國家公園體制試點區(qū)設(shè)立是否能改善當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶收入？

關(guān)鍵詞 國家公園；周邊社區(qū)；農(nóng)戶收入；DID

黨的二十大報告明確提出，要推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。國家公園是以保護國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的［1］，為開展科學研究、環(huán)境教育、生態(tài)游憩等活動提供空間場所而建立的大型自然區(qū)域［2-3］，具有生物多樣性保護、自然景觀欣賞、娛樂游憩、科研宣教等多重功能，是最為廣泛與成功的自然保護地管理方式［4-6］。2015 年以來中國建立了三江源、大熊貓、東北虎豹、湖北神農(nóng)架等共10個國家公園體制試點區(qū)，并在2021年正式設(shè)立了首批5個國家公園。國家公園作為一種特殊的保護地管理制度，需要妥善處理好保護和發(fā)展之間的矛盾，協(xié)調(diào)好多方的利益關(guān)系［7-8］。在上述10個國家公園體制試點區(qū)中，錢江源國家公園、武夷山國家公園、南山國家公園等多個國家公園范圍內(nèi)大都屬于南方集體林區(qū)。當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶將自然資源經(jīng)營作為收入的主要來源之一［9］。隨著國家公園體制的建立，當?shù)厣鐓^(qū)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)被要求統(tǒng)一退出以便于實現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一保護與管理，這勢必導致當?shù)厣鐓^(qū)居民的傳統(tǒng)生計方式發(fā)生變化，由此帶來收入水平變化；其次，由于農(nóng)戶自身生計資本水平差異，其替代生計的路徑選擇也會存在差異，進而對家庭收入水平與結(jié)構(gòu)的影響存在一定的異質(zhì)性。因此，開展國家公園建設(shè)對社區(qū)農(nóng)戶收入影響的研究，有助于準確評估國家公園建設(shè)對地方社區(qū)發(fā)展的影響，可為實現(xiàn)國家公園建設(shè)與地方社區(qū)協(xié)同發(fā)展提供決策依據(jù)，對推動以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

國家公園相關(guān)研究一直備受關(guān)注，主要聚焦于國家公園體制解讀、國家公園建設(shè)實施效果評價、國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系等領(lǐng)域。在國家公園體制解讀領(lǐng)域，大量學者從理論層面系統(tǒng)總結(jié)了國家公園建設(shè)意義［10-11］、內(nèi)涵特征［12-13］。在國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系領(lǐng)域，更多學者開展了以國家公園為主的自然保護地體系建設(shè)對社區(qū)發(fā)展與農(nóng)戶生計的影響評估［14-16］，研究結(jié)論主要體現(xiàn)在兩方面：一是自然保護地建設(shè)可對改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加農(nóng)戶就業(yè)機會等產(chǎn)生積極影響［17-18］；二是自然保護地建設(shè)制約了周邊社區(qū)傳統(tǒng)的資源采集［19-20］，生物多樣性保護造成人獸沖突增多，加劇了農(nóng)戶的生計脆弱性［21-22］。出于減緩沖突的考慮，也有學者探討了國家公園的社區(qū)參與機制［23-26］。由此可見，以國家公園為主的自然保護地建設(shè)對社區(qū)農(nóng)戶的生計影響是不確定的，亟須進一步基于農(nóng)戶實地調(diào)查數(shù)據(jù)，深入討論國家公園建設(shè)對農(nóng)戶生計方式轉(zhuǎn)變以及由此所帶來的收入結(jié)構(gòu)變化影響。同時，針對不同生計水平農(nóng)戶的異質(zhì)性研究明顯缺乏，也須補充完善。

本研究以錢江源國家公園體制試點為案例點，對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)進一步細分，全面系統(tǒng)評估國家公園建設(shè)對社區(qū)農(nóng)戶收入水平與結(jié)構(gòu)的影響，并比較不同生計水平條件下對收入影響的異質(zhì)性，彌補現(xiàn)有研究的不足。重點討論以下問題：國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對周邊社區(qū)農(nóng)戶收入產(chǎn)生何種影響？對不同生計水平的農(nóng)戶影響是否存在差異？以期為促進國家公園建設(shè)與地方社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家公園的“共同保護”與“共同富裕”相統(tǒng)一提供決策依據(jù)。

1 政策背景與理論分析

1. 1 政策背景

開化縣位于浙江省西部，浙、皖、贛3省交界處，素有“九山半水半分田”之稱。錢江源國家公園位于浙江省開化縣境內(nèi)，面積約25 200 hm2，由古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)以及連接自然保護地之間的生態(tài)區(qū)域整合而成。森林面積達212 km2，其中80. 3%的森林為集體所有，涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個行政村72個自然村9 000多人口，10 404宗集體林地。根據(jù)調(diào)查，樣本村人均可支配收入約為12 000元，人均土地面積7. 19畝（1畝≈667 m2）。2017年，《錢江源國家公園體制試點區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025）》獲批，科學劃定了核心保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能分區(qū)，實施差異化管理。2021年，重新劃定了核心區(qū)和一般控制區(qū)，進一步加強管理。自從錢江源國家公園試點正式建立以后，組織框架、政策舉措不同于以往，生態(tài)保護、土地利用、公眾參與政策與之前的自然保護區(qū)發(fā)生了明顯變化，如國家公園的地役權(quán)改革試點，以農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)退出補償方式推動自然資源的統(tǒng)一管理與生物多樣性保護，因此本研究所討論的問題并不會受到之前自然保護區(qū)政策的干擾。

錢江源國家公園十分重視周邊社區(qū)農(nóng)戶生計發(fā)展，進行了一系列改革探索，在對自然資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上保障社區(qū)發(fā)展與農(nóng)戶收入。①初步探索了林地地役權(quán)改革補償?shù)纫载斦D(zhuǎn)移性支付為主導的生態(tài)補償機制，增加了農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。錢江源國家公園創(chuàng)新開展“保護地役權(quán)”登記工作，公園范圍內(nèi)27. 5萬畝林地全部實行48. 2元/畝的地役權(quán)生態(tài)補償標準，4個月內(nèi)完成全部試點范圍內(nèi)2 573本集體林權(quán)證的保護地役權(quán)登記發(fā)證工作，對相關(guān)林地進行林地地役權(quán)改革補償，農(nóng)戶每年可獲得補償資金2 000 多萬元，戶均增收2 000元以上。近300畝農(nóng)田作為農(nóng)田地役權(quán)補償機制改革試點，每年每畝農(nóng)田補償標準為200元，當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶主要以出讓土地經(jīng)營權(quán)獲取土地租金形式參與收益分配。除地役權(quán)改革補償，還包括社會投資損失補償、野生動物破壞損失補償。②初步構(gòu)建了以提供生計就業(yè)為主的多元化生態(tài)補償機制，增加了農(nóng)戶的工資性收入。錢江源國家公園設(shè)立生態(tài)巡護和科研工作助理等相關(guān)崗位，在國家公園涉及的21個行政村中共聘用95名專兼職生態(tài)巡護員，每年可以提供10 000～15 000元的收入，為農(nóng)戶的可持續(xù)生計提供保障。③探索了以多樣化生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)為主的生態(tài)補償機制，增加了農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。充分發(fā)揮國家公園的資源優(yōu)勢，以五大國資公司為主平臺，依托新農(nóng)投集團，推出了齊溪龍頂茶、何田清水魚等特色產(chǎn)品，發(fā)展了古田山生態(tài)油茶和長虹休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品牌化增值，帶動居民增收致富。其中，何田鄉(xiāng)龍坑村每年通過提供清水魚，村集體增收30萬元。

1. 2 理論機制分析

農(nóng)戶收入是指農(nóng)戶家庭一年內(nèi)通過從事各種生產(chǎn)經(jīng)營和分配、再分配所得收入的總和，根據(jù)來源可分為轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入［27］。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入主要為公益林補貼、林業(yè)補貼、農(nóng)田補貼、農(nóng)村低保補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等政府各類補貼；經(jīng)營性收入主要為農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)、林業(yè)（油茶、茶葉等）以及自營（農(nóng)家樂等）的收入；工資性收入包括農(nóng)戶外出務工工資收入、當?shù)貏展すべY收入和錢江源國家公園工作工資收入；財產(chǎn)性收入主要源自農(nóng)、林地租賃收入和房屋租賃收入。僅從以上4個維度劃分無法準確判斷生計路徑變化所帶來的收入結(jié)構(gòu)變化。因此，本研究對收入結(jié)構(gòu)進行了進一步細分，其中，轉(zhuǎn)移性收入包括地役權(quán)補貼和其他補貼，經(jīng)營性收入包括農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入和非農(nóng)經(jīng)營收入，工資性收入包括農(nóng)林業(yè)務工收入和非農(nóng)務工收入，財產(chǎn)性收入包括土地租賃收入和房屋租賃收入。

國家公園建設(shè)推動了社區(qū)自然資源統(tǒng)一保護與管理，改變了農(nóng)戶原有的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而促使農(nóng)戶改變原有勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素配置方式，使得收入總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。生計資本水平較好的農(nóng)戶家庭適應能力更強，更容易找到替代生計路徑，由此也帶來了收入來源渠道的多樣化；而生計資本水平較低的農(nóng)戶則在短時間內(nèi)難以尋找到合適的替代生計，進而造成不同生計資本水平的社區(qū)農(nóng)戶群體的收入差距會呈現(xiàn)擴大趨勢［28］。具體而言，國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對農(nóng)戶收入水平及其結(jié)構(gòu)影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面（圖1）。

1. 2. 1 轉(zhuǎn)移性收入

在國家公園設(shè)立前，當?shù)厣鐓^(qū)是以生態(tài)公益林補償作為林業(yè)轉(zhuǎn)移性收入的主要來源。國家公園建立后，農(nóng)戶的林地由原先的公益林補償改為地役權(quán)補償，在源頭區(qū)和保護區(qū)的標準分別達到了600元/hm2和723元/ hm2，高于現(xiàn)有465元/ hm2的基本公益林補償標準。劃入國家公園使得農(nóng)戶直接獲得的補貼額增加［29］，明顯高于未劃入的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移性收入獲得增長。

提出研究假設(shè)H1：國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會使農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入增加。

1. 2. 2 經(jīng)營性收入

農(nóng)戶的經(jīng)營性收入包括非農(nóng)經(jīng)營性收入與農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入。國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會促使原有屬于農(nóng)戶的土地資源經(jīng)營權(quán)退出，這就會限制農(nóng)戶對傳統(tǒng)木質(zhì)資源的采伐利用與農(nóng)田經(jīng)營，但這并不妨礙農(nóng)戶對非木質(zhì)林產(chǎn)品采集（如香榧的采收）以獲取收入。農(nóng)戶在保留部分農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入的同時，閑置下來的勞動力可以進行重新配置。隨著國家公園環(huán)境教育、生態(tài)游憩等功能拓展，帶動了當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶可以通過經(jīng)營農(nóng)家樂等自主經(jīng)營的方式來合理配置勞動力，提高自己的非農(nóng)經(jīng)營性收入。高生計資本家庭由于本身資源稟賦較為豐富或原本就有類似的自主經(jīng)營，能更好地進行轉(zhuǎn)換，增加非農(nóng)經(jīng)營性收入［30］。

提出研究假設(shè)H2：國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會使農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入減少，促使農(nóng)戶由農(nóng)林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)為其他非農(nóng)自營，提高農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營性收入；高生計資本家庭能更好地進行生產(chǎn)要素配置，經(jīng)營性收入增加更顯著。

1. 2. 3 工資性收入

農(nóng)戶的工資性收入包括農(nóng)林業(yè)相關(guān)的工資收入和非農(nóng)工資收入。國家公園體制試點區(qū)設(shè)立促進當?shù)刈匀毁Y源保護，使得當?shù)卦械哪静牟煞ゼ庸さ葌鹘y(tǒng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)務工機會明顯減少，而由于雇工主要來自較低生計資本水平的當?shù)厣鐓^(qū)家庭，因此該部分農(nóng)戶在農(nóng)林業(yè)相關(guān)工資性收入減少更為明顯。但同時，國家公園體制試點也向地方社區(qū)提供了各種就業(yè)補償路徑，既包括擔任山林巡護員、研究助理等工作獲得工資性收入，也包括農(nóng)家樂等旅游服務業(yè)就業(yè)的工資性收入。農(nóng)戶由通過當?shù)貍鹘y(tǒng)務工機會獲得工資性收入，轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珗@相關(guān)崗位獲得非農(nóng)工資性收入。

提出研究假設(shè)H3：國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會使農(nóng)戶工資性收入減少，該減少在低生計資本家庭更明顯；同時，農(nóng)戶工資性收入由原先傳統(tǒng)務工工資收入轉(zhuǎn)為國家公園務工非農(nóng)工資收入。

1. 2. 4 財產(chǎn)性收入

錢江源國家公園農(nóng)田保護地役權(quán)改革于2020年啟動，近300畝農(nóng)田作為試點享受地役權(quán)補償機制。管理局加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管，對土壤的安全指標和稻谷的品質(zhì)指標進行全過程跟蹤監(jiān)測，生產(chǎn)主體在履行“禁止使用農(nóng)藥化肥、禁止焚燒秸稈、禁止引入植物外來物種、禁止干擾野生動物”等義務前提下，管理局給予200元/畝·年的地役權(quán)補償。錢江源國家公園內(nèi)農(nóng)田保護地役權(quán)改革主要為村集體統(tǒng)一承包農(nóng)戶土地經(jīng)營或轉(zhuǎn)包給經(jīng)營主體經(jīng)營，統(tǒng)一開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶主要以出讓土地經(jīng)營權(quán)獲取土地租金形式參與收益分配。同時錢江源國家公園實施特許經(jīng)營制度，將國家公園品牌授權(quán)與特許經(jīng)營相結(jié)合，依法授權(quán)管理局以外的法人、其他組織或個人在該公園范圍內(nèi)從事一定期限的經(jīng)營性活動，推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)科學保護的同時，進一步釋放國家公園生態(tài)紅利。錢江源國家公園管理局與相關(guān)酒店、民宿簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，當?shù)剞r(nóng)戶主要以出租空余房屋給農(nóng)家樂、民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營商獲得房屋租金形式參與收益分配，從而增加國家公園體制試點區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

提出研究假設(shè)H4：國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會使農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增加。

2 模型設(shè)計、變量選擇和數(shù)據(jù)來源

2. 1 模型設(shè)計與變量選擇

為對國家公園體制試點區(qū)設(shè)立效果進行有效評估，本研究采用雙重差分法（也叫倍差法，difference‐in‐differencesmodel，簡稱DID）考察國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對當?shù)剞r(nóng)戶收入的影響。在所調(diào)查的樣本中，構(gòu)造一個政策虛擬變量，即按照是否劃入國家公園區(qū)域內(nèi)（Du）將農(nóng)戶分為兩組。其中：區(qū)域內(nèi)的202戶農(nóng)戶作為實驗組，賦值為1；區(qū)域外的61戶農(nóng)戶作為對照組，賦值為0。同時按照國家公園體制試點區(qū)設(shè)立的年份（Dt）來構(gòu)造政策實施期虛擬變量，將設(shè)立前的年份（2016年）賦值為0，將設(shè)立后的年份（2020年）賦值為1。為了更好地衡量國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對農(nóng)戶收入的影響，進一步設(shè)置上述兩個虛擬變量的交互項（Du×Dt），這一變量可以準確地評價試點區(qū)設(shè)立對農(nóng)戶收入所產(chǎn)生的凈效益。據(jù)此將全部數(shù)據(jù)分為4組子樣本，根據(jù)上述界定，構(gòu)建如下DID基準回歸模型：

式中：i 代表第i 個農(nóng)戶，t 代表第t 年，Yit為被解釋變量，代表農(nóng)戶的各項家庭人均收入；Duit是區(qū)分是否劃入國家公園家庭的虛擬變量，如果是區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，屬于實驗組，則取值為1，否則為0；Dtit代表國家公園體制試點區(qū)設(shè)立前后的虛擬變量，設(shè)立前賦值為0（2016年），設(shè)立后賦值為1（2020年）；Didit為Duit和Dtit的交互項，是核心解釋變量；Xit為控制變量；εit為隨機擾動項。

（1）被解釋變量。本研究選擇農(nóng)戶家庭人均總收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入作為因變量。經(jīng)營性收入分為農(nóng)林業(yè)經(jīng)營性收入與非農(nóng)經(jīng)營性收入兩方面，其值為被調(diào)查農(nóng)戶在設(shè)立前（2016年）的收入和設(shè)立后（2020年）的收入。

（2）核心解釋變量。3個虛擬變量：是否劃入國家公園家庭的虛擬變量（Du）、國家公園體制試點區(qū)設(shè)立前后的虛擬變量（Dt）、Duit和Dtit的交互項（Did）。

（3）控制變量。因為劃入國家公園對農(nóng)戶的土地使用以及工作時間與形式的改變很大，而這與農(nóng)戶自身各類資本等有關(guān)?？刂谱兞堪ㄞr(nóng)戶的個人特征、家庭特征兩方面的指標以及反映農(nóng)戶收入變化的影響因素。參考相關(guān)研究［31-32］，個人特征選擇戶主是否村干部、戶主年齡、戶主受教育年限3個指標，家庭特征選擇家庭務農(nóng)人數(shù)比例、家庭林地田地面積、親戚中能人的數(shù)量作為衡量指標。預計戶主為村干部、戶主年齡越小、戶主受教育年限越高、親戚中能人的數(shù)量越多的農(nóng)戶，越容易改變就業(yè)形式，促進收入結(jié)構(gòu)由農(nóng)林業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收入與工資性收入。

2. 2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)源自2017年和2021年兩年對錢江源國家公園體制試點區(qū)的實地調(diào)查。調(diào)查信息為農(nóng)戶2016年和2020年的家庭特征信息、土地經(jīng)營情況、家庭收入及其結(jié)構(gòu)情況以及參與國家公園建設(shè)情況。實地調(diào)查按照典型抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的原則采取多階段抽樣法。首先，選擇國家公園主要涉及的開化縣齊溪鎮(zhèn)、蘇莊鎮(zhèn)、長虹鄉(xiāng)、何田鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？紤]到政策實施前具有趨同性要求，按照核心保護區(qū)的遠近、毗鄰且社會經(jīng)濟發(fā)展水平相似等抽樣原則，從4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中選擇劃入國家公園體制試點區(qū)的村莊作為實驗組，未劃入村莊作為對照組，以充分科學評估國家公園體制試點對農(nóng)戶收入帶來的影響。其次，合計在4個樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取劃入和未劃入村共13個，包含劃入國家公園區(qū)域內(nèi)10個村（齊溪鎮(zhèn)4個，蘇莊鎮(zhèn)4個，長虹鄉(xiāng)1個，何田鄉(xiāng)1個）和未劃入的3個村（蘇莊鎮(zhèn)1個，長虹鄉(xiāng)1個，何田鄉(xiāng)1個）。最后，在每個樣本村中依據(jù)村委名單，根據(jù)人均收入高中低分層抽樣選取農(nóng)戶，采取“一對一”的訪談模式。為體現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的變異性，對農(nóng)戶2016年（國家公園體制試點設(shè)立前）和2020年（國家公園體制試點設(shè)立后）的相關(guān)信息進行問卷調(diào)查，對問卷進行整理，得到有效樣本263份。樣本農(nóng)戶見表1。

3 國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對農(nóng)戶收入影響的實證分析

3. 1 農(nóng)戶基本特征分析

樣本戶基本特征的描述性統(tǒng)計見表2。通過總樣本農(nóng)戶的個人和家庭特征發(fā)現(xiàn)，有29%的戶主擁有擔任村干部的經(jīng)歷，戶主的平均年齡是57. 81歲，戶主的平均受教育年限為7. 18年，表明大部分農(nóng)戶僅接受到小學教育。在總樣本戶中，農(nóng)戶家庭務農(nóng)人數(shù)比例是34%，人均土地面積是7. 18畝，農(nóng)戶親戚中能人的數(shù)量是2. 39個。劃入錢江源國家公園區(qū)域的農(nóng)戶和未劃入的農(nóng)戶整體沒有差異。

表3中，樣本農(nóng)戶各項家庭收入結(jié)果表明，農(nóng)戶收入主要以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，平均工資性收入約占全部收入的63%，經(jīng)營性收入約占36%，轉(zhuǎn)移性收入也是重要收入來源，財產(chǎn)性收入占農(nóng)戶家庭收入比例很少。

劃入國家公園的樣本戶總收入增長率（32%）顯著高于未劃入的農(nóng)戶（1%），其中轉(zhuǎn)移性收入增長明顯，劃入國家公園的樣本戶增長率達到89%。錢江源國家公園體制試點區(qū)設(shè)立確實提高了農(nóng)戶的收入，尤其是轉(zhuǎn)移性收入。對變量進行T檢驗，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入在劃入錢江源國家公園后獲得了顯著的提升。

3. 2 實證檢驗結(jié)果

3. 2. 1 平行趨勢檢驗

為了證實DID模型的可行性，本研究對實驗組和對照組是否滿足共同趨勢假設(shè)進行平行趨勢檢驗。選擇檢驗政策實施前后處理組和對照組可觀測變量的系統(tǒng)性差異，對變量的均值差異進行顯著性檢驗，以判斷是否滿足共同趨勢假設(shè)［33］，即檢驗設(shè)立試點區(qū)前后，區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)戶基本特征和村基本特征是否存在系統(tǒng)性差異。如果存在差異，則表示共同趨勢假設(shè)難以成立；如果沒有顯著變化，則可以認為滿足共同趨勢假設(shè)。

對2016年和2020年國家公園體制試點區(qū)內(nèi)外的戶主個人特征、農(nóng)戶家庭特征和村級特征分別進行了統(tǒng)計（表4）。結(jié)果顯示，在2016年和2020年，國家公園區(qū)域內(nèi)外的戶主個人特征和土地特征不存在顯著差異?？梢?，農(nóng)戶的基本特征并未因政策的實施而發(fā)生改變，且村級特征也不存在顯著差異，因而可以認為本研究所使用的DID模型滿足共同趨勢假設(shè)。

3. 2. 2 基準回歸

DID回歸結(jié)果見表5。結(jié)果表明，農(nóng)戶的人均總收入沒有減少，說明錢江源國家公園體制試點區(qū)設(shè)立并沒有對農(nóng)戶的總收入產(chǎn)生顯著負向影響。轉(zhuǎn)移性收入通過了1%水平上的正向顯著性檢驗，說明與未劃入國家公園的農(nóng)戶相比，錢江源國家公園區(qū)域內(nèi)地役權(quán)改革使得農(nóng)戶獲得更多補償收入，轉(zhuǎn)移性收入提高，驗證了研究假設(shè)H1。經(jīng)營性收入在1%的水平上正向顯著。由于國家公園帶動當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶可以通過經(jīng)營農(nóng)家樂或受雇于相關(guān)經(jīng)營主體等方式來合理配置閑置勞動力資源，提高自己的非農(nóng)經(jīng)營性收入，驗證了研究假設(shè)H2。

從模型結(jié)果來看，工資性收入和財產(chǎn)性收入的系數(shù)都還沒有達到顯著的水平，但結(jié)果也表明錢江源國家公園體制試點建設(shè)對收入影響的相應趨勢。從方向上來看，工資性收入為負影響，與研究假設(shè)H3猜測一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工資性收入出現(xiàn)減少的趨勢是由于錢江源國家公園體制試點區(qū)建設(shè)為保證自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性、系統(tǒng)性，減少了當?shù)刈匀毁Y源經(jīng)營與村級公共產(chǎn)品如基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，農(nóng)戶傳統(tǒng)務工機會減少。即使錢江源國家公園管理方提供了一部分就業(yè)補償，增加農(nóng)戶務工機會，但仍無法滿足當?shù)剞r(nóng)戶整體需求。據(jù)調(diào)查，國家公園體制試點區(qū)內(nèi)樣本農(nóng)戶2016年人均農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入和人均非農(nóng)經(jīng)營收入為338. 24 元和14 492. 72 元，2019 年分別為310. 85元和18 223. 70元，46. 53%的農(nóng)戶從事錢江源國家公園相關(guān)工作。財產(chǎn)性收入為正影響，與研究假設(shè)H4一致。財產(chǎn)性收入出現(xiàn)增長的趨勢是由于錢江源國家公園農(nóng)田地役權(quán)改革，農(nóng)戶退出土地經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體獲得土地租金收入，提升了農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。據(jù)調(diào)查，國家公園體制試點區(qū)內(nèi)樣本農(nóng)戶2016年人均財產(chǎn)性收入為36. 44元，2019年增長為48. 94元。

3. 2. 3 作用機制分析

從上述實證結(jié)果看出，建立國家公園體制試點區(qū)能夠顯著提高農(nóng)戶的人均轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入水平，但提高農(nóng)戶收入的機制需要進一步檢驗。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入的增加，主要是由于畝均補貼的增加，在此不過多闡述，重點分析經(jīng)營性收入的變化。

正如理論分析所闡述，國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會導致農(nóng)戶原有的土地資源經(jīng)營權(quán)退出，土地經(jīng)營面積減少，造成閑置勞動力增加，推動勞動力分配從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營收入，因此認為農(nóng)戶的土地資源變化在收入結(jié)構(gòu)變化中起到調(diào)節(jié)作用。

首先對農(nóng)戶人均非農(nóng)經(jīng)營收入和人均農(nóng)業(yè)收入進行分析。通過表6的列2—列4可以看出，農(nóng)戶人均經(jīng)營性收入的增加主要是由于其非農(nóng)經(jīng)營收入的增加，農(nóng)業(yè)收入沒有如預期的減少是因為國家公園內(nèi)禁止木質(zhì)林產(chǎn)品的采伐，但允許農(nóng)戶進行非木質(zhì)林產(chǎn)品的采摘。樣本戶80%以上通過非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營獲得經(jīng)營性收入，非木質(zhì)林產(chǎn)品具有較高的經(jīng)濟價值，農(nóng)戶保留部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。通過表6加入“家庭林地面積是否增加（A）”的變量，以及它與關(guān)鍵變量“是否劃入國家公園和時間的交叉項”的交互項可以看出，交互項的系數(shù)在1%的水平上顯著為負，與經(jīng)營性收入的系數(shù)相反，說明林地面積增加會削弱國家公園體制試點對農(nóng)戶人均經(jīng)營性收入的正向影響。由于農(nóng)戶擁有土地面積增加后，會投入更多的勞動力、資金在農(nóng)業(yè)上，減少其在非農(nóng)工作上的投入，而上述回歸表明國家公園體制試點建設(shè)使農(nóng)戶人均經(jīng)營性收入增加主要是由于農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營收入的增加。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地或退出土地經(jīng)營權(quán)會促使農(nóng)戶勞動力由農(nóng)業(yè)經(jīng)營向非農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營收入，從而增加經(jīng)營性收入。

3. 2. 4 異質(zhì)性檢驗結(jié)果

（1）家庭異質(zhì)性。為更好地剖析試點區(qū)設(shè)立對不同生計資本農(nóng)戶的收入影響如何，是否會加劇貧富差距，本研究選取5項指標以反映農(nóng)戶的生計資本特征。①人力資本：家庭平均教育水平情況；②自然資本：家庭人均林地面積；③物質(zhì)資本：擁有城鎮(zhèn)住房情況；④金融資本：家庭存款情況；⑤社會資本：能否借貸5萬元情況。從以上5個表征農(nóng)戶生計水平的指標出發(fā)將農(nóng)戶分組深入分析［34-37］。

不同生計水平組農(nóng)戶的DID回歸結(jié)果見表7。結(jié)果顯示，錢江源國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對各組農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入均有明顯的正影響，說明與未劃入錢江源國家公園體制試點區(qū)的農(nóng)戶相比，國家公園區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶能獲得更多直接的補貼提升轉(zhuǎn)移性收入。同時由于國家公園促進當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶有更多的機會進行農(nóng)家樂等自主經(jīng)營，顯著增加經(jīng)營性收入，進一步驗證了研究假設(shè)H1和H2。

工資性收入和財產(chǎn)性收入相關(guān)估計的部分系數(shù)沒有達到顯著水平，但從趨勢和方向上看，工資性收入為負向趨勢，對于生計資本中自然資本、物質(zhì)資本和社會資本較低的農(nóng)戶在10%的顯著水平上負向顯著。由于國家公園體制試點區(qū)設(shè)立促進當?shù)刈匀毁Y源保護，使得當?shù)卦械哪静牟煞ゼ庸さ葌鹘y(tǒng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)務工機會明顯減少。國家公園體制試點區(qū)設(shè)立相關(guān)就業(yè)補償?shù)墓ぷ鲘徫唬鶕?jù)實地調(diào)查，由于崗位設(shè)置不精準、不穩(wěn)定，并不能完全滿足當?shù)剞r(nóng)戶的工作需要，生計資本較弱的農(nóng)戶難以獲得崗位機會，獲得生計補償?shù)谋Ｕ献饔?。財產(chǎn)性收入整體呈現(xiàn)出正向趨勢。錢江源國家公園體制試點區(qū)設(shè)立使農(nóng)戶有更多的機會流轉(zhuǎn)空余的房屋和土地資源獲取租金，提升財產(chǎn)性收入。

（2）地區(qū)異質(zhì)性。錢江源國家公園體制試點區(qū)包括了原有的古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)等地區(qū)。為排除之前自然保護區(qū)公益林禁伐和公益林補償?shù)日叩母蓴_，將國家公園范圍內(nèi)除古田山國家級自然保護區(qū)外的其他地區(qū)進行進一步檢驗。古田山自然保護區(qū)地處浙江省衢州市開化縣蘇莊鎮(zhèn)境內(nèi)。表8表明，去除蘇莊鎮(zhèn)的樣本后，結(jié)果依然顯著。國家公園體制試點區(qū)設(shè)立帶來的地役權(quán)補償政策和特許經(jīng)營政策能顯著提升農(nóng)戶的人均轉(zhuǎn)移性收入與人均經(jīng)營性收入，回歸結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。

進一步地，錢江源國家公園體制試點區(qū)包括核心保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能分區(qū)，實施差異化管理。進一步區(qū)分不同限制對農(nóng)戶收入的影響，采用三重差分模型對不同區(qū)域的農(nóng)戶進行實證檢驗［38］。回歸模型設(shè)定如式（2）。其中，Regit代表農(nóng)戶所處的區(qū)域范圍，包括核心保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和區(qū)域外，其他同式（1）。表9表明，不同區(qū)域的農(nóng)戶的政策效果并未表現(xiàn)出明顯差異，進一步排除之前自然保護區(qū)政策的干擾。

3. 2. 5 穩(wěn)健性檢驗

（1）安慰劑檢驗。為驗證上文所有效應未受其他同時發(fā)生的政策的影響，對基準回歸結(jié)果進行安慰劑檢驗，確?；貧w結(jié)果的穩(wěn)健性。通過在所有263戶樣本農(nóng)戶中隨機抽取與實驗組同等數(shù)量的農(nóng)戶（202戶）作為“偽處理組”，并重復500次實驗，得到虛擬的政策效應，系數(shù)估計值核密度函數(shù)分布如圖2所示，政策項回歸系數(shù)估計值集中在0點附近，即不可觀測的因素對基準回歸結(jié)果的影響很小，且與上文實證結(jié)果（虛線表示數(shù)值）存在顯著差異，表明實驗組農(nóng)戶收入是受到國家公園體制試點區(qū)設(shè)立的影響，不受非觀測因素（其他政策或者隨機因素）的影響，表明回歸結(jié)果穩(wěn)健，上文DID估計結(jié)果可靠。

（2）PSM‐DID檢驗。由于試點區(qū)的選擇基于一定的條件，導致農(nóng)戶處于實驗組和對照組并非隨機。在沒有匹配的情況下，實驗組和對照組存在系統(tǒng)性偏差［39］，因此進一步采取雙重差分傾向得分匹配法（PSM‐DID），匹配后可消除大部分變量之間系統(tǒng)性偏差，使得結(jié)果更為可靠。表10中PSM‐DID的結(jié)果與之前結(jié)果相似，人均轉(zhuǎn)移性收入和人均經(jīng)營性收入仍顯著，說明回歸結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與建議

4. 1 結(jié)論

以錢江源國家公園及周邊社區(qū)為研究區(qū)域，基于所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過DID計量分析國家公園體制試點區(qū)設(shè)立及開展相關(guān)活動背景下農(nóng)戶收入變化。

（1）國家公園體制試點區(qū)設(shè)立使得農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，且如預期對農(nóng)戶收入帶來增益，提高了農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入。部分收入沒有獲得明顯增長，這是由于政策實施帶來效益需長期性。目前，錢江源國家公園體制試點區(qū)設(shè)立實施時間比較短暫，導致經(jīng)濟增收效應不明顯。關(guān)于國家公園對農(nóng)戶收入甚至福祉的影響還需后續(xù)進一步討論。

（2）國家公園體制試點區(qū)設(shè)立對不同農(nóng)戶影響不同，沒有明顯的證據(jù)表明政策加劇了農(nóng)戶貧困，但仍要關(guān)注低生計水平的農(nóng)戶。對于這類農(nóng)戶來說，國家公園改變其原有的生計方式，短時間內(nèi)雖然不能對自身的勞動力、土地等生產(chǎn)要素做出調(diào)整，但由于轉(zhuǎn)移性收入的增加和相應的工作機會增加，不會造成收入的減少，但后續(xù)的可持續(xù)生計還需進一步研究。對于高生計水平的農(nóng)戶來說，由于其自身的受教育年限、社會資本等，能更好地進行轉(zhuǎn)換改善生計。因此需要加強政策的瞄準效率，關(guān)注不同群體的利益需求，尤其是以農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打工為主的低生計水平群體，進一步加強政策的精準性。

（3）農(nóng)戶經(jīng)營林地的規(guī)模變化在收入結(jié)構(gòu)變化中起到調(diào)節(jié)作用。國家公園體制試點區(qū)設(shè)立會促使原有屬于農(nóng)戶的土地資源經(jīng)營權(quán)退出，造成土地經(jīng)營面積減少，引起勞動力分配發(fā)生變化，驅(qū)動農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)勞動之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營收入。因此如何發(fā)揮自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進生態(tài)化與數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)戶的經(jīng)營收入，亟待進一步研究。

4. 2 建議

為更好地促進國家公園建設(shè)，促進社區(qū)和農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展，一方面需要提升農(nóng)戶收入，拓展其收入來源；另一方面需要保障低生計資本的群體。為此，本研究提出以下建議。

（1）充分依托國家公園特許經(jīng)營制度，拉動農(nóng)戶經(jīng)營性收入。發(fā)揮良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立完善錢江源國家公園品牌體系，推進實施錢江源國家公園特許經(jīng)營制度，探索完善特許經(jīng)營收益分配和回饋社區(qū)機制，拉動農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營性收入；加大對當?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)林業(yè)生態(tài)化經(jīng)營技術(shù)培訓，扶持和規(guī)范當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)經(jīng)營開展綠色生產(chǎn)，借助錢江源國家公園生態(tài)保護名片，發(fā)展林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。

（2）整合拓展生態(tài)補償資金來源，保障農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入。依托整合現(xiàn)有補償資金來源，繼續(xù)加大公共財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?，建立國家公園生態(tài)保護發(fā)展專項補償資金；逐步擴大補償范圍，提高補償標準，增強生態(tài)補償?shù)谋Ｕ瞎δ埽€(wěn)步提高農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入。

（3）提供國家公園就業(yè)崗位，拓展農(nóng)戶工資性收入。通過制定和完善村規(guī)民約，創(chuàng)造良好的社會氛圍，鼓勵農(nóng)戶更直接地參與到國家公園保護管理中去，實現(xiàn)社區(qū)共管。依托錢江源國家公園建設(shè)相關(guān)的生態(tài)工程，為農(nóng)戶提供生態(tài)管護等就業(yè)補償崗位；積極推進村集體與國家公園特許經(jīng)營組織合作，發(fā)展生態(tài)服務業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供并加大服務業(yè)崗位的供給，提高農(nóng)戶工資性收入水平；組織開展相關(guān)技能培訓，提升社區(qū)農(nóng)戶能力水平，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，保障工資性收入增長的可持續(xù)。

（4）創(chuàng)新綠色金融政策，提升農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息共享平臺，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)金融，引進和培養(yǎng)金融人才和技術(shù)人員，不斷拓寬農(nóng)林業(yè)的融資渠道；完善農(nóng)林業(yè)綠色金融政策，宣傳綠色金融知識，提高農(nóng)戶綠色金融意識，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色金融市場；創(chuàng)新和豐富綠色金融服務與產(chǎn)品，推出公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、宅基地使用權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品，搭建自然資源流轉(zhuǎn)平臺，為農(nóng)戶提供空閑土地、宅基地收儲、統(tǒng)一提供流轉(zhuǎn)服務，保障和提升農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。

4. 3 討論

本研究以錢江源國家公園體制試點作為案例點，評估國家公園體制試點建設(shè)對農(nóng)戶收入水平與結(jié)構(gòu)的影響，并進行異質(zhì)性分析。但由于錢江源國家公園體制試點本身存在的時間較短，試點核心區(qū)的居民相對較少致使樣本戶數(shù)量有限，且存在滯后效應，國家公園體制試點對農(nóng)戶收入及結(jié)構(gòu)的影響有待進一步跟蹤觀測。另外，2017年12月錢江源國家公園與江西、安徽的7個村、休寧縣嶺南自然保護區(qū)建立考核機制，“三省四縣”共同發(fā)表《開化宣言》，討論將江西、安徽上述地區(qū)納入到國家公園建設(shè)。但由于種種原因，江西、安徽等并沒有實施相關(guān)的國家公園政策建設(shè)。后期應進一步擴大跟蹤調(diào)查的農(nóng)戶范圍，作為政策實施的參照組，更科學和準確地刻畫錢江源國家公園體制試點建設(shè)對農(nóng)戶收入水平與結(jié)構(gòu)的影響變化。