堅持產(chǎn)業(yè)事業(yè)協(xié)同 促進(jìn)供給需求適配 推動包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘" 要：內(nèi)蒙古包頭市的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，得益于其日益增長的老齡化人口和扎實的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，但也面臨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滯后的問題，尤其在高端養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化市場方面存在不足。需要通過加強產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。還需加強頂層設(shè)計，推動多層次的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，深化“養(yǎng)老+醫(yī)療”“養(yǎng)老+文化”等多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，以滿足老年人群體日益多元化的需求。

關(guān)鍵詞：包頭市" " "銀發(fā)經(jīng)濟(jì)" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "供給需求

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涵蓋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)的主要內(nèi)容，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件——《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，標(biāo)志著我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。目前全國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重約6%；預(yù)計到2035年將達(dá)到20萬億元左右，占GDP比重約10%。為了搶灘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)萬億元新藍(lán)海，推動包頭市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包頭市政策與改革研究中心對全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題研究。

一、搶抓戰(zhàn)略機遇，依托旺盛的養(yǎng)老消費需求和扎實的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊

（一）市場需求巨大

根據(jù)老年人群的基本需求和深層需求，引發(fā)經(jīng)濟(jì)可分成三個維度的產(chǎn)業(yè)。本位產(chǎn)業(yè)：包括養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)、老年房地產(chǎn)、老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年服飾、老年食品、老年醫(yī)療等。相關(guān)產(chǎn)業(yè)：包括養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)供應(yīng)鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)易耗品等；老年護(hù)理服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈上的護(hù)理人員的培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、老年護(hù)理專業(yè)用品、治療和康復(fù)器械等；來自于老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等。衍生產(chǎn)業(yè)：包括老年儲蓄投資理財產(chǎn)品、人壽保險產(chǎn)品、長期護(hù)理保險產(chǎn)品、老年地產(chǎn)貸款等金融產(chǎn)品等。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)三個產(chǎn)業(yè)之間相互補充，形成龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，未來市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來，包頭市積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)走在內(nèi)蒙古前列，獲得全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點和基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動兩個國家級項目。截至2024年底，全市共建成各類養(yǎng)老機構(gòu)場所787個，其中，養(yǎng)老機構(gòu)69個、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點268個、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施445個、康復(fù)輔具和適老化產(chǎn)品示范中心4個、市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺1個，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級”養(yǎng)老服務(wù)體系。

此外，包頭市圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，先后引進(jìn)山東青鳥軟通信息有限公司、青島鼎邦投資有限責(zé)任公司、江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽奉親康養(yǎng)老服務(wù)有限公司參與全市養(yǎng)老項目建設(shè)，積極與中鐵任之健康城、重慶恩谷信息科技有限公司、重慶凱爾慈佑服務(wù)有限公司等企業(yè)對接合作，福建龍人伍心、北京樂老匯、中鐵康養(yǎng)等一批國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌企業(yè)落地包頭市，惠德、濱河、興勝等民辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。近年來，包頭市全力打造“幸福鹿城·頤養(yǎng)包頭”養(yǎng)老服務(wù)品牌，在“養(yǎng)老+醫(yī)療”“養(yǎng)老+餐飲”“養(yǎng)老+家政”“養(yǎng)老+物業(yè)”“養(yǎng)老+文旅”等融合發(fā)展上不斷探索實踐，實現(xiàn)“養(yǎng)老+”多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展。以“養(yǎng)老+醫(yī)療”為例，目前已形成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭4種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。同時，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點為居家老人提供生活照料、文化娛樂等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成了昆區(qū)“老少康育園”、青山區(qū)“老少樂園”、東河區(qū)“老小福園”、九原區(qū)“老少頤惠園”等一區(qū)一品的服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)逐步實現(xiàn)品牌化升級，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2022-2024年，包頭市連續(xù)3年將適老化改造列為全市民生實事項目推進(jìn)實施，因地制宜改擴(kuò)建養(yǎng)老、助餐、居民活動室及老少樂園等提升類改造場所，積極打造老年宜居環(huán)境。在推進(jìn)公共區(qū)域適老化改造的同時，累計完成特殊困難老年人家庭適老化改造2911戶，提前超額完成“十四五”期間1796戶的目標(biāo)任務(wù)，有效提升了特殊困難老年人的生活品質(zhì)，極大緩解了老年人居家照護(hù)壓力。

二、包頭市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

（一）“事業(yè)強、產(chǎn)業(yè)弱”問題突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包頭市養(yǎng)老事業(yè)在?；尽⒍档拙€的老有所養(yǎng)方面做到了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，針對老年人消費的市場開發(fā)明顯不足，存在養(yǎng)老服務(wù)政府和市場邊界不清晰、事業(yè)產(chǎn)業(yè)“長短腿”走路現(xiàn)象。特別是缺少高端品質(zhì)化養(yǎng)老機構(gòu)，還未依托包頭市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育發(fā)展養(yǎng)老制造業(yè)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場化程度不高。

（二）工作推進(jìn)機制尚不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包頭市雖然建立了全市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及民政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、自然資源、住建、教育等多個部門，目前各部門、各領(lǐng)域間還一定程度存在政策壁壘，資源整合效果欠佳，工作合力相對不足。

（三）需求供給不平衡不適配

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段全市涉老產(chǎn)品和服務(wù)供給主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，側(cè)重于保障基本生存型需求，涉及老年養(yǎng)生護(hù)理、居家服務(wù)、娛樂服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)等高端化養(yǎng)老產(chǎn)品未得到有效開發(fā)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給總體不充分、不適配。

（四）發(fā)展要素保障仍需加強

目前全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理員僅1000人左右，年齡普遍在40-50歲，呈現(xiàn)學(xué)歷水平低、社會地位低、收入待遇低、平均年齡高、流動性高、勞動強度高的“三低三高”特征，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。土地供應(yīng)方面，老年人口多、養(yǎng)老需求大的老舊小區(qū)，難以提供合適的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；部分通過租賃用地開辦的養(yǎng)老機構(gòu)，因土地性質(zhì)和規(guī)劃等原因?qū)е孪赖认嚓P(guān)手續(xù)不全，影響機構(gòu)正常運營。資金支撐方面，社會化養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在資金短缺問題，調(diào)研了解，開辦一個100張床位的養(yǎng)老機構(gòu)需要啟動資金、房屋租賃、配套購置等各類成本為500-800萬元，民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于可抵押物少、資金回收期長等原因，能夠獲得金融機構(gòu)貸款的機會少且數(shù)額小。

三、挖掘老齡紅利，找準(zhǔn)找實包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和著力點，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政務(wù)“大環(huán)境”

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，以全新視角看待銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是民生實事的“新要求”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”。建議民政會同發(fā)改、財政等部門堅持事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，做好事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個界限區(qū)分，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)回歸本位，嚴(yán)格落實?；?、兜底線職責(zé)，重點保障特困群體、失能失智等低收入非活力老人的基本養(yǎng)老需求。同時，由民政部門牽頭，會同發(fā)改、投資促進(jìn)局等部門加大高端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，為中高收入老年群體提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

2.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大合力。建議發(fā)改部門將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十五五”規(guī)劃及政府年度重點工作，予以重點保障和重點推進(jìn)。由民政部門牽頭，建立完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)民政、發(fā)改、衛(wèi)健、住建、文旅、商務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動，確保各部門之間政策相容、信息互通、數(shù)據(jù)共享，逐步形成“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.強化政策引導(dǎo)，調(diào)動各類主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議發(fā)改部門牽頭，會同民政、自然資源、財政、工信、商務(wù)等部門加快制定出臺包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)細(xì)化政策，在土地、資金、稅收、各類補貼及用電、用氣、用水、電信等各類優(yōu)惠方面加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，打通政策壁壘，使更多市場主體參與全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等享受各類扶持政策。

（二）滿足多元需求，推動養(yǎng)老事業(yè)迸發(fā)“新活力”

1.完善居家養(yǎng)老方式。建議民政部門牽頭，會同住建、衛(wèi)健、醫(yī)保局等部門，完善“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，建立以居家照護(hù)、居家醫(yī)療、居家家政為服務(wù)主線，以“長護(hù)險+商業(yè)保險+醫(yī)保+自費”為服務(wù)保障，以“專業(yè)人員上門服務(wù)+遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)+子女照料+適老化改造+信息化改造”為服務(wù)方式的居家養(yǎng)老體系，讓廣大居家老人從“養(yǎng)老”到“享老”，使居家養(yǎng)老服務(wù)從“有保障”到“有質(zhì)量”。

2.豐富社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)容。建議民政部門牽頭，會同各旗縣區(qū)，逐步將日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、學(xué)習(xí)教育、咨詢服務(wù)、營養(yǎng)膳食、送餐服務(wù)、慢性病診治、健康體檢、康復(fù)護(hù)理等內(nèi)容納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范疇。引入社會資本創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老運作，委托社會組織承接服務(wù)或向銀發(fā)康養(yǎng)企業(yè)提供服務(wù)指標(biāo)，街道社區(qū)根據(jù)不同老人需求安排相應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建“政府+企業(yè)/社會組織+社區(qū)+老人”的全流程社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，多層次、多方位滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.鼓勵機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。建議民政部門牽頭，會同投促局等部門，積極引進(jìn)國內(nèi)龍頭養(yǎng)老機構(gòu)落戶包頭市，不斷豐富養(yǎng)老機構(gòu)（養(yǎng)老院）經(jīng)營方式，健全公辦公營、公辦民營、公建民營、民辦民營多元化承辦方式，通過政府提供樓宇或減免租金舉措，提升社會資本參與銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，充分挖掘銀發(fā)消費“新潛能”

1.加大銀發(fā)消費引導(dǎo)促進(jìn)力度。建議民政部門牽頭，會同商務(wù)局等部門，將老年用品和服務(wù)納入全市促消費政策范圍，比如將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍等。由商務(wù)部門牽頭，探索舉辦老年購物節(jié)，在每年10月開展“養(yǎng)老服務(wù)消費金秋促進(jìn)月”活動，通過舉辦老年用品博覽會、展銷會，加強對老年產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介，培育銀發(fā)消費習(xí)慣，激發(fā)銀發(fā)消費潛力。

2.開發(fā)銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)。建議民政部門牽頭，借鑒無錫、連云港等地建設(shè)適老生活體驗中心的做法，推動有條件的旗縣區(qū)依托社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)打造沉浸式老年用品體驗平臺，在包百、王府井等大型商超設(shè)立老年用品專柜、專賣店或體驗店，滿足老年人線下購物需求。

3.營造銀發(fā)消費安全放心環(huán)境。建議市場監(jiān)管局等相關(guān)部門嚴(yán)格按照《包頭市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度實施方案》要求，加大綜合監(jiān)管工作力度，健全老年服務(wù)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管等制度，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，健全老年人消費維權(quán)機制。同時，加強對老年產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介力度，提升消費者對老年產(chǎn)品和服務(wù)市場的知曉度和信任度，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，增強老年人防詐意識。

包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新機遇。未來，包頭市應(yīng)繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化、市場化程度，并通過政務(wù)協(xié)同、資金支持、政策引導(dǎo)等手段，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。為確保銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，包頭市需要更加注重老年消費品、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，重點提升老年人生活質(zhì)量的同時，也為包頭市經(jīng)濟(jì)注入新動能。通過持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化，爭取在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造出具有示范意義的成功經(jīng)驗，為其他城市提供寶貴的發(fā)展模式。

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（作者單位：包頭市政策與改革研究中心）

責(zé)任編輯：康偉