中蒙俄能源合作前景與可持續(xù)發(fā)展建議

摘" 要：中蒙俄能源合作是“一帶一路”倡議中的重要一環(huán)，三國之間在能源領(lǐng)域均有互補性需求，作為地理位置相鄰、能源資源豐富或需求較大的國家，其能源合作前景廣闊，具有顯著的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，能源安全越來越強調(diào)國際合作。需要樹立正確的能源安全觀，提高能源安全保障，提高能源供給能力，鼓勵民間機構(gòu)積極參與氣候治理，共同實現(xiàn)綠色低碳的能源合作。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊" " "能源合作" " "可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記提出的“人類命運共同體”和“一帶一路”倡議為人類共謀發(fā)展、共享繁榮規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家能源豐富，資源稟賦的差異為中蒙俄三方能源合作提供了堅實的基礎(chǔ)，能源合作是新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。自俄羅斯在烏克蘭開展特別軍事行動以來，歐美國家開啟對俄羅斯政治、外交、經(jīng)濟(jì)、金融等方面綜合制裁，觸發(fā)世界能源市場劇烈動蕩，給中國能源安全保障和構(gòu)建現(xiàn)代能源體系帶來極大挑戰(zhàn)，三國合作過程中由于政策協(xié)調(diào)不一致、法律法規(guī)不完善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，需進(jìn)一步提升三國能源合作的水平和效率。

一、中蒙俄能源合作概況

能源資源是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐，合作開發(fā)為區(qū)域性能源合作和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來”牽線搭橋，是中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的重中之重，也是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

（一）中俄能源合作概況

俄羅斯具有“天然氣王國”之譽，能源構(gòu)成中天然氣占比超過一半，探明儲量以陸地為主，海域有待深入開發(fā)。俄羅斯煤炭3/4以上分布在俄羅斯的亞洲部分，煤炭品種齊全，以動力煤為主，是中國進(jìn)口煤炭的前三大來源國。鈾資源潛力巨大，分布在赤塔州的斯特列措夫成礦區(qū)等地。俄羅斯將鈾礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，屬于限制性投資行業(yè)，允許外商投資鈾項目，但股權(quán)受限制。水力發(fā)電蘊藏量超過現(xiàn)有水電站全部發(fā)電量一倍以上，需要優(yōu)化能源輸出并聯(lián)合建立合作組織。

（二）中蒙能源合作概況

蒙古國作為能源資源豐富的國家，成礦條件優(yōu)越，勘查開發(fā)潛力較大，部分礦種儲量位于世界前列，成為國際礦業(yè)市場的重要供應(yīng)國之一。煤炭資源據(jù)勘探發(fā)現(xiàn)有2個煤炭省、12個聚煤盆地和3個成煤區(qū)。從事焦煤出口的口岸基本上分布于南部，成為中國最大的焦煤進(jìn)口來源。受限于自身技術(shù)水平以及資金短缺等問題，中資企業(yè)可以利用自身在資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才等方面的優(yōu)勢，因地制宜地加大投資新興能源領(lǐng)域，提升內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中向北開放的重要橋頭堡地位，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二、中蒙俄法律政策環(huán)境與企業(yè)風(fēng)險防范

能源領(lǐng)域國際合作應(yīng)推動雙邊、多邊能源合作提質(zhì)升級。中蒙俄遵循《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋公約法》，保障公平合理的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊秩序，尊重由全球、區(qū)域和國家三個層次、多個利益相關(guān)方參與的北極國際治理的多元合作機制，平衡照顧各利益方，積極推動國際治理健康有序發(fā)展。《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》指出，進(jìn)一步擴(kuò)大對傳統(tǒng)化石能源的出口，加大對新興能源的開發(fā)力度，形成以傳統(tǒng)能源為主導(dǎo)、兼顧新興能源開發(fā)的能源出口策略。中俄兩國應(yīng)進(jìn)一步深化能源合作的層級，掌握未來能源合作的發(fā)展方向，鞏固傳統(tǒng)能源貿(mào)易創(chuàng)新能源合作機制，對新能源行業(yè)進(jìn)行探索合作，最終形成多領(lǐng)域、多層次的中俄能源合作體系。打擊傳統(tǒng)能源開采所引發(fā)的環(huán)境污染，加大對清潔能源開發(fā)的政策扶持力度，進(jìn)一步加深在天然氣開發(fā)、風(fēng)能以及光伏太陽能等方面的多元化合作。礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤和鈾等能源礦產(chǎn)被列為“重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”?！睹晒艊鴳椃ā窞閷ｍ椃珊头ㄒ?guī)規(guī)章的制定提供了憲法層面的支撐，礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)框架構(gòu)成了該領(lǐng)域開發(fā)、利用與保護(hù)的基礎(chǔ)?！兜V業(yè)法修正案》進(jìn)一步放松了礦產(chǎn)資源國際投資的限制，試圖通過營造寬松的礦業(yè)投資環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了緩解當(dāng)前能源短缺的現(xiàn)狀，中資企業(yè)利用已經(jīng)在蒙古國取得的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合蒙古國當(dāng)前的能源政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對煤炭資源開發(fā)的投資。中資企業(yè)在蒙俄進(jìn)行能源開發(fā)時需要全面深入了解并遵守相關(guān)法律法規(guī)，審慎選擇合作伙伴，注重環(huán)境保護(hù)和社區(qū)關(guān)系，加強風(fēng)險管理并尋求專業(yè)支持。一個穩(wěn)定、透明、公平的政策法規(guī)環(huán)境，能夠增強投資者的信心，吸引更多的資本進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，引導(dǎo)能源企業(yè)走向更加綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展道路，確保經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能源合作可持續(xù)發(fā)展建議

（一）加強能源合作風(fēng)險意識，提升能源合作風(fēng)險識別

首先，由三國政府主導(dǎo)制定統(tǒng)一的區(qū)域投資保險協(xié)定，針對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)立專門的投資保險以及海外投資風(fēng)險管控機構(gòu)。明確投保主體、投保項目、投保條件以及保障水平，對獲準(zhǔn)從事區(qū)域能源投資保險的保險公司予以公示。由投資保險公司對中蒙俄三國的投資環(huán)境進(jìn)行專業(yè)的評估分析，制定風(fēng)險評估分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)東道國投資風(fēng)險合理征收保費。由專門的海外投資風(fēng)險管控機構(gòu)對風(fēng)險評估分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，同時監(jiān)督保險公司的經(jīng)營狀況，確保投資公司能夠獲得可靠的保障。同時，政府還應(yīng)結(jié)合本國的財政情況對本國能源企業(yè)繳納的保費給予一定的財政補貼，以實現(xiàn)跨國投資的風(fēng)險分擔(dān)、補償風(fēng)險投資所造成的損失。其次，為有效化解海外投資的風(fēng)險，政府應(yīng)當(dāng)采取有效的監(jiān)管措施，加強對能源投資企業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。與他國政府建立企業(yè)信息溝通和監(jiān)管體制，加強對本國企業(yè)在東道國投資經(jīng)營行為的監(jiān)督力度。確立企業(yè)定期匯報制度，由企業(yè)將當(dāng)期經(jīng)營情況向主管部門進(jìn)行匯報，主管部門將匯集的信息進(jìn)行總結(jié)分析，形成對東道國投資環(huán)境的預(yù)期，將可能存在的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行公告，為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。政府還應(yīng)制定重點企業(yè)與項目名單，對列入名單的企業(yè)與項目進(jìn)行重點監(jiān)管，運用外部強制力化解企業(yè)域外投資風(fēng)險，提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力。最后，為促進(jìn)能源企業(yè)投資便利化，減少行政審批而造成的額外風(fēng)險負(fù)擔(dān)，通過提供政策支持的稅收優(yōu)惠鼓勵投資主體積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為中國能源企業(yè)進(jìn)行海外投資與并購業(yè)務(wù)做好服務(wù)保障工作，用國家力量來增強能源企業(yè)抵御域外投資風(fēng)險的能力。

（二）構(gòu)建能源合作開放平臺，積極引入第三方合作

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能源俱樂部，推動構(gòu)建政府間多邊能源合作機制。中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道等大型能源項目的相繼完工和投產(chǎn)標(biāo)志著以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為核心的中亞各國形成了區(qū)域性的能源合作機制。而作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要成員的中亞五國，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著高度的一致性，具有深厚的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)。在對俄政策上，大部分國家都將俄羅斯視為“第一合作伙伴”，并通過簽訂條約或協(xié)定的方式鞏固彼此之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。應(yīng)借助中亞五國與中俄的合作基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域性的能源長效開發(fā)合作模式。利用已形成的能源基礎(chǔ)設(shè)施、完善的交通網(wǎng)絡(luò)和高效的跨境物流，增強區(qū)域能源協(xié)同開發(fā)，通過政策機制的對接引入多方利益主體，形成共建共享的能源合作新局面。

俄羅斯頒布的《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》力圖進(jìn)一步拓展其在亞太地區(qū)的油氣市場。東北亞與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在能源合作方面存有緊迫的現(xiàn)實需要，中日韓自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)也為日韓與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作提供了良好的溝通渠道。首先，應(yīng)達(dá)成合作共識，形成良性互動，明確區(qū)域合作的方向和目標(biāo)。其次，通過引入先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)、龐大的資金支持和豐富的管理經(jīng)驗，提升和改進(jìn)能源開發(fā)的效率和模式，開拓合作方式，降低合作風(fēng)險。最后，通過形成能源出口與能源進(jìn)口無縫銜接的能源進(jìn)出口貿(mào)易，增強區(qū)域合作的可持續(xù)性。

（三）提升能源發(fā)展質(zhì)量，打造開放窗口與紐帶

推動能源開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，打造能源開放窗口是當(dāng)下與未來國際能源合作的基本發(fā)展思路，更是制定能源跨域開發(fā)政策與法律的根本要求。從長遠(yuǎn)而言，全球能源發(fā)展的基本格局與趨勢并不會發(fā)生根本性的變化，影響世界能源基本走向的主要力量仍以美俄和OPEC三極體系。中國應(yīng)不斷提升抗擊風(fēng)險能力，拓展能源進(jìn)口通道，加強與蒙俄之間能源合作關(guān)系，發(fā)揮OPEC與俄羅斯在國際能源市場中的主導(dǎo)作用，以限制美方對國際能源市場的影響，保障中國國家能源安全。推動能源供給系統(tǒng)變革，全面提升能源的供給質(zhì)量。確立統(tǒng)一的國際能源供應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立能源質(zhì)量評級制度。集中多國之力研發(fā)新型技術(shù)裝備，對能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)能源提煉技術(shù)，加快新能源的開發(fā)合作。政府磋商談判構(gòu)建能源合作框架，制定能源開發(fā)計劃，完善能源市場結(jié)構(gòu)以及相關(guān)制度與法規(guī)，把法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合，保證市場主體在法律框架內(nèi)活動，從而減輕和避免跨國合作所誘發(fā)的商業(yè)風(fēng)險。注重發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，形成以市場為核心的能源價格調(diào)控機制，發(fā)揮需求側(cè)的平衡作用，倒逼能源供應(yīng)鏈改革，激發(fā)市場主體活力，形成以質(zhì)取勝的競爭理念，增強能源企業(yè)的核心競爭力，提升能源發(fā)展質(zhì)量。

（四）經(jīng)濟(jì)走廊綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展并重

蒙古國是世界能源大國之一，傳統(tǒng)能源和新能源開發(fā)并舉。煤炭賦存條件好，大部分在建煤礦都露天開采。中蒙能源貿(mào)易合作模式單一，僅以煤初級產(chǎn)品或半成品買賣為主。為了推動中國能源結(jié)構(gòu)改革，首先要貫徹可持續(xù)合作理念，制定區(qū)域性的綠色發(fā)展規(guī)劃綱要，完善傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)、生產(chǎn)以及消費領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)境污染處罰標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境違法行為進(jìn)行打擊與規(guī)制。其次，由政府主導(dǎo)搭建產(chǎn)學(xué)研合作高端平臺。對行業(yè)資源進(jìn)行合作整合，把握煤炭市場的發(fā)展新動向，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。最后，中蒙雙方可采用BOT等模式，完善蒙古國能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提升傳統(tǒng)能源的開采效率，減少能源開發(fā)和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境破壞。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，盡管中方通過援助的方式給予了蒙古國在資金以及技術(shù)上的幫助，但在能源合作領(lǐng)域雙方尚未形成相互支撐的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，蒙方可通過政府和能源企業(yè)合作的方式，賦予能源企業(yè)從事特許經(jīng)營的資格，允許其從事能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并授權(quán)其在一定時間內(nèi)以該建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施從事能源生產(chǎn)經(jīng)營活動，屆滿后將基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)移交政府進(jìn)行運營。這樣既可以降低蒙古國的財政負(fù)擔(dān)，完善蒙古國的能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；又可以吸引跨國公司對蒙投資，調(diào)動能源企業(yè)的積極性，提升煤炭清潔化利用水平的技術(shù)投入，有利于促進(jìn)雙方的長期合作。

（五）加快新興能源開發(fā)利用，推動能源合作轉(zhuǎn)型升級

為了推動中蒙俄實現(xiàn)能源合作發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府之間應(yīng)當(dāng)通過磋商談判，統(tǒng)籌規(guī)劃能源升級與轉(zhuǎn)型，制定新能源開發(fā)利用發(fā)展合作計劃，明確能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)以及新能源技術(shù)的研發(fā)路徑。針對各國在新能源開發(fā)中的資源分布、能源結(jié)構(gòu)以及開發(fā)條件等特點進(jìn)行合理布局，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源的合理配置。以推進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)為著力點，通過組建新能源開發(fā)研究所，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，共享新能源領(lǐng)域的合作成果。在聚焦發(fā)展新能源技術(shù)的同時，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機制，將技術(shù)性課題與工程性項目相結(jié)合，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，推動能源合作企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、高效化，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)、中小型企業(yè)參與的新能源市場開發(fā)模式。相互協(xié)作、相互支持，形成以技術(shù)開發(fā)為核心、裝備制造和能源銷售為導(dǎo)向的新能源供應(yīng)鏈。

（六）完善線上線下能源運輸通道，構(gòu)建能源數(shù)據(jù)共享平臺

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能源貿(mào)易信息特別是在新能源開發(fā)領(lǐng)域方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，不能為企業(yè)跨境投資提供充分的風(fēng)險識別和預(yù)判。同時，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的落后也制約三國能源投資規(guī)模的進(jìn)一步提升。需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挖掘與搜集有關(guān)國際能源開發(fā)合作過程中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，對全球能源市場進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，同時收集預(yù)投資區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)情況，建立完善國際能源市場信息系統(tǒng)。加快建設(shè)能源信息數(shù)據(jù)儲存中心，能源信息庫量化信息分類指標(biāo)，對能源信息的內(nèi)容、價值進(jìn)行識別、組建同類能源信息群，為中蒙俄能源開發(fā)與合作提供高效、全面的能源數(shù)據(jù)。由政府共同牽頭成立中蒙俄能源互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究所，加快對電力儲存技術(shù)和智能管理技術(shù)的研發(fā)，在現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建新型電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、可再生能源網(wǎng)絡(luò)節(jié)點以及天然氣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點將三國的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)起來，以信息流控制能量流，最終實現(xiàn)能量的流動與高效利用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

" "責(zé)任編輯：張莉莉