān)督落實、反饋改進(jìn)三者環(huán)環(huán)相扣，提高了教育管理的科學(xué)性和規(guī)范性，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）以構(gòu)建質(zhì)量保障體系為教育強(qiáng)國強(qiáng)基賦能

黨的十九大報告中明確提出“教育強(qiáng)國建設(shè)”[7]，這一政策話語闡明了教育之于國家發(fā)展的重大意義。黨的二十大報告明確提出到2035年我國要建成教育強(qiáng)國，教育作為國之大者、黨之大計受到了前所未有的重視。在教育強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，教育教學(xué)質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心要素，在縱向水平上關(guān)系到國家人才培養(yǎng)的成效和競爭力，在橫向范圍上影響著教育公平與社會和諧。構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系，意味著有一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的機(jī)制來監(jiān)控、評估和改進(jìn)教育教學(xué)活動，推動教育朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。一方面，質(zhì)量保障體系能夠促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。通過定期評估、反饋和激勵機(jī)制，鼓勵高校和教師創(chuàng)新教育理念和教學(xué)方法，將黨和國家的教育政策生動有效地落實到一線課堂，推動教育教學(xué)改革縱深發(fā)展。另一方面，質(zhì)量保障體系能夠強(qiáng)化教育公平與公正。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，新一輪審核評估在原則性指標(biāo)上有著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。合理的評估標(biāo)準(zhǔn)和透明的審核流程，有利于各地域、各類型參評高校壓實責(zé)任、落實管理，切實保障教育教學(xué)質(zhì)量，督促高等教育守底線、創(chuàng)一流，為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，推動我國高等教育均衡發(fā)展。

三、現(xiàn)實邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視教育事業(yè)發(fā)展，就深化教育評價改革作出了一系列重要指示批示，我國高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)取得了良好成效。當(dāng)前，高校質(zhì)量保障工作與教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史進(jìn)程總體上一致，但由于教育評價改革具有艱巨性、長期性特征，質(zhì)量保障體系建設(shè)容易受到各類復(fù)雜因素的制約，還有較大的優(yōu)化空間。

（一）組織管理與專業(yè)隊伍建設(shè)水平有待提高

一是管理不佳，機(jī)制與方法缺乏科學(xué)性。在高校內(nèi)部質(zhì)量管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門、教師多從宏觀、中觀、微觀的不同視角關(guān)注和參與質(zhì)量保障工作，由此各方在開展具體工作時的思維方式也會存在不同程度的差異。在這種情況下容易出現(xiàn)溝通與合作不暢的問題，將會弱化人才培養(yǎng)的協(xié)同力與聚合力。此外，高校與第三方評估機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密導(dǎo)致評價主體缺乏多元性，造成內(nèi)部質(zhì)量數(shù)據(jù)信息透明度不高、可比性不強(qiáng)。同時，受到以往教學(xué)評估模式和傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，高校在對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)業(yè)、課程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估時，多采用結(jié)果性評價?？偟膩碚f，這類評價方式更為省時省力，但其結(jié)果意義不全面、反饋改進(jìn)滯后的弊端較為突出。

二是校院兩級責(zé)權(quán)不清，執(zhí)行力度不強(qiáng)。從

以《自評報告》為主體，以《本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告》《在校生學(xué)習(xí)體驗 調(diào)查報告》《教師教學(xué)體驗報告》3份過程性報告和《本科生就業(yè)數(shù)據(jù)分析報告》《本科畢業(yè)生跟蹤調(diào)查報告》《用人單位跟蹤調(diào)查報告》3份結(jié)果性報告為兩翼的“1+3+3”報告的組成內(nèi)容可以看出，評估數(shù)據(jù)囊括學(xué)生入學(xué)至畢業(yè)的培養(yǎng)全階段以及思想、學(xué)業(yè)、實踐等多方面，反映出審核評估重在對學(xué)校教書育人整體情況的把握。這種以學(xué)校整體情況為主要表現(xiàn)形式、以各二級學(xué)院和職能部門為組成部分的數(shù)據(jù)收集方式，很容易造成當(dāng)學(xué)校集中精力籌備校級材料時，忽視了對二級學(xué)院的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。在審核評估的實踐中，學(xué)校鉚足干勁積極籌備，二級學(xué)院邏輯不清、消極怠工的情況時有發(fā)生。這種自上而下的科層管理機(jī)制使得校院兩級在迎評工作中配合不佳，表現(xiàn)為學(xué)?！蹲栽u報告》的呈現(xiàn)內(nèi)容簡單拼湊的痕跡明顯，專家入校座談訪談時不同群體的受訪對象對于學(xué)校的認(rèn)知和評價方差較大。

三是隊伍缺乏工作經(jīng)驗，評估專業(yè)能力不足。新一輪審核評估緊扣時代特征和未來高校評估著力點，具有前瞻性和計劃性，這也突出了高校反應(yīng)的滯后性。高校內(nèi)部參與質(zhì)量保障工作的人員多從其他行政部門或教學(xué)崗位調(diào)任，這些人員本身對我國高等教育評估歷史發(fā)展脈絡(luò)認(rèn)識不清晰，對于新政策、新辦法理解不透徹、掌握不深刻，在實際工作中難以推動評估指標(biāo)落實落細(xì)。同時，學(xué)校內(nèi)部審核評估培訓(xùn)開展不足，無法有效地對高校內(nèi)部質(zhì)量保障人員進(jìn)行理論知識與實踐技能補(bǔ)充。

（二）督導(dǎo)工作的覆蓋面與成效對質(zhì)量改進(jìn)的支撐不足

一是督導(dǎo)覆蓋范圍不廣，重教書輕育人。一方面，新一輪審核評估強(qiáng)調(diào)對教書育人全方位工作進(jìn)行評估指導(dǎo)，但在具體實踐中，高校的督導(dǎo)工作仍呈現(xiàn)零散性和片面性的特征，督導(dǎo)內(nèi)容基本被課堂教學(xué)工作占據(jù)。部分高校存在單一地使用評教分?jǐn)?shù)和專業(yè)績點對教學(xué)活動與效果進(jìn)行評價定性的現(xiàn)象，這與突破傳統(tǒng)應(yīng)試教育的時代潮流不一致。另一方面，對學(xué)校管理、教學(xué)體驗、質(zhì)量保障等方面開展的內(nèi)部督導(dǎo)工作不扎實、不充分，使得督導(dǎo)工作難以廣泛監(jiān)控涉及人才培養(yǎng)的多重影響因素。這種誤用教育評價“指揮棒”的行為，會對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展、教師教學(xué)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)造成消極影響，使得教育教學(xué)督導(dǎo)工作難以破除“五唯”頑瘴痼疾，不利于促進(jìn)師生的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是督導(dǎo)檢查流于形式，難以發(fā)現(xiàn)潛在問題。目前，我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本上“伴生”于教育行政部門，以各種形式依附于或隸屬于教育行政機(jī)關(guān)[8]。同樣在高校內(nèi)部，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多隸屬教務(wù)部門或質(zhì)量部門，或僅成立督導(dǎo)專家組，督導(dǎo)部門應(yīng)有的權(quán)力沒有被完全賦予，無法開展行之有效的深度督導(dǎo)。同時，受到自上而下的科層管理模式的影響，存在部分督導(dǎo)工作人員礙于面子，導(dǎo)致在開展實際督導(dǎo)工作時出現(xiàn)“有不足不敢查、有問題不嚴(yán)查”的問題，教育教學(xué)督導(dǎo)“走過場”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是整改落實不嚴(yán)格，重督輕導(dǎo)問題仍然存在。教育教學(xué)督導(dǎo)著重強(qiáng)調(diào)在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上及時糾正問題并持續(xù)改進(jìn)。部分高校在開展督導(dǎo)工作時側(cè)重把“督”放在首位，工作臺賬記錄完善詳實，但忽視了“導(dǎo)”作為該項工作的重要目的，未能充分應(yīng)用監(jiān)測數(shù)據(jù)和專家建議為教育教學(xué)工作的優(yōu)化改進(jìn)提供服務(wù)。同時，評估整改的落實機(jī)制缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，在督促整改過程中容易出現(xiàn)權(quán)利不統(tǒng)一、問責(zé)不精準(zhǔn)、整改不徹底等現(xiàn)象。

（三）條件建設(shè)滯后，質(zhì)量文化氛圍有待形成

一是條件建設(shè)相對滯后。一方面，從高等教育的公益性原則出發(fā)，高等院校自身很難解決教育經(jīng)費投入不足的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致部分高校對于質(zhì)量保障專項資金投入較少，進(jìn)而影響專業(yè)質(zhì)保人才的引進(jìn)和隊伍建設(shè)。另一方面，質(zhì)量保障相關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)硬件設(shè)施配套不完善，特別是質(zhì)量保障技術(shù)平臺建設(shè)欠佳，使得以數(shù)字智能為技術(shù)手段的質(zhì)量監(jiān)測，無法實現(xiàn)對教育教學(xué)活動進(jìn)行全過程、全方位覆蓋，有損質(zhì)量保障工作的科學(xué)性、時效性。

二是校級制度不全，文件指引不明確。隨著新一輪審核評估的推進(jìn)，各類參評高校都積極按照部省兩級的相關(guān)文件要求，細(xì)化和補(bǔ)充針對指導(dǎo)本校迎評工作的內(nèi)部指引文件。在這一過程中不乏存在部分高校對上級文件理解不透徹的問題，校級編寫的審核評估工作指引材料較為粗糙，主要表現(xiàn)為對于評估指標(biāo)的解讀、評估工作流程的介紹不夠清晰和深刻，具體工作任務(wù)分解不細(xì)化、工作職責(zé)落實不明確，從而導(dǎo)致在開展迎評工作時，相關(guān)職能部門難以把握重點，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的亂象。

三是評估氛圍不濃厚，質(zhì)量文化特色不鮮明。當(dāng)前，特別是參與審核評估的第二類高校，在面對規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵等諸多發(fā)展矛盾時，依然缺乏內(nèi)在的質(zhì)量意識，對于黨和國家提出的構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系領(lǐng)會不深刻[9]，對于質(zhì)量文化建設(shè)的理解還停留在概念表面，教職工團(tuán)隊和學(xué)生群體對于質(zhì)量文化的關(guān)注度不高、認(rèn)同感不強(qiáng)。學(xué)校內(nèi)部整體的質(zhì)量文化氛圍不濃郁，出現(xiàn)質(zhì)量文化建設(shè)內(nèi)涵特色不鮮明甚至同質(zhì)化問題，造成高校質(zhì)量文化對教育教學(xué)改革影響不深刻，對質(zhì)量保障的支撐和引領(lǐng)作用不明顯等問題。

四、實踐邏輯

在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，高校要全面認(rèn)真地開展審核評估工作，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。堅持以系統(tǒng)觀念處理復(fù)雜問題，以質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量文化三個方面為實踐進(jìn)路，自覺肩負(fù)起促進(jìn)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時代使命。

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，構(gòu)建全面統(tǒng)籌的體制機(jī)制

高校應(yīng)堅持貫徹落實黨和國家的教育政策方針，把立德樹人根本任務(wù)作為所有教育教學(xué)活動的出發(fā)點和落腳點。從外在制度保障到內(nèi)在隊伍建設(shè)，從學(xué)校統(tǒng)籌把握到學(xué)院協(xié)同配合，從過程性評價與結(jié)果性評價有機(jī)結(jié)合到以多維舉措全面統(tǒng)籌質(zhì)量管理工作。

一是健全體制機(jī)制，搭建內(nèi)部質(zhì)量管理框架。構(gòu)建科學(xué)完善的質(zhì)量保障體制機(jī)制是提升高等院校教育教學(xué)工作質(zhì)量的前提。高校要根據(jù)教育行政部門的相關(guān)要求，緊抓本科教育教學(xué)工作不放松，結(jié)合學(xué)校校務(wù)管理實際、人才培養(yǎng)特點、歷史發(fā)展情況等，通過多方咨詢、多方調(diào)研的方式制定符合本校發(fā)展的質(zhì)量管理制度。同時，健全科學(xué)的校院兩級協(xié)同機(jī)制是質(zhì)量管理工作有效開展的關(guān)鍵，高校要將各項管理工作下沉到二級學(xué)院，充分發(fā)揮二級學(xué)院作為特色學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的主責(zé)單位在推動高校創(chuàng)特色、爭卓越發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二是優(yōu)化管理隊伍建設(shè)，提升專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國高等教育法》《教

育督導(dǎo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心的督導(dǎo)原則，努力建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的質(zhì)量管理團(tuán)隊。隊伍建立起來后，圍繞隊伍的綜合素質(zhì)、履職能力和專業(yè)化水平，積極開展富有系統(tǒng)性、針對性、實效性的人員培訓(xùn)工作，實現(xiàn)質(zhì)量管理隊伍年輕化、專業(yè)化發(fā)展，提高質(zhì)量管理人員能力水平，以滿足實際工作需要。

三是嚴(yán)肅考試評價，抓實教風(fēng)學(xué)風(fēng)。教育部印發(fā)

的《關(guān)于狠抓新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議

精神落實的通知》提出，要完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，加強(qiáng)考試管理，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)[10]。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實改革要求，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，堅持以全方位、多階段的動態(tài)監(jiān)控方式，加強(qiáng)對考評測試、畢業(yè)論文（設(shè)計）等能夠有效反饋教學(xué)質(zhì)量、檢驗師生發(fā)展水平的項目的重點督查。在這一過程中，高校應(yīng)當(dāng)堅守教育紅線底線、增強(qiáng)紀(jì)律意識，對于師生考試舞弊、學(xué)術(shù)不端、指導(dǎo)缺位等行為，堅持“零容忍”的原則。

（二）不斷加強(qiáng)質(zhì)量改進(jìn)，形成持續(xù)優(yōu)化的閉環(huán)模式

質(zhì)量改進(jìn)是針對高校教育教學(xué)工作中已經(jīng)出現(xiàn)的問題或潛在風(fēng)險，采取必要有效的措施對其進(jìn)行糾正和預(yù)防。高校需要考慮質(zhì)量改進(jìn)的多元利益主體，吸收一切有利于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的建議。其中，加強(qiáng)協(xié)同內(nèi)外部評價、搭建質(zhì)量保障數(shù)字平臺以及落實督導(dǎo)改進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵。

一是形成“內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)主外輔”的質(zhì)量評估機(jī)制。當(dāng)前，我國高等教育質(zhì)量改革正處于從“有質(zhì)量”到“高質(zhì)量”的范式轉(zhuǎn)型期。首先，高校應(yīng)堅持質(zhì)量改進(jìn)發(fā)展性、主動性原則，定期開展評管、評教、評學(xué)等工作，堅持把自查自糾放在首位。其次，優(yōu)化外部資源配置，通過引入外部評價機(jī)構(gòu)，為高校提供獨立客觀的數(shù)據(jù)反饋，通過合作共享的方式發(fā)現(xiàn)和解決教育教學(xué)問題。最后，二級學(xué)院作為高?；窘虒W(xué)單位，應(yīng)當(dāng)主動開展自下而上的創(chuàng)新探索，聚焦人才培養(yǎng)方案修訂、專業(yè)認(rèn)證、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)等工作，為持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二是充分利用信息化手段，搭建智能評估數(shù)字平臺。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型督促高校在評價方法、觀念上主動尋求創(chuàng)新，著力打造全員共享、安全高效的教育教學(xué)數(shù)字化平臺。這需要對生源錄取信息、教學(xué)質(zhì)量報告、學(xué)生綜合素質(zhì)測評報告、就業(yè)質(zhì)量報告、用人單位評價等影響教育教學(xué)質(zhì)量的各主體、各階段數(shù)據(jù)進(jìn)行整合存檔，建立數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)抽調(diào)、數(shù)據(jù)分析的全過程動態(tài)管理體系。同時，重視建設(shè)開發(fā)智慧教室、智慧課堂，打造數(shù)智校園，培養(yǎng)學(xué)校師生的數(shù)字觀念，提高數(shù)字技術(shù)服務(wù)教育教學(xué)的能力。

三是嚴(yán)格落實督導(dǎo)工作，打通教育教學(xué)督導(dǎo)“最后一公里”。首先，高校需要建立健全符合國家要求的學(xué)校教育教學(xué)督導(dǎo)工作方案，以此推動督導(dǎo)工作規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化管理與發(fā)展。其次，高校督導(dǎo)工作涉及學(xué)校管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)科建設(shè)等多個方面，由此需要院校兩級、各教學(xué)單位、行政部門通力合作，堅持全面督導(dǎo)與精準(zhǔn)督導(dǎo)相結(jié)合的工作方法。最后，將督導(dǎo)結(jié)果科學(xué)地反饋給督導(dǎo)對象是實現(xiàn)督導(dǎo)工作服務(wù)改進(jìn)功能的關(guān)鍵。高校督導(dǎo)工作組應(yīng)當(dāng)履行好診斷與服務(wù)兩項工作職能，將督導(dǎo)數(shù)據(jù)通過歸類進(jìn)行項目式管理，并交由專人跟進(jìn)負(fù)責(zé)，以此推動教育教學(xué)工作的持續(xù)改進(jìn)。

（三）高效形成質(zhì)量文化，凝聚共同追求的價值導(dǎo)向

文化作為最持久、最深厚的育人力量，在高校人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著獨特作用。建設(shè)自覺、自省、自律、自查、自糾的“五自”質(zhì)量文化，是大學(xué)由外部壓力推動的被動式成長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力驅(qū)動的主動式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是營造濃郁的質(zhì)量文化氛圍，全校上下一心謀發(fā)展。高校要做好迎接審核評估、質(zhì)量文化建設(shè)的相關(guān)宣傳工作，用好學(xué)校官網(wǎng)、教務(wù)系統(tǒng)、微信公眾號、校刊校報等一系列線上線下信息平臺，推動評估指標(biāo)、質(zhì)量文化深入人心，使之成為全校師生員工普遍認(rèn)同、共同追求的文化理念。同時，應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)系學(xué)校發(fā)展歷史、辦學(xué)定位、培養(yǎng)方案等實際情況，以更為完善的物質(zhì)載體和更加豐富的方式方法，在實踐中不斷打磨具有鮮明國情、地情、校情的特色質(zhì)量文化，不斷推出集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的優(yōu)秀質(zhì)量文化作品，以更為生動的形式向?qū)W校師生展示和宣傳學(xué)校的質(zhì)量文化建設(shè)成果。

二是堅持學(xué)?；拘畔⒐_，自覺主動地接受社會監(jiān)督。各類高校要以更加積極主動的觀念迎接評估工作，把“敢于直面問題，主動謀求發(fā)展”作為大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的基本遵循。高校應(yīng)當(dāng)始終堅守教育的人民立場，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校信息公開辦法》要求，通過學(xué)校網(wǎng)站以及微博、微信等新媒體平臺，及時主動公開教學(xué)、就業(yè)等關(guān)系學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以及涉及招生考試、人事師資、學(xué)科建設(shè)、財務(wù)資產(chǎn)等高校應(yīng)當(dāng)公開的其他事項，并歡迎社會各方監(jiān)督與建言。在虛心接受人民監(jiān)督中自我反省、自我完善，積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化。

三是建立與研制大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)成效評估方案，開發(fā)評估工具。對于質(zhì)量文化的評估，主要涉及質(zhì)量文化的建設(shè)主體（全校師生）、表現(xiàn)形式、影響效果，三者環(huán)環(huán)相扣，建設(shè)主體通過教學(xué)實踐創(chuàng)造出一系列的質(zhì)量文化作品，這些作品所產(chǎn)生的積極影響又會作用到建設(shè)主體。因此，評估質(zhì)量文化建設(shè)工作，需要分主體、分形式開展調(diào)查。對于資金撥款、活動次數(shù)、作品獲獎等定量數(shù)據(jù)可以通過問卷開展量化調(diào)研與評價，而對于教研創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)積極性、文化同質(zhì)化等定性數(shù)據(jù)則可以采用座談會、深度訪談等形式進(jìn)行質(zhì)性評估，從而提升評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性、全面性。

五、結(jié)語

高等教育作為國家教育體系的龍頭，在建設(shè)教育強(qiáng)國和新一輪審核評估的背景下，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實黨的教育方針，以推動我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展為己任。聚焦體制機(jī)制、條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量改進(jìn)、督導(dǎo)評估等方面的突出問題，通過建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，以全面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、數(shù)智賦能評價反饋、打造特色質(zhì)量文化等一系列措施，落實落細(xì)質(zhì)量保障工作。以科學(xué)高效的質(zhì)量保障工作加快教育強(qiáng)國建設(shè)，為人才儲備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技拔高提供強(qiáng)大的支撐力和創(chuàng)造力，為中國式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)高校力量。

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收稿日期：2024-12-12

作者簡介：張勁松，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院助理研究員，博士