內(nèi)蒙古“溫暖工程”的成效、挑戰(zhàn)剖析與應(yīng)對策略探究

摘" 要：內(nèi)蒙古“溫暖工程”在排查立項、資金籌措、項目建設(shè)等多方面顯著成效，但是也面臨資金、技術(shù)、制度與區(qū)域協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。為此，本文提出了多元化資金保障、技術(shù)人才培育、強(qiáng)化制度監(jiān)管及區(qū)域協(xié)同發(fā)展等應(yīng)對策略，旨在促進(jìn)“溫暖工程”優(yōu)化升級，提升內(nèi)蒙古供熱質(zhì)量與民生福祉，為寒冷地區(qū)供熱工程提供借鑒范例。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "溫暖工程" " "供熱優(yōu)化

內(nèi)蒙古冬季寒冷且漫長，供暖期需6個月，在高寒地區(qū)甚至長達(dá)9個月，供熱面積約10億平方米。供暖是關(guān)乎內(nèi)蒙古百姓生活質(zhì)量的關(guān)鍵大事。2023年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議決定，在內(nèi)蒙古全域?qū)嵤皽嘏こ獭薄?/p>

內(nèi)蒙古實施“溫暖工程”具有深遠(yuǎn)且多維度的意義。一是從民生福祉角度來看，溫暖是每一個居民在嚴(yán)寒冬季最基本的生活需求。在寒冷的北疆，確保室內(nèi)溫暖如春，讓百姓免受嚴(yán)寒之苦，能極大地提升他們的生活舒適度與幸福感。特別是對于老人、兒童、病患等弱勢群體而言，溫暖的居住環(huán)境更是保障其身體健康的必要條件。這一工程的推進(jìn)，充分彰顯了黨和政府以人民為中心的執(zhí)政理念，是對民生關(guān)懷的有力踐行。二是從地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展層面而言，穩(wěn)定的供暖系統(tǒng)有助于維持社會秩序的穩(wěn)定。當(dāng)居民無需擔(dān)憂冬季取暖問題時，他們能夠更加安心地投入到工作、學(xué)習(xí)與生活中，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳承等各項事業(yè)貢獻(xiàn)力量。同時，“溫暖工程”的實施涉及煤炭、電力、天然氣等能源領(lǐng)域以及建筑、供暖設(shè)備制造與維護(hù)等多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同運作，這將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

自2024年內(nèi)蒙古實施“溫暖工程”以來，雖眾多國家級、自治區(qū)級和盟市級新聞媒體爭相報道，但相關(guān)學(xué)術(shù)分析極少。本研究旨在深入剖析“溫暖工程”實施的成效，同時深入挖掘在工程推進(jìn)過程中所面臨的挑戰(zhàn)。通過這樣的研究，期望能夠為內(nèi)蒙古“溫暖工程”的持續(xù)優(yōu)化提供科學(xué)的理論依據(jù)與具有實際操作性的建議。

一、內(nèi)蒙古“溫暖工程”的成效

（一）排查精準(zhǔn)、立項科學(xué)

在精準(zhǔn)排查與項目確定階段，內(nèi)蒙古“溫暖工程”展現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作作風(fēng)。專業(yè)團(tuán)隊深入實地，歷經(jīng)多輪全方位、無死角、全鏈條的排查行動，對熱源的產(chǎn)能狀況、熱網(wǎng)的輸送效率、熱力站的運行穩(wěn)定性以及住戶的供熱實際效果進(jìn)行細(xì)致入微的勘查。憑借精準(zhǔn)的分析診斷，成功鎖定供熱不熱的核心癥結(jié)，從而科學(xué)合理地確定528個針對性項目，為工程后續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)錨定方向。

（二）資金籌措多元

積極與各方溝通協(xié)調(diào)，順利獲取國家部委的有力支持，地方政府也全力配套資金，眾多企業(yè)踴躍出資，累計完成196億元的龐大投資規(guī)模。不僅如此，還成功吸引中鐵三局等央企帶資融資進(jìn)駐，并通過特許經(jīng)營、使用者付費等豐富多樣的合作模式，全面激活資金活力，為整個工程建設(shè)筑牢堅實資金壁壘，有力推動項目穩(wěn)步前行。

（三）項目建設(shè)推進(jìn)有力

全力新建及改造熱源點68個，供熱能力實現(xiàn)跨越式增長，從原本的0.7億平方米提升到了13.5億平方米。同時，對供熱一級管網(wǎng)精心修繕，拓展熱源互聯(lián)互通管網(wǎng)，全面升級熱力站、二級管網(wǎng)、樓棟立管及戶內(nèi)系統(tǒng)。這些舉措不僅強(qiáng)化了熱源的輸配與安全保障能力，更為終端用戶帶來了前所未有的優(yōu)質(zhì)供熱體驗。

（四）制度機(jī)制完善

全面構(gòu)建起包含供熱能源保障、應(yīng)急管理、供熱服務(wù)專線、供熱管家、供熱質(zhì)量監(jiān)督、價格動態(tài)調(diào)整、設(shè)備定期維護(hù)、企業(yè)運營監(jiān)管等8個方面的制度體系，45項相關(guān)制度精細(xì)入微。供熱質(zhì)量監(jiān)督從溫度、時長等多維度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，確保供熱品質(zhì)；價格動態(tài)調(diào)整根據(jù)成本、市場波動合理定價；設(shè)備定期維護(hù)明確周期與內(nèi)容，保障設(shè)備穩(wěn)定；企業(yè)運營監(jiān)管評估服務(wù)、安全等指標(biāo)，督促規(guī)范運營；供熱服務(wù)專線開通后，民眾可隨時撥打反映問題，工作人員快速響應(yīng)、限時解決；供熱管家主動上門，為居民排查隱患、提供節(jié)能建議……這些制度相互配合、協(xié)同作用，讓供熱管理有章可循、有規(guī)可依，為供熱事業(yè)的長期穩(wěn)定、高效有序運行筑牢了堅實的制度根基。

（五）智慧供熱探索有成果

智慧供熱的探索征程已收獲初步成效。在主要供熱設(shè)施與管網(wǎng)關(guān)鍵部位精準(zhǔn)加裝運行參數(shù)采集器，使其能依據(jù)室外溫度變化，及時、智能、靈活地調(diào)控供熱參數(shù)。同步構(gòu)建起涵蓋市、區(qū)、街道的三級居民室溫在線監(jiān)測系統(tǒng)，以小區(qū)為單元廣泛鋪設(shè)室溫采集器，全面實現(xiàn)居民室溫實時監(jiān)測，及時捕捉異常并迅速預(yù)警處置。由此，供熱監(jiān)管成功轉(zhuǎn)型，從被動等待投訴轉(zhuǎn)為主動出擊、事前預(yù)警，達(dá)成“未訴先辦”，供熱服務(wù)質(zhì)量與效率得以顯著提升。

（六）項目完工及時供熱穩(wěn)定

截至2024年10月15日，內(nèi)蒙古528個“溫暖工程”既定項目已全部順利完工，無一延誤。緊接著，全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)）準(zhǔn)時開啟供熱閥門，供熱系統(tǒng)全面穩(wěn)定運行。民眾真切地體驗到室內(nèi)溫度適宜，供熱質(zhì)量顯著改善，生活舒適度大幅提升。這不僅彰顯了工程的高效執(zhí)行，更為未來供熱創(chuàng)新模式的探索與改革深化筑牢根基，強(qiáng)力助推內(nèi)蒙古供熱事業(yè)邁向新高度。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金壓力與可持續(xù)性問題

在內(nèi)蒙古“溫暖工程”推進(jìn)過程中，資金方面的困境較為突出。雖已成功籌集196億元資金，并積極引入央企合作，為工程開啟奠定了一定基礎(chǔ)。然而，供熱工程的特性決定了其建設(shè)與維護(hù)是一項長期任務(wù)，且所需資金量龐大。諸多盟市財政本就緊張，若長期依賴政府配套資金，財政負(fù)擔(dān)將不斷加重，難以支撐工程的持續(xù)推進(jìn)。同時，企業(yè)出資部分亦存在變數(shù)，市場環(huán)境波譎云詭，企業(yè)自身經(jīng)營狀況也可能起伏不定，一旦企業(yè)面臨困境，資金供應(yīng)勢必受到影響。以老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造為例，設(shè)備更新?lián)Q代、管網(wǎng)重新鋪設(shè)等都需要巨額資金注入，后續(xù)的維護(hù)工作同樣需要穩(wěn)定資金流。若資金壓力得不到有效緩解，不僅部分項目會因資金短缺而進(jìn)度拖沓，還可能因偷工減料致使質(zhì)量下滑，最終對整個供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定運行以及升級改造形成嚴(yán)重阻礙，使“溫暖工程”難以達(dá)成預(yù)期效果，無法持續(xù)為民眾提供優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。

（二）技術(shù)應(yīng)用與人才儲備不足

內(nèi)蒙古“溫暖工程”在向智慧供熱轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，暴露出技術(shù)應(yīng)用與人才短板等問題。智慧供熱依托信息化、自動化管理技術(shù)提升供熱效能，可這些技術(shù)的落地生根需要專業(yè)人才支撐。當(dāng)前，供熱領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏，現(xiàn)有工作人員對新技術(shù)的認(rèn)知與操作水平滯后，這使得新技術(shù)難以充分發(fā)揮功效，無法最大化挖掘智慧供熱系統(tǒng)潛力，稍有不慎，還會因操作失誤導(dǎo)致供熱故障，影響居民取暖體驗。與此同時，居民室溫在線監(jiān)測系統(tǒng)雖已搭建，可海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與有效運用卻不盡如人意。數(shù)據(jù)僅僅停留在收集層面，缺乏系統(tǒng)的分析整合能力，難以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)供熱、按需供熱的科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而阻礙供熱調(diào)度與管理策略的優(yōu)化升級，使得智慧供熱的精準(zhǔn)性大打折扣，不利于“溫暖工程”的高效推進(jìn)與供熱服務(wù)質(zhì)量的實質(zhì)性提升。

（三）制度執(zhí)行與監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

內(nèi)蒙古“溫暖工程”已構(gòu)建起涵蓋8個方面共45個相關(guān)制度的體系，其中供熱企業(yè)考核評價辦法等制度對規(guī)范供熱市場具有關(guān)鍵意義。然而，在具體實踐中，制度執(zhí)行卻遭遇瓶頸。部分供熱企業(yè)出于成本考量，在供熱質(zhì)量把控與服務(wù)提供上，未能切實遵循制度規(guī)范，偷工減料、服務(wù)縮水等現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)管部門因人力資源有限，無法對眾多供熱企業(yè)開展無死角、不間斷的監(jiān)督管理。即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)行徑，由于處罰措施不夠嚴(yán)格，懲戒力度不足，難以對違規(guī)企業(yè)形成強(qiáng)有力的震懾與約束。如此一來，制度的效能大打折扣，無法有力推動供熱企業(yè)在服務(wù)品質(zhì)與管理效能上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。民眾作為供熱服務(wù)的直接受益者，對供熱效果的不滿情緒難以有效消解，供熱滿意度的提升也就難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而影響整個“溫暖工程”在民生保障方面的成效與口碑。

（四）區(qū)域差異與協(xié)調(diào)難度大

內(nèi)蒙古廣袤的地域造就了其內(nèi)部顯著的區(qū)域差異。各盟市、旗縣在地理環(huán)境上，從高寒山區(qū)到相對溫暖的平原，跨度極大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，既有經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)多元的城市，也有以農(nóng)牧業(yè)為主、財政收入有限的偏遠(yuǎn)區(qū)域；人口密度方面，城市中心人口高度集中，而一些邊境旗縣人口稀少。這種多樣性在供熱工程規(guī)劃與實施時帶來重重挑戰(zhàn)。寒冷程度的差異決定了供熱需求的個性化，極寒地區(qū)要求更高的供熱能力與更長的供熱時長，而較暖地區(qū)則不然。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚財力和先進(jìn)技術(shù)，能快速推進(jìn)供熱項目，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)卻常因資金短缺、技術(shù)匱乏而舉步維艱。在跨區(qū)域?qū)用?，實現(xiàn)熱源互聯(lián)互通、合理調(diào)配供熱資源更是困難重重。不同區(qū)域的利益訴求、規(guī)劃銜接以及基礎(chǔ)設(shè)施配套差異，極易引發(fā)局部供熱失衡，部分地區(qū)過熱而部分地區(qū)過冷，同時還伴隨著資源錯配與浪費，嚴(yán)重影響“溫暖工程”的整體效益與公平性。

三、應(yīng)對策略

（一）多元化資金保障與可持續(xù)規(guī)劃

1.進(jìn)一步拓展資金渠道。除現(xiàn)有方式外，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為供熱項目提供低息貸款、融資租賃等服務(wù)。探索設(shè)立供熱專項產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本廣泛參與，如鼓勵民間資本以入股、合作經(jīng)營等方式參與供熱設(shè)施建設(shè)與運營。

2.建立供熱項目資金效益評估機(jī)制。對每個項目的資金投入與產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)分析，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。同時，制定供熱設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的長期資金規(guī)劃，明確政府、企業(yè)、用戶等各方在不同階段的資金責(zé)任，確保資金的可持續(xù)供應(yīng)。例如，可研究建立供熱設(shè)施折舊基金，從供熱企業(yè)運營收入中按一定比例提取，專項用于設(shè)備更新與維護(hù)。

（二）技術(shù)人才培養(yǎng)與數(shù)據(jù)利用提升

1.加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)。一方面，積極與高校、職業(yè)院校構(gòu)建緊密合作關(guān)系，開設(shè)供熱專業(yè)課程和定向培訓(xùn)班，致力于培養(yǎng)兼具供熱技術(shù)與信息化管理能力的復(fù)合型人才，為行業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。另一方面，重視供熱企業(yè)員工素質(zhì)提升，定期組織技術(shù)培訓(xùn)與技能競賽，促使其熟練掌握新技術(shù)、新工藝并有效應(yīng)用，全方位增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)實力與創(chuàng)新活力，從而為內(nèi)蒙古“溫暖工程”的高質(zhì)量推進(jìn)筑牢人才根基。

2.建立供熱大數(shù)據(jù)中心，整合各類供熱數(shù)據(jù)資源，運用數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)進(jìn)行深度分析。通過對歷史供熱數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、居民室溫數(shù)據(jù)等的綜合分析，建立精準(zhǔn)的供熱需求預(yù)測模型，為供熱調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)智能化供熱調(diào)控。例如，依據(jù)不同天氣條件和用戶用熱習(xí)慣，提前調(diào)整供熱參數(shù)，在保障供熱質(zhì)量的同時實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行與監(jiān)管效能

1.建立全面完善的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。專門組建監(jiān)督小組，定期針對供熱企業(yè)展開檢查評估，重點聚焦供熱質(zhì)量監(jiān)測點布局是否合理、供熱設(shè)備維護(hù)記錄是否詳實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入且細(xì)致的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的把控與審核，促使供熱企業(yè)切實遵循各項制度，讓制度真正落地生根，為供熱服務(wù)的優(yōu)質(zhì)開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.加大對違規(guī)供熱企業(yè)的處罰力度，提高違法成本。除經(jīng)濟(jì)處罰外，可對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入、吊銷供熱經(jīng)營許可證等措施。同時，建立供熱企業(yè)信用評價體系，將企業(yè)的違規(guī)行為與信用評級掛鉤，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促使企業(yè)自覺遵守制度，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）區(qū)域協(xié)同與因地制宜發(fā)展

1.精心制定供熱區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。充分考量不同區(qū)域的特性，實施差異化指導(dǎo)策略。在寒冷且人口集中之處，著力打造大型熱源基地，鋪設(shè)高效供熱管網(wǎng)，保障供熱效能；而在相對溫暖或人口稀疏之地，大力倡導(dǎo)小型分布式供熱系統(tǒng)或清潔能源供熱模式，減少資源浪費，提升供熱資源的整體利用效率，促進(jìn)全區(qū)供熱布局的優(yōu)化與完善。

2.建立區(qū)域供熱協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域供熱資源調(diào)配、技術(shù)交流與合作等事務(wù)。通過建立區(qū)域供熱信息共享平臺，實時掌握各地供熱供需情況，實現(xiàn)熱源互補(bǔ)、應(yīng)急聯(lián)動等功能。例如，在供熱高峰期，可將熱源富裕地區(qū)的熱量調(diào)配至短缺地區(qū)，保障全區(qū)供熱均衡穩(wěn)定。同時，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)開展結(jié)對幫扶，在資金、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行支援，促進(jìn)全區(qū)供熱事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

通過對上述問題的重視與相應(yīng)對策的實施，內(nèi)蒙古“溫暖工程”有望在現(xiàn)有成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化升級，真正實現(xiàn)供熱高質(zhì)量發(fā)展，為全區(qū)人民提供更加優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、節(jié)能的供熱服務(wù)，讓“溫暖工程”成為內(nèi)蒙古民生保障與社會發(fā)展的堅實基石。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：康偉