“政策工具”與“建設(shè)要素”維度下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探析

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，本文借助Nvivo12軟件，從“政策工具”“建設(shè)要素”2個維度對2018～2022年的184份中央和省級政府的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本進行了編碼分析，發(fā)現(xiàn)政策工具和建設(shè)要素的搭配，有效提升了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。當前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊存在短板，下一步，應(yīng)合理搭配政策工具，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系；重視建設(shè)要素，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力；夯實綜合施策，增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村 政策文本 政策工具 建設(shè)要素

中圖分類號： F323. 3 文獻標識號： A 文章編號： 2096-9651 （2025） 01-0121-08

基金項目：國家社科基金青年項目“數(shù)字技術(shù)賦能基層減負增效的實現(xiàn)路徑研究”（編號： 23CZZ039）；江西省高校黨建研究項目“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校治理效能提升研究”（編號： 24DJQN007）；江西省社會科學(xué)基金項目“黨建引領(lǐng)城市社區(qū)共同體高質(zhì)量建設(shè)研究”（編號： 24SH17D）。

一、引 言

21世紀以來，伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)民迎來發(fā)展新機遇，農(nóng)村邁向數(shù)字賦能新征程。2018年中央一號文件率先提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門進一步聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》等文件，對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、加快補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板等重點任務(wù)（下文簡稱“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”）做了進一步細化部署，推動了各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。一是從概念內(nèi)涵來看，部分學(xué)者認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為初始推動力，以以人為本、開放共享、整體協(xié)同為理念遵循，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面實施數(shù)字化整合重塑，從而全面助力“三農(nóng)”發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進一步享受數(shù)字福利的系統(tǒng)性工程。二是從邏輯機理來看，一些學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施和智慧鄉(xiāng)村等維度出發(fā)，探究了民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點和工作重心；聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村文化，以政策、技術(shù)、人才和體系等為切入點，對數(shù)字鄉(xiāng)村文化振興的路徑和邏輯等內(nèi)容展開了深入探討。三是從短板弱項來看，有學(xué)者認為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足等問題，面臨城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難破除、基層數(shù)字轉(zhuǎn)型難推進、鄉(xiāng)村數(shù)字體系難建成等梗阻，數(shù)字資源豐富和信息素養(yǎng)貧困之間的矛盾愈演愈烈。四是從完善優(yōu)化來看，多數(shù)學(xué)者普遍認為，既要聯(lián)合發(fā)力培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，也要因地制宜分類施策，重點從數(shù)字生產(chǎn)、生活、生態(tài)等核心領(lǐng)域入手，建立健全頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成等工程。

總的來看，已有研究針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展開了豐富探討，但主要立足于理論探討和實踐剖析，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本的梳理和歸納尚待深化。特別是結(jié)合相關(guān)工具和要素，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本本身實施相對系統(tǒng)、客觀分析的研究有待夯實。系統(tǒng)、科學(xué)的政策文本分析既有助于對當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀形成相對全面、客觀的認識，也有助于為推進我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。有鑒于此，本文聚焦于中央和省（自治區(qū)、直轄市）政府部門，結(jié)合Nvivo12軟件從“政策工具”“建設(shè)要素”2個維度對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策文本進行編碼分析，以期相對準確地把握政策工具和建設(shè)要素在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中分布、實施、運轉(zhuǎn)等總體情況，進而歸納當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合進展、成效、不足，為后續(xù)深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的優(yōu)化建議。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本篩選與分析維度設(shè)計

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本篩選

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個層級部門，相關(guān)政策文本紛繁蕪雜。然而，來自中央的頂層設(shè)計以及省級（自治區(qū)、直轄市）政府的統(tǒng)籌推進通常發(fā)揮著綱舉目張的功能，決定了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向重心和核心內(nèi)容。因此，本文主要選取中央以及30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級相關(guān)政府部門網(wǎng)站作為研究對象（因新疆維吾爾自治區(qū)政策文本不全，出于材料分析全面性、完整性考量，故剔除）。首先，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，在中央以及30個省級政府部門網(wǎng)站進行政策文本初步檢索篩選。其次，結(jié)合北大法寶數(shù)據(jù)庫，對初步檢索結(jié)果進行比對和校正。再梳理得到的政策文本，進一步挖掘補充相關(guān)文件，最終得到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本184份（中央30份，省級154份）。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析維度設(shè)計

政策工具和建設(shè)要素可以為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的解讀提供相輔相成的復(fù)合型視角。一是政策工具。為了劃分清晰和分析客觀，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策工具區(qū)分為供給型、環(huán)境型、需求型3類。供給型政策工具意指通過資金、設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)等基礎(chǔ)性供給，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；環(huán)境型政策工具是指通過打造優(yōu)良的政治、經(jīng)濟、文化和社會等環(huán)境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障支撐；需求型政策工具指開拓培育穩(wěn)定、活力的市場環(huán)境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級。結(jié)合上述3類政策工具，本文運用文本分析法對184份數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本中的字詞、段落、概念和語境等逐一解析編碼，共計得到16類細化政策工具（表1）。

二是建設(shè)要素。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)涉及加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造、加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)筑糧食安全數(shù)字化屏障、培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等，這些都是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠的重點領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。參照多數(shù)學(xué)者劃分標準，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素劃分為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力支撐平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、治理數(shù)字化建設(shè)、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)5大類。

三、雙重維度視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體態(tài)勢

結(jié)合3類政策工具、5個數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素，本文借助Nvivo12軟件對184份政策文本內(nèi)容進行歸類定性，形成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本單元編碼表（表2）。

（一）政策工具維度下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

結(jié)合表2統(tǒng)計我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的政策工具運用情況（表3），發(fā)現(xiàn)供給型政策工具的使用頻率相對偏高，占比61. 16%。而環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的使用頻率相較偏低，分別占比16. 72%和22. 12%。據(jù)此初步判定，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中央和省級政府更多是通過夯實完善技術(shù)、設(shè)施和服務(wù)等為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)筑基。

為進一步探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中具體政策工具運用情況，本文分析了16類政策工具的使用占比。一是從供給型政策工具使用情況審視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。使用頻率最高的是技術(shù)支持，占比為49. 92%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，分別占比22. 59%和15. 72%，而資金投入和人才培養(yǎng)各自占比均低于7%。另外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐，相關(guān)政策文本就人才培養(yǎng)的表述頻率較少，卻并不意味著頂層設(shè)計對此重視不夠。事實上，中央和省級政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中的人才培養(yǎng)高度重視，并將其上升到了鄉(xiāng)村振興這一宏偉戰(zhàn)略目標下重點部署。例如， 2021年《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》提出建立青年返鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)激勵機制等舉措。

二是從環(huán)境型政策工具使用情況檢視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要頂層設(shè)計先行，時間連續(xù)、內(nèi)容連貫的頂層設(shè)計，不僅方便地方（市、縣、鄉(xiāng)、村）明確中央和省級政府“在想什么”“想干什么”，也便于清楚自身“該想什么”“該干什么”。因此，目標規(guī)劃成為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要政策工具，占比41. 32%。另外值得關(guān)注的是，近年來中央和省級政府對標準規(guī)范政策工具的重視、使用日趨加強，但深化標準規(guī)范的法規(guī)機制政策工具總體占比卻不足6%，是未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟須夯實完善的重要環(huán)節(jié)。

三是從需求型政策工具使用情況概述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。首先是試點示范政策工具，占比為42. 53%，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要驅(qū)動力。試點示范在大政方針上遵從頂層設(shè)計不動搖，但在“細枝末節(jié)”等環(huán)節(jié)留有余地，方便地方在“開放式探索、累進式創(chuàng)新、差異化選擇”的邏輯中深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其次是科技項目政策工具，占比已躍升至19. 46%。新世紀以來物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)靈活嵌入賦能，已成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障依托。最后是社會參與、通力合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府購買4類政策工具，各自占比為17. 65%、12. 22%、7. 24%、0. 90%。對相關(guān)政策文本實施關(guān)聯(lián)性、連貫性解讀后發(fā)現(xiàn)，結(jié)合中國特色、中國風(fēng)格，中央和省級政府總體傾向于在黨政統(tǒng)籌基礎(chǔ)下結(jié)合社會參與、通力合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策工具推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的低成本撬動，進而完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

（二）建設(shè)要素維度下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

結(jié)合表2再次統(tǒng)計分析我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中建設(shè)要素編碼情況（表4）。首先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村的核心建設(shè)要素，占比高達39. 53%，這和近年來我國關(guān)于“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力……促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”的戰(zhàn)略指向不謀而合。只有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行，才能為后續(xù)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)提供經(jīng)濟支撐和發(fā)展動力。其次，治理數(shù)字化、信息基礎(chǔ)設(shè)施也是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要建設(shè)要素，各自占比21. 18%和19. 29%，其開發(fā)利用對于促進鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新、提質(zhì)、升級等兼具理論探索和實踐意義。最后，服務(wù)數(shù)字化、能力支撐平臺是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相對短板要素，各自占比為10. 94%和9. 06%。而事實上，能力支撐平臺建設(shè)要素是數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新與數(shù)字成果共享的重要載體，民生服務(wù)數(shù)字化建設(shè)要素則是提升鄉(xiāng)村居民幸福感、獲得感的關(guān)鍵變量。

進一步對比中央、省級政府政策文本內(nèi)容，一是在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化3個建設(shè)要素方面，省級政府相較中央不僅在要素占比上大體趨近，而且在要素建設(shè)思想、內(nèi)容、形式等方面也保持著相對較高的趨同性。這一趨同現(xiàn)象既是領(lǐng)導(dǎo)重視、政治勢能、壓力傳導(dǎo)的結(jié)果，也是因為中央相關(guān)頂層設(shè)計精準契合了地方發(fā)展、維穩(wěn)、提質(zhì)等硬性指標與核心主題。二是在能力支撐平臺建設(shè)要素方面，省級政府關(guān)注度（7. 10%）對比中央（12. 94%）則相對疲軟。這一方面和地方人力、物力、財力的緊缺性緊密關(guān)聯(lián)，另一方面則同地方對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)預(yù)期進度、收支比等因素的綜合考量息息相關(guān)。三是在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，省級政府（20. 39%）相較中央（17. 13%）展現(xiàn)出了更強的注意力和更高的重視度。這種地方“主動加碼”現(xiàn)象折射了鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遵循“屬地管理”原則，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，而且還凸顯了地方政府遵從中央“規(guī)定動作”不動搖，但在具體情境中“自選動作”的自主邏輯，以及選擇性重視、區(qū)別性軟化或硬化相關(guān)任務(wù)指標的變通邏輯。

（三）雙重維度交叉下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

政策工具、建設(shè)要素可以對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行各有側(cè)重的深刻解讀，而將二者結(jié)合起來探討便于對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況形成更為系統(tǒng)、全面的認識（表5）。

首先就宏觀層面而言， 3類政策工具和5個建設(shè)要素交叉次數(shù)200次以上的有1種（供給型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 212次）， 100～200次的有2種（供給型-治理數(shù)字化， 111次；供給型-信息基礎(chǔ)設(shè)施， 107次）， 50～100次的有2種（需求型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 75次；供給型-服務(wù)數(shù)字化， 53次）， 50次以下的有10種。進一步文本分析發(fā)現(xiàn)，一是“供給型- （信息基礎(chǔ)設(shè)施、能力支撐平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化）”組合方式的交叉次數(shù)顯著高于“環(huán)境型-”和“需求型-”組合方式?！肮┙o型-”組合方式通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、加強技術(shù)支持和加大財力投入等一系列政策組合拳優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)、完善保障機制，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了相對堅實基礎(chǔ)。二是“（供給型、環(huán)境型、需求型） -產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”3種組合方式的交叉次數(shù)均相對高于“供給型-”“環(huán)境型-”“需求型-”同其他建設(shè)要素的組合方式。證實了“-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”組合方式是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心突破點，只有充分發(fā)揮數(shù)字信息驅(qū)動賦能鄉(xiāng)村振興作用，才能建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，進而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新征程。三是從政策工具和建設(shè)要素交叉綜合施策情況來看，供給型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供給型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、供給型-治理數(shù)字化、需求型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供給型-服務(wù)數(shù)字化5種組合是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的施策要點，重在夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障機制，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序、發(fā)展有力的迫切需要。與上述5種組合相對應(yīng)，環(huán)境型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境型-能力支撐平臺、需求型-信息基礎(chǔ)設(shè)施等10種組合交叉次數(shù)相對較低，側(cè)面佐證了當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處在發(fā)展完善階段，在環(huán)境型和需求型政策工具的嵌入和運用，及其同建設(shè)要素聯(lián)合發(fā)力、綜合施策的廣度和深度等方面有待進一步夯實。

其次，進一步微觀來看16類細化政策工具和5個建設(shè)要素，交叉次數(shù)排名前5的技術(shù)支持-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（170次）、技術(shù)支持-治理數(shù)字化（69次）、基礎(chǔ)設(shè)施-信息基礎(chǔ)設(shè)施（59次）、公共服務(wù)-服務(wù)數(shù)字化（53次）、試點工程-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（30次）和上述宏觀層面交叉次數(shù)排名前5的組合模式高度重合，進一步驗證了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手和重點方向。同時，從整個80種組合方式來看，中央和省級政府在重點運用供給型政策工具、關(guān)照產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)要素的總體偏好基礎(chǔ)上，主要還是圍繞著技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性、保障性的政策工具拓展延伸。就深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的法規(guī)管制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府購買等政策工具的運用情況，空白缺位的內(nèi)容尚需抓緊建立，短板薄弱的環(huán)節(jié)還需進一步完善。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

結(jié)合政策工具和建設(shè)要素2個維度，本文系統(tǒng)解析了2018～2022年中央和省級政府有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的184份政策文本，得到若干結(jié)論。

1. 3類政策工具和5個建設(shè)要素有機搭配，有效提升了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一是政策工具嵌入完善了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了相對堅實的保障，構(gòu)建了相對廣闊的發(fā)展空間。二是建設(shè)要素完善提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐和方向指引。三是政策工具和建設(shè)要素綜合交叉施策增強了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能，持續(xù)增進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度。

2.當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊存在短板弱項。一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系仍需完善。二是建設(shè)要素重視有待提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力尚需加強。三是綜合施策銜接整體薄弱，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能還需增強。

（二）政策建議

針對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板弱項，未來相關(guān)政策應(yīng)補短板，強弱項。

1.要合理搭配政策工具，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。用好用活供給型政策工具，在注重技術(shù)支持的前提下適度提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)關(guān)注度，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度。同時，夯實完善環(huán)境型和需求型政策工具，確保3類政策工具運用齊頭并進，全方位提升政策工具的綜合運用效率。

2.要加強重視建設(shè)要素，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力。進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，持續(xù)加強對能力支撐平臺、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的關(guān)注，在遵循中央頂層設(shè)計不動搖的同時統(tǒng)籌兼顧地方特色，因地制宜創(chuàng)新并豐富數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)途徑、模式、內(nèi)容等。

3.要夯實綜合施策銜接，增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能。豐富“供給型-”“-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”組合方式內(nèi)容、形式等，同時圍繞環(huán)境型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境型-能力支撐平臺等10種組合方式綜合發(fā)力，以“合理搭配”為準則、“多元聯(lián)動”為突破口、“共建共治共享”為目標，黨政統(tǒng)籌整合內(nèi)外合力，吸引并鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、專家、公眾等多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在信息共享、資源整合、協(xié)作互補、共同發(fā)展進程中打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]陳潭，王鵬.信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候[J] .電子政務(wù)， 2020， （12）： 2-12.

[2]秦秋霞，郭紅東，曾億武.鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字賦能及實現(xiàn)途徑[J] .江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2021， （05）： 22-33.

[3]沈費偉，葉溫馨.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇[J] .南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2021， （05）： 41-53.

[4]陸九天，陳燦平.民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：邏輯起點、潛在路徑和政策建議[J] .西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）， 2021， （05）： 154-159.

[5]范以錦，鄭昌茂.數(shù)字鄉(xiāng)村文化振興的路徑探析和邏輯建構(gòu)[J] .中國編輯， 2021， （11）： 16-22.

[6]曾億武，宋逸香，林夏珍，傅昌鑾.中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議[J] .中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2021，（04）： 21-35.

[7]黃新華，陳寶玲.治理困境、數(shù)字賦能與制度供給——基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實邏輯[J] .理論學(xué)刊， 2022， （01）： 144-151.

[8]劉帥.農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響[J] .社會科學(xué)家， 2021， （09）： 79-85.

[9]毛超，岳奧博.政策科學(xué)范式下智慧城市政策文本量化及演進歷程研究[J] .情報雜志， 2021，（08）： 186-193.

[10][美]萊斯特·M.薩拉蒙.政府工具：新治理指南[M] .肖娜，譯，北京：北京大學(xué)出版社， 2016.

（作者單位： 1.廈門市九溪高級中學(xué)； 2.江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院； 3.南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）