數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：理論邏輯、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑探析

摘要：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過現(xiàn)代科技手段全面提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)高效、智能和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素作為其核心驅(qū)動力，不僅能提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，還促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)治理體系的構(gòu)建，并催生了新業(yè)態(tài)新模式。然而，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營主體素質(zhì)不高、數(shù)字治理人才短缺及數(shù)據(jù)治理體系不完善等問題嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)要素的有效應(yīng)用。為此，需要強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平、加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)、完善法律法規(guī)與治理體系以及推動多方合作與社會參與等，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，為推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 農(nóng)業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號： F49 文獻(xiàn)標(biāo)識號： A 文章編號： 2096-9651 （2025） 01-0114-07

基金項目：教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軌跡和理論創(chuàng)新”（編號： 18JJD790002）。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間，提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，之后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力任務(wù)繁重、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力致力于借助前沿科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位革新，通過整合數(shù)字化技術(shù)、生物工程及現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備，以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及生態(tài)可持續(xù)性，從而滿足社會對糧食保障和優(yōu)質(zhì)生活的需求。這一變革促使農(nóng)業(yè)從粗放式、勞動密集型模式向現(xiàn)代化、智慧化、高效能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，不僅應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，還需引入新的生產(chǎn)要素作為堅實支撐。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的動力源泉。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)要素的發(fā)展能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)要素的重組與升級，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著。2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)得到國家戰(zhàn)略層面的支持和引導(dǎo)。

一、數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

數(shù)據(jù)要素作為一種新興的生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。兩者之間存在著緊密而復(fù)雜的邏輯關(guān)系，它們相互促進(jìn)、相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力體系。

首先，數(shù)據(jù)要素為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)可以被數(shù)字化記錄和分析。例如，在種植業(yè)中，傳感器可以實時監(jiān)測土壤濕度、溫度等環(huán)境參數(shù)，并將這些信息傳輸?shù)皆贫诉M(jìn)行處理；在畜牧業(yè)里，智能穿戴設(shè)備能夠追蹤牲畜健康狀況，提前預(yù)警疾病發(fā)生。通過對海量數(shù)據(jù)的有效利用，農(nóng)民可以獲得更加精準(zhǔn)的決策支持，如最佳播種時間、施肥量以及灌溉頻率等，進(jìn)而顯著提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，基于數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的資源配置，減少不必要浪費(fèi)，降低成本，增強(qiáng)市場競爭力。

其次，數(shù)據(jù)要素有助于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)治理體系。一方面，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了政府監(jiān)管能力的提升。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全過程都可以得到透明化管理，確保食品安全可追溯，增強(qiáng)了消費(fèi)者的信任感。另一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策制定逐漸興起。政府部門可以通過對大量農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘與分析，更準(zhǔn)確地把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整政策措施，提高治理效能。同時，數(shù)據(jù)平臺還為企業(yè)和個人提供了便捷的信息交流渠道，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用各方的合作共贏。

第三，數(shù)據(jù)要素催生了眾多新業(yè)態(tài)新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不僅改變了傳統(tǒng)的銷售模式，而且創(chuàng)造了更多元化的服務(wù)形式。例如，線上農(nóng)技培訓(xùn)讓廣大農(nóng)戶足不出戶就能學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗；智慧旅游則將田園風(fēng)光轉(zhuǎn)化為旅游資源，帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些新興業(yè)態(tài)不僅豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為農(nóng)民增收開辟了新的路徑。更重要的是，它們體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢，預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

第四，數(shù)據(jù)要素對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力下的勞動者、勞動資料和勞動對象均具有顯著的直接影響。對于勞動者而言，數(shù)據(jù)要素的高效配置與應(yīng)用促進(jìn)了在線教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化學(xué)習(xí)方式的快速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)從業(yè)者從傳統(tǒng)勞動密集型向技術(shù)密集型和知識密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，從而提升農(nóng)業(yè)勞動力市場的整體技能水平，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。對于勞動資料而言，數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生物技術(shù)等的深度融合，催生了智能農(nóng)業(yè)裝備供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等，推動了農(nóng)業(yè)勞動資料的智能化升級，進(jìn)而顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，加速了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。對于勞動對象而言，依托大數(shù)據(jù)與智能分析等數(shù)字技術(shù)，數(shù)據(jù)要素優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。

綜上，數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，數(shù)據(jù)要素為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了技術(shù)支持和服務(wù)保障；另一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力反過來又促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素價值的最大化挖掘，兩者相輔相成，共同推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實困境

數(shù)據(jù)要素理論上支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。借助大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和人工智能決策，數(shù)據(jù)要素可以實現(xiàn)精細(xì)化管理，提升全要素生產(chǎn)率，提升治理效能。然而，實踐中面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營主體素質(zhì)不高、數(shù)字治理人才短缺及數(shù)據(jù)治理體系不完善等挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約其應(yīng)用效果。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)村信息化建設(shè)滯后

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要瓶頸之一。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和帶寬速度相對較低，尤其是中西部地區(qū)的信息技術(shù)滲透率明顯不足。這不僅限制了農(nóng)民獲取和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力，也阻礙了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024年）》，盡管2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已連續(xù)12年顯著超過同期GDP名義增速，但農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然落后于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大。

具體來說，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村缺乏穩(wěn)定的通信信號，無法支持智能設(shè)備的實時數(shù)據(jù)傳輸；部分農(nóng)戶家中尚未普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，難以利用在線平臺獲取市場信息和技術(shù)指導(dǎo)。此外，農(nóng)村電網(wǎng)的穩(wěn)定性較差，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，也影響了智能化設(shè)備的正常運(yùn)行。這些問題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)數(shù)字化有效管理，限制了數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（二）經(jīng)營主體素質(zhì)不高：農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)亟待提升

當(dāng)前，小農(nóng)戶普遍缺乏必要的信息技術(shù)知識和操作技能，難以充分利用數(shù)據(jù)要素提升效率。盡管部分農(nóng)業(yè)科技公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了前瞻性布局，較早針對數(shù)據(jù)要素融入鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多方面開展了較為系統(tǒng)的探索實踐活動，但大多數(shù)普通農(nóng)戶對于如何有效利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)決策仍處于探索階段。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)范式在極大程度上倚仗生產(chǎn)者個體的經(jīng)驗及直覺判斷。然而，這種經(jīng)驗具有顯著的主觀傾向和固有局限，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)決策的效率處于較低水平，且易于偏離最優(yōu)決策路徑。雖然借助信息技術(shù)所賦予的精確資訊與強(qiáng)大運(yùn)算能力，能夠達(dá)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化調(diào)控，但這需要使用者具備一定水準(zhǔn)的數(shù)字素養(yǎng)。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖已開始嘗試參與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，但其整體技術(shù)水平仍有待提升。例如，在線農(nóng)技培訓(xùn)平臺雖然提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，但由于語言障礙、文化水平差異等因素，許多農(nóng)民無法有效利用這些資源。因此，必須加強(qiáng)針對農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助他們掌握較為前沿的新型技術(shù)和工具，逐步建立起穩(wěn)定且高水平的專業(yè)人才隊伍。

（三）數(shù)字治理人才短缺：復(fù)合型人才供給不足

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對既懂農(nóng)業(yè)又熟悉信息技術(shù)的專業(yè)人才需求日益增長。然而，目前這類復(fù)合型人才供給嚴(yán)重不足，特別是在農(nóng)村地區(qū)，能夠勝任數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用工作的高素質(zhì)人才更為稀缺。

一方面，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的吸引力相對較弱，許多年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題突出。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育體系未能及時調(diào)整課程設(shè)置，無法培養(yǎng)出適應(yīng)新時代要求的專業(yè)人才。例如，許多農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容仍然側(cè)重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識，忽視了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展趨勢。

此外，數(shù)據(jù)治理人才的短缺還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)。從田間地頭的數(shù)據(jù)收集到云端平臺的數(shù)據(jù)處理，再到最終的產(chǎn)品銷售和服務(wù)推廣，每一個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的技術(shù)和管理人才，但當(dāng)前仍存在大量人才缺口。

（四）數(shù)據(jù)要素治理體系尚不完善：政策法規(guī)存在空白

從制度層面看，數(shù)據(jù)要素治理體系尚不完善。我國的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)還不夠健全，特別是在涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用場景時，相關(guān)法規(guī)存在空白或滯后現(xiàn)象。例如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)中，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)之間信息共享困難，影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同運(yùn)作。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、交易規(guī)則缺失等問題也制約了數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。

首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基本目標(biāo)，直接關(guān)乎消費(fèi)者的健康。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市消費(fèi)者難以直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的地域差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理難度較大，進(jìn)而引發(fā)潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，能夠有效降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任感和滿意度。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的具體實施細(xì)節(jié)規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過程中遇到諸多困難。

其次，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用時還需要進(jìn)一步明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面的規(guī)定尚不清晰，容易引發(fā)爭議和糾紛。例如，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺中，如何界定數(shù)據(jù)提供者與使用者之間的權(quán)益關(guān)系，如何保障農(nóng)民作為數(shù)據(jù)產(chǎn)生者的合法權(quán)益，這些都是亟待解決的問題。

最后，數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化建設(shè)也需要加強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)量的不斷增加，數(shù)據(jù)交易逐漸成為一種新的商業(yè)模式。然而，由于缺乏統(tǒng)一的交易平臺和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場上存在著大量低質(zhì)甚至虛假的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了市場的健康發(fā)展。因此，必須建立健全的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公平競爭和有序發(fā)展。

綜上所述，數(shù)據(jù)要素在推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中展現(xiàn)了巨大潛力，但要將其潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益，還需克服諸多現(xiàn)實困境。只有通過全方位的努力，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，為國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)路徑

解決數(shù)據(jù)要素在推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境，不僅需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和政策法規(guī)等方面的問題，還需要從技術(shù)應(yīng)用、管理機(jī)制和社會參與等多個維度入手，構(gòu)建全方位的支持體系。

（一）強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和帶寬速度是首要任務(wù)。各級政府和村級組織應(yīng)系統(tǒng)整合財政資金與社會資本，精準(zhǔn)識別數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，重點突破電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心及云計算平臺等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為數(shù)據(jù)要素深度賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。例如，可以通過設(shè)立專項資金或引入社會資本，共同打造分布式數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺，滿足日益增長的數(shù)據(jù)存儲需求。同時，針對電力供應(yīng)不穩(wěn)定的問題，可以考慮采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源作為輔助解決方案，保障智能設(shè)備的正常運(yùn)行。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)水平，推廣電子政務(wù)、在線教育等公共服務(wù)，讓村民切實感受到數(shù)字生活的便利。通過全面覆蓋的信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保村民都能享受到高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（二）提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平

提升小農(nóng)戶的數(shù)字化素養(yǎng)是推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素的最終服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。因此，提高農(nóng)民群體的數(shù)字人力資本水平對于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用至關(guān)重要。為此，應(yīng)系統(tǒng)實施面向農(nóng)民的信息技術(shù)能力提升計劃，重點開展計算機(jī)基礎(chǔ)操作、智能手機(jī)使用及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的專項培訓(xùn)。同時，可借助快手、抖音等農(nóng)民廣泛使用的社交媒體平臺，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識，鼓勵農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流與資源共享。此外，需進(jìn)一步降低農(nóng)民使用數(shù)據(jù)要素的門檻，開發(fā)易于操作的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、調(diào)用與管理平臺，簡化操作流程，使農(nóng)民能夠便捷地參與數(shù)據(jù)驅(qū)動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從而推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”，在數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中扮演著重要角色，其參與度直接影響數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效。因此，應(yīng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。為此，相關(guān)政府部門需提供精準(zhǔn)化的政策指導(dǎo)與規(guī)范化制度支持，協(xié)助農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)供應(yīng)商等主體高效采集并應(yīng)用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，將其深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。通過這一方式，不僅能夠提升農(nóng)戶的技術(shù)能力與生產(chǎn)效率，還能推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

（三）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)

培養(yǎng)兼具農(nóng)業(yè)知識與數(shù)字化技能的復(fù)合型人才是長遠(yuǎn)之計。面對農(nóng)村人口老齡化日益加劇的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)模式已成為當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)高度重視并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)學(xué)科交叉與跨學(xué)科建設(shè)，著力培育一批高水平的數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才。通過推動高等院校承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)、企業(yè)提供實踐平臺與經(jīng)驗支持，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)多樣化場景與需求的人才評價體系與保障措施，形成多元化、多層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新質(zhì)”人才培養(yǎng)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的人才支撐。

首先，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育體系，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，融入信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化相關(guān)課程，以提升學(xué)生的綜合能力。其次，通過深化校企合作項目，為學(xué)生提供實際應(yīng)用場景的實踐機(jī)會，增強(qiáng)其解決實際問題的能力。第三，設(shè)立專項獎學(xué)金或助學(xué)金，激勵優(yōu)秀學(xué)生投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型儲備人才。第四，定期舉辦技術(shù)交流會與專業(yè)培訓(xùn)班，幫助從業(yè)者更新知識體系，掌握前沿技術(shù)與工具，逐步構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、專業(yè)水平高的農(nóng)業(yè)人才隊伍。

（四）完善法律法規(guī)與治理體系

建立健全的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)是保障數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展的前提。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未完全適應(yīng)快速變化的數(shù)據(jù)環(huán)境，特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、隱私保護(hù)等方面存在空白。政府應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，營造良好的法治氛圍，鼓勵社會各界積極參與到數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用中。對于那些積極采用新技術(shù)新模式的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或其他形式的支持，引導(dǎo)更多市場主體參與到數(shù)據(jù)要素市場中。此外，還需建立健全數(shù)據(jù)治理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)流通渠道，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

具體來說，一是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)各環(huán)節(jié)之間的信息共享。二是明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬，避免產(chǎn)生爭議和糾紛。三是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管，打擊非法數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。四是建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，防止個人和敏感數(shù)據(jù)泄露，保護(hù)用戶隱私。

（五）推動多方合作與社會參與

構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制是推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效路徑。通過鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所等多方主體共同參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式，能夠顯著提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。具體而言，可通過共建聯(lián)合實驗室、開展協(xié)同攻關(guān)項目等方式，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的全面提升。例如，阿里巴巴集團(tuán)與地方政府合作實施的“智慧農(nóng)業(yè)”項目，不僅為地方農(nóng)業(yè)提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，還通過數(shù)字化手段促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售與品牌建設(shè)，實現(xiàn)了多方共贏的協(xié)同效應(yīng)。

社會公眾，尤其是年輕一代的積極參與，對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。首先，可通過舉辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競賽等活動，激發(fā)青年群體的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造力。其次，借助社交媒體平臺廣泛宣傳農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功案例，提升公眾對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)知與支持?？傊挥型ㄟ^全社會的共同努力，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛力，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，從而為國家糧食安全與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié) 語

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏大進(jìn)程中，數(shù)據(jù)要素推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有深刻的理論邏輯與現(xiàn)實意義。從理論層面看，數(shù)據(jù)要素為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐、優(yōu)化治理體系、催生新業(yè)態(tài)且深度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素，與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相輔相成，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。然而，當(dāng)前面臨的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營主體素質(zhì)不高、數(shù)字治理人才短缺和數(shù)據(jù)治理體系不完善等困境，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的阻礙。

為充分釋放數(shù)據(jù)要素推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛能，應(yīng)多管齊下。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需加大投入以提升農(nóng)村數(shù)字基建水平；針對農(nóng)民素質(zhì)提升，需開展針對性培訓(xùn)與教育項目；為解決人才短缺問題，需推動教育體系改革與產(chǎn)學(xué)研合作；在制度層面，需完善法律法規(guī)與治理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場。同時，應(yīng)積極鼓勵多方合作與社會參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)助力、社會協(xié)同的發(fā)展格局。相信通過各方協(xié)同發(fā)力，數(shù)據(jù)要素將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮效能，有力推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，為保障國家糧食安全和推動社會經(jīng)濟(jì)繁榮提供堅實支撐。

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（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心）