保護(hù)傳統(tǒng)村落推進(jìn)鄉(xiāng)村共富的實(shí)踐與思考

摘要：保護(hù)傳統(tǒng)村落能夠活化老屋所承載的地域文化和歷史記憶，從而帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵路徑，也是落實(shí)鄉(xiāng)村共富的基礎(chǔ)。本文以全國首個(gè)“拯救老屋行動(dòng)”試點(diǎn)松陽縣為切入點(diǎn)，就松陽縣在“拯救老屋行動(dòng)”中遵循的理念、開展的實(shí)踐、取得的經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落建筑資源能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供支撐，并依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金流入，反哺老屋修繕工作持續(xù)推進(jìn)。但在整體推進(jìn)過程中，還面臨著后續(xù)保障缺乏、保護(hù)開發(fā)不夠、業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)欠佳、共建意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)制約。為解決以上問題，本文從協(xié)調(diào)系統(tǒng)保障、合理開發(fā)保護(hù)、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)共建共享等方面提出相應(yīng)優(yōu)化路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村共富提供可行參考。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落 拯救老屋 鄉(xiāng)村共富 松陽縣

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)： A 文章編號(hào)： 2096-9651 （2025） 01-0098-09

一、引 言

我國對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的研究起步于20世紀(jì)80年代。我國通過加入《威尼斯憲章》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際性文化遺產(chǎn)保護(hù)文件，并根據(jù)國內(nèi)實(shí)際出臺(tái)《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》，為此后古村落保護(hù)與研究奠定基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，劉沛林提出建立“中國歷史文化名村”保護(hù)制度構(gòu)想。隨后，傳統(tǒng)村落保護(hù)研究于21世紀(jì)初進(jìn)入發(fā)展階段，期間研究成果逐漸增多，主要聚焦在“文化遺產(chǎn)”“空間形態(tài)”“古村落旅游”“新農(nóng)村建設(shè)”上。在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，大批古村落的消失引起政府與學(xué)術(shù)界關(guān)注。2006年，在浙江西塘古鎮(zhèn)召開的“中國古村落保護(hù)”國際高峰論壇上，馮驥才、阮儀三、向云駒等學(xué)者發(fā)表《西塘宣言》，呼吁全社會(huì)重視對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。馮驥才認(rèn)為“保護(hù)古村落是當(dāng)前文化搶救的重中之重”。隨后，國務(wù)院辦公廳于2008年出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，要求保護(hù)具有文化價(jià)值及反映歷史風(fēng)貌的地方特色村鎮(zhèn)。黨的十八大以后，傳統(tǒng)村落保護(hù)與研究進(jìn)入新階段，中國古村落保護(hù)與發(fā)展專業(yè)委員會(huì)成立，并在2012～2023年，開展六輪“中國傳統(tǒng)村落”評(píng)選，全國共計(jì)8155個(gè)村落入選。這時(shí)期傳統(tǒng)村落保護(hù)研究數(shù)量迅速增多，內(nèi)容和方法呈現(xiàn)多樣化，研究內(nèi)容由物質(zhì)遺產(chǎn)、風(fēng)貌空間擴(kuò)展到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。傳統(tǒng)村落保護(hù)“第一人”馮驥才在此期間發(fā)表了《珍惜古村落的每一片羽毛》《保護(hù)傳統(tǒng)村落是“驚天”行動(dòng)》《保護(hù)傳統(tǒng)村落就是保護(hù)中華民族的鄉(xiāng)愁》等一系列文章，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)提出重要觀點(diǎn)。李伯華等認(rèn)為，傳統(tǒng)村落保護(hù)已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。項(xiàng)慧燕等關(guān)注到村民作為傳統(tǒng)村落保護(hù)主體，主體的生機(jī)可持續(xù)性與傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展具有高度相關(guān)性。截至目前，傳統(tǒng)村落的研究成果豐碩，但鮮有對(duì)個(gè)案的研究，尤其是可借鑒、能操作的鄉(xiāng)村共富推進(jìn)案例更少。松陽縣作為全國首個(gè)“拯救老屋行動(dòng)”試點(diǎn)縣，為全國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展提供了樣本和示范。

二、松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”的背景

“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目是由財(cái)政部、國家文物局批準(zhǔn)設(shè)立，中國文物保護(hù)基金會(huì)全程管理實(shí)施的傳統(tǒng)村落保護(hù)公益項(xiàng)目。松陽縣能成為首個(gè)“拯救老屋行動(dòng)”推進(jìn)試點(diǎn)的原因如下。

一是傳統(tǒng)村落資源富集。松陽縣有78個(gè)保存完好且具有典型性的“中國傳統(tǒng)村落”，數(shù)量位列全國第五，且質(zhì)量較高，被《中國國家地理》雜志譽(yù)為“最后的江南秘境”“古典中國的縣域標(biāo)本”。二是前期保護(hù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)。松陽縣對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作非常重視，在全面推行“拯救老屋行動(dòng)”開始前，就已在傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)方面取得成效。例如，自2012年第一批“中國傳統(tǒng)村落”公布后，便加緊全縣域傳統(tǒng)村落的調(diào)查整理申報(bào)及保護(hù)工作。松陽縣于2013年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，打造“松陽古村落”品牌的實(shí)施意見》，使42個(gè)村落在第二年被列入“中國傳統(tǒng)村落名錄”。三是村民對(duì)于傳統(tǒng)建筑認(rèn)同感較高。受傳統(tǒng)思想影響，當(dāng)?shù)乩夏耆烁鼉A向于在老屋安享晚年，修復(fù)老屋意愿比較強(qiáng)烈。四是各具特色的老屋為后期利用提供了更多可能。松陽縣傳統(tǒng)村落形態(tài)各異，有“階梯式”“平谷式”“傍水式”“臺(tái)地式”“客家式”等多種傳統(tǒng)村落類型，各具特色的古民居星羅棋布，為“拯救老屋行動(dòng)”及后期利用提供了更多選擇（詳見表1）。

三、松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”的實(shí)踐

（一）松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”的實(shí)踐理念

首先，樹立文物保護(hù)意識(shí)。老屋是傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物建筑，必須明確其文物屬性。老屋類傳統(tǒng)村落建筑是承載地方記憶的文物，是文物建筑完整性中不可缺失的重要一環(huán)。其次，樹立系統(tǒng)保護(hù)意識(shí)。由“老屋+原住民+生存環(huán)境”構(gòu)成的傳統(tǒng)村落生態(tài)，需注重傳統(tǒng)村落建筑的系統(tǒng)性保護(hù)。老屋是傳統(tǒng)村落的基本組成單元，在實(shí)施保護(hù)時(shí)，需兼顧老屋原住民及其生產(chǎn)、生活形態(tài)，注重老屋原真性。松陽縣通過系統(tǒng)保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，使老屋及其周邊的環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化。最后，樹立中醫(yī)的調(diào)理意識(shí)。拯救老屋對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)而言并非一劑猛藥，而是以中醫(yī)意識(shí)開展行動(dòng)，通過生態(tài)、文化逐步修復(fù)使生氣回流，發(fā)展老屋相關(guān)業(yè)態(tài)。松陽縣主張以“針灸激活”方式，給予傳統(tǒng)村落適度刺激，調(diào)理為主，通過拯救一幢幢老屋，使傳統(tǒng)村落生命力緩慢恢復(fù)，從而疏通地區(qū)經(jīng)絡(luò)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”的實(shí)踐探索

松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”一期項(xiàng)目于2018年9月結(jié)項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)4000萬元，對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、35個(gè)村落、142幢老屋項(xiàng)目實(shí)施拯救行動(dòng)。2019年，松陽縣開展“拯救老屋”二期項(xiàng)目，截至2023年底，全縣1200多幢老屋實(shí)現(xiàn)掛牌保護(hù)。松陽縣一邊探索，一邊完善，開展老屋拯救工作。

1.落實(shí)人員保障。松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”通過政府領(lǐng)導(dǎo)與基層干部、技術(shù)人員、普通群眾互聯(lián)互動(dòng)，互促互進(jìn)，深化干群一體的精神內(nèi)核。政府引領(lǐng)村民主動(dòng)作為，通過四級(jí)互動(dòng)，保障拯救行動(dòng)有人管理、有人指導(dǎo)、有人修繕、有人保護(hù)，充分激發(fā)了村民創(chuàng)造活力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。松陽縣成立了由縣委書記任組長，縣文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、旅游等相關(guān)部門為成員單位的“拯救老屋行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行該模式。工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定了17項(xiàng)拯救老屋的相關(guān)政策，把拯救行動(dòng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核。二是加強(qiáng)技術(shù)人才保障。松陽縣積極引進(jìn)浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院及清華大學(xué)、香港大學(xué)等院校技術(shù)團(tuán)隊(duì)，參與重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。在優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)下，松陽縣培養(yǎng)出一大批能夠深入指導(dǎo)文物修繕及鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍。其中，浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)在經(jīng)過半年多實(shí)地調(diào)研后，編制出松陽本地《修繕技術(shù)導(dǎo)則》及按照本地成本計(jì)算的《概算指南》等系列文件，打造出一套拯救老屋的“松陽標(biāo)準(zhǔn)”，使村民能夠按標(biāo)準(zhǔn)自行制定方案和預(yù)算。三是注重工匠隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，松陽縣加強(qiáng)本土工匠隊(duì)伍建設(shè)。一期項(xiàng)目結(jié)束時(shí)共集中培訓(xùn)本土工匠1500余人，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)工匠組建專業(yè)修繕公司。此外，松陽縣還成立“傳統(tǒng)古建技藝傳承社團(tuán)”，通過師徒制學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)掌握古建筑相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)人才，為老屋保護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)后繼力量。四是激發(fā)村民保護(hù)意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，松陽縣始終突出產(chǎn)權(quán)人主體地位，老屋是否修繕、由誰修繕，均由村民自己決定。松陽縣的做法，不僅激發(fā)了村民的文物保護(hù)意識(shí)，還引導(dǎo)村民自發(fā)承擔(dān)起文物保護(hù)的責(zé)任。

2.提供資金保障。松陽縣傳統(tǒng)村落建筑總量較多，在老屋修繕過程中，資金不足是制約保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)的瓶頸。修繕老屋每平方米至少需要800元，一幢老屋就需幾十萬元。然而， 2016年，松陽縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入不足1萬元。因此，保障修繕資金高效利用十分重要。

一是開展調(diào)查摸底。松陽縣對(duì)全縣近1600處老屋進(jìn)行摸底調(diào)查，以最需修繕、最有代表性、最具文物價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，篩選出224處文物建筑。同時(shí)，松陽縣通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等方式對(duì)老屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一期項(xiàng)目期間共召開會(huì)議100多次、發(fā)放宣傳資料1000多份，有力地推進(jìn)了拯救老屋工作進(jìn)程。

二是整合政策資金。松陽縣針對(duì)村民最關(guān)心的資金問題，前后組織數(shù)次會(huì)議探討，最后達(dá)成一致意見：政府不包攬工程，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)投入部分修繕資金?；谶@一意見，松陽縣政府積極整合傳統(tǒng)民居改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)資金，降低戶主資金投入比例。最后確定，基金會(huì)資助比例為50% （低保戶、五保戶為70%），縣里整合項(xiàng)目資金約占20%～ 30%，不足部分由村民自行籌集，村民還可以采取投工投勞的方式抵扣部分自己應(yīng)出的修繕資金。

三是確保資金安全。為確保資金安全，松陽縣政府部門、基金會(huì)與產(chǎn)權(quán)人簽訂三方協(xié)議，將資金直接撥付到產(chǎn)權(quán)人賬戶，而后由產(chǎn)權(quán)人付給施工隊(duì)，在修繕工程進(jìn)度達(dá)到30%時(shí)撥付50%修繕資金，待工程驗(yàn)收合格后支付剩余的50%修繕資金。資助結(jié)果于村公開欄以及縣政府網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，有效提升修繕質(zhì)效。

3.強(qiáng)化保障。一是簡化項(xiàng)目程序。在充分討論的基礎(chǔ)上，松陽縣形成一套實(shí)施流程：項(xiàng)目申報(bào)—方案編制—方案審核—概算編制—簽訂合同—組織施工—竣工驗(yàn)收—檔案整理。松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”與高級(jí)別文物修繕相比減少了出施工圖、公開招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，流程大大簡化，極大地提高了工作效率。

二是優(yōu)化工程管理。與一般文物修繕相比，老屋修繕的項(xiàng)目主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)人自主實(shí)施；施工單位由必須具備施工資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)為村民自行組織工匠實(shí)施；工程質(zhì)量監(jiān)管由專業(yè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為村民自行負(fù)責(zé)及縣老屋辦監(jiān)督指導(dǎo)；資金撥付與工程驗(yàn)收程序也得到相應(yīng)簡化。整個(gè)工程管理方式更為靈活，不要求修繕資質(zhì)、不需工程監(jiān)理，既培育了本土工匠隊(duì)伍，又有效控制了項(xiàng)目成本（見表2）。

三是做好項(xiàng)目跟進(jìn)工作。松陽縣從技術(shù)指導(dǎo)與督查保障兩方面，就項(xiàng)目程序簡化后的老屋修繕工作進(jìn)行質(zhì)量把控。一方面，做好技術(shù)指導(dǎo)。從項(xiàng)目申報(bào)到簽訂合同，再到后續(xù)修繕的各個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)人員都全程指導(dǎo)、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。另一方面，強(qiáng)化督查保障。松陽縣老屋辦定期開展日常巡查和專項(xiàng)督查工作，如“拯救老屋一期項(xiàng)目施工點(diǎn)每月平均巡查次數(shù)高達(dá)12次，累計(jì)開工項(xiàng)目巡查1100余次，現(xiàn)場指導(dǎo)、口頭督促和巡查反饋500余次”。除日常施工巡查外，松陽縣領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)定期組織開展項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)會(huì)，表揚(yáng)高品質(zhì)項(xiàng)目，批評(píng)存在進(jìn)度拖延和工程質(zhì)量下降等問題的項(xiàng)目，這為項(xiàng)目圓滿完成提供堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拯救老屋一期項(xiàng)目通過減少出施工圖、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，使得工程進(jìn)度縮短3個(gè)月以上；工程造價(jià)相比預(yù)估成本降低30%以上。在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，評(píng)審委員會(huì)專家對(duì)整套工作流程和老屋修繕質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)。

四、松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)成效

經(jīng)過多年實(shí)踐，松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”積累了一系列有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激活了傳統(tǒng)村落生機(jī)活力。

（一）拯救老屋推進(jìn)共富的“松陽經(jīng)驗(yàn)”

松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”通過人員、資金、項(xiàng)目三大保障進(jìn)行一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，主要積累了以下三方面經(jīng)驗(yàn)（見圖1）。

一是探索出一套“不出施工圖、不公開招投標(biāo)、不要求修繕資質(zhì)、不需工程監(jiān)理”的“四不”工作機(jī)制，在有效加快工程進(jìn)度和確保工程質(zhì)量的同時(shí)，合理降低了建設(shè)成本。

二是探索出一條老屋保護(hù)新路，即社會(huì)組織與地方政府合作推動(dòng)、群眾自發(fā)參與私人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)利用的新路子，為突破修繕資金短缺問題提供了解決方案。

三是探索出一系列鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，如通過有形文物建筑修復(fù)，激發(fā)群眾主體意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，繼而為中國傳統(tǒng)村落振興提供可借鑒的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共富。

（二）拯救老屋推進(jìn)共富的主要成效

一是激發(fā)了產(chǎn)權(quán)人主體意識(shí)。松陽縣通過建立科學(xué)合理有效的體制機(jī)制，使老屋產(chǎn)權(quán)人對(duì)老屋的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。老屋拯救工作起步時(shí)，村民不理解老屋修繕中的文物保護(hù)內(nèi)涵。隨著松陽縣修繕示范項(xiàng)目獲得較好效果，村民對(duì)老屋拯救工作慢慢地從接受到支持，從旁觀者逐漸轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)者，成功激發(fā)出產(chǎn)權(quán)人主體意識(shí)。

二是改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在修繕老屋時(shí)，植入防水、隔音、采光、衛(wèi)生、強(qiáng)弱電等現(xiàn)代化設(shè)施，使改造后的條件能滿足現(xiàn)代人生活需求。同時(shí)，加強(qiáng)老屋周邊環(huán)境整治及道路梳理，讓村民更加宜居、更好安居。在此基礎(chǔ)上，松陽縣積極探索老屋養(yǎng)老模式，依托老屋建設(shè)養(yǎng)老照料中心、中醫(yī)館、黨建基地等，讓鄉(xiāng)村更具發(fā)展內(nèi)涵。

三是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。一方面，依托老屋發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。依托老屋改造，松陽縣建成“農(nóng)耕館”“云擷坊”“先鋒書店”等一系列小而精、小而美、小而特的高品質(zhì)主客共享文創(chuàng)空間。例如，陳家鋪村文化禮堂舊址改造成的先鋒書店，在吸引大批國內(nèi)外讀者打卡觀光的同時(shí)，也吸引了50多位詩人作家到此參加跨年詩會(huì)、新書發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，被評(píng)為“中國最美鄉(xiāng)村書店”。先鋒書店的發(fā)展也促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)等同步發(fā)展，不僅為村里帶來100多個(gè)就業(yè)崗位，也使得村集體收入由2018年的負(fù)增長到2023年增收100多萬元。另一方面，依托老屋發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施拯救老屋項(xiàng)目過程中，松陽縣通過強(qiáng)化本土工匠隊(duì)伍建設(shè)，組建30余支鄉(xiāng)土工匠隊(duì)伍，使參與老屋修繕項(xiàng)目的傳統(tǒng)建筑工匠達(dá)到1500多人，初步形成“松陽匠人”品牌。此外，民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)民宿管家、鄉(xiāng)村廚師、手工匠人等職業(yè)發(fā)展。

四是助力鄉(xiāng)村文化復(fù)興。首先，開展“百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村計(jì)劃”，增添鄉(xiāng)村藝術(shù)活力。松陽縣創(chuàng)新“老屋+工作室”模式，大力引進(jìn)文學(xué)、美術(shù)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、文創(chuàng)等方面藝術(shù)家入駐，截至目前已簽約88個(gè)藝術(shù)家工作室，形成藝術(shù)家集聚村落10余個(gè)。例如，竹源鄉(xiāng)后畬村通過引進(jìn)一批藝術(shù)家，依托老屋設(shè)立14家工作室，并舉辦了首屆中國松陽“后舍”藝術(shù)春季展，為老屋文化引入全新要素。其次，開展宗祠修復(fù)行動(dòng)，凝聚文明鄉(xiāng)風(fēng)。全面開展族規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約整理，并融入宗祠的修復(fù)建設(shè)中，依托宗祠開展祭祀、培訓(xùn)、研學(xué)等活動(dòng)。最后，開展全縣域民俗節(jié)慶活動(dòng)，豐富村民精神生活。隨著“老屋拯救行動(dòng)”取得成績，“竹溪擺祭”“平卿成人禮”等60余項(xiàng)民俗節(jié)會(huì)重新進(jìn)入大眾視野，并依托老屋建立起“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)會(huì)、月月有活動(dòng)”的民俗文化展演機(jī)制，打造“永不落幕的民俗文化節(jié)”，讓村民在村內(nèi)就能得到文化濡染。

松陽縣的探索實(shí)踐得到了中央有關(guān)部委、省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2018年9月，“拯救老屋行動(dòng)”作為助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措被寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，形成保護(hù)傳統(tǒng)村落的典型示范。

五、保護(hù)傳統(tǒng)村落推進(jìn)鄉(xiāng)村共富的現(xiàn)實(shí)制約

（一）資金政策保障缺乏，難以持續(xù)開展

一方面，資金保障難以兼顧。盡管松陽縣拯救老屋行動(dòng)取得成果顯著，但資金來源主要依托中國文物保護(hù)基金會(huì)和財(cái)政資金支持，其所修繕的老屋僅是松陽傳統(tǒng)村落建筑的一部分，資金可持續(xù)性支持亟待解決。此外，外來工商資本僅對(duì)部分地理位置、區(qū)域環(huán)境、要素配置較好的老屋感興趣，許多偏遠(yuǎn)山村的老屋資源無人問津。另一方面，政策保障尚未成型。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，涉及到諸多體制機(jī)制障礙，需以改革創(chuàng)新的方式加以破解。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題、鄉(xiāng)村金融機(jī)制、市場運(yùn)營機(jī)制、鄉(xiāng)村利益鏈接機(jī)制等涉及農(nóng)村的深層次體制機(jī)制障礙，都需有相應(yīng)的政策支持。

（二）老屋保護(hù)開發(fā)不夠，村落古韻難存續(xù)

一是“原真性”保護(hù)不夠。由于年代久遠(yuǎn)，老屋必須進(jìn)行經(jīng)常性維修，僅靠產(chǎn)權(quán)人自身難以保證老屋修繕能夠保有“原真性”。個(gè)別老屋產(chǎn)權(quán)人由于經(jīng)商需要或改善自身居住條件，將修繕重點(diǎn)放在現(xiàn)代化使用功能上，存在隨意搭建、改建、擴(kuò)建行為，破壞了村莊整體格局。

二是標(biāo)本式保護(hù)。在松陽縣“拯救老屋行動(dòng)”中，存在為了翻新而翻新、打造標(biāo)本的問題。只關(guān)注老屋標(biāo)本式保護(hù)，不關(guān)注周邊環(huán)境打理，整個(gè)村莊仍然存在不同程度的臟亂差現(xiàn)象，沒有切實(shí)提升傳統(tǒng)村落的品質(zhì)。

三是開發(fā)中丟失神韻。個(gè)別傳統(tǒng)村落把開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作發(fā)展的唯一出路，隨著大量游客涌入，傳統(tǒng)村落淪為商品賣場，對(duì)其承受能力帶來巨大挑戰(zhàn)，逐漸失去原生態(tài)的美及該有的鄉(xiāng)愁記憶。

（三）村落業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)欠佳，村落發(fā)展難維持

一方面，閑置多利用少。拯救老屋行動(dòng)中所涉及的312幢傳統(tǒng)村落建筑中， 41幢是宗祠、199幢用于自住、58幢用于民宿及藝術(shù)家工作室， 14幢閑置。利用起來的一部分，主要以發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)為主，活化利用方式不夠豐富，自我造血內(nèi)生動(dòng)能不足。另一方面，融合發(fā)展不足。傳統(tǒng)村落建筑與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)融合不足，以點(diǎn)帶面效果不佳，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步調(diào)緩慢，難以持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（四）村民共建意識(shí)不強(qiáng)，村落生機(jī)難保障

現(xiàn)有傳統(tǒng)村落建筑資源中，只有部分老屋產(chǎn)權(quán)人能夠全面利用，群眾覆蓋面不夠廣，部分村民信息閉塞、文化缺乏，利用老屋及村莊優(yōu)勢的發(fā)展能力不足，缺乏創(chuàng)造條件發(fā)展的能力。松陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著對(duì)傳統(tǒng)村落建筑重視程度不高、政府組織能力不足、產(chǎn)權(quán)人日常管理松散等問題，造成村民參與度較低，傳統(tǒng)村落難以全面更新。

六、保護(hù)傳統(tǒng)村落、推進(jìn)鄉(xiāng)村共富的路徑優(yōu)化

（一）以資金保障與政策支持，翻新村容村貌

一方面，強(qiáng)化資金保障。松陽縣政府應(yīng)利用老屋開發(fā)收益反哺村落保護(hù)，同時(shí)，確保重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入及村落發(fā)展中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到后續(xù)維護(hù)。政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在老屋保護(hù)中的作用，主動(dòng)融入市場，引導(dǎo)社會(huì)資本、基金等投入閑置老屋的開發(fā)利用。另一方面，加大政策支持?？山柚罢壤衔菪袆?dòng)”金名片，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)保的補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批、金融服務(wù)、消防體系等政策上進(jìn)一步傾斜，做好政策保障工作。

（二）以合理開發(fā)與監(jiān)管機(jī)制，維系村落古韻

完善分類開發(fā)與監(jiān)管機(jī)制。第一類為“窗口代表”型，如陳家鋪村、楊家堂村等，該類村鎮(zhèn)需將縣域重點(diǎn)資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人力等資源下沉，強(qiáng)勢推動(dòng)文旅融合特色發(fā)展。第二類為“輻射帶動(dòng)”型，如西坑村、平田村等，該類村更多借助“窗口代表”型村落的影響力帶動(dòng)發(fā)展?？啥ㄆ谶x取部分特色強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^好、游客集中率高、交通相對(duì)便利的村落進(jìn)行重點(diǎn)培育，將各類資金、項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性傾斜，提高市場知名度，持續(xù)帶動(dòng)村落的財(cái)氣和煙火氣。第三類為“常規(guī)發(fā)展”型，如平卿村、謝村等，該類村大多離縣域中心區(qū)域較遠(yuǎn)，山路崎嶇，人跡鮮至，但風(fēng)景資源秀美，可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展等方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，形成鄉(xiāng)村文化發(fā)展互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建共享的發(fā)展格局。

（三）以三產(chǎn)融合與聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，共創(chuàng)新型業(yè)態(tài)

一是推動(dòng)形成以老屋為載體的產(chǎn)業(yè)深度融合新型業(yè)態(tài)?？衫美衔莅l(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)型、經(jīng)濟(jì)培育型、藝術(shù)家入住型等多種業(yè)態(tài)，并拓展利用周邊空間，在其村莊植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、康養(yǎng)研學(xué)、文化旅游等多種業(yè)態(tài)，延展老屋產(chǎn)業(yè)鏈，激活“古建”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民就地增收致富。松陽縣政府可參考《我在故宮修文物》《南粵工匠》等文物修復(fù)類記錄片形式，將文物修復(fù)以更加平面化、大眾化的形式進(jìn)行推廣，在探索古建保護(hù)開發(fā)利用新機(jī)制的同時(shí)，創(chuàng)新開發(fā)新型業(yè)態(tài)。

二是加強(qiáng)聯(lián)盟，連片開發(fā)，深化品牌打造。首先，借助2022年入選中國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣的“東風(fēng)”，編制《松陽縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃》，制訂覆蓋全縣的頂層設(shè)計(jì)，打造各具特色的片區(qū)。其次，根據(jù)整體規(guī)劃，分階段解決傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、活動(dòng)空間等發(fā)展瓶頸，促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和多種業(yè)態(tài)落地，讓鄉(xiāng)村各個(gè)片區(qū)特色充分彰顯。最后，聯(lián)動(dòng)片區(qū)發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。注重各片區(qū)開放性，形成邊界突破、左右聯(lián)動(dòng)、多跨協(xié)同的框架體系，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通聯(lián)動(dòng)，在發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用的同時(shí)，充分利用古民居、宗祠、文化禮堂等傳統(tǒng)建筑高標(biāo)準(zhǔn)打造公共文化空間，以文化力量助推高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)與大平臺(tái)的合作，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策優(yōu)勢推進(jìn)與阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，以千幢老屋全球招“居客”、“旅居松陽專場拍賣會(huì)”等線上方式，讓千幢老屋交易進(jìn)入常態(tài)化，推進(jìn)松陽旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)進(jìn)鄉(xiāng)村，推進(jìn)本土特色產(chǎn)品推廣和共富品牌創(chuàng)建。

（四）以吸納人才與社會(huì)力量，煥發(fā)村落生機(jī)

一是啟動(dòng)老屋保護(hù)及鄉(xiāng)建人才庫建設(shè)。松陽縣政府應(yīng)建立和完善專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，借助“雙招雙引”戰(zhàn)略，培養(yǎng)招募古建修繕、鄉(xiāng)村管理運(yùn)營及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，并梳理本縣相關(guān)專業(yè)人才現(xiàn)有存量，形成一批助力傳統(tǒng)村落保護(hù)及發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，聯(lián)合科研部門與高校，以支持建立工作室、帶徒傳授技藝等方式，擴(kuò)充地方古建修繕技術(shù)力量。二是多渠道引導(dǎo)村民及社會(huì)力量參與老屋保護(hù)。創(chuàng)造全民共謀共創(chuàng)方式，引導(dǎo)村民對(duì)老屋資源加強(qiáng)了解、對(duì)老屋保護(hù)工作給予支持，形成人人保護(hù)、人人傳承的良好氛圍。政府可通過購買服務(wù)、企業(yè)良性競爭、PPP模式等，加強(qiáng)政企工作的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)政府主導(dǎo)型、各界參與型和傳統(tǒng)村落內(nèi)生型的文旅公共服務(wù)供給，爭取社會(huì)各界更多的關(guān)注和資源投入，建立起社會(huì)各界對(duì)老屋保護(hù)共建共享的基本共識(shí)。

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（作者單位：中共松陽縣委黨校）