教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略下“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑

摘 要 伴隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深化與發(fā)展，我國(guó)教育系統(tǒng)處于從增量擴(kuò)展向質(zhì)量提升的新階段，推動(dòng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新是破解教育資源結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支柱。面對(duì)當(dāng)前“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的困境，文章提出推動(dòng)多元主體凝識(shí)共進(jìn)、教育體系深度變革、制度體系全面落實(shí)等實(shí)施策略，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的有機(jī)融合，推動(dòng)我國(guó)教育體系邁向更加開(kāi)放、多元、協(xié)作的現(xiàn)代化發(fā)展新階段，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供持續(xù)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國(guó)；職業(yè)教育；高等教育；繼續(xù)教育；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2025.05.010

The Collaborative Innovation and Development Path of \"Three-type Education\" under the Strategy of Building a Strong Education Country

MENG Wenxin

（School of Accounting， Liaoning Finance Vocational College， Shenyang， Liaoning 110122）

Abstract With the deepening and development of the global knowledge - based economy， China's education system has entered a new stage of transformation from incremental expansion to quality improvement. Promoting the collaborative innovation of \"three-type education\" is not only the key to solving the structural contradictions of educational resources but also an important pillar of comprehensively building a strong education country. Facing the current dilemmas in the collaborative innovation and development of \"three-type education\"， this paper puts forward implementation strategies such as promoting multiple stakeholders to reach a consensus and work together， promoting in-depth reforms of the education system， and comprehensively implementing the institutional system. These strategies aim to promote the organic integration of the education chain， the industrial chain， and the talent chain， and drive China's education system to move towards a new modern development stage that is more open， diversified， and collaborative， providing continuous impetus for achieving the goal of building a strong education country.

Keywords strong education country; vocational education; higher education; continuing education; innovative development

黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐導(dǎo)向。“教育強(qiáng)國(guó)”不僅體現(xiàn)為教育體系內(nèi)部的質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是與科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的全局性工程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域的教育創(chuàng)新與深度融合，滿(mǎn)足全民日益多樣化、個(gè)性化和終身化的學(xué)習(xí)需求。在此背景下，職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三教”協(xié)同），旨在將不同教育類(lèi)型的功能進(jìn)行互補(bǔ)與融合，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育生態(tài)體系，助力人才培養(yǎng)模式從單一化走向多元化，為現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的人力資源保障。

1" “三教”的內(nèi)涵及其協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，是促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心支撐?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確將職業(yè)教育界定為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[1]的教育類(lèi)型，進(jìn)一步擴(kuò)展了職業(yè)教育的內(nèi)涵，提出“大職教”理念，將部分普通教育體系中職業(yè)屬性較強(qiáng)的內(nèi)容納入其范疇，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的緊密對(duì)接。

高等教育是培養(yǎng)高層次人才、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的重要階段性教育，與職業(yè)教育和繼續(xù)教育相比，其理論性、學(xué)術(shù)性更強(qiáng)，目標(biāo)在于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)全面發(fā)展。《中華人民共和國(guó)高等教育法》將其范疇定義為專(zhuān)科教育、本科教育和研究生教育，同時(shí)涵蓋學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的多種形式[2]。作為教育體系的核心支柱，高等教育不僅承擔(dān)著知識(shí)傳遞的職能，還通過(guò)科研活動(dòng)直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新能力建設(shè)。高等教育在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了高度集中和理論導(dǎo)向的特點(diǎn)，在實(shí)踐能力培養(yǎng)上相對(duì)薄弱，與職業(yè)教育的實(shí)用性和繼續(xù)教育的靈活性存在較大差異。

繼續(xù)教育作為一種終身教育制度，與學(xué)校教育制度相對(duì)應(yīng)，注重滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化、靈活化的學(xué)習(xí)需求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》將其界定為“促進(jìn)公民接受適當(dāng)形式的教育，推動(dòng)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[3]。繼續(xù)教育涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育等多種形式，覆蓋從基礎(chǔ)教育階段的掃盲教育到高等教育階段的在職培訓(xùn)。在實(shí)踐中，繼續(xù)教育多以職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，其核心功能與職業(yè)教育高度重合，部分領(lǐng)域甚至直接由高等教育機(jī)構(gòu)提供。

“三教”雖各具特色，但其交叉與融合使得協(xié)同發(fā)展成為必要趨勢(shì)。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，“三教”協(xié)同的目標(biāo)不在于邊界的模糊化或統(tǒng)一化，而是通過(guò)明確其內(nèi)涵與定位，理順三者之間的功能關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的現(xiàn)代教育體系。職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化技能培養(yǎng)的深度與廣度，與高等教育共同探索復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式；高等教育需更多參與社會(huì)服務(wù)職能，與繼續(xù)教育共同滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的學(xué)習(xí)需求；繼續(xù)教育需依托職業(yè)教育和高等教育資源，拓展終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新，我國(guó)教育體系將實(shí)現(xiàn)從分散化向一體化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2" “三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

2.1" 文化理念與社會(huì)認(rèn)知的矛盾制約協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，受“重學(xué)輕術(shù)”固有觀念的影響，普通教育和高等教育的學(xué)術(shù)功能得到高度重視，而職業(yè)教育與繼續(xù)教育因其技能導(dǎo)向性而被邊緣化，這種觀念不僅在社會(huì)公眾中根深蒂固，還延伸至教育政策的制定與實(shí)施層面，導(dǎo)致職業(yè)教育和繼續(xù)教育難以獲得與高等教育同等的資源投入和社會(huì)認(rèn)可。如職業(yè)教育的“類(lèi)型化”定位與“文憑化”的現(xiàn)實(shí)需求之間存在一定矛盾，繼續(xù)教育因其靈活性和非主流性，更難在學(xué)歷地位和教育收益上得到廣泛認(rèn)同。另外，社會(huì)組織和用人單位對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育的支持力度不足，其中一些企業(yè)不認(rèn)同繼續(xù)教育的成果，導(dǎo)致員工參與終身學(xué)習(xí)的積極性受挫；職業(yè)院校因社會(huì)觀念的偏見(jiàn)和招生困境而難以吸引優(yōu)秀生源，進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育的核心功能。

2.2" 教育體系結(jié)構(gòu)性失衡削弱協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期投入以普通高等教育和基礎(chǔ)教育為主，職業(yè)教育和繼續(xù)教育的資金支持相對(duì)不足，其資源配置的不均衡，使職業(yè)教育與繼續(xù)教育難以在體系中獨(dú)立發(fā)展，成為高等教育的附屬部分，從而喪失了類(lèi)型化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特色[4]。職業(yè)教育在發(fā)展中逐漸向本科教育和研究生教育延伸，以獲得與高等教育“平起平坐”的地位，這種“學(xué)歷化”路徑雖然提升了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，但也削弱了其技能導(dǎo)向的核心功能。繼續(xù)教育因體系機(jī)制不完善和開(kāi)放大學(xué)資源有限，逐步與職業(yè)教育和高等教育脫節(jié)。高等教育雖然具有學(xué)術(shù)資源與社會(huì)影響力的優(yōu)勢(shì)，但在協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中更多關(guān)注其內(nèi)部的發(fā)展訴求，忽略了與職業(yè)教育和繼續(xù)教育的融通銜接，該內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不平衡，使“三教”協(xié)同創(chuàng)新缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。

2.3" 政策落實(shí)執(zhí)行滯后導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新“梗阻”頻現(xiàn)

我國(guó)關(guān)于“三教”統(tǒng)籌的政策多以宏觀指導(dǎo)為主，缺乏具體的操作細(xì)則和配套支持?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》雖然提出了“三教”協(xié)同發(fā)展的理念，但這些政策更多是原則性倡導(dǎo)，缺乏對(duì)地方政府和教育機(jī)構(gòu)的明確指導(dǎo)。地方層面的政策響應(yīng)也不夠積極，導(dǎo)致中央政策與地方實(shí)踐之間存在顯著的執(zhí)行落差[5]。例如，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制尚未完全建立，繼續(xù)教育的培訓(xùn)成果難以與職業(yè)教育和高等教育的學(xué)歷教育對(duì)接；職業(yè)教育的技能培訓(xùn)與高等教育的學(xué)術(shù)課程在內(nèi)容上缺乏銜接標(biāo)準(zhǔn)；招生制度和資源配置仍然嚴(yán)重依賴(lài)傳統(tǒng)的分級(jí)體系，難以適應(yīng)“三教”協(xié)同的需求。

3" 教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略下“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1" 推動(dòng)多元主體凝識(shí)共進(jìn)，助力“三教”協(xié)同創(chuàng)新理念落地

要實(shí)現(xiàn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新，必須加大社會(huì)宣傳與普及終身學(xué)習(xí)理念，將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育納入統(tǒng)一的教育框架中，使各類(lèi)型教育成為服務(wù)社會(huì)發(fā)展的平等組成部分。為此，可依托媒體宣傳、案例推廣等方式，使公眾充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能與終身學(xué)習(xí)在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性。特別是針對(duì)企業(yè)和用人單位，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)其重視繼續(xù)教育與職業(yè)教育的成果，為學(xué)習(xí)者技能提升與職業(yè)發(fā)展提供政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

職業(yè)院?？衫闷鋵?shí)踐教學(xué)優(yōu)勢(shì)，與高等教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)應(yīng)用型學(xué)科；繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則可與職業(yè)教育共同搭建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提升職業(yè)技能提供支持。企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)主動(dòng)參與職業(yè)教育與繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)校企合作模式提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)與技術(shù)指導(dǎo)，并以此推動(dòng)教育內(nèi)容與行業(yè)需求的緊密銜接。政府應(yīng)在“三教”協(xié)同中建立政策性激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體共同參與協(xié)同創(chuàng)新，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持跨類(lèi)型教育項(xiàng)目，構(gòu)建多方合作的產(chǎn)教融合基地等。

3.2" 推動(dòng)教育體系深度變革，從內(nèi)促進(jìn)“三教”協(xié)同運(yùn)作發(fā)展

“三教”協(xié)同創(chuàng)新的核心在于推動(dòng)教育體系的深度變革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的全面優(yōu)化。以明確功能定位、創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促使教育體系突破傳統(tǒng)類(lèi)型劃分的制約，形成更加靈活高效的協(xié)同運(yùn)作模式，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一是明確“三教”的功能定位。職業(yè)教育應(yīng)聚焦技能型人才培養(yǎng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，完善實(shí)踐教學(xué)體系，構(gòu)建技能與學(xué)術(shù)相結(jié)合的課程體系，同時(shí)與高等教育深度合作，將職業(yè)教育融入應(yīng)用型本科和研究生教育，開(kāi)發(fā)面向高端技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)課程。高等教育應(yīng)進(jìn)一步突出其學(xué)術(shù)性與創(chuàng)新性功能，促進(jìn)產(chǎn)教融合與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的協(xié)同，為職業(yè)技術(shù)型人才提供科研資源支持。繼續(xù)教育需以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，整合社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育資源，為多樣化學(xué)習(xí)需求提供更加靈活的解決方案?；谝陨瞎δ芏ㄎ?，以明確“三教”在協(xié)同體系中的職責(zé)與價(jià)值，為內(nèi)在的協(xié)同機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建“三教”協(xié)同的多層次運(yùn)行機(jī)制。在教學(xué)資源的統(tǒng)籌方面，應(yīng)搭建跨類(lèi)型、跨區(qū)域的教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程、師資和教學(xué)設(shè)施的共建共享。例如，可以利用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)“開(kāi)放教育云平臺(tái)”，將高等教育的優(yōu)質(zhì)課程資源引入職業(yè)院校與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)設(shè)施與實(shí)踐教學(xué)方法推廣到高校和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，提升資源的利用效率。在人才培養(yǎng)模式上，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機(jī)結(jié)合，建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者提供跨類(lèi)型、跨階段的學(xué)習(xí)路徑選擇。另外，還需推動(dòng)“三教”之間的招生制度改革，如在高職院校與普通高校之間設(shè)立“貫通班”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育的無(wú)縫銜接，鼓勵(lì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)開(kāi)放式學(xué)位課程，為在職人員提供提升學(xué)歷與技能的機(jī)會(huì)。

3.3" 推動(dòng)制度體系全面落實(shí)，保障“三教”協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略下，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與配套政策聯(lián)動(dòng)，為“三教”協(xié)同創(chuàng)新提供全局性規(guī)劃與執(zhí)行指引，涵蓋從教育資源共享、成果互認(rèn)到人才培養(yǎng)模式改革等多個(gè)領(lǐng)域。地方政府應(yīng)在中央政策框架內(nèi)制定區(qū)域性實(shí)施細(xì)則，確保政策執(zhí)行與地方實(shí)際需求相適應(yīng)。針對(duì)區(qū)域教育資源分布不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等問(wèn)題，地方政府可因地制宜設(shè)立區(qū)域“三教”協(xié)同示范區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的政策推廣。

為促進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新的有序推進(jìn)，應(yīng)構(gòu)建以協(xié)同治理為核心的制度運(yùn)行體系，建立由教育部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表和社會(huì)組織共同參與的“三教”協(xié)同工作委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策落地、資源整合與運(yùn)行監(jiān)控等工作。在具體運(yùn)行機(jī)制上，可構(gòu)建學(xué)分銀行，為職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果提供積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證服務(wù)。另外，還需建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和反饋機(jī)制，以制度保障“三教”協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量與可持續(xù)性。評(píng)估機(jī)制應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育在協(xié)同發(fā)展中的貢獻(xiàn)度進(jìn)行多維度考核。如通過(guò)教育資源利用效率、人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)匹配度等關(guān)鍵指標(biāo)，全面評(píng)估“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際成效。

4" 結(jié)語(yǔ)

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略下推動(dòng)“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提升教育效能的必然選擇。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)構(gòu)建資源共享、功能互補(bǔ)和機(jī)制聯(lián)動(dòng)的教育體系，致力于服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量與教育公平的全面提升。

基金項(xiàng)目：2024年度遼寧省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)背景下‘三教’協(xié)同創(chuàng)新的模式研究”（JG24EB104）。

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