城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的困境與對(duì)策

摘要：基于對(duì)G省Y村調(diào)研，本研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨諸多困境。一是相對(duì)貧困個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力不足，主體作用發(fā)揮不夠。二是人口外流導(dǎo)致的農(nóng)村空心化日益加劇，區(qū)域整體發(fā)展缺乏人力支撐。三是現(xiàn)有相對(duì)貧困治理工作實(shí)效性有待進(jìn)一步提升，治理短期效應(yīng)較明顯，但長(zhǎng)效機(jī)制不健全。下一步，應(yīng)激發(fā)相對(duì)貧困個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力，解決被動(dòng)治理問(wèn)題；應(yīng)暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，解決農(nóng)村先進(jìn)要素匱乏的問(wèn)題；應(yīng)健全就業(yè)保障、金融支持、住房改造、醫(yī)療服務(wù)、民政兜底、文化鑄魂、鄉(xiāng)村建設(shè)、政策落實(shí)等層面工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化綜合治理格局，解決治理成效不佳的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 相對(duì)貧困治理 主要困境 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F323. 8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)： A 文章編號(hào)： 2096-9651 （2025） 01-0025-09

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“甘肅推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合研究”（編號(hào)： 2022ZD004）；甘肅省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)決策咨詢調(diào)研項(xiàng)目“甘肅相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制研究——基于對(duì)A區(qū)S鄉(xiāng)Y村168戶641人的調(diào)研”（編號(hào)： 2023JD041）； 2024年度定西市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題“推動(dòng)防返貧和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌研究”（編號(hào)： DYKT202401）階段性研究成果。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。習(xí)近平總書記對(duì)做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?；诖?，推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的必然要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于貧困治理決策部署的必然要求，是順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理階段轉(zhuǎn)向的必然要求，是不斷滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。

一、農(nóng)村相對(duì)貧困治理問(wèn)題研究述評(píng)

（一）關(guān)于相對(duì)貧困概念的界定

相對(duì)貧困指在特定社會(huì)生產(chǎn)和生活方式下，依靠個(gè)人或家庭勞動(dòng)力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無(wú)法滿足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。這里的“其他生活”不僅指物質(zhì)生活，也包含精神文化生活。關(guān)于相對(duì)貧困的產(chǎn)生原因，有學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)貧困通過(guò)隱性及連續(xù)性對(duì)比造成個(gè)體心理層面上的失落感，產(chǎn)生根源是社會(huì)不平等。也有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展進(jìn)程中導(dǎo)致相對(duì)貧困的根本原因是制度成本轉(zhuǎn)嫁。

基于以上論述，從狀態(tài)上看，相對(duì)貧困既體現(xiàn)為一種暫時(shí)的、有限的臨時(shí)狀態(tài)，具有不確定性；又體現(xiàn)為一種長(zhǎng)期的、始終存在的比較狀態(tài)，具有確定性。從內(nèi)容上看，相對(duì)貧困既體現(xiàn)為物質(zhì)生活的相對(duì)欠缺，又體現(xiàn)為精神生活的相對(duì)困乏。物質(zhì)生活的相對(duì)欠缺主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件下滿足物質(zhì)生活需要達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)線，標(biāo)準(zhǔn)線由政府部門統(tǒng)計(jì)和測(cè)算確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。精神生活的相對(duì)困乏主要體現(xiàn)為個(gè)體掌握的科學(xué)文化知識(shí)少，駕馭自身發(fā)展的認(rèn)知能力跟不上，應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的智慧欠缺。精神生活層面很難制定明確的標(biāo)準(zhǔn)線，只能通過(guò)綜合研判大致確定相對(duì)困乏的程度。此外，相對(duì)貧困概念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延都會(huì)隨之發(fā)生變化，學(xué)術(shù)界應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)國(guó)家政策的調(diào)整變化予以補(bǔ)充完善。

（二）關(guān)于農(nóng)村相對(duì)貧困人口的認(rèn)定

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困人口的認(rèn)定主要有以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是以“人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1. 5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭”作為防返貧監(jiān)測(cè)范圍，范圍內(nèi)家庭界定為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類戶”，納入“全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶，認(rèn)定為農(nóng)村相對(duì)貧困人口。二是以“家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1. 5倍”作為參考標(biāo)準(zhǔn)，確定為農(nóng)村低收入人口，同時(shí)認(rèn)定為農(nóng)村相對(duì)貧困人口。上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性體現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入和支出進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，隨時(shí)關(guān)注其變化，根據(jù)變化進(jìn)行干預(yù)和幫扶。但也有不容忽視的缺陷性，一是農(nóng)村人口精神貧困現(xiàn)象是客觀存在的，而且是相對(duì)貧困另一個(gè)層面的重要表現(xiàn)。但當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政府部門還沒(méi)有提出可供參考的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地在認(rèn)定過(guò)程中也就忽略了精神貧困，單純以物質(zhì)貧困進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在片面性。二是就物質(zhì)層面的家庭收入和支出來(lái)講，統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果也存在誤差，難以精準(zhǔn)界定。主要原因是經(jīng)濟(jì)收入屬于個(gè)人隱私，識(shí)別主體很難準(zhǔn)確掌握。

（三）關(guān)于農(nóng)村相對(duì)貧困治理的困境

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理存在難識(shí)別、難平衡、易增長(zhǎng)、易再生的“兩難兩易”問(wèn)題。主要為脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不盡合理，幫扶力度減弱、預(yù)防返貧致貧機(jī)制存在漏洞，沒(méi)有真正解決多維貧困，區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，政府一元主導(dǎo)、協(xié)同互動(dòng)機(jī)制欠缺、社會(huì)力量參與有限、貧困戶主體性地位缺失等方面。

綜上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的困境主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，農(nóng)村相對(duì)貧困人口難以精準(zhǔn)識(shí)別。第二，如何激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力存在困境。第三，農(nóng)村區(qū)域先進(jìn)資源要素越來(lái)越貧乏，特別是農(nóng)村人力資源等要素大量流向城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡融合發(fā)展存在困境。第四，農(nóng)村相對(duì)貧困人口幫扶工作存在短板，幫扶政策“水土不服”，幫扶長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。

（四）關(guān)于農(nóng)村相對(duì)貧困治理的路徑

部分學(xué)者建議，要進(jìn)一步完善以多維貧困為基礎(chǔ)的識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興政策銜接為基礎(chǔ)的政策幫扶機(jī)制，以激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)的動(dòng)力機(jī)制，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的增收機(jī)制，以社會(huì)保障兜底為基礎(chǔ)的保障機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)化手段建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效增收機(jī)制。以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為賦權(quán)主體，構(gòu)建基于賦權(quán)—可行能力—減貧框架的相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制以及向貧困個(gè)體和集體組織的賦權(quán)路徑?？梢钥闯?，已有研究提出推進(jìn)相對(duì)貧困治理的路徑主要集中在三個(gè)層面：一是健全政府層面政策保障長(zhǎng)效機(jī)制，二是健全社會(huì)層面核心價(jià)值引領(lǐng)扶危濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制，三是健全市場(chǎng)層面公開(kāi)公正公平自由競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。從治理問(wèn)題層面看，要求治理措施既要著力解決經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，更要著力解決精神文化生活層面的問(wèn)題，還要進(jìn)一步全面深化改革、解決社會(huì)財(cái)富分配制度層面的問(wèn)題，防止收入兩極分化。從治理政策層面看，相對(duì)貧困本身的動(dòng)態(tài)不確定性，決定了治理政策也要及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整和完善。從空間范圍上構(gòu)建大治理格局，從時(shí)間范圍上構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力消除社會(huì)排斥、剝奪和差距。營(yíng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，制定更加完善的政策，保障相對(duì)貧困人口能在各自的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（五）下一步應(yīng)重點(diǎn)聚焦的問(wèn)題

一是聚焦農(nóng)村低收入人口精神貧困展開(kāi)深入研究。應(yīng)探索提出精神貧困標(biāo)準(zhǔn)，豐富完善相對(duì)貧困內(nèi)涵，構(gòu)建更加完善的相對(duì)貧困概念。這樣才符合馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，即作為貧困個(gè)體的人具有物質(zhì)和精神的雙重性，而所有針對(duì)人的工作，必須關(guān)注物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，否則是不完整的。二是聚焦經(jīng)濟(jì)層面家庭收入統(tǒng)計(jì)展開(kāi)深入研究。應(yīng)形成更加客觀準(zhǔn)確全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。必須對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入有一個(gè)更加精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，使其無(wú)限接近真實(shí)狀態(tài)，才能提高相對(duì)貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)性。三是聚焦區(qū)域和個(gè)體相對(duì)貧困治理兩個(gè)層面展開(kāi)深入研究。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)區(qū)域和個(gè)體相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的融合研究。特別要關(guān)注推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能個(gè)體全面發(fā)展的問(wèn)題。四是聚焦相對(duì)貧困治理工作優(yōu)化展開(kāi)深入研究。政府、社會(huì)、市場(chǎng)仍然是當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)相對(duì)貧困治理工作的核心力量。如何使幫扶工作更加符合農(nóng)村相對(duì)貧困人口的核心預(yù)期，將直接關(guān)系到幫扶工作的實(shí)效。應(yīng)開(kāi)展扎實(shí)深入的調(diào)研，形成接地氣的智庫(kù)成果，助力幫扶工作優(yōu)化提升。五是聚焦相對(duì)貧困治理政策動(dòng)態(tài)調(diào)整展開(kāi)深入研究。在不同的歷史階段，相對(duì)貧困問(wèn)題的具體表現(xiàn)也會(huì)隨之發(fā)生變化。這種變化勢(shì)必要求相對(duì)貧困治理政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。國(guó)家的政策導(dǎo)向應(yīng)盡快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)防返貧同農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象將并入農(nóng)村低收入人口，防返貧幫扶政策整體并軌到農(nóng)村低收入人口幫扶政策。我國(guó)相對(duì)貧困治理政策將圍繞最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員等農(nóng)村低收入6類人口實(shí)施。因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理問(wèn)題的研究重點(diǎn)將圍繞農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶這一課題展開(kāi)。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨的主要困境

（一） G省Y村概況

G省Y村屬于典型的西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村，面積為5. 8平方千米，現(xiàn)有耕地4245. 63畝。轄5個(gè)村民小組，戶籍人口168戶、641人，現(xiàn)有黨員31名，村“兩委”成員7人，在職村干部4人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為馬鈴薯、玉米種植及牛羊養(yǎng)殖。2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入24. 6萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入21. 1萬(wàn)元，投資收益3. 5萬(wàn)元。

（二）個(gè)體相對(duì)貧困治理面臨的主要困境

一是現(xiàn)有治理措施無(wú)法從根本上解決個(gè)體物質(zhì)貧困問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村相對(duì)貧困治理的主要措施是提供物質(zhì)資助，即臨時(shí)救助、低保供養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、捐款捐物等，屬于暫時(shí)性物質(zhì)資助措施，真正起到的治理效果不佳。據(jù)調(diào)研，當(dāng)?shù)貫橄鄬?duì)貧困個(gè)體投放的基礎(chǔ)母羊、母牛，部分人很快就出售了，致使政府通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制的初衷落空。部分個(gè)體被養(yǎng)成了懶漢，明明有勞動(dòng)能力，但不愿再外出務(wù)工掙錢，原因是害怕收入增加后被取消幫扶措施。因此，這部分人的收入永遠(yuǎn)在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣線附近徘徊，自我認(rèn)知的局限性限制了進(jìn)一步增收發(fā)展的可能性。

二是現(xiàn)有治理措施無(wú)法從根本上解決個(gè)體精神貧困問(wèn)題。相對(duì)貧困個(gè)體精神層面存在的問(wèn)題是導(dǎo)致其收入低、與其他個(gè)體發(fā)展存在差距的核心原因，不解決精神層面的問(wèn)題，物質(zhì)層面的問(wèn)題永遠(yuǎn)無(wú)法解決?，F(xiàn)有相對(duì)貧困治理措施主要針對(duì)的是個(gè)體增收問(wèn)題，而對(duì)精神層面的問(wèn)題關(guān)注較少，部分針對(duì)精神層面的幫扶措施實(shí)施效果不佳?，F(xiàn)有相對(duì)貧困個(gè)體素質(zhì)能力提升培訓(xùn)主要針對(duì)技術(shù)、技能層面，針對(duì)思想觀念等深層次的思想教育引導(dǎo)很少。部分個(gè)體迂腐落后的思想理念根深蒂固，導(dǎo)致其在發(fā)展的過(guò)程中始終處于被動(dòng)狀態(tài)。

三是貧困個(gè)體對(duì)現(xiàn)有治理措施的響應(yīng)配合不夠積極主動(dòng)。相對(duì)貧困治理措施只是為相對(duì)貧困個(gè)體的發(fā)展提供了外在的可能性和條件，而能否真正見(jiàn)到效果，取決于個(gè)體對(duì)措施的認(rèn)可和適應(yīng)程度。部分個(gè)體對(duì)相對(duì)貧困治理措施的認(rèn)可度不高，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，特別是對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策的實(shí)施。據(jù)調(diào)研， Y村2025年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)547人，截至2024年12月25日，繳費(fèi)人數(shù)為499人，仍有48人未繳費(fèi)，參保比例為91. 22%。有2名特殊群體人員，鄉(xiāng)村干部、幫扶隊(duì)員多次動(dòng)員，但其仍然明確表示不參保。未參保個(gè)體一旦生病住院，治療費(fèi)用將無(wú)法報(bào)銷，勢(shì)必加劇相對(duì)貧困程度。

（三）區(qū)域相對(duì)貧困治理面臨的主要困境

人口外流導(dǎo)致的空心化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域整體發(fā)展缺乏人力資源支撐，是當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域相對(duì)貧困治理面臨的主要困境。人力資源是區(qū)域發(fā)展的首要因素，農(nóng)村人力資源的短缺嚴(yán)重制約著區(qū)域整體的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)調(diào)研， Y村整戶外出比例高達(dá)36. 31%，并且呈逐步加劇態(tài)勢(shì)。Y村常住人口占戶籍總?cè)丝诒葍H為30. 42%，且50歲以上人口占常住人口比高達(dá)84. 62%， 20～50歲之間的青壯年勞動(dòng)力只占10. 26%。農(nóng)村常住人口比例小、老齡化現(xiàn)象十分突出、青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺等給區(qū)域相對(duì)貧困治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，相對(duì)貧困區(qū)域治理的主要政策安排是產(chǎn)業(yè)幫扶，即發(fā)展能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不僅需要“能人”帶動(dòng)、“中堅(jiān)農(nóng)民”引領(lǐng)、廣大青壯年勞動(dòng)力支撐，還需要大量人力資源作為基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村空心化導(dǎo)致這些條件逐步喪失。新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)相對(duì)貧困群眾增收的效果并不明顯，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與“中堅(jiān)農(nóng)民”和小農(nóng)戶爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

（四）相對(duì)貧困治理工作面臨的主要困境

一是相對(duì)貧困治理工作忽緊忽松。通常在每年10月至次年1月國(guó)家和省級(jí)鞏固脫貧成果評(píng)估驗(yàn)收的一段時(shí)間內(nèi)，工作抓得比較緊。鄉(xiāng)村層面搞集中迎檢準(zhǔn)備，整理數(shù)據(jù)資料、核算收入，開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生整治，走訪入戶“大排查”。但在每年的2月至9月工作開(kāi)展較少。這種忽緊忽松的節(jié)奏不符合相對(duì)貧困治理的客觀規(guī)律，導(dǎo)致治理效果不佳。相對(duì)貧困治理應(yīng)遵循客觀規(guī)律，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)以評(píng)估驗(yàn)收為導(dǎo)向，評(píng)估驗(yàn)收只是手段而不是目的。因此，以評(píng)估驗(yàn)收為主要導(dǎo)向的工作機(jī)制需優(yōu)化。

二是相對(duì)貧困治理數(shù)據(jù)資料繁多。據(jù)調(diào)研， Y村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧戶）戶籍檔案資料達(dá)到19個(gè)層面21項(xiàng)，村級(jí)檔案資料達(dá)到20個(gè)層面200項(xiàng)，鄉(xiāng)級(jí)檔案資料達(dá)到20個(gè)層面152項(xiàng)。再加上其他工作需完成的檔案資料，鄉(xiāng)村干部的主要精力和時(shí)間都花在數(shù)據(jù)資料整理工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)比較少，一個(gè)村只配備一名駐村干部，全村所有的數(shù)據(jù)資料整理工作幾乎都落到駐村干部的身上，有的駐村干部還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門的工作，任務(wù)非常繁重。部分印證性資料需農(nóng)戶提供，如銀行流水明細(xì)、繳費(fèi)憑證等，群眾不愿意配合，收集存在一定難度。

三是相對(duì)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不完善?！斑吘壱住薄安环€(wěn)定”“較大”“大幅”等標(biāo)準(zhǔn)難把握，存在一定模糊性，給識(shí)別工作帶來(lái)了一定難度。識(shí)別政策中限定了一些明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如有車、有房、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有財(cái)政供養(yǎng)人員等。但在實(shí)際中，通常存在極少數(shù)家庭由于突發(fā)重大災(zāi)難或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力、成員突然罹患重大疾病，導(dǎo)致實(shí)際生活狀況不如無(wú)車、無(wú)房、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無(wú)財(cái)政供養(yǎng)人員的家庭。然而，按照識(shí)別慣例，這類家庭一般很難進(jìn)入監(jiān)測(cè)，也就無(wú)法享受相應(yīng)幫扶政策。部分群眾不愿意如實(shí)向核算人員提供真實(shí)收入情況，特別是對(duì)于牛羊豬及糧食作物等農(nóng)牧產(chǎn)品的出售情況，存在瞞報(bào)少報(bào)的情況，生怕收入如實(shí)上報(bào)后會(huì)影響自家享受相關(guān)政策。因此，在收入核算中存在一定的誤差，不能準(zhǔn)確反映家庭真實(shí)的收入情況，導(dǎo)致相對(duì)貧困人口識(shí)別認(rèn)定工作存在一定誤差。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村相對(duì)貧困治理的對(duì)策建議

（一）健全激發(fā)相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的相對(duì)貧困人口教育培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)各方面專家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、務(wù)工技能培訓(xùn)等方面的課程輔導(dǎo)。以村為單位建立班級(jí)，配備包村片長(zhǎng)、駐村干部、幫扶隊(duì)員為專職教導(dǎo)員，制定“一人一策”培訓(xùn)方案，因材施教，確保相對(duì)貧困人口常態(tài)化接受學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，并建立長(zhǎng)效跟蹤學(xué)習(xí)督導(dǎo)機(jī)制，全面提升其自我發(fā)展能力和動(dòng)力。

二是健全常態(tài)化教育機(jī)制。鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶隊(duì)員應(yīng)定期走訪入戶，針對(duì)相對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活情況和思想動(dòng)態(tài)狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓其樹(shù)立積極健康的生活理念，立足自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，努力向上發(fā)展，逐步縮小差距。應(yīng)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，依托新型經(jīng)營(yíng)主體或村集體股份合作社帶動(dòng)相對(duì)貧困人口參與務(wù)工，使其在務(wù)工中感受到自身和他人的差距，激發(fā)“我要發(fā)展致富”的內(nèi)生動(dòng)力。

三是健全常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)定期舉辦村級(jí)表彰大會(huì)，對(duì)涌現(xiàn)出的致富能人、文明村民、教育之家等典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。營(yíng)造積極向上的發(fā)展氛圍，樹(shù)立勤勞致富光榮、懶惰貧困可恥的鮮明導(dǎo)向，以激勵(lì)和倒逼措施激發(fā)相對(duì)貧困人群內(nèi)生動(dòng)力。特別是應(yīng)充分運(yùn)用鄉(xiāng)村大喇叭、各級(jí)微政務(wù)平臺(tái)、村社網(wǎng)絡(luò)群等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的典型事例，引導(dǎo)相對(duì)貧困人口學(xué)習(xí)榜樣。

（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)增收留住部分人口在農(nóng)村常住。人口集聚的核心吸引力是收入，哪個(gè)地方能夠獲得較高的收入，人口就向哪個(gè)地方集聚。應(yīng)因地制宜培育能夠帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收水平基本持平于外出務(wù)工增收水平，從而遏制農(nóng)村人口一邊倒向城市集聚的態(tài)勢(shì)，特別是要改變農(nóng)村戶籍50歲以下人口大多數(shù)在城市生活的現(xiàn)狀。以特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效持久發(fā)展留住部分本地戶籍人口在農(nóng)村常住，并吸引部分非本地戶籍人口到農(nóng)村務(wù)工。平原地區(qū)農(nóng)村發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，山區(qū)農(nóng)村發(fā)展適合本地氣候稟賦特點(diǎn)的特色種養(yǎng)殖業(yè)，以及厚植中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。

二是健全鄉(xiāng)村教育振興長(zhǎng)效機(jī)制，以教育振興留住部分兒童在農(nóng)村就讀。多年來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育階段生源的流出，導(dǎo)致幾倍于生源數(shù)量的人口一并流出，一般是一個(gè)孩子至少要帶走包括父母親和奶奶或爺爺在內(nèi)的三個(gè)人的流出。義務(wù)教育階段生源的單向快速流動(dòng)加劇了農(nóng)村人口的流出，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象更加突出。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)大部分已經(jīng)撤并，再過(guò)幾年，大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也面臨撤并的問(wèn)題。應(yīng)以鄉(xiāng)村教育振興留住部分農(nóng)村戶籍生源，以生源留住部分家長(zhǎng)，以農(nóng)村人口支撐鄉(xiāng)村全面振興。應(yīng)探索建立義務(wù)教育階段按戶籍就近入學(xué)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生源保持在合理的比例范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三是健全長(zhǎng)效激勵(lì)支持機(jī)制，吸引資本人才技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，健全資本人才技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村源源不斷輸入新鮮“血液”。應(yīng)大力提升鄉(xiāng)村干部、教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、駐村幫扶隊(duì)員、支農(nóng)支教支醫(yī)人員等農(nóng)村一線工作人員的工資和福利待遇，在職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、提拔任用等方面優(yōu)先考慮，讓在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人員真正得到優(yōu)待，從而扎根基層一線，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，助推農(nóng)村區(qū)域相對(duì)貧困治理。

（三）健全相對(duì)貧困治理工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全就業(yè)保障長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)制定農(nóng)村相對(duì)貧困人口就業(yè)能力素質(zhì)提升長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)效保障落實(shí)機(jī)制。建立覆蓋村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的三級(jí)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，依托各級(jí)各類就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，整合各級(jí)各類人力資源培訓(xùn)力量，重點(diǎn)開(kāi)展種植養(yǎng)殖、初級(jí)加工、網(wǎng)絡(luò)銷售、服務(wù)業(yè)等方面的培訓(xùn)，大力提升相對(duì)貧困人口能力素質(zhì)，確保每人掌握一項(xiàng)技能。最終目的是通過(guò)自身的技能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入，形成長(zhǎng)效就業(yè)保障。

二是健全金融支持長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建推動(dòng)相對(duì)貧困人口和區(qū)域地方整體發(fā)展的長(zhǎng)效支持機(jī)制。建立以相對(duì)貧困人口土地、宅基地、種養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工收入等要素為主、以個(gè)人信用記錄為輔的抵押機(jī)制，滿足相對(duì)貧困人口自我發(fā)展的資金需要。對(duì)有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)以廠房設(shè)備、銷售流水及企業(yè)信用等為主要參考確定授信額度，滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的資金需要。

三是健全住房改造長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)健全以需求導(dǎo)向?yàn)橹行牡淖》扛脑扉L(zhǎng)效機(jī)制，避免不切實(shí)際的集中安置。應(yīng)以相對(duì)貧困人口土地所在地為核心點(diǎn)布局住房，盡量滿足就近參加勞動(dòng)的需求。相對(duì)貧困人口的住房改造要盡量做到“愿改盡改”，不要“不改硬改”。

四是健全醫(yī)療保障長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)彈性增長(zhǎng)機(jī)制和普惠的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。近年來(lái)，保險(xiǎn)費(fèi)用較大的增長(zhǎng)幅度致使部分人口較多的相對(duì)貧困家庭承受了較重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致收繳難度增大，群眾繳納積極性降低，少數(shù)相對(duì)貧困家庭甚至出現(xiàn)不愿繳納的現(xiàn)象。應(yīng)健全健康宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防因病返貧先行保障。健全常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，督導(dǎo)村醫(yī)定期到村開(kāi)展健康醫(yī)療服務(wù)，全面提高相對(duì)貧困人口健康衛(wèi)生習(xí)慣。

五是健全民政兜底長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)注全體群眾的收入、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等各個(gè)層面，重點(diǎn)針對(duì)突發(fā)災(zāi)難等不可控因素，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”，精準(zhǔn)確定低保等級(jí)。應(yīng)確保臨時(shí)救助及時(shí)準(zhǔn)確、雪中送炭，讓民政兜底真正成為相對(duì)貧困人口救濟(jì)解困的保障。應(yīng)健全民政救助自主申報(bào)機(jī)制，讓有意愿的申報(bào)群眾不出家門實(shí)現(xiàn)就地申報(bào)。應(yīng)構(gòu)建低保領(lǐng)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立綜合評(píng)估機(jī)制，打破低?！爸贿M(jìn)不出”的怪圈，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的低保戶主動(dòng)退出。

六是健全文化鑄魂長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在相對(duì)貧困治理中的作用，豐富相對(duì)貧困人口的精神世界。應(yīng)健全鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深入挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，打造生態(tài)鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村，構(gòu)筑詩(shī)意家園，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化作為中華民族農(nóng)耕文明根與魂的優(yōu)勢(shì)，以文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相對(duì)貧困人口物質(zhì)精神生活的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賦能相對(duì)貧困治理。應(yīng)健全推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展文藝展演、體育比賽、義寫義畫等活動(dòng)，在活動(dòng)中涵養(yǎng)精神情懷，摒棄落后觀念，增強(qiáng)追趕發(fā)展的精氣神，克服小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)集體觀念、組織意識(shí)、合作理念及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

七是健全鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)依托村集體經(jīng)濟(jì)，吸收社會(huì)資本參與，組建村級(jí)集體農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸收相對(duì)貧困人口務(wù)工，領(lǐng)取工資性收入。應(yīng)建設(shè)農(nóng)村老年人護(hù)理活動(dòng)中心，解決居家分散養(yǎng)老存在的問(wèn)題，全力應(yīng)對(duì)日益加劇的老齡化現(xiàn)象，特別是相對(duì)貧困人口中的老年人要重點(diǎn)關(guān)注。

八是健全政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)將相對(duì)貧困治理工作納入黨委、政府中心工作，將各項(xiàng)政策系統(tǒng)化分解并落實(shí)到行業(yè)部門常規(guī)工作中，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面政策制定與落實(shí)的行業(yè)主體責(zé)任，將相對(duì)貧困治理政策的推動(dòng)落實(shí)功夫下在平時(shí)。應(yīng)強(qiáng)化政策落實(shí)的連貫性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，最終將相對(duì)貧困治理政策融入“三農(nóng)”問(wèn)題治理政策大框架中。要構(gòu)建相對(duì)貧困治理政策落實(shí)調(diào)研反饋機(jī)制，深入群眾經(jīng)常性開(kāi)展走訪調(diào)研，通過(guò)調(diào)研找準(zhǔn)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題和堵點(diǎn)并及時(shí)優(yōu)化提升。應(yīng)健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)相對(duì)貧困治理工作中的形式主義、官僚主義，騰出更多的時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事。

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（作者單位：中共定西市安定區(qū)委黨校）