資本助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘" 要：西部地區(qū)往往面臨著資本短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等挑戰(zhàn)，如何通過有效的資本運作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為理論界研究的熱點。本文聚焦于資本助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，旨在探索如何通過優(yōu)化資本配置、創(chuàng)新資本運作模式來突破西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難題。本研究不僅豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和資本運作的理論內(nèi)涵，而且為西部地區(qū)乃至其他同類地區(qū)提供可借鑒的實踐經(jīng)驗和發(fā)展路徑，同時也為政策制定者提供決策參考。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)" " "資本" " "區(qū)域經(jīng)濟(jì)" " "高質(zhì)量發(fā)展

一、資本助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度探討了資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，提出了諸多具有針對性的政策建議和理論模型。

1.勞動力等要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響研究。趙千惠在其研究中深入分析了勞動力流動和產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響，指出東部地區(qū)在勞動力和高級人才的吸引方面具有顯著優(yōu)勢，而中西部地區(qū)則面臨勞動力外流和產(chǎn)業(yè)集聚不足的問題。通過panel data模型的定量分析，她揭示了勞動力遷移壁壘對區(qū)域經(jīng)濟(jì)不匹配性的影響，并提出通過增加中西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)份額和固定資產(chǎn)投資，可以有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。這一研究為理解資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的配置效率提供了重要視角，尤其是在勞動力和產(chǎn)業(yè)資本的協(xié)同作用方面。

2.資本對產(chǎn)業(yè)鏈韌性研究。洪嵐等學(xué)者從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈建設(shè)的角度，探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本投入對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響。他們通過扎根理論和解釋結(jié)構(gòu)模型，揭示了冷鏈物流設(shè)施水平低和上下游主體協(xié)調(diào)不足是制約產(chǎn)地冷鏈發(fā)展的直接因素，而企業(yè)投資回報率低和公共信息平臺建設(shè)滯后則是中間層制約因素。這一研究為資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用提供了新的視角，即通過優(yōu)化資本投入結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率。

（二）國外研究現(xiàn)狀

在國外，關(guān)于資本助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，已形成了豐富的理論體系和實證分析框架。

1.資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的配置效率研究。通過應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型，學(xué)者們評估了不同地區(qū)資本利用效率的差異，揭示了資本配置不均衡對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。這些研究表明，資本的高效配置不僅能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)出，還能通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資本的有效配置能夠彌補其先天資源稟賦的不足，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2.資本流動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響研究。通過構(gòu)建動態(tài)面板模型和空間計量模型，學(xué)者們分析了資本流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的復(fù)雜關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，資本的跨區(qū)域流動往往呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，即資本更傾向于流向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、投資回報率較高的地區(qū)，從而加劇了區(qū)域間的不平衡。然而，也有研究表明，通過合理的政策干預(yù)，如稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可以引導(dǎo)資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

3.資本與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系研究。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，資本的集中投入能夠促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。特別是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，資本的集聚效應(yīng)尤為顯著。然而，過度依賴某一產(chǎn)業(yè)的資本集聚也可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脆弱性，因此，如何實現(xiàn)資本在多產(chǎn)業(yè)間的均衡配置，成為國外研究的一個重要議題。

4.政府在資本配置中的引導(dǎo)作用研究。通過分析不同國家的政策實踐，學(xué)者們提出了多種資本配置優(yōu)化策略，如通過財政政策和貨幣政策引導(dǎo)資本流向、通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)資本的均衡分布等。這些策略不僅有助于提升資本的配置效率，還能通過促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體高質(zhì)量發(fā)展。

二、資本助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）資本流動不平衡

資本流動的區(qū)域不平衡性仍然是西部地區(qū)面臨的核心挑戰(zhàn)之一。東部沿海地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，依然吸引著大量資本的流入。這種資本的“虹吸效應(yīng)”使得西部地區(qū)在資本獲取上處于劣勢，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步失衡。此外，西部地區(qū)內(nèi)部也存在資本分布的不均衡，一些資源豐富但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)難以吸引到足夠的資本投入，而一些基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)則可能出現(xiàn)資本過剩的現(xiàn)象。例如，內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈資本相對活躍，其余盟市資本相對匱乏，這種內(nèi)部的不均衡進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性。

（二）資本的低效利用

資本的低效利用是西部地區(qū)面臨的另一個重要問題。盡管近年來西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度有所提升，但這種增長在很大程度上依賴于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，而非高附加值產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。這種粗放型的增長模式不僅難以持續(xù)，還可能導(dǎo)致資源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。此外，西部地區(qū)的資本利用效率普遍較低，許多投資項目缺乏長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和有效的風(fēng)險管理，導(dǎo)致資本的回報率低下，甚至出現(xiàn)虧損。例如，貴州省在推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，部分地方政府為了快速響應(yīng)國家政策，盲目投資建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。由于缺乏充分的市場調(diào)研和長遠(yuǎn)規(guī)劃，一些園區(qū)在建成后未能吸引到預(yù)期的企業(yè)入駐，導(dǎo)致大量辦公空間和配套設(shè)施閑置。這種資本配置的低效不僅未能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而增加了地方財政壓力，成為西部地區(qū)資本低效利用的一個典型案例。這種低效的資本利用不僅浪費了寶貴的資源，還削弱了投資者對西部地區(qū)的信心，進(jìn)而影響了資本的持續(xù)流入。

（三）政策執(zhí)行的差異性和不確定性

政策執(zhí)行的差異性和不確定性也是制約西部地區(qū)資本助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。盡管中央政府出臺了一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的政策，但在實際執(zhí)行過程中，各地的政策落實情況存在較大差異。一些地方政府在政策執(zhí)行上存在選擇性和變通性，導(dǎo)致政策的實際效果大打折扣，不僅削弱了政策的有效性，還可能導(dǎo)致區(qū)域間的不公平競爭，進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

（四）人才流失和創(chuàng)新能力不足

人才流失和創(chuàng)新能力的不足是西部地區(qū)在資本助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的深層次問題。資本的流入可以帶來短期的經(jīng)濟(jì)增長，但長期的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才和創(chuàng)新能力的支撐。然而，西部地區(qū)普遍面臨人才流失的困境，許多高素質(zhì)人才更傾向于流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致西部地區(qū)在人才儲備和創(chuàng)新能力上處于劣勢。這種人才流失不僅影響了資本的有效利用，還制約了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和創(chuàng)新能力的提升。近年來，甘肅省大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，盡管自然資源優(yōu)勢明顯，人才短缺和技術(shù)瓶頸卻制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。甘肅省本地缺乏新能源領(lǐng)域的高端技術(shù)人才，尤其是在風(fēng)電設(shè)備制造、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)等方面。所以，本地企業(yè)的研發(fā)能力較弱，難以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不足。盡管國家和地方政府投入了大量資金用于新能源項目建設(shè)，但由于技術(shù)和管理水平有限，部分項目的運營效率較低，投資回報率不理想。甘肅省通過“隴原人才計劃”，為新能源領(lǐng)域的高端人才提供住房補貼、科研經(jīng)費和稅收優(yōu)惠，吸引外地專家和團(tuán)隊，部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破，本地企業(yè)的研發(fā)能力有所提升?，F(xiàn)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已逐步擴(kuò)大，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量位居全國前列。

三、資本助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的對策建議

資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在探討西部地區(qū)資本助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題時，我們需從多維度、多層次的視角出發(fā)，從“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域”三個方面，構(gòu)建一個既具理論深度又具實踐操作性的框架。

（一）服務(wù)企業(yè)成長全周期，助推實體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

從企業(yè)維度來看，學(xué)術(shù)界將企業(yè)的生命周期劃分為孕育期、生存期、成長期、成熟期、衰退期、蛻變期六種。資本促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)投資過度和投資不足的問題，繼而提升企業(yè)資本配置效率。

一是資本助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)孵化。各類資本通過股權(quán)投資，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新建項目落地投產(chǎn)，推動具有產(chǎn)能落地需求的企業(yè)與具備產(chǎn)業(yè)落地條件的地方政府合作。如果政府資本能夠參股開發(fā)，可加速引導(dǎo)其他資本進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)新建產(chǎn)能落地。例如，廣東省松山湖材料實驗室作為第二類事業(yè)單位，主要資金來源為廣東省政府、東莞市政府的財政資金，松山湖材料實驗室利用政府財政資金引進(jìn)國內(nèi)外新材料研發(fā)團(tuán)隊入駐創(chuàng)新樣板工廠，向入駐創(chuàng)新樣板工廠的研發(fā)團(tuán)隊提供研發(fā)（或中試）經(jīng)費，推動從前沿基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、再到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新孵化。建議西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)建過程中充分發(fā)揮各類資本的力量，從而實現(xiàn)企業(yè)落地、政府招商、資本賦能多方共贏。二是資本助力企業(yè)上市。資本投資于企業(yè)的一種非常重要的形式為pre-ipo，是指投資于企業(yè)上市之前，或預(yù)期企業(yè)可近期上市時，助力企業(yè)、股東價值放大及構(gòu)建股權(quán)融資平臺。比如，通過股權(quán)投資引導(dǎo)地方重點擬上市企業(yè)積極對接資本市場，繼而充分發(fā)揮資本市場對上市公司的支持作用，發(fā)揮金融市場的資源配置功能。2021年2月，重慶銀行成功在上海證券交易所主板掛牌上市，成為西部地區(qū)首家實現(xiàn)“A+H”股上市的城商行。此次上市得到了地方政府和資本市場的強(qiáng)力支持，募集資金主要用于補充核心資本，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。重慶銀行的上市不僅增強(qiáng)了其資本實力和市場競爭力，也為西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐，成為資本助力企業(yè)上市的典范。

（二）深耕優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

從產(chǎn)業(yè)維度來看，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過直接融資、并購重組等方式，提升自身研發(fā)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新導(dǎo)入為特征，實施延鏈補鏈強(qiáng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)通過PE、VC以及多層次資本市場的支持，培育完整的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展形勢和未來走勢，加速產(chǎn)業(yè)能級提升。

基于前期研究結(jié)果，以西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為例，圍繞種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等領(lǐng)域，建議由政府和投資機(jī)構(gòu)共同作為發(fā)起人，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“政府引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)基金”的模式，按市場化方式進(jìn)行運作，根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與能級。一方面，借助財政資金的杠桿放大效應(yīng)，以少量財政資金撬動更大規(guī)模的社會資本參與產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政手段與市場化方式相融合，精細(xì)化深挖種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，通過設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，在堅持政策性導(dǎo)向、專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，推動要素資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價值和優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)行配置，以市場規(guī)則篩選投入領(lǐng)域和支持項目，以市場價值決定資本是否介入，將基金投向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，投資機(jī)構(gòu)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合金融顧問服務(wù)，充分利用市場專長和經(jīng)驗，為種業(yè)發(fā)展基金及其所投項目的投融資、資本運作等活動提供咨詢、分析、方案設(shè)計等全方位優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。種業(yè)發(fā)展基金借助投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，不斷深化與優(yōu)質(zhì)金融資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本的合作，以基金投資為抓手，深度開展項目開發(fā)、投貸聯(lián)動、資本運作、科技金融服務(wù)等合作，構(gòu)建產(chǎn)融協(xié)同的金融服務(wù)高地。

（三）實現(xiàn)多元資本聯(lián)動，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

從區(qū)域維度來看，資本通過投資不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同財務(wù)特征的企業(yè)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，融入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、創(chuàng)新合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)不同領(lǐng)域資本聯(lián)動，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。重慶市通過資本支持科技創(chuàng)新，建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心。兩江新區(qū)吸引了大量資本，發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。例如，重慶國際物流樞紐園區(qū)通過資本注入，成為西部重要的物流樞紐。此外，資本還支持智慧城市建設(shè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市綜合競爭力。青海省通過普惠金融支持小微企業(yè)和農(nóng)牧民發(fā)展，同時利用資本推動生態(tài)旅游和清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。又如，青海湖景區(qū)通過資本支持，提升了旅游服務(wù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)水平。此外，資本還支持光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：1.巴彥淖爾市監(jiān)察委員會 ；2.內(nèi)蒙古大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉