全球碳中和潮流下阿聯(lián)酋的氣候 政策與綠色轉(zhuǎn)型

摘"要""作為全球主要的石油生產(chǎn)國，阿聯(lián)酋長期以來在全球氣候治理中采取積極政策與行動(dòng)，致力于國家綠色轉(zhuǎn)型，制定《國家氣候變化計(jì)劃2017—2050》，在中東地區(qū)率先提出并推進(jìn)2050年碳中和目標(biāo)。阿聯(lián)酋是中東地區(qū)第一個(gè)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并提出碳中和承諾的國家，主動(dòng)承辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第28次會(huì)議。大會(huì)完成首次全球盤點(diǎn)，達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，在全球氣候治理進(jìn)程中具有重要意義。阿聯(lián)酋采取積極的氣候政策行動(dòng)與氣候外交，不僅是為了應(yīng)對氣候變化的威脅和全球油價(jià)的波動(dòng)，也是為了推進(jìn)多元化可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，塑造良好國家形象，增強(qiáng)全球氣候治理話語權(quán)和影響力。阿聯(lián)酋是傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的典型案例，對于其他油氣資源國家的碳中和行動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型起到了積極的示范性作用。中國與阿聯(lián)酋在氣候治理方面具有廣泛的合作前景，加強(qiáng)氣候合作有助于推進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞""阿聯(lián)酋"全球氣候治理"碳中和"綠色轉(zhuǎn)型"可持續(xù)發(fā)展""經(jīng)濟(jì)多元化

作者簡介"：""李慧明，法學(xué)博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、環(huán)境政治研究所副所長；史擇翰，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。"基金項(xiàng)目"：""國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“碳中和視域下美歐對華氣候戰(zhàn)略協(xié)調(diào)及其影響研究”（22BGJ045）。

一、問題的提出

隨著全球氣候變化影響的不斷加劇，氣候問題已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題和國際政治博弈的新場域。應(yīng)對全球氣候變化的核心舉措在于逐步減少全球溫室氣體排放，而溫室氣體排放主要來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的化石燃料使用。因此，很大程度上講，應(yīng)對氣候變化的全球治理關(guān)鍵就在于逐步減少甚至停止化石能源的使用，這是一個(gè)從以化石能源為主體的高碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式逐步向以清潔能源為主體的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的過程。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》明確提出，到21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體人為排放的源與吸收的匯之間的平衡，即實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。這一低碳轉(zhuǎn)型的過程將對傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國產(chǎn)生巨大影響，給其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。對于傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國而言，如何適應(yīng)這一全球性發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，找到一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功之路，不但對本國的可持續(xù)發(fā)展和人民的福祉非常重要，而且對于全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人類文明的延續(xù)具有十分重大的意義。

阿拉伯聯(lián)合酋長國（以下簡稱“阿聯(lián)酋”）處于中東地區(qū)，是全球主要的石油和天然氣出口國之一，在傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與供給領(lǐng)域以及國際能源政治問題上具有較為突出的地位。阿聯(lián)酋的石油產(chǎn)量占整個(gè)中東石油產(chǎn)量的13.2% 以上，已探明石油儲(chǔ)量占中東地區(qū)的"11.5%。Mordor Intelligence：《阿拉伯聯(lián)合酋長國石油和天然氣上游市場——增長、趨勢、COVID-19影響和預(yù)測（2024—2029）》， https：//www.mordorintelligence.com/zh-CN/industry-reports/united-arab-emirates-oil-and-gas-upstream-market。從20世紀(jì)80—90年代氣候變化問題納入國際政治議程以來，阿聯(lián)酋長期以積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，致力于國家的綠色轉(zhuǎn)型。阿聯(lián)酋是中東地區(qū)第一個(gè)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并提出碳中和承諾的國家，在全球氣候治理領(lǐng)域享有“中東領(lǐng)導(dǎo)者”的地位。阿聯(lián)酋主動(dòng)申請承辦2023年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方第28次會(huì)議（以下簡稱COP28）。COP28是全球氣候治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《巴黎協(xié)定》的“國家自主貢獻(xiàn)”加“五年盤點(diǎn)”機(jī)制在2023年實(shí)施第一次“全球盤點(diǎn)”，這對《巴黎協(xié)定》確立的治理機(jī)制具有至關(guān)重要的影響，而且《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則落實(shí)進(jìn)程中的許多重大問題也需要進(jìn)一步安排和推進(jìn)。因此，阿聯(lián)酋承辦的COP28在全球氣候治理中有著重要地位，發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。關(guān)于COP28，無論首次全球盤點(diǎn)結(jié)果，還是整個(gè)會(huì)議達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”，都具有十分重大的意義，這與阿聯(lián)酋在綠色轉(zhuǎn)型方面的帶頭行動(dòng)和積極外交努力是分不開的。

作為典型的傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國，面對全球氣候變化帶來的重大影響和挑戰(zhàn)，阿聯(lián)酋采取持續(xù)積極態(tài)度的主要?jiǎng)右蚣皯?zhàn)略考量是什么？在傳統(tǒng)安全和地緣政治回歸、大國競爭加劇的當(dāng)下，阿聯(lián)酋的氣候政策和綠色轉(zhuǎn)型具有非常典型的分析價(jià)值，探索這一問題有助于推動(dòng)傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國對全球氣候治理的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)全球碳中和潮流下推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文嘗試運(yùn)用歷史追蹤方法，從內(nèi)外結(jié)合的視角梳理阿聯(lián)酋的氣候政策與氣候外交，剖析其行動(dòng)的戰(zhàn)略動(dòng)因，以期進(jìn)一步推進(jìn)對傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國綠色轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的研究。

二、阿聯(lián)酋積極氣候政策與綠色轉(zhuǎn)型的國內(nèi)實(shí)踐行動(dòng)

阿聯(lián)酋是全球主要的化石能源生產(chǎn)國之一，其石油產(chǎn)量在石油輸出國組織（歐佩克）中僅次于沙特阿拉伯和伊拉克。在全球氣候變化加劇與能源轉(zhuǎn)型潮流的推動(dòng)下，阿聯(lián)酋在改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型方面采取了積極的政策與行動(dòng)，取得了較為顯著的成效。

（一）國家專門化氣候治理行政機(jī)構(gòu)的建立

阿聯(lián)酋一直較為重視環(huán)境問題。1975年，成立之初的阿聯(lián)酋便設(shè)立了最高環(huán)境委員會(huì)（Supreme Committee for Environment），負(fù)責(zé)處理環(huán)境相關(guān)議題。1993年，阿聯(lián)酋成立了聯(lián)邦環(huán)境署（Federal Environment Agency）作為負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的專門性行政機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，阿聯(lián)酋又在2006年成立了環(huán)境及水資源部（Ministry of Environment and Water），環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)在該國政府體系中的地位和職權(quán)都有了較大提升。面對日益凸顯的氣候變化和環(huán)境問題，在全球氣候治理行動(dòng)的推動(dòng)下，阿聯(lián)酋政府于2016年在原有的環(huán)境及水資源部的基礎(chǔ)上改組成立了氣候變化和環(huán)境部（Ministry of Climate Change and Environment），開始以更系統(tǒng)和有組織的方式處理國內(nèi)外的氣候和環(huán)保議題，希望該部門能夠與相關(guān)利益方密切合作，制定法規(guī)、計(jì)劃、戰(zhàn)略和政策等，以減緩氣候變化對阿聯(lián)酋的影響，并積極參與國際氣候變化談判，應(yīng)對與氣候變化有關(guān)的挑戰(zhàn)。

為了更加有效地推動(dòng)全球氣候與環(huán)境治理目標(biāo)的貫徹落實(shí)，經(jīng)阿聯(lián)酋內(nèi)閣批準(zhǔn)，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境部于2016年成立了氣候變化和環(huán)境委員會(huì)（Council on Climate Change and Environment），該委員會(huì)由氣候變化和環(huán)境部部長擔(dān)任主席，聯(lián)合其他部門并邀請外部專家組成，旨在對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展開展科學(xué)研究，并與私營部門建立更加緊密務(wù)實(shí)的合作關(guān)系。

2022年，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境委員會(huì)召開總結(jié)性會(huì)議并宣布改組?，F(xiàn)有的委員會(huì)改組為兩個(gè)新的委員會(huì)：阿聯(lián)酋氣候行動(dòng)委員會(huì)（UAE Council for Climate Action）和阿聯(lián)酋環(huán)境與市政工作委員會(huì)（UAE Council for Environmental and Municipal Work），前者的目標(biāo)主要是制定公共部門計(jì)劃，以應(yīng)對氣候變化的影響，同時(shí)負(fù)責(zé)跟進(jìn)阿聯(lián)酋2050碳中和戰(zhàn)略和計(jì)劃的審查和實(shí)施工作；后者主要由阿聯(lián)酋市政當(dāng)局等部門負(fù)責(zé)，以便交流經(jīng)驗(yàn)并提高國家層面的立法水平。全新的委員會(huì)體系有助于加強(qiáng)對于相關(guān)議題，尤其是對碳中和、環(huán)境保護(hù)以及市政工作的關(guān)注，同時(shí)幫助阿聯(lián)酋相關(guān)部門明確職權(quán)范圍、提升行政效率，更好地完成國家戰(zhàn)略和計(jì)劃。MOCCAE，“UAE council for climate change and environment holds first meeting of 2022”， https：//www.moccae.gov.ae/en/media-center/news/24/3/2022/uae-council-for-climate-change-and-environment-holds-first-meeting-of-2022.aspx#page=1.

（二）推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極氣候政策與行動(dòng)

阿聯(lián)酋是一個(gè)傳統(tǒng)的石油生產(chǎn)國。自20世紀(jì)80—90年代氣候變化議題被納入國際政治議程起，阿聯(lián)酋就開始關(guān)注氣候變化等問題，把氣候變化問題置于國家政策議事日程中相對較高的優(yōu)先級(jí)別，并采取了一系列氣候和能源行動(dòng)，顯示出阿聯(lián)酋政府對氣候變化問題的重視。Tariq Umar， Charles Egbu， George Ofori，et al， “UAEs commitment towards UN Sustainable Development Goals”， Proceedings of the Institution of Civil Engineers-Engineering Sustainability， vol.173， no.7（2020）.

除上述行政機(jī)構(gòu)關(guān)于氣候變化問題的適應(yīng)性發(fā)展之外，自2015年批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》以來，阿聯(lián)酋在應(yīng)對氣候變化的國家制度建設(shè)和具體政策行動(dòng)上也付出了積極努力。2017年，阿聯(lián)酋內(nèi)閣通過了《國家氣候變化計(jì)劃2017—2050》，旨在使國家轉(zhuǎn)向具有氣候韌性的綠色經(jīng)濟(jì)，支持政府應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)和減緩努力。UAE，“National Climate Change Plan of the UAE 2017—2050”， https：//u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/strategies-plans-and-visions/environment-and-energy/national-climate-change-plan-of-the-uae. 除此之外，阿聯(lián)酋政府還啟動(dòng)了《國家氣候變化適應(yīng)和減緩政策》，以評估健康、環(huán)境、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的氣候適應(yīng)潛力，并確定與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)解決方案。其中，“能源戰(zhàn)略2050”明確提出，到2050年將可再生能源占總能源產(chǎn)量的比例提高到50%。UAE，“UAE Energy Strategy 2050”， https：//u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/strategies-plans-and-visions/environment-and-energy/uae-energy-strategy-2050. 2018年，阿聯(lián)酋專門舉辦阿布扎比可持續(xù)發(fā)展周活動(dòng)，其間召開了氣候創(chuàng)新交流論壇（CLIX），旨在通過與投資者、企業(yè)家和創(chuàng)新者開展合作，尋找并資助減緩氣候變化的方案和技術(shù)。Tariq Umar， Charles Egbu， George Ofori， et al， “UAEs commitment towards UN Sustainable Development Goals”， Proceedings of the Institution of Civil Engineers-Engineering Sustainability， vol.173， no.7（2020）.

2021年10月，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、總理兼迪拜酋長謝赫穆罕默德·本·拉希德· 阿勒馬克圖姆正式推出了“2050年凈零碳排放戰(zhàn)略倡議”，宣布將在可再生能源領(lǐng)域投資超過6000億迪拉姆（約合1644億美元），加速能源轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，以此鞏固阿聯(lián)酋在中東地區(qū)應(yīng)對氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)地位。王俊鵬：《阿聯(lián)酋加速能源轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2022年6月6日。阿聯(lián)酋由此成為中東產(chǎn)油國中首個(gè)提出凈零碳排放戰(zhàn)略的國家。2022年5月底，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境部正式啟動(dòng)“氣候目標(biāo)國家對話”平臺(tái)。該平臺(tái)的宗旨是確定各行業(yè)氣候變化目標(biāo)、推動(dòng)各部門積極投身阿聯(lián)酋“2050年凈零碳排放戰(zhàn)略倡議”?！皻夂蚰繕?biāo)國家對話”平臺(tái)的相關(guān)活動(dòng)一直持續(xù)到當(dāng)年9月，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境部組織針對水泥、制造業(yè)、廢棄物處理、交通、能源等行業(yè)召開專題會(huì)議，討論行業(yè)發(fā)展及如何加大行業(yè)在碳減排方面的貢獻(xiàn)等。王俊鵬：《阿聯(lián)酋加速能源轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2022年6月6日。

三、全球氣候治理進(jìn)程中阿聯(lián)酋的積極氣候外交與行動(dòng)

氣候治理始終是一個(gè)較為突出的全球治理議題。在國際乃至全球?qū)用娴臍夂蛲饨粎f(xié)調(diào)與合作行動(dòng)不僅是阿聯(lián)酋大力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的必要行動(dòng)，也是其樹立和改善國家形象、在全球事務(wù)中發(fā)揮影響力的重要舉措。為此，阿聯(lián)酋在國內(nèi)層面采取較為積極的氣候政策行動(dòng)，在全球氣候治理中也積極開展氣候外交及相應(yīng)行動(dòng)。

（一）積極批準(zhǔn)《公約》及其相關(guān)協(xié)議

根據(jù)《公約》，阿聯(lián)酋是非附件一國家，因此不需要承擔(dān)減少溫室氣體（GHG）排放的義務(wù)。然而，阿聯(lián)酋一直通過參與國際氣候談判與合作在全球氣候治理中發(fā)揮積極作用。1995年12月，阿聯(lián)酋批準(zhǔn)了《公約》，接受了《公約》提出的目標(biāo)——將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。1997年，《京都議定書》達(dá)成。之后，一些國家因美國于2001年退出《京都議定書》而采取消極的氣候政策；作為石油生產(chǎn)國，阿聯(lián)酋卻在2005年12月批準(zhǔn)了《京都議定書》。2012年，《京都議定書》多哈修正案達(dá)成，阿聯(lián)酋于2013年4月予以批準(zhǔn)，成為較早批準(zhǔn)《京都議定書》多哈修正案的國家之一。由此，阿聯(lián)酋接受了《京都議定書》的兩個(gè)承諾期（2008—2012年和2013—2020年），積極參與全球氣候治理，并通過開發(fā)相關(guān)高新技術(shù)來幫助其他國家增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的韌性。UNFCCC， “What is the Kyoto Protocol？”，https：//unfccc.int/kyoto_protocol. 2016年9月，阿聯(lián)酋接受了《巴黎協(xié)定》，成為首個(gè)簽署該協(xié)定的中東國家，作為中東地區(qū)第一個(gè)提交國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的國家，提交了適當(dāng)?shù)臏p排承諾，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的全球平均溫升控制目標(biāo)積極貢獻(xiàn)力量，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化韌性，并為低碳發(fā)展提供財(cái)政支持。Emanuela Locci， Climate Diplomacy International and National Pesponses， Dar Abaad， 2023， p.21.

（二）積極推動(dòng)國際可再生能源署成立并成功爭取把總部設(shè)置于首都阿布扎比

國際可再生能源署（International Renewable Energy Agency， IRENA）的宗旨是在全球范圍內(nèi)積極推動(dòng)可再生能源的廣泛普及和可持續(xù)利用。IRENA是一個(gè)全球政府間能源轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，是國際可再生能源合作的主要平臺(tái)，支持各國的能源轉(zhuǎn)型，并提供有關(guān)技術(shù)、創(chuàng)新、政策、金融和投資的最新數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。2008年4月，國際可再生能源機(jī)構(gòu)召開首次籌備大會(huì)，2009年1月在波恩宣布成立。當(dāng)時(shí)，設(shè)置IRENA的總部有三個(gè)城市可供選擇，分別是德國的波恩、奧地利首都維也納和阿聯(lián)酋首都阿布扎比。根據(jù)報(bào)道，波恩和阿布扎比是有力競爭者，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，德國提出了一年800萬歐元的運(yùn)營預(yù)算，而阿聯(lián)酋直接報(bào)出了1.38億歐元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并附加5000萬歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在競標(biāo)期間還投入了大量的媒體宣傳。經(jīng)過阿聯(lián)酋積極的外交努力，籌備委員會(huì)最后決定把IRENA的總部設(shè)在阿聯(lián)酋首都阿布扎比。

IRENA總部落地阿布扎比對于阿聯(lián)酋來說有著極其重要的戰(zhàn)略意義。在此之前，除聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處以外，并無國際組織將總部設(shè)在阿拉伯國家。將國際環(huán)保組織總部設(shè)置于產(chǎn)油國，這一行為本身就極具象征意義，展現(xiàn)了阿聯(lián)酋推動(dòng)碳中和發(fā)展、謀求經(jīng)濟(jì)多元化的雄心與實(shí)力。阿聯(lián)酋發(fā)揮東道國優(yōu)勢，積極與IRENA展開合作并提供支持，借助這一平臺(tái)開展活動(dòng)，參與IRENA大會(huì)、IRENA能源轉(zhuǎn)型高層會(huì)議，協(xié)助舉辦氣候變化與能源轉(zhuǎn)型論壇，召開圓桌討論及研討會(huì)等。通過這些活動(dòng)，阿聯(lián)酋輸出自己在氣候治理、能源等領(lǐng)域的理念和影響，極大提高了本國在能源領(lǐng)域的國際地位，塑造了負(fù)責(zé)且有領(lǐng)導(dǎo)力的綠色國家形象。作為IRENA的總部所在國，阿聯(lián)酋可以借機(jī)將自身打造為未來清潔能源的樞紐國家。在碳中和的時(shí)代背景下，以IRENA為依托、馬斯達(dá)爾城為載體，阿聯(lián)酋能夠匯集全球綠色能源資金、科研院所、專家人才，推動(dòng)清潔能源、碳中和行業(yè)發(fā)展，助力落實(shí)其2050碳中和計(jì)劃。將IRENA總部設(shè)置于阿聯(lián)酋，有助于在清潔能源領(lǐng)域發(fā)揮該組織的橋梁作用。阿聯(lián)酋是一個(gè)發(fā)展中國家，將能源類國際組織的總部設(shè)置于此，有助于推動(dòng)發(fā)展中國家的可再生能源發(fā)展，加強(qiáng)對南方國家的援助。阿聯(lián)酋具有重要的地緣優(yōu)勢，可以成為促進(jìn)東方與西方、南方與北方相關(guān)合作的重要橋梁，推動(dòng)全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）積極承辦《公約》締約方大會(huì)以提升氣候外交影響力

阿聯(lián)酋主動(dòng)承辦的COP28是全球氣候治理的非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)之一。一方面，氣候變化的影響日益嚴(yán)峻。2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，國際社會(huì)重拾信心，《巴黎協(xié)定》確立的治理模式顯示出較為強(qiáng)勁的推動(dòng)力，但各國的努力遠(yuǎn)未達(dá)到遏制全球變暖所需的程度。全球氣候變化影響加劇，近年來持續(xù)的極端高溫天氣造成世界范圍內(nèi)各種嚴(yán)重氣候?yàn)?zāi)難，多國出現(xiàn)洪澇、颶風(fēng)等極端天氣事件，應(yīng)對氣候變化行動(dòng)面臨日益嚴(yán)峻的形勢。另一方面，全球氣候治理面臨更加復(fù)雜的國際形勢?！栋屠鑵f(xié)定》經(jīng)受了美國政府態(tài)度反復(fù)、全球新冠疫情等嚴(yán)重沖擊，加之俄烏沖突引發(fā)全球能源危機(jī)，泛安全化加劇大國競爭，全球氣候治理步入了一個(gè)非常艱難的時(shí)期。與此同時(shí)，《巴黎協(xié)定》迎來了生效后的首次全球盤點(diǎn)。在此背景下，COP28承擔(dān)了比以往世界氣候大會(huì)更重要的職責(zé)和使命。

在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，阿聯(lián)酋主動(dòng)申辦COP28無疑具有重要的戰(zhàn)略考量，也顯示了阿聯(lián)酋的氣候雄心。在大會(huì)召開前后，阿聯(lián)酋在一些重大問題上主動(dòng)帶頭，開展積極的氣候外交。阿聯(lián)酋主要圍繞四個(gè)方面做了大量工作：一是推動(dòng)各締約方就全球盤點(diǎn)相關(guān)問題作出決定，為各國在2025年更新和加強(qiáng)國家氣候行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二是呼吁在2030年之前加速能源轉(zhuǎn)型并提高減排力度；三是敦促發(fā)達(dá)國家履行既有出資承諾，并為新的金融協(xié)議制定框架；四是將自然、人民、生命和謀生方式置于氣候大會(huì)行動(dòng)的核心。

阿聯(lián)酋作為COP28的主席國，通過組織大會(huì)，促成重要國際共識(shí)和成果。在阿聯(lián)酋的積極協(xié)調(diào)下，COP28開幕首日在氣候“損失和損害”基金問題上取得重要突破，阿聯(lián)酋第一時(shí)間帶頭，為該基金的啟動(dòng)認(rèn)捐1億美元，為該基金機(jī)制的運(yùn)作作出了積極貢獻(xiàn)。阿聯(lián)酋還宣布向氣候投資工具“阿爾泰拉”提供300億美元催化資金，目的是引導(dǎo)私人市場開展氣候投資，重點(diǎn)投向新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。根據(jù)計(jì)劃，到2030年，“阿爾泰拉”希望在全球范圍籌集2500億美元，成為世界上最大的氣候變化行動(dòng)私人投資工具。在COP28召開期間，最具爭議性的就是化石燃料問題，相關(guān)化石燃料的表述受到了來自其他石油國家的壓力，媒體報(bào)道，沙特阿拉伯要求COP28主席賈比爾（同時(shí)也是阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部部長、阿布扎比國家石油公司總經(jīng)理）刪除協(xié)議草案中關(guān)于化石燃料的所有表述，賈比爾頂住壓力，積極斡旋磋商，COP28最后通過的文件使用了“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”這一表述，完成首次全球盤點(diǎn)，達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”。Yousef Saba， “As fossil fuel rift delays COP28， Arab energy leaders say oil here to stay”， https：//www.rappler.com/business/arab-energy-conference-qatar-closing-statement-december-12-2023/.

（四）積極推動(dòng)多邊氣候倡議和全球能源轉(zhuǎn)型以助力全球碳中和進(jìn)程

2018年，阿聯(lián)酋在迪拜世界政府峰會(huì)上宣布建立全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)委員會(huì)，旨在全球合作實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些委員會(huì)涉及政府決策者、國際組織、科學(xué)專家和私營部門代表。每個(gè)委員會(huì)由一位主席和最多15名成員組成。Adam Krzymowski， “Sustainable development goals in Arab region-United Arab Emirates’ case study”， Problemy Ekorozwoju， vol.15， no.1（2020）.2019年組織召開了“阿布扎比氣候會(huì)議”，從100項(xiàng)保護(hù)氣候的提案中挑選出數(shù)項(xiàng)計(jì)劃送交紐約氣候行動(dòng)峰會(huì)?！稓夂?yàn)?zāi)難頻發(fā) 聯(lián)合國秘書長吁采緊急行動(dòng)保護(hù)地球》，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2019/07-01/8880027.shtml。2021年，在英國格拉斯哥召開的COP26上，阿聯(lián)酋政府同IRENA共同啟動(dòng)了“能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺(tái)”（ETAF）。該平臺(tái)旨在加快發(fā)展中國家向可再生能源轉(zhuǎn)型的步伐，為解決全球氣候變化問題提供必要的資金支持。根據(jù)協(xié)議，ETAF先期融資10億美元，其中阿聯(lián)酋政府將通過阿布扎比發(fā)展基金會(huì)為平臺(tái)注資4億美元。王俊鵬：《阿聯(lián)酋加速能源轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2022年6月6日。

2021年10月，阿聯(lián)酋發(fā)起了2050凈零排放戰(zhàn)略倡議。2022年11月，在埃及沙姆沙伊赫召開的COP27上，阿聯(lián)酋提出了本國碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，將碳中和提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位。該路徑明確展示了阿聯(lián)酋的氣候雄心，與2019年相比，到2030年的絕對減排目標(biāo)為18%，到2040年為60%，到2050年為100%，阿聯(lián)酋成為中東地區(qū)第一個(gè)制定碳中和路線的國家。United Arab Emirates Ministry of Climate Change amp; Environment，“UAE Unveils National Net Zero by 2050 Pathway at COP27 in Sharm El Sheikh”， https：//www.moccae.gov.ae/en/media-center/news/11/11/2022/uae-unveils-national-net-zero-by-2050-pathway-at-cop27-in-sharm-el-sheikh.aspx#page=1.在COP28上，阿聯(lián)酋宣布其能源部門已經(jīng)為2050年實(shí)現(xiàn)碳中和制定了清晰的發(fā)展規(guī)劃。近年來，阿聯(lián)酋政府大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能、核能等可再生能源，在該領(lǐng)域的投資已經(jīng)超過1450億迪拉姆（約合400億美元）。根據(jù)阿聯(lián)酋政府公布的《2050年能源戰(zhàn)略計(jì)劃》，到2050年，阿聯(lián)酋的目標(biāo)是44%的能源供給來自可再生能源，6%來自核電，38%來自天然氣，12%來自煤炭清潔利用?！栋⒙?lián)酋能源部長：已為2050年阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)碳中和制定明確發(fā)展規(guī)劃》， https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=3107762151910200095。

通過與《歐洲綠色協(xié)議》協(xié)調(diào)對接，阿聯(lián)酋獲得歐盟支持，并使歐盟成為其綠色能源的主要出口市場。Cinzia Bianco， “Power play： Europes climate diplomacy in the Gulf”， https：//ecfr.eu/publication/power-play-europes-climate-diplomacy-in-the-gulf/.利用清潔能源發(fā)展契機(jī)，阿聯(lián)酋積極加強(qiáng)與美國的合作。2022年11月，美國與阿聯(lián)酋在阿布扎比簽署“加速清潔能源合作伙伴關(guān)系”（PACE）的框架協(xié)議。據(jù)白宮介紹，到2035年，該協(xié)議能促進(jìn)高達(dá)1000億美元的投資，在全球范圍內(nèi)開發(fā)部署100吉瓦的清潔能源，以推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型并最大限度地提高氣候效益。趙昊：《美國、阿聯(lián)酋簽署重磅框架協(xié)議 打造千億級(jí)清潔能源投資平臺(tái)》，https：//finance.china.com/industrial/11173306/20221102/37284436.html。

（五）積極投入南方國家氣候援助

阿聯(lián)酋長期向南方國家提供援助，氣候合作已成為新的合作領(lǐng)域，從而在發(fā)展中國家內(nèi)部塑造良好國家形象，增強(qiáng)影響力。獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力是海灣國家對外援助的主要驅(qū)動(dòng)力。李意：《阿拉伯海灣國家對外援助的戰(zhàn)略、特點(diǎn)與影響》，《國際展望》，2022年第1期。通過提供援助，不僅可以擴(kuò)大對發(fā)展中國家的影響力，拓展清潔能源市場，還能促進(jìn)周邊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的地緣環(huán)境，以保證自身的政治穩(wěn)定與和平發(fā)展。

阿聯(lián)酋通過馬斯達(dá)爾的可再生能源和人道主義基金，積極開展合作，支持發(fā)展中國家（例如16個(gè)加勒比海島嶼、印度、巴基斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦和毛里塔尼亞）在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的努力。在非洲，阿聯(lián)酋開展“Etihad 7”創(chuàng)新項(xiàng)目，為非洲可再生能源項(xiàng)目籌集資金，到2035年將為1億人提供清潔電力。ENA， “UAE Launches Fund to renewable energy projects in Africa”， https：//www.ena.et/web/eng/w/en_32682.在中亞地區(qū)，阿聯(lián)酋與阿富汗合作，在阿富汗建設(shè)太陽能電站，為當(dāng)?shù)靥峁┛煽康碾娏?yīng)。Sangita Shetty， “Afghanistan signs MoU with UAE to build solar power plant”， https：//solarquarter.com/2020/08/13/afghanistan-signs-mou-with-uae-to-build-solar-power-plant/.

自2016年開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以來，阿聯(lián)酋一直是對最不發(fā)達(dá)國家支持力度最大的國家之一。阿聯(lián)酋的外交援助政策旨在支持實(shí)現(xiàn)十個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包括與健康和氣候變化相關(guān)的目標(biāo)。2016—2020年，為支持實(shí)現(xiàn)SDG13，阿聯(lián)酋的外交援助不斷增加，從700萬美元增至8700萬美元。United Arab Emirates Ministry of Foreign Affairs， “UAE Annual Foreign Aid Reports 2020”， https：//www.mofa.gov.ae/en/The-Ministry/UAE-International-Development-Cooperation/Annual-Foreign-Aid-Report. 同時(shí)，阿聯(lián)酋也為其他發(fā)展中國家的能源專業(yè)人才提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，分享其在可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，提升這些國家在可持續(xù)能源發(fā)展方面的能力。這些舉措大大增強(qiáng)了阿聯(lián)酋在全球能源轉(zhuǎn)型中的影響力，塑造了綠色轉(zhuǎn)型的良好國家形象。

四、阿聯(lián)酋積極參與全球氣候治理的主要?jiǎng)右?/p>

作為一個(gè)典型的傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國，阿聯(lián)酋在全球氣候治理和全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，具有一定的典型性。我們可以從阿聯(lián)酋自身面臨的氣候變化影響、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和國家形象塑造等方面分析和理解其在全球氣候治理中發(fā)揮積極作用的內(nèi)外戰(zhàn)略動(dòng)因。

（一）應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)需要

阿聯(lián)酋被認(rèn)為是世界上受氣候變化影響最為嚴(yán)重的國家之一。氣候變化加劇給阿聯(lián)酋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人口健康狀況等方面都帶來了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。Manar Bani Mfarrej， “Climate change patterns in the UAE： A qualitative research and review”， Nature Environment and Pollution Technology， vol.18， no.1（2019）.這是阿聯(lián)酋在全球氣候治理中采取積極行動(dòng)的重要原因。積極參與全球氣候治理符合其國家發(fā)展的客觀需要，阿聯(lián)酋試圖通過更加積極的氣候政策行動(dòng)推動(dòng)本國乃至地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果。與其他地區(qū)相比，海灣地區(qū)受全球氣候變化的影響更加嚴(yán)重。有研究預(yù)測，到2050年，阿聯(lián)酋的溫度可能升高2%，濕度可能增加10%，能源消耗增加11%，建設(shè)成本增加約8.34億美元；全國額外電力需求量相當(dāng)于18個(gè)太陽能發(fā)電場提供的能源，新增的能源需求相當(dāng)于一輛汽車往返月球17455次。Derek Baldwin， “Climate change will hit UAE sectors”， Gulf News， no.8（2017）. 高溫高濕會(huì)降低工人的生產(chǎn)力，尤其會(huì)提高戶外勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)水平。相關(guān)預(yù)測顯示，氣候變化對于工人健康的負(fù)面影響將在全球范圍造成高達(dá)2萬億美元的損失，約7.3萬億迪拉姆，對阿聯(lián)酋的影響更加突出。

氣候變化對阿聯(lián)酋的人口、環(huán)境以及海岸資源同樣構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！栋⒙?lián)酋2017年能源與氣候變化報(bào)告》顯示，到21世紀(jì)末，阿聯(lián)酋可能因海平面上升而失去約6%的陸地面積。到2050年，海平面上升1米，意味著1155平方公里的陸地將被淹沒；如果海平面上升9米，阿布扎比和迪拜的大部分地區(qū)將被淹沒。氣候變化對阿聯(lián)酋糧食安全將產(chǎn)生重大影響，這也是阿聯(lián)酋采取積極氣候行動(dòng)的一個(gè)重要原因。阿聯(lián)酋87%的糧食供應(yīng)依賴進(jìn)口，極易受到氣候變化的影響。全球氣候變化影響國際食品市場的可靠性和準(zhǔn)確性，負(fù)面影響包括食品價(jià)格上漲、家庭收入下降等，普通民眾很容易受到食品價(jià)格的影響，因?yàn)轱嬍抽_支在其生活預(yù)算中所占比例很高。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

首先，阿聯(lián)酋長期注重生態(tài)問題與可持續(xù)發(fā)展。從歷史來看，阿聯(lián)酋較其他海灣國家在氣候治理領(lǐng)域更為積極。阿聯(lián)酋國父謝赫·扎耶德·本·蘇丹·阿勒納哈揚(yáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等理念相當(dāng)重視。1946年，謝赫·扎耶德被任命為阿布扎比東部地區(qū)的統(tǒng)治代表，沙漠中惡劣的生存環(huán)境讓他意識(shí)到了水資源和環(huán)境的重要性。1971年阿聯(lián)酋建國，謝赫·扎耶德對環(huán)境深切關(guān)注，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展并主導(dǎo)綠洲建設(shè)。同時(shí)他也關(guān)注保護(hù)自然環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)，在20世紀(jì)80年代頒布了捕獵禁令，推動(dòng)動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。因此，參與全球氣候治理、布局能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與阿聯(lián)酋長期奉行的部分治國理念是統(tǒng)一的。

其次，經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型是阿聯(lián)酋的基本發(fā)展戰(zhàn)略。1979年爆發(fā)的第二次石油危機(jī)使阿聯(lián)酋的統(tǒng)治者意識(shí)到單一石油經(jīng)濟(jì)的脆弱性，在20世紀(jì)80年代逐步確立了不再單純依靠石油出口、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略，以推動(dòng)國家轉(zhuǎn)型。仝菲：《阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略淺析》，《亞非縱橫》，2014年第6期。2008年全球金融危機(jī)后，石油價(jià)格暴跌，阿布扎比申請成為IRENA總部所在地并獲得成功。2014年，美國頁巖油產(chǎn)量大幅增加，加上歐佩克未能達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致原油供應(yīng)過剩，全球原油市場一度價(jià)格崩潰。這一時(shí)期，國際原油價(jià)格迅速下跌，一度跌至每桶30美元左右。阿聯(lián)酋必須進(jìn)一步擺脫對于石油產(chǎn)業(yè)的依賴，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，正值全球氣候治理在國際議題中的重要性日益凸顯，在這種背景下，阿聯(lián)酋逐漸確定碳中和政策，全面布局并系統(tǒng)性地開展工作。

再次，阿聯(lián)酋具有發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的地理與氣候優(yōu)勢。阿聯(lián)酋地處阿拉伯半島東部，屬熱帶沙漠氣候，處于基本無雨的陽光帶，年晴天比例高達(dá)80%～90%，全年太陽光輻射總量為7920兆焦/平方米，每平方米年均日照當(dāng)量可達(dá)2285千瓦時(shí)，技術(shù)開發(fā)量每年約2708億千瓦時(shí)。優(yōu)越的自然條件使其擁有豐富的太陽能資源。但是先天優(yōu)勢并不意味著推動(dòng)太陽能的全面發(fā)展，還需要相應(yīng)的外部條件。例如，大規(guī)模光伏發(fā)電項(xiàng)目需要遠(yuǎn)離城市且面積廣闊的土地，因此很多國家雖然具備良好的光照條件與充足的時(shí)長，卻難以推動(dòng)太陽能的大規(guī)模利用。阿聯(lián)酋則不同，該國位于沙漠地帶，廣袤的內(nèi)陸地區(qū)基本是沙漠，不僅無人居住，土地還幾乎完全屬于國有性質(zhì)。因此，大面積未開發(fā)的沙漠和干旱地區(qū)為阿聯(lián)酋發(fā)展太陽能帶來了巨大的地理優(yōu)勢。寇靜娜、張銳：《阿聯(lián)酋清潔能源治理：油氣國轉(zhuǎn)型與國際合作新模式》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2020年第4期。優(yōu)越的地理?xiàng)l件和強(qiáng)烈的綠色轉(zhuǎn)型意愿有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了阿聯(lián)酋積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略行動(dòng)，以此推進(jìn)多元化可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，國際能源結(jié)構(gòu)變化是大勢所趨。在2020年全球能源結(jié)構(gòu)中，石油消費(fèi)占"33.1%，煤炭占27%、天然氣占24.3%、核電占4.3%、可再生能源占11.4%。若要實(shí)現(xiàn)"2050年全球碳中和目標(biāo)，可再生能源必須成為主角，化石能源轉(zhuǎn)為配角。國際能源署于2021年10月發(fā)布的報(bào)告指出，若各國能夠兌現(xiàn)目前的承諾，2050年全球石油消費(fèi)量將從2020年的9100萬桶降到7700萬桶；若2050年能實(shí)現(xiàn)碳中和，全球石油需求將降到2400萬桶。盡管能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏、方式和影響仍具有非常大的不確定性，但化石能源占比縮小、可再生能源增加是大趨勢，新舊能源的地位互換必然會(huì)實(shí)現(xiàn)。牛新春、陳晉文：《全球能源轉(zhuǎn)型對中東政治的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第12期。要實(shí)現(xiàn)2050年全球碳中和目標(biāo)，需要大規(guī)模減少溫室氣體排放，這意味著必須減少對高碳的石油和煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴?？稍偕茉磳⒃谖磥韼资曛邪缪蓐P(guān)鍵角色，以滿足對清潔能源的需求。近百年來，石油是阿聯(lián)酋等中東國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基石，中東因此形成重要的國際政治影響。進(jìn)入21世紀(jì)，以非常規(guī)油氣資源與可再生能源開發(fā)為代表的第三次國際能源轉(zhuǎn)型逐漸開啟。受其影響，常規(guī)石油資源在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位將逐步降低，中東地區(qū)在地緣政治中的重要性將逐漸下降。吳磊、楊澤榆：《國際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，《西亞非洲》，2018年第5期。全球能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必須采取的行動(dòng)之一，中東作為全球重要的石油供應(yīng)地區(qū)，將不可避免地受到影響。因此，中東地區(qū)必須積極采取措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，投資可再生能源，以適應(yīng)未來能源格局的變化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展并在國際舞臺(tái)上保持重要地位。

（三）樹立良好國家形象與國際聲譽(yù)

隨著全球氣候變化影響的加劇，積極參與全球氣候治理成為塑造國家形象和發(fā)揮國際影響力的重要路徑。一方面，參與全球氣候治理符合當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)的客觀要求；另一方面，阿聯(lián)酋可通過氣候治理塑造國家良好形象，增強(qiáng)國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與者向全球政策參與者的重要突破。正如卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學(xué)中東研究系副教授史蒂文·賴特所言：“氣候倡議使阿聯(lián)酋能夠塑造一個(gè)進(jìn)步的、對國際社會(huì)負(fù)責(zé)的國家形象，將其與傳統(tǒng)的海灣能源出口國區(qū)分開來?！绷钟钴?、南博一、張無為：《產(chǎn)油大國阿聯(lián)酋試圖領(lǐng)導(dǎo)氣候議程，背后有何考量？》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_25401087。

從地緣政治來看，中東長期的混亂局勢和阿聯(lián)酋自成立以來的長期穩(wěn)定發(fā)展賦予了阿聯(lián)酋在中東地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵影響力的機(jī)會(huì)與實(shí)力。放眼整個(gè)中東地區(qū)，阿聯(lián)酋在硬實(shí)力和傳統(tǒng)外交政策領(lǐng)域缺乏競爭空間。因此，阿聯(lián)酋需要另辟蹊徑，和地區(qū)的軍事強(qiáng)國開展差異化競爭，擴(kuò)大差異化領(lǐng)域的杠桿效應(yīng)，以此為本國贏得在中東地緣政治中立足的位置，進(jìn)而爭取全球?qū)用娴脑捳Z權(quán)。順應(yīng)全球綠色轉(zhuǎn)型潮流、積極參與全球氣候治理為阿聯(lián)酋創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的差異化競爭機(jī)會(huì)。

與其他中東國家相比，阿聯(lián)酋具有出色的國家治理能力。阿聯(lián)酋已經(jīng)建立了成熟、行之有效的央地關(guān)系和地方治理體系。熊亮：《阿拉伯國家地方治理：以阿聯(lián)酋、黎巴嫩為例》，《阿拉伯研究論叢》，2018年第2期。近年來，中東君主制國家政治改革實(shí)踐中形成了“阿聯(lián)酋模式”“卡塔爾模式”，主要特征體現(xiàn)為：權(quán)力集中，決策快速靈活；宗教溫和化與非政治化；公民享有社會(huì)自由，但不參與政治決策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阿聯(lián)酋也較為成功，國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的國家。阿聯(lián)酋本國人口與外籍人口的比例為"1∶8，依靠外籍勞工支撐經(jīng)濟(jì)競爭力，本國人都在政府部門工作，幾乎不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起步較早，2007年，在石油經(jīng)濟(jì)最風(fēng)光的時(shí)候就提出“2030經(jīng)濟(jì)展望”計(jì)劃，取得了較為顯著的成效。牛新春、陳晉文：《全球能源轉(zhuǎn)型對中東政治的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第12期。這些成果都表明阿聯(lián)酋具有較強(qiáng)的國家治理能力。目前，海灣國家的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或多或少都在模仿阿聯(lián)酋模式和卡塔爾模式，但是均未達(dá)到兩國的治理水平。與此同時(shí)，阿聯(lián)酋擁有雄厚的資金儲(chǔ)備。其主權(quán)基金規(guī)模均位于全球前列，僅阿聯(lián)酋最大的主權(quán)基金阿布扎比投資局就擁有8530億美元，位列全球主權(quán)基金第四。"同時(shí)，阿聯(lián)酋擁有近1100億美元的外匯儲(chǔ)備。SWFI， “Top 100 largest sovereign wealth fund rankings by total assets”， https：//dev.swfinstitute.org/fund-rankings/sovereign-wealth-fund.憑借強(qiáng)大的資金能力，阿聯(lián)酋迅速布局新興產(chǎn)業(yè)，在較高治理能力的保障下，可以極為靈活地謀劃政策轉(zhuǎn)型。在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)上，阿聯(lián)酋在全球氣候治理舞臺(tái)上積極發(fā)揮作用，樹立良好國家形象，將本國打造為順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型潮流、為全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)的具有較高國際道義的國家。

五、結(jié)"語

20世紀(jì)80年代末，氣候變化議題逐步進(jìn)入國際政治議程，阿聯(lián)酋在海灣石油生產(chǎn)國中一直保持較為積極的態(tài)度。氣候變化在阿聯(lián)酋國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及對外戰(zhàn)略中的重要性日益凸顯，并呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢。在全球氣候治理進(jìn)程中，阿聯(lián)酋在國內(nèi)政策及國際參與方面的積極表現(xiàn)均處于中東國家前列，發(fā)揮著地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。對于阿聯(lián)酋自身而言，積極參與全球氣候治理有助于本國應(yīng)對氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，更重要的是，積極參與全球氣候治理可以助推其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“全球清潔能源合作伙伴”的身份轉(zhuǎn)變，獲得良好的國際聲譽(yù)。從全球氣候治理進(jìn)程來看，阿聯(lián)酋的綠色轉(zhuǎn)型也具有重要的國際意義。

作為主要的傳統(tǒng)油氣資源國，阿聯(lián)酋采納清潔能源技術(shù)、實(shí)施低碳政策，為全球氣候變化減緩目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，給中東地區(qū)以傳統(tǒng)油氣資源為主的國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型提供了可資借鑒的碳中和經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑，具有重要的榜樣和示范作用。雖然阿聯(lián)酋在全球氣候治理中的表現(xiàn)較為突出，但其氣候行動(dòng)仍存在“漂綠”的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槠錃夂蛑卫碣Y金主要來自油氣資源出口，傳統(tǒng)化石能源在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)突出地位，對此，阿聯(lián)酋確實(shí)需要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的步伐，與國際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，以帶動(dòng)海灣地區(qū)傳統(tǒng)油氣資源國的整體綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中東地區(qū)的氣候目標(biāo)乃至全球碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

阿聯(lián)酋是“一帶一路”沿線的重要國家，與中國同為發(fā)展中國家，中國與阿聯(lián)酋在氣候治理方面具有廣泛的合作前景，加強(qiáng)兩國在氣候問題上的合作有助于推進(jìn)全球低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。為此，中國可在雙邊合作和氣候治理南南合作的框架下加強(qiáng)與阿聯(lián)酋的氣候合作，發(fā)揮基建優(yōu)勢，深度參與阿聯(lián)酋的碳中和建設(shè)項(xiàng)目；依托可再生能源和綠色技術(shù)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助阿聯(lián)酋提升技術(shù)能力。通過共同研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等途徑，兩國可以共同推動(dòng)綠色能源項(xiàng)目，特別是太陽能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用。

全球氣候治理正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要國際社會(huì)加大行動(dòng)力度、加快行動(dòng)步伐。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國要進(jìn)一步加強(qiáng)與阿聯(lián)酋的政策合作與對話，進(jìn)一步提升在碳中和、清潔能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域國際合作的成效，攜手推進(jìn)“阿聯(lián)酋共識(shí)”，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，共建清潔美麗世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

〔責(zé)任編輯：沈"丹〕