智慧教育發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研判

摘"要""智慧教育是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也是未來教育發(fā)展的新形態(tài)。目前，智慧教育研究取得顯著成就，智慧教育實踐探索取得階段性豐碩成果。智慧教育正從學(xué)術(shù)研究走向政策選擇，并上升到國家戰(zhàn)略層面。未來，智慧教育必將持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，從先行試點逐漸擴展到大規(guī)模推廣。當(dāng)前，非常有必要加強國家智慧教育發(fā)展水平監(jiān)測與評價，共同推進(jìn)包容和公平的教育，促進(jìn)全球教育高質(zhì)量發(fā)展。為開啟未來教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，共創(chuàng)人類教育文明，倡導(dǎo)人類遵循主動適應(yīng)時代發(fā)展、積極擁抱智能技術(shù)、科技賦能邁向卓越、構(gòu)建智慧教育生態(tài)的發(fā)展理念。""關(guān)鍵詞""智慧教育"教育數(shù)字化"教育高質(zhì)量發(fā)展"人工智能"智慧校園

作者簡介"：""王運武，教育學(xué)博士，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心副主任；黃榮懷，理學(xué)博士，北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院院長、博士研究生導(dǎo)師、教育部“長江學(xué)者”特聘教授、聯(lián)合國教科文組織“人工智能與教育”教席主持人。"基金項目"：""2023年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐路徑研究”（2023SJZD048）；2023年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程重點資助項目“教育網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與應(yīng)對機制研究”（23SYA-040）；2023年度江蘇省教育系統(tǒng)黨的建設(shè)研究會立項課題“高校黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究”（2023JSJYDJ2075）。

近十年來，智慧教育作為一種新型教育形態(tài)逐漸受到世界各國的關(guān)注。智慧教育學(xué)術(shù)研究蓬勃發(fā)展，取得了重要的成果。智慧教育實踐探索如火如荼，正在開創(chuàng)未來教育新形態(tài)?；仡欀腔劢逃龑W(xué)術(shù)研究和實踐探索的發(fā)展歷程，梳理智慧教育對政策選擇的影響，研判智慧教育未來發(fā)展態(tài)勢，不僅有利于智慧教育自身發(fā)展，更有利于推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。

一、智慧教育研究回眸與前瞻

（一）智慧教育研究取得顯著成就

我國關(guān)于智慧教育的研究，可以追溯至20世紀(jì)30年代。早在1934年就有關(guān)于智慧教育與情感教育的探討。曾覺之：《智慧教育與情感教育》，《湖北教育月刊》，1934年第5期。此后，針對智慧教育的學(xué)術(shù)研究一直處于冷門狀態(tài)。2008年隨著智慧地球、智慧城市、智慧交通等名詞出現(xiàn)，各種傳統(tǒng)概念被賦予“智慧”的內(nèi)涵，智慧教育逐漸成為教育領(lǐng)域中的前沿學(xué)術(shù)方向，呈現(xiàn)出日益增長的發(fā)展趨勢。

在人類文明發(fā)展史上，任何一個學(xué)術(shù)概念和研究領(lǐng)域的出現(xiàn)都有其特定的社會背景，反映人類文明發(fā)展的時代訴求。智慧教育學(xué)術(shù)研究的繁榮主要有三個原因：第一，隨著智能技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)賦能人類發(fā)展和社會變革的作用更加強勁，智慧教育是科技與教育雙向賦能的產(chǎn)物；第二，智慧教育作為順應(yīng)時代發(fā)展的教育新形態(tài)，拓展了信息化教育的內(nèi)涵，滿足了教育信息化內(nèi)在發(fā)展的要求，以“智能”“智慧”的特征受到人們的青睞；第三，智慧教育延伸了人類本質(zhì)力量，滿足了人們對優(yōu)質(zhì)教育的愿景期待?？傊?，智能技術(shù)、教育訴求、人類本質(zhì)力量發(fā)展三重因素推動了智慧教育發(fā)展。

縱覽我國智慧教育研究，主要取得了以下五方面成就。第一，構(gòu)建了具有中國特色的智慧教育理論體系，構(gòu)筑了由智慧環(huán)境、智慧教學(xué)、智慧評價組成的智慧教育系統(tǒng)框架，正在形成智慧教育新生態(tài)。祝智庭、盧琳萌、王馨怡等：《智慧教育理論與實踐在中國的發(fā)展：十年回顧與近未來展望》，《中國遠(yuǎn)程教育》，2023年第12期。第二，智慧教育研究日益細(xì)化，形成了智慧學(xué)習(xí)環(huán)境、智慧校園、智慧教室、智慧課程、智慧教學(xué)、智慧評價、智慧治理等特色研究方向。第三，形成了以北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等為代表的智慧教育學(xué)術(shù)研究共同體。第四，搭建了智慧教育學(xué)術(shù)研究平臺，涌現(xiàn)了以智慧教育為核心研究領(lǐng)域和發(fā)展方向的學(xué)院、研究院、研究中心等，期刊、報紙、電視等媒體開設(shè)了智慧教育專欄和專題節(jié)目，智慧教育學(xué)術(shù)論壇、裝備展、產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。第五，涌現(xiàn)了智慧教育、智慧校園等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動了智慧教育和智慧校園標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展?？傊腔劢逃l(fā)展過程中的基本問題和反思正在引發(fā)關(guān)注傅緒榮、魏新東、汪鳳炎：《智慧教育的反思與建議：發(fā)展的視角》，《閱江學(xué)刊》，2023年第3期。，研究逐漸走向成熟，從充滿爭議走向達(dá)成共識。智慧教育的愿景是打造智慧國家和智慧城市，變革學(xué)與教的模式和治理模式，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展所需要的卓越人才。

智慧教育研究逐漸達(dá)成以下五點基本共識：第一，智慧教育存在五種起源學(xué)說，即智慧教育起源于“人類教育”“培養(yǎng)人類的智慧”“智慧地球”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“大成智慧學(xué)”等。王運武、彭梓涵、張堯等：《智慧教育的多維透視——兼論智慧教育的未來發(fā)展》，《現(xiàn)代教育技術(shù)》，2020年第2期。第二，多維視角中的智慧教育具有不同的內(nèi)涵，逐漸形成了語言學(xué)、教育學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、價值哲學(xué)、創(chuàng)新擴散理論、腦科學(xué)等多維視野中的智慧教育解讀。例如，教育技術(shù)學(xué)視野中的智慧教育是媒體、技術(shù)、資源、手段和方法的智慧化，以智能技術(shù)培養(yǎng)人類的智慧。第三，智慧教育基本形成兩種主要觀點：教育技術(shù)學(xué)、教育信息化視角中的智慧教育等同于信息化教育、數(shù)字教育的升級，可看作教育信息化、數(shù)字教育發(fā)展的新形態(tài)；教育學(xué)視角中的智慧教育是以培養(yǎng)“智慧”為主要導(dǎo)向的新教育學(xué)。第四，從信息化教育到數(shù)字教育、智能教育再到智慧教育，分別是教育信息化、數(shù)字化、智能化和智慧化的結(jié)果，教育形態(tài)逐漸從低級向高級演變（圖1）。20世紀(jì)80年代初期以來，教育加快了信息化進(jìn)程，也開啟了數(shù)字化之路。教育形態(tài)演變是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。第五，智慧教育中的“智慧”具有三個層次：顯性智慧，即基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源的智能化；隱性智慧，即應(yīng)用能力和應(yīng)用水平顯著提升；創(chuàng)新智慧，即恰當(dāng)運用智慧性基礎(chǔ)設(shè)施和智慧性資源，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展所需要的創(chuàng)新型人才，彰顯智慧教育價值。

智慧教育的英文翻譯有smart education、wisdom education、wise education、intelligent education等。從國際視野看，在智慧教育學(xué)術(shù)研究中位居前三位的國家分別是中國、美國和韓國。智慧教育研究主題涉及智慧教育時代Jeon Eun-Joo，“Speech communication education in the ‘Smart’ Education Age”，Korean Language Education Research，vol.49， no.2（2014）. 、智慧教育系統(tǒng)Sik Hong You，“Reflections on the ethics of social experimentation”，The Journal of the Institute of Internet， Broadcasting and Communication，vol.13， no.2（2013）. 、未來社會的智慧教育分析Cheol Lee Seong，“Analysis of smart education in future society based on holistic education”，Journal of Holistic Convergence Education，vol.18， no.4（2014）. 、智慧教育變革學(xué)與教Stephan Vincent-Lancrin，“Smart education technology： How it might transform teaching （and learning）”，New England Journal of Public Policy，vol.34， no.1（2022）. 、智慧校園等。智慧教育的理念正在逐漸受到國際組織、國際學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)期刊、專家學(xué)者以及越來越多國家政府人士的廣泛關(guān)注。例如，中東歐專家學(xué)者對智慧教育理念基本達(dá)成了共識，深入探討了中東歐國家智慧教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢。Rongxia Zhuang， Dejian Liu， Demetrios Sampson， et al，“Smart education in China and Central amp; Eastern European countries”， https：//link.springer.com/book/10.1007/978-981-19-7319-2.近年來，聯(lián)合國教科文組織加大了對智慧教育和生成式人工智能的推廣力度。智慧教育正在與包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育、終身教育等一起成為推動世界各國教育未來發(fā)展的重要理念。

各國的政府人士、學(xué)者等對智慧教育逐漸達(dá)成一致認(rèn)識：智慧教育可以看作教育信息化（ICT in education）或教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高級階段，智慧教育的本質(zhì)可以理解為新技術(shù)支持的新教育形態(tài)，新技術(shù)包括5G、Wi-Fi6、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機器人、VR/AR/MR、元宇宙、數(shù)字人等。當(dāng)然，智慧教育也需要新理念、新媒體、新方法和新策略的支撐。

（二）智慧教育學(xué)術(shù)研究趨勢

回顧智慧教育研究歷程，分析已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，智慧教育呈現(xiàn)六大趨勢。第一，智慧教育研究持續(xù)保持創(chuàng)新和活力，正在引領(lǐng)教育發(fā)展新形態(tài)。第二，智慧教育正在從愿景走向?qū)嵕埃瑥睦硐胱呦颥F(xiàn)實，從應(yīng)然走向?qū)嵢弧５谌?，智慧教育理論?chuàng)新與實踐探索相得益彰，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。第四，智慧教育正在從學(xué)術(shù)研究走向政策選擇，成為“自下而上”推動政策決策的典型代表。第五，智慧教育正在加速推進(jìn)教育、科技、人才一體化協(xié)同融合發(fā)展，在實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的價值。第六，我國智慧教育研究和實踐正在引領(lǐng)全球智慧教育發(fā)展，彰顯“四個自信”，體現(xiàn)了堅持“引進(jìn)來”“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，在國際社會的影響力日益增強。

智慧教育學(xué)術(shù)研究蓬勃發(fā)展，智慧教育學(xué)術(shù)共同體正在形成。例如，著作日益增多，學(xué)術(shù)論文影響力增大，學(xué)術(shù)會議日益繁榮（如全球智慧教育大會等），期刊、新聞媒介關(guān)注熱度持續(xù)上升，國際社會對智慧教育的知曉度、認(rèn)可度和實踐度顯著提升等。從人類知識視野看，智慧教育顯學(xué)科的特征日益突出。例如，智慧教育擁有了特定的研究對象、相對獨立的理論體系、特色鮮明的話語體系與研究方法、逐步壯大的學(xué)術(shù)研究共同體等。

二、智慧教育實踐創(chuàng)新發(fā)展

（一）智慧教育實踐活動蓬勃發(fā)展

我國智慧教育實踐活動蓬勃發(fā)展，有力推進(jìn)了智慧教育建設(shè)和發(fā)展。智慧教育實踐活動既是全面推廣智慧教育的先行試點王運武、李炎鑫、李丹：《智慧教育示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、內(nèi)容與對策》，《現(xiàn)代教育技術(shù)》，2019年第11期。，又是未來教育形態(tài)的開創(chuàng)性探索。曾海軍、張樂樂：《智慧教育示范區(qū)：一次具有開創(chuàng)性的探索》，《中國教育報》，2021年3月17日。智慧教育實踐活動主要分為兩類：一類是自上而下的，另一類是自下而上的。

政府有組織地開展自上而下的智慧教育實踐活動，一般具有建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)任務(wù)具體、組織保障有力等特點。當(dāng)前，我國自上而下實施的智慧教育實踐活動主要有：國家、省市智慧教育示范區(qū)、樣板區(qū)，智慧教育、智慧校園示范校；國家智能社會治理實踐基地（教育特色方向）；人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點區(qū)，人工智能教育示范中心、示范校；“5G+智慧教育”應(yīng)用試點；國家、省市智慧教育公共服務(wù)平臺等。這類智慧教育實踐活動被賦予較高的試點期待，通過試點形成的智慧教育發(fā)展模式、路徑和典型經(jīng)驗，將為廣泛推進(jìn)智慧教育奠定基礎(chǔ)。這些對未來教育的超前規(guī)劃與設(shè)計將有利于滿足未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展的需求。

2018年以來，我國越來越重視智慧教育建設(shè)，密集發(fā)布相關(guān)政策，大力推進(jìn)智慧教育示范區(qū)和智慧校園建設(shè)。2018年1月31日發(fā)布的《教育部2018年工作要點》首次提出“推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新示范”。2018年4月13日，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，提出實施“智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持在雄安新區(qū)等一批態(tài)度積極、條件具備的地區(qū)設(shè)立“智慧教育示范區(qū)”，開展智慧教育探索與實踐。目的是推動教育理念與模式、教學(xué)內(nèi)容與方法的改革創(chuàng)新，提升區(qū)域教育水平，探索積累可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗與優(yōu)秀案例，形成引領(lǐng)教育改革發(fā)展的新途徑、新模式。智慧教育示范區(qū)是全面落實《教育信息化2.0行動計劃》的重要舉措，也是全面推進(jìn)智慧教育的先行探索。同時，全國高校和中小學(xué)也積極探索智慧校園建設(shè)。智慧教育示范區(qū)和智慧校園成為中國智慧教育先行探索的實踐領(lǐng)域。

我國分別于2019年和2020年建設(shè)了兩批共計20個（含2個培育）國家智慧教育示范區(qū)，江蘇、陜西、甘肅、遼寧、山東等地紛紛啟動了省級智慧教育示范區(qū)（示范校）建設(shè)工作。智慧教育示范區(qū)是我國對未來教育的深度探索，是一項具有開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性的工作。教育部非常重視智慧教育示范區(qū)建設(shè)，地方政府和學(xué)校的積極性很高。這個項目也受到新聞媒體、研究人員和信息化企業(yè)的高度關(guān)注。自從教育部啟動智慧教育示范區(qū)建設(shè)項目以來，全國掀起了探索智慧教育未來的發(fā)展浪潮。2021年，我國啟動建設(shè)國家智能社會治理實踐基地，立項建設(shè)了20個綜合基地，82個特色基地，其中有19個教育特色基地。人工智能變革教育的社會實驗正在成為推動國家智能社會治理基地建設(shè)的重要方法之一。黃榮懷、王運武：《人工智能變革教育的社會實驗：訴求、治理和建議》，《閱江學(xué)刊》，2024年第1期。我國于2018年和2021年啟動了兩批人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點工作，加快推進(jìn)人工智能在教師隊伍建設(shè)中的應(yīng)用，激發(fā)人工智能賦能教師隊伍建設(shè)潛能。王運武、李雪婷、王藤藤等：《人工智能助推教師隊伍建設(shè)：新訴求、潛能與應(yīng)用場域》，《數(shù)字教育》，2022年第6期。2022年3月28日國家智慧教育公共服務(wù)平臺開通以來，截至2023年8月，平臺累計瀏覽量達(dá)320億次，訪問用戶覆蓋200多個國家和地區(qū)?！?0組數(shù)字，感受教育這一年》，https：//www.eol.cn/news/yaowen/202312/t20231230_2552295.shtml。國家、省市智慧教育公共服務(wù)平臺協(xié)同提供智慧教育服務(wù)，已經(jīng)建成世界上第一大數(shù)字教育資源庫，為開展大規(guī)模數(shù)字教育和個性化學(xué)習(xí)提供支撐，還提供就業(yè)、考試、學(xué)歷學(xué)位和留學(xué)等信息和服務(wù)。2022年，我國圍繞“教、考、評、校、管”等教育教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快了5G與互動教學(xué)、智能考試、綜合評價、智慧校園、區(qū)域教育管理的融合，啟動建設(shè)了109個“5G+智慧教育”應(yīng)用試點項目。

政府、社會機構(gòu)、學(xué)校和家庭依托自主建設(shè)的智慧教育環(huán)境，開展自下而上的智慧教育實踐活動，一般具有典型的自發(fā)性、多樣性等特點。政府、社會機構(gòu)主導(dǎo)建設(shè)的智慧教育環(huán)境包括國防教育館、博物館、科技館等智慧場館等，學(xué)校主導(dǎo)建設(shè)的智慧教育環(huán)境包括智慧校園、未來校園、智慧教室、未來教室、智慧圖書館等，家庭主導(dǎo)建設(shè)的智慧教育環(huán)境包括智慧家庭、智慧書房等。順利開展智慧教育實踐活動需要滿足以下三個基本條件：第一，領(lǐng)導(dǎo)者是智慧教育的先行者，擁有超前的智慧教育領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，善于利用智能技術(shù)創(chuàng)設(shè)智慧教育環(huán)境，以智能技術(shù)變革學(xué)習(xí)、教學(xué)和治理方式；第二，教師勇于探索并應(yīng)用新理念、新技術(shù)、新媒體和新方法，善于開展教學(xué)改革；第三，有足夠的經(jīng)費支持和良好的保障措施，建立多方聯(lián)動的協(xié)同工作機制。

（二）智慧教育實踐探索取得階段性豐碩成果

歷經(jīng)十余年的智慧教育實踐探索，智慧教育發(fā)展取得階段性的豐碩成果。我國在智慧教育、智慧校園的理論和方法、體系架構(gòu)、解決方案、評價指標(biāo)、政策研制、組織與實施等方面開展了大量理論研究與實踐探索，形成了豐富的案例和經(jīng)驗。中國正在積極向全球分享研究成果，以推進(jìn)全球智慧教育發(fā)展。

回顧智慧教育實踐探索歷程，我國主要取得了六方面的成果。第一，探索形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)深度參與、部門有效協(xié)作、以區(qū)域和學(xué)校建設(shè)為主體的上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的智慧教育創(chuàng)新發(fā)展新模式，為其他示范區(qū)、試點工作的順利開展提供了新的發(fā)展思路。第二，踐行智慧教育愿景和理想，驗證了智慧教育發(fā)展理念的可行性，深化了智慧教育的內(nèi)涵，為推動智慧教育從學(xué)術(shù)研究走向政策倡導(dǎo)和政策選擇奠定了實踐基礎(chǔ)。第三，在區(qū)域發(fā)展、學(xué)校實踐、解決方案、研究成果等多個方面形成了多樣化的智慧教育優(yōu)秀案例，為國內(nèi)外廣泛推進(jìn)智慧教育發(fā)展提供了“典型樣本”，引領(lǐng)教育未來發(fā)展形態(tài)。第四，加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提升智慧教育建設(shè)水平，在智慧教育環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給、學(xué)與教創(chuàng)新實踐、教育治理轉(zhuǎn)型、綜合評價改革、人才隊伍建設(shè)等方面取得了豐碩的成果。第五，加速智能技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，驗證了科技與教育雙向賦能的命題，推動科技與教育共塑未來新圖景。第六，智慧教育已成為中國教育發(fā)展的新名片，逐漸受到國際組織、學(xué)術(shù)界和世界各國領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛關(guān)注。

三、智慧教育政策選擇

（一）從學(xué)術(shù)研究到政策選擇的實踐邏輯

學(xué)術(shù)界經(jīng)常爭辯什么是有價值的學(xué)術(shù)研究，這需要厘清理論、實踐和政策的關(guān)系。有價值的學(xué)術(shù)研究理應(yīng)具備以下三個基本條件：第一，能夠豐富人類知識，拓展人類智慧，提升人類認(rèn)識和改造客觀世界的能力。具體來說，就是應(yīng)該探索形成新的研究領(lǐng)域或方向，甚至成為相對獨立的學(xué)科體系。第二，能夠滿足人類文明、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，能夠為實踐活動提供理論支撐，確保實踐活動扎實有效推進(jìn)。第三，能夠轉(zhuǎn)化為政策文件、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與社會治理的有效融合。

總之，學(xué)術(shù)研究具有理論價值、實踐價值和政策價值。智慧教育的發(fā)展體現(xiàn)了理論價值、實踐價值和政策價值的統(tǒng)一。從理論價值看，智慧教育引領(lǐng)和創(chuàng)新教育發(fā)展，逐漸形成學(xué)術(shù)共同體，開辟新的研究方向。從實踐價值看，智慧教育實踐活動蓬勃發(fā)展，逐漸形成智慧教育實踐的案例、經(jīng)驗和模式，開啟智慧教育發(fā)展新形態(tài)。從政策價值看，智慧教育學(xué)術(shù)研究與實踐活動相互影響，推動智慧教育政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。智慧教育學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為教育治理理念和工具，不僅是智慧教育理論價值的體現(xiàn)，更有利于借助智能技術(shù)推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

智慧教育這個術(shù)語剛剛提出之時，曾經(jīng)引發(fā)爭議、受到質(zhì)疑。智慧教育學(xué)術(shù)研究曾被視為炒作新概念，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象。從人類文明史看，每一個新事物的出現(xiàn)或新概念的提出，必有復(fù)雜的社會背景和現(xiàn)實訴求。原有的教育或信息化教育理念已經(jīng)不能很好地滿足人們對美好教育的愿景期待，在智能技術(shù)驅(qū)動下必然產(chǎn)生智慧教育理念。也就是說，智慧教育的出現(xiàn)有其歷史必然性。智慧教育的發(fā)展過程充滿爭議，正是在爭議、思辨、反思的過程中，智慧教育的內(nèi)涵日益明確，智慧教育的研究從現(xiàn)象、活動、理念逐漸上升到理論層面，直至建立完整的智慧教育理論體系，形成智慧教育新生態(tài)。智慧教育發(fā)展的過程遵循人類認(rèn)識客觀事物的一般規(guī)律，也充分體現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識觀。智慧教育理論研究為實踐活動提供引領(lǐng)和指導(dǎo)，實踐活動驗證智慧教育理論的可行性，并為完善智慧教育理論體系提供實踐支撐。智慧教育政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)既是智慧教育理論研究的具體結(jié)果，又指導(dǎo)、引領(lǐng)和規(guī)范智慧教育的理論研究和實踐活動。

智慧教育政策選擇既是從先行試點到大面積推廣的結(jié)果，又是破解教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中難點和痛點的必然要求。學(xué)術(shù)研究一般遵循學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)平等三個基本原則鄧周平：《論學(xué)術(shù)研究與政策選擇的關(guān)系》，《學(xué)術(shù)界》，2005年第3期。，而政策選擇一般遵循前瞻性、普惠性和創(chuàng)新性三個基本原則。從學(xué)術(shù)研究到政策選擇，既是從理論到實踐的深化過程，也是學(xué)術(shù)研究與政策選擇相互平衡的結(jié)果。

（二）智慧教育上升到國家戰(zhàn)略

智慧教育從學(xué)術(shù)研究發(fā)展到政策選擇是自下而上的行為，先有地方政策，后升級為國家政策。智慧教育理念的提出推動了從信息化教育、數(shù)字教育向智慧教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速從數(shù)字校園向智慧校園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在智慧教育理論研究、智慧教育產(chǎn)品、智慧教育服務(wù)等多重因素的驅(qū)動下，意識領(lǐng)先的區(qū)域和學(xué)校率先啟動了智慧教育行動計劃，大力推進(jìn)智慧校園、智慧教室、智慧圖書館等智慧性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧課程、智慧平臺等智慧性資源建設(shè)，由此，各省市、區(qū)縣和學(xué)校相繼出臺了與智慧教育、智慧校園相關(guān)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案等。

智慧教育政策和標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：一類是狹義的以智慧教育（智能教育）、智慧校園命名的政策和標(biāo)準(zhǔn)；另一類是廣義的與智慧教育、智慧校園相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，如以教育信息化2.0、教育現(xiàn)代化、區(qū)塊鏈技術(shù)、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、教育新基建、全民數(shù)字素養(yǎng)和技能、線上教育教學(xué)資源、“5G+智慧教育”應(yīng)用、教師數(shù)字素養(yǎng)等命名的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)。

2014年以來，各地相繼發(fā)布了一系列智慧教育政策（表1），率先開始了智慧教育的先行探索。尤其是2019年，我國啟動“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)項目，大力推進(jìn)國家級智慧教育示范區(qū)建設(shè)。這意味著國家高度重視智慧教育試點工作，將智慧教育作為建設(shè)社會主義強國、構(gòu)建智慧社會的重要戰(zhàn)略選擇。

2014年以來，我國很多省市、區(qū)縣和學(xué)校發(fā)布了智慧校園建設(shè)指南、評價指標(biāo)體系、行動計劃、實施方案等政策（表2）。早在2014年，江蘇省蘇州市率先發(fā)布了《蘇州市“智慧校園”示范校建設(shè)指南》。在江蘇省、重慶市、廣東省等地區(qū)的引領(lǐng)下，全國高校和中小學(xué)加快了從數(shù)字校園向智慧校園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國智慧校園有四類標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。早在2016年，江蘇首先發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《高等學(xué)校智慧校園建設(shè)與應(yīng)用規(guī)范》（DB32/T 3160—2016）。此后，我國發(fā)布了五個與智慧校園相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)：《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51356—2019）、《智慧校園總體框架》（GB/T 36342—2018）、《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》、《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》、《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》。除此以外，各省市、團(tuán)體和行業(yè)也發(fā)布了各具特色的地方、團(tuán)體和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在智慧校園政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的支持下，全國高校和中小學(xué)掀起了智慧校園建設(shè)的新浪潮，智慧校園建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，智慧校園已成為智慧教育建設(shè)的重要實踐場域。

2021年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，《人民日報》，2022年1月13日。，在“專欄8 社會服務(wù)數(shù)字化提升工程”中明確提出“深入推進(jìn)智慧教育”。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》，2021年3月13日。，在“第十八章 營造良好數(shù)字生態(tài)”中，將智慧教育列為十個數(shù)字化應(yīng)用場景之一。“智慧教育”這個詞首次被寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，意味著智慧教育已上升為國家戰(zhàn)略選擇，國家政策越來越重視智慧教育。

四、智慧教育戰(zhàn)略研判

（一）人類和社會發(fā)展推動智慧教育持續(xù)保持活力

學(xué)術(shù)研究緣起人類和社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求，智慧教育的興起與發(fā)展?jié)M足了人類和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》，2017年10月28日。，相對而言，我國教育的主要矛盾則是人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。智慧教育作為未來教育的新形態(tài)，承載了人類對美好教育的愿景和期待，理所當(dāng)然成為未來教育發(fā)展的不二選擇。智能社會、超智能社會（社會5.0）和智慧社會正在成為未來社會治理和發(fā)展的重要理念。與智慧社會發(fā)展相匹配的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重塑經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界格局。在此背景下，許多傳統(tǒng)職業(yè)正在加速消失，未來新職業(yè)快速涌現(xiàn)。司機、銀行柜員、收銀員、實體店商戶、客服、有線電視安裝工、加油站操作人員、流水線工人、記者、翻譯、保安、模特等職業(yè)正在面臨人工智能的沖擊，有可能成為將要消失的職業(yè)。人力資源和社會保障部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)，凈增158個新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達(dá)到1639個。邱玥：《新版職業(yè)分類大典凈增158個新職業(yè)》，《光明日報》，2022年9月29日。虛擬數(shù)字人（虛擬畫家、書法家、設(shè)計師等）已經(jīng)具有一定的創(chuàng)造性，生成式人工智能正在取代人類的體力勞動、腦力勞動、情緒勞動甚至創(chuàng)新勞動。機器人能否取代人類、生成式人工智能能否取代人類大腦，種種問題引發(fā)了各界的深度思考，促使人類必須認(rèn)真審視當(dāng)前的教育。在智能技術(shù)的支持下，智慧教育是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展所需創(chuàng)新型人才的重要戰(zhàn)略選擇。人類社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求必然推動智慧教育未來發(fā)展持續(xù)保持活力，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）智慧教育將從先行試點逐漸走向大規(guī)模推廣

智慧教育示范區(qū)、國家智能社會治理實踐基地等既是全面推廣智慧教育的先行試點，又是智慧教育新形態(tài)的實踐探索，也是推進(jìn)國家智能社會治理的開創(chuàng)性探索。智慧教育先行試點工作對大規(guī)模推廣智慧教育、決策未來教育發(fā)展方向具有至關(guān)重要的作用。智慧教育示范區(qū)、國家智能社會治理實踐基地與智慧城市示范區(qū)相輔相成，已成為構(gòu)建智慧社會的重要戰(zhàn)略選擇。智慧城市是城市未來發(fā)展的新形態(tài)，數(shù)字城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸成為全球城市發(fā)展的趨勢。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，為智慧教育示范區(qū)、國家智能社會治理實踐基地的創(chuàng)建營造了智慧化的環(huán)境和氛圍。

由于傳統(tǒng)示范區(qū)、實踐基地的建設(shè)理念、建設(shè)模式、工作方式等難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求，智慧教育示范區(qū)、國家智能社會治理實踐基地的建設(shè)必須依托顛覆性創(chuàng)新理論和現(xiàn)代創(chuàng)新思維理論才能實現(xiàn)新的突破。充分利用顛覆性創(chuàng)新理論，有利于探索形成示范區(qū)、實踐基地建設(shè)的新機制，創(chuàng)造性地破解示范區(qū)、實踐基地建設(shè)的重、難點問題；善用現(xiàn)代創(chuàng)新思維理論，有利于探尋示范區(qū)、實踐基地建設(shè)的新理論、新方法、新策略、新模式等。智慧教育示范區(qū)、實踐基地的建設(shè)不能一蹴而就，而要運用設(shè)計思維，通過持續(xù)的設(shè)計、修改和完善，逐漸提升建設(shè)實效。

作為一項新的系統(tǒng)工程，智慧教育示范區(qū)、實踐基地在建設(shè)過程中需要打破常規(guī)思路，針對遇到的現(xiàn)實問題，以敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的態(tài)度去探尋適合的對策。智慧教育示范區(qū)、實踐基地建設(shè)的對策有很多，如突出區(qū)域特色、以科研促發(fā)展、廣泛運用智能裝備和智能技術(shù)、大力推進(jìn)智慧人才培養(yǎng)等。智慧教育示范區(qū)、實踐基地建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策，充分利用科研機構(gòu)的研究力量，科學(xué)研制發(fā)展規(guī)劃并有效執(zhí)行。為協(xié)同推進(jìn)智慧教育示范區(qū)、實踐基地建設(shè)，需要建立跨部門的協(xié)作機制，引導(dǎo)多方力量參與，加強協(xié)同管理體制與機制建設(shè)。

智慧校園集成了基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、教學(xué)資源等，打破了“信息孤島”，促進(jìn)了數(shù)據(jù)、信息、知識的共享，已成為開展智能教育和智慧教育的重要載體。因此，智慧教育示范區(qū)應(yīng)以智慧校園為抓手，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。教育新基建背景下，智慧校園被賦予新的內(nèi)涵。需要重新思考未來智慧校園的發(fā)展趨勢、新興智能技術(shù)在智慧校園中的應(yīng)用、未來學(xué)校的組織形式、智慧校園的規(guī)劃與設(shè)計等問題，從而增強學(xué)校未來競爭力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不讓任何一個孩子掉隊。近年來，我國在智慧校園的政策和標(biāo)準(zhǔn)研制、解決方案、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源、典型應(yīng)用、管理和評價等方面形成了豐富的案例。例如：“5G+智慧校園”“3D裸眼全息教室”的解決方案正在被更多的學(xué)校采納，教師和學(xué)生嘗試運用5G、3D和全息技術(shù)等促進(jìn)學(xué)與教，變革學(xué)校治理方式。

（三）亟須加強國家智慧教育發(fā)展水平監(jiān)測與評價

當(dāng)前，全球各國對智慧教育的理解逐步達(dá)成共識。智慧教育代表著先進(jìn)的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，新型的學(xué)習(xí)模式、教學(xué)模式和管理模式，現(xiàn)代化的教育制度。在全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技與教育雙向賦能的背景下，非常有必要加強國家智慧教育發(fā)展水平監(jiān)測與評價，共同推進(jìn)包容和公平的教育，促進(jìn)全球教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，這項研究工作具有前瞻性，對于促進(jìn)未來教育發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，全球加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然形成一種新的教育形態(tài)，即智慧教育。為促進(jìn)未來的教育發(fā)展，應(yīng)先行開展智慧教育發(fā)展水平監(jiān)測與評價。第二，借鑒教育信息化（ICT in education）發(fā)展水平監(jiān)測與評價的經(jīng)驗，國家智慧教育的監(jiān)測與評價應(yīng)涉及六個基本要素：智慧教育政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G、Wi-Fi6、人工智能、元宇宙等技術(shù)的應(yīng)用），智慧性的學(xué)與教資源，智慧教育的創(chuàng)新應(yīng)用（如新理念、新方法、新技術(shù)支持的創(chuàng)新應(yīng)用案例），智慧型人才（具有較高的數(shù)字素養(yǎng)與技能）的培養(yǎng)，智慧教育產(chǎn)業(yè)（如IT、教育人工智能、“短視頻+直播”、機器人教育等產(chǎn)業(yè)）。這六個要素構(gòu)成了智慧教育系統(tǒng)，是智慧教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。第三，我國率先開啟了智慧教育研究和實踐的探索，相繼啟動了智慧教育示范區(qū)、“5G+智慧教育應(yīng)用”等試點項目。5G、人工智能等智能技術(shù)在智慧教育發(fā)展過程中的應(yīng)用受到高度關(guān)注。在智慧教育推進(jìn)過程中，已涌現(xiàn)出大量的優(yōu)秀案例，這些案例可以為開展智慧教育發(fā)展的監(jiān)測與評價提供參考。第四，關(guān)于國家智慧教育發(fā)展水平監(jiān)測與評價，建議堅持五個原則。一是引領(lǐng)性原則，即彰顯智慧教育的內(nèi)涵與特色，引領(lǐng)智慧教育發(fā)展趨勢。二是普適性原則，即符合世界各國的現(xiàn)實情況，真實反映世界各國的智慧教育發(fā)展?fàn)顩r。三是可行性原則，即智慧教育的發(fā)展指標(biāo)有很多，需要關(guān)注智慧教育發(fā)展過程中的關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)。四是動態(tài)性原則，即利用人工智能、爬蟲軟件等技術(shù)抓取一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，開展動態(tài)評價。五是多元化原則，即在監(jiān)測過程中堅持定性與定量相結(jié)合、不同國家的文化背景和實際需求相結(jié)合。

在全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，世界各國正在加快邁向智慧教育。在5G、Wi-Fi6、人工智能、機器人、元宇宙等新一代信息技術(shù)的影響下，信息與通信技術(shù)呈現(xiàn)出越來越多的智慧性特征，全世界正走在智慧教育的大路上。從這個角度來說，智慧教育適合每個人，每個人都要成為智能時代的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)者。

在農(nóng)村和處于技術(shù)貧困中的社區(qū)實施智慧學(xué)習(xí)框架也是國際社會關(guān)注的話題。這是一個復(fù)雜的問題，需要各界的關(guān)心與支持。與教育信息化一樣，智慧教育也是一項系統(tǒng)工程，需要從政策引導(dǎo)、新一代信息技術(shù)支持、開放教育資源與公共教育服務(wù)、師生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升、專家團(tuán)隊（例如全球智慧教育合作聯(lián)盟）的咨詢服務(wù)等多方面推進(jìn)。所以，未來的智慧教育需要很多有價值的研究和實踐工作。建議世界各國研制相關(guān)政策，共同推進(jìn)智慧教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村和技術(shù)貧困社區(qū)的學(xué)習(xí)者共享智慧教育的發(fā)展成果。

五、智慧教育發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前，智慧教育發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇。新時代“兩個一百年”奮斗目標(biāo)錨定了教育強國建設(shè)的宏偉奮斗目標(biāo)，中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略擘畫了中國式教育現(xiàn)代化新圖景。智慧教育正在呈現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧社會協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，未來創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略需求呼喚智慧教育新生態(tài)。在此背景下，智慧教育理應(yīng)增強政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，以智慧教育新生態(tài)解決人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

人類教育正在發(fā)生深刻變革，智能技術(shù)驅(qū)動的第六次教育革命已經(jīng)來臨。人工智能賦能教育變革，大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)教學(xué)和決策，人機共教（機器人學(xué)伴和機器人“教師”）、人機共育、人機共融、人機共創(chuàng)正在悄然改變?nèi)祟惤逃Ｔ谥悄軙r代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會的發(fā)展迫切需要提升人們的數(shù)字素養(yǎng)和技能，增強人們創(chuàng)造性地解決復(fù)雜問題的能力。人們對智能技術(shù)的認(rèn)知正在發(fā)生改變，正在從被動接受到主動適應(yīng)，再到創(chuàng)新應(yīng)用。當(dāng)前，智慧教育、智能教育、線上線下融合（Online-Merge-Offline， OMO）教育、“短視頻+直播”教育、“5G+VR/AR/MR”教育、“5G+全息”教育、“5G+機器人‘教師’”、移動在線教育、彈性教學(xué)與主動學(xué)習(xí)、教育元宇宙等未來教育新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

智能技術(shù)驅(qū)動的學(xué)與教的方式變革、教育治理方式變革，正在推動教育發(fā)生深層次系統(tǒng)性變革，塑造智慧教育新生態(tài)。新一代智慧校園、OMO智慧校園正在更新智慧校園建設(shè)理念，重塑泛在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。未來，泛在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境不僅能滿足學(xué)習(xí)、教學(xué)、辦公的基本需求，還能打破校園邊界，實現(xiàn)虛實有效融合，滿足審美、創(chuàng)意、智慧的多元化需求，推動從知識傳播向知識創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，使受教育者從知識消費者向知識創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，智慧教育正在從學(xué)術(shù)研究走向政策倡導(dǎo)和政策選擇，未來教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。為更好地推動智慧教育發(fā)展，共同推進(jìn)包容和公平的教育，促進(jìn)全球教育高質(zhì)量發(fā)展，共創(chuàng)人類教育文明，應(yīng)倡導(dǎo)人類遵循以下發(fā)展理念：主動適應(yīng)時代發(fā)展，積極擁抱智能技術(shù)，科技賦能邁向卓越，構(gòu)建智慧教育生態(tài)。

〔責(zé)任編輯：沈"丹〕