二戰(zhàn)以來(lái)加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策：歷史演進(jìn)、實(shí)踐成效與價(jià)值取向

摘" "要：二戰(zhàn)以來(lái)，加拿大吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)際學(xué)生赴加留學(xué)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮作出巨大貢獻(xiàn)。文章采用歷史—因素分析法對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策的歷史演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究發(fā)現(xiàn)加拿大的國(guó)際學(xué)生招收政策大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：教育援助階段、教育援助向教育貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型階段和教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段。這些政策在實(shí)踐中取得顯著成效，使加拿大招收的國(guó)際學(xué)生數(shù)量不斷攀升，并在2022年成為世界第二大留學(xué)目的國(guó)。加拿大的國(guó)際學(xué)生招收政策在不同歷史階段體現(xiàn)不同的價(jià)值取向——教育援助階段以政治導(dǎo)向?yàn)橹?，教育援助向教育貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型階段以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹?，教育服?wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段以人才導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

關(guān)鍵詞：國(guó)際學(xué)生；加拿大；歷史演進(jìn)；實(shí)踐成效；價(jià)值取向

中圖分類(lèi)號(hào)：G511" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.02.04

作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，加拿大在過(guò)去70余年憑借學(xué)費(fèi)低、安全性高、工作機(jī)會(huì)多、移民可能性大等優(yōu)勢(shì)，吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)際學(xué)生留學(xué)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮作出巨大貢獻(xiàn)[1]。近十年來(lái)，面對(duì)世界各國(guó)人才資本的激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的迫切需求，加拿大持續(xù)加大國(guó)際學(xué)生招收力度。2023年底，加拿大招收來(lái)自印度、中國(guó)、菲律賓、尼日利亞、法國(guó)等180多個(gè)國(guó)家的100萬(wàn)余名國(guó)際學(xué)生，一躍成為繼美國(guó)之后的世界第二大留學(xué)目的國(guó)。[2]聯(lián)邦政府的宏觀調(diào)控是加拿大留學(xué)教育取得成功的重要保障。近些年來(lái)，相關(guān)學(xué)者關(guān)注到國(guó)際學(xué)生招收政策對(duì)加拿大留學(xué)教育蓬勃發(fā)展的重要意義，并且對(duì)其現(xiàn)行政策進(jìn)行了深入分析，但專(zhuān)門(mén)和系統(tǒng)梳理加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策的變遷脈絡(luò)的研究相對(duì)較少。為彌補(bǔ)以往研究的不足，本文采用歷史—因素分析法對(duì)加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策的歷史演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)各個(gè)階段政策實(shí)施的實(shí)踐成效和政策變遷背后蘊(yùn)含的價(jià)值取向，以期為我國(guó)完善來(lái)華留學(xué)教育政策、參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)提供借鑒。

一、歷史演進(jìn)

回顧加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策的歷史發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，作為英國(guó)、法國(guó)前殖民地，加拿大在二戰(zhàn)前就零散地接收來(lái)自歐洲和美國(guó)的國(guó)際學(xué)生，并在20世紀(jì)50—60年代，通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展教育援助，擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生的招收規(guī)模。20世紀(jì)70—90年代，加拿大政府逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)國(guó)際學(xué)生招收進(jìn)行部署。21世紀(jì)以后，加拿大更加重視國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，并且將國(guó)際學(xué)生視作國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。

（一）二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末：教育援助階段

二戰(zhàn)推動(dòng)加拿大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是該國(guó)高等教育發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。二戰(zhàn)前，加拿大高等教育的宗教色彩十分濃厚，雖然從19世紀(jì)中葉開(kāi)始走向世俗化，但是整體發(fā)展比較緩慢，國(guó)際化程度不高。這一時(shí)期，加拿大高校招收的國(guó)際學(xué)生主要是歐洲難民和在加拿大生活的美國(guó)人。二戰(zhàn)后，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的迫切需求以及在國(guó)際上樹(shù)立良好國(guó)家形象的現(xiàn)實(shí)需要，加拿大不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提升高等教育質(zhì)量。這一時(shí)期，加拿大國(guó)際學(xué)生招收尚處于萌芽階段，招生對(duì)象主要是加拿大提供教育援助的國(guó)家的學(xué)生。[3]

20世紀(jì)50年代，為了展現(xiàn)“人道國(guó)際主義”的國(guó)家形象和遏制共產(chǎn)主義的全球擴(kuò)張，自我定位為“道德超級(jí)大國(guó)”的加拿大開(kāi)始實(shí)行柔性外交政策，在教育領(lǐng)域主要表現(xiàn)為向發(fā)展中國(guó)家提供教育援助。加拿大的教育援助始于1950年英聯(lián)邦國(guó)家發(fā)起的“科倫坡計(jì)劃”（Colombo Plan）。[4]在該計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，加拿大通過(guò)技術(shù)交流、留學(xué)項(xiàng)目與短期培訓(xùn)項(xiàng)目資助大批南亞和東南亞國(guó)家的專(zhuān)業(yè)人員到加拿大學(xué)習(xí)或者接受技能培訓(xùn)，該計(jì)劃規(guī)模龐大且歷時(shí)較長(zhǎng)，在官方對(duì)外援助中最具成效。20世紀(jì)50年代末60年代初，加拿大政府將對(duì)外援助工作提升到新高度，對(duì)外援助的范圍從南亞、東南亞的英聯(lián)邦成員國(guó)陸續(xù)擴(kuò)展至其他前英國(guó)、法國(guó)殖民地，如非洲的肯尼亞、加納等，以及加勒比地區(qū)的一些國(guó)家。為強(qiáng)化與其他英聯(lián)邦國(guó)家的外交關(guān)系，加拿大政府于1958年和1960年，分別向加勒比英聯(lián)邦成員國(guó)和非洲英聯(lián)邦成員國(guó)提供教育援助。1961年，加拿大在法語(yǔ)魁北克省政府的提議下，開(kāi)始對(duì)非洲法語(yǔ)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際援助，其中就包括資助這些國(guó)家的學(xué)生和學(xué)者赴加留學(xué)。[5]

從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代末，加拿大政府沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)吸引國(guó)際學(xué)生的國(guó)家政策[6]，但是成立了一些支持招收國(guó)際學(xué)生工作的組織機(jī)構(gòu)。例如，1960年，在外交部①下成立的對(duì)外援助辦公室（External Aid Office），負(fù)責(zé)管理包括教育在內(nèi)的國(guó)際援助項(xiàng)目；1967年，外交部信息部門(mén)下的學(xué)術(shù)關(guān)系處（Academic Relations Section）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)交流相關(guān)事務(wù)；1968年，外交部下屬對(duì)外援助辦公室改組為加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署，希冀加拿大在國(guó)際援助中發(fā)揮更為重要的作用。

總體來(lái)看，這一時(shí)期加拿大以教育援助的形式招收了一批來(lái)自發(fā)展中受援國(guó)的國(guó)際學(xué)生，為受援國(guó)培養(yǎng)了大批高水平人才，同時(shí)也改善了自身的國(guó)際形象，極大地促進(jìn)了高等教育國(guó)際化的發(fā)展。然而，此時(shí)加拿大的國(guó)際學(xué)生招收工作面臨招生范圍有限、國(guó)內(nèi)高校資源緊張、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等諸多挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)和解決這些矛盾，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，加拿大開(kāi)始調(diào)整國(guó)際學(xué)生招收政策，逐步從教育援助階段向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

（二）20世紀(jì)70—90年代：教育援助向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型階段

在冷戰(zhàn)局勢(shì)相對(duì)緩和、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振等多重因素的影響下，加拿大的外交政策在20世紀(jì)60年代末至70年代初發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的國(guó)際主義轉(zhuǎn)向民族主義，由強(qiáng)調(diào)政治利益轉(zhuǎn)向側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)60年代末至70年代初，加拿大在皮埃爾·特魯多（Pierre Trudeau）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變了之前幾屆政府采取的“國(guó)際主義”外交政策，強(qiáng)調(diào)“外交政策應(yīng)該更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)利益”。[7]20世紀(jì)80年代以后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的時(shí)代背景下，國(guó)際化逐漸成為各國(guó)高等教育的重要議題，國(guó)際高等教育發(fā)展逐步從以援助為目的轉(zhuǎn)向以貿(mào)易為目的。此時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家相繼出臺(tái)新政策，通過(guò)增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、推動(dòng)課程國(guó)際化、優(yōu)化簽證程序等舉措搶占國(guó)際教育市場(chǎng)，增加國(guó)際學(xué)生招收數(shù)量，致力于推動(dòng)高等教育市場(chǎng)化發(fā)展。[8]

這一時(shí)期，加拿大本土學(xué)生多次抗議，認(rèn)為國(guó)際學(xué)生搶占了本該屬于他們的高等教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，基于此，加拿大政府決定對(duì)國(guó)際學(xué)生采取限制性措施。1976年，政府修訂《移民法》，取消自1967年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)際學(xué)生在讀期間可以申請(qǐng)移民的政策。同時(shí)，加拿大政府逐漸減少對(duì)包括教育援助在內(nèi)的國(guó)際援助的財(cái)政撥款。1980—1998年，國(guó)際援助經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降1/3。同時(shí)，教育援助經(jīng)費(fèi)占國(guó)際援助經(jīng)費(fèi)的比重也在降低，從1972年的14.7%下降至1998年的7.2%。[9]

與此同時(shí)，受中東石油危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，加拿大經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代末至80年代初持續(xù)衰退，導(dǎo)致聯(lián)邦政府不得不削減高等教育財(cái)政撥款。為了彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)不足，加拿大各省政府開(kāi)始上調(diào)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)。1976年，安大略省首次宣布對(duì)國(guó)際學(xué)生實(shí)行差異化收費(fèi)，將國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)水平提高到本地學(xué)生學(xué)費(fèi)的三倍以上，之后阿爾伯塔省、魁北克省、新不倫瑞克省和其他省份紛紛仿效。[10]

20世紀(jì)80年代中期，受美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家國(guó)際學(xué)生招收政策調(diào)整以及加拿大國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)上漲等因素的影響，赴加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量開(kāi)始下滑。[11]經(jīng)濟(jì)衰退、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起以及制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)等問(wèn)題使得加拿大政府意識(shí)到國(guó)際學(xué)生對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其重要性。例如，1987年參議院國(guó)家財(cái)政常務(wù)委員會(huì)（Standing Senate Committee on National Finance）發(fā)布的《聯(lián)邦中學(xué)后教育政策》（Federal Policy on Post-secondary Education）指出，國(guó)際學(xué)生可以緩解本國(guó)的高等教育財(cái)政危機(jī)，因此加拿大政府應(yīng)該采取措施吸引國(guó)際學(xué)生赴加拿大留學(xué)。[12]

為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)國(guó)際學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降的局面，20世紀(jì)90年代，加拿大政府發(fā)布了多份政策報(bào)告，重新部署國(guó)際學(xué)生招收工作。其中，國(guó)家繁榮指導(dǎo)小組（Steering Group on Prosperity）在1992年頒布的《創(chuàng)造我們的未來(lái)：加拿大繁榮行動(dòng)計(jì)劃》中提出，未來(lái)兩年加拿大應(yīng)將國(guó)際學(xué)生的招收數(shù)量翻倍，從8.3萬(wàn)提高到16.6萬(wàn)。[13]1995年，聯(lián)邦政府頒布的《處于世界中的加拿大：加拿大外交政策評(píng)論》中將弘揚(yáng)文化與價(jià)值觀確立為加拿大外交政策的三大支柱之一，并將教育的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)視為弘揚(yáng)加拿大文化和價(jià)值觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。[14]1998年，時(shí)任外交與國(guó)際貿(mào)易部部長(zhǎng)塞吉奧·馬奇（Sergio Marchi）在信息部門(mén)下的學(xué)術(shù)關(guān)系處創(chuàng)建了一個(gè)下屬部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加拿大國(guó)際教育的全球推廣。[15]

總體而言，這一時(shí)期，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的雙重驅(qū)動(dòng)下，加拿大政府頒布了一系列旨在推動(dòng)國(guó)際學(xué)生招收的政策，成功吸引了大批國(guó)際學(xué)生，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力。然而，國(guó)際學(xué)生吸引政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了國(guó)際學(xué)生與本地學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)加劇、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、住房緊張等一系列問(wèn)題。在21世紀(jì)到來(lái)之際，加拿大日益重視國(guó)際學(xué)生招收工作，并憑借其高質(zhì)量教育體系和良好的社會(huì)環(huán)境，成為全球國(guó)際學(xué)生的首選目的地之一。

（三）21世紀(jì)之后：教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段

自1995年世界貿(mào)易組織將教育列入為貿(mào)易服務(wù)范疇后，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，加拿大政府更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將國(guó)際學(xué)生作為國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。為了吸引更多數(shù)量、更多元化的國(guó)際學(xué)生，以外交與國(guó)際貿(mào)易部為代表的聯(lián)邦政府部門(mén)發(fā)布多份政策報(bào)告。

鑒于全球國(guó)際教育市場(chǎng)日趨激烈、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高素質(zhì)人才的需求增加和國(guó)家勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重的問(wèn)題，加拿大聯(lián)邦政府逐漸加強(qiáng)國(guó)際教育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。2008年，由外交和國(guó)際貿(mào)易部與教育部長(zhǎng)理事會(huì)共同管理的加拿大國(guó)際教育品牌“暢想：加拿大教育”正式成立。2009年，外交和國(guó)際貿(mào)易部發(fā)布《加拿大國(guó)際教育的經(jīng)濟(jì)影響》《加拿大教育營(yíng)銷(xiāo)管理的最佳實(shí)踐》兩份重要報(bào)告，宣布加拿大國(guó)際教育發(fā)展的目標(biāo)之一是成為世界第三大留學(xué)目的國(guó)。[16]

為了提升加拿大在全球教育市場(chǎng)中的地位，外交與國(guó)際貿(mào)易部在2014年發(fā)布加拿大首份全國(guó)性國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告《加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用我們的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》。該報(bào)告將國(guó)際教育確定為繼加拿大經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、移民、外交政策之后的第五項(xiàng)國(guó)家政策，并將加大國(guó)際學(xué)生招收力度確定為加拿大國(guó)際教育發(fā)展的首要目標(biāo)，力爭(zhēng)“在2022年前將全日制就讀的國(guó)際學(xué)生數(shù)量從2011年的239，131人提升到至少45萬(wàn)人”。[17]在增加獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、改進(jìn)簽證程序、建立國(guó)際教育門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等諸多戰(zhàn)略措施的保障下，加拿大國(guó)際學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步攀升，在2017年達(dá)到494，525人，提前實(shí)現(xiàn)首份國(guó)際教育戰(zhàn)略確定的國(guó)際學(xué)生招收目標(biāo)。[18]

為進(jìn)一步提升國(guó)際教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的貢獻(xiàn)程度，加拿大聯(lián)邦全球事務(wù)部，就業(yè)和社會(huì)發(fā)展部，移民、難民和公民部于2019年共同發(fā)布第二份全國(guó)性國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告《立足成功：國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》。鑒于加拿大在國(guó)際學(xué)生招收數(shù)量方面已經(jīng)取得突出成績(jī)，該戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)增加國(guó)際學(xué)生多樣性對(duì)于加拿大國(guó)際教育發(fā)展的重要價(jià)值，將“豐富國(guó)際學(xué)生的來(lái)源國(guó)、教育層次、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和就讀地區(qū)”列為加拿大國(guó)際教育未來(lái)五年發(fā)展的三大關(guān)鍵目標(biāo)。[19]

總體來(lái)說(shuō)，在這一階段，加拿大的國(guó)際學(xué)生招收政策日臻成熟，并在實(shí)踐領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，不管是在國(guó)際學(xué)生招收數(shù)量還是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都起到明顯的推動(dòng)作用。然而，面對(duì)激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加拿大仍需繼續(xù)優(yōu)化國(guó)際學(xué)生招收政策，提升高等教育質(zhì)量和國(guó)際學(xué)生服務(wù)水平，以保持其在國(guó)際教育領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

二、實(shí)踐成效

二戰(zhàn)前，加拿大的國(guó)際學(xué)生數(shù)量并不多，且鮮有文獻(xiàn)記載。[20]二戰(zhàn)后，加拿大根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，不斷調(diào)整國(guó)際學(xué)生招收政策，取得一定成效。在教育援助階段，加拿大政府通過(guò)實(shí)施教育援助招收國(guó)際學(xué)生，獲得了較為穩(wěn)定的國(guó)際學(xué)生輸送資源。在教育援助向教育貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型階段，國(guó)際學(xué)生數(shù)量雖然波動(dòng)較大，但是一直保持較大的基數(shù)。在教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段，特別是在最近十年，加拿大國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，且來(lái)源國(guó)日益多樣化，為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮、文化多元和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升作出重要貢獻(xiàn)。

在教育援助階段，加拿大通過(guò)“科倫坡計(jì)劃”向亞洲國(guó)家提供教育援助，吸引了大批亞洲學(xué)生前來(lái)就讀。1951年就有300多名印度和巴基斯坦的專(zhuān)業(yè)人員到加拿大接受教育與培訓(xùn)。1951—1960年，先后有1369名南亞和東南亞的技術(shù)人才到加拿大接受培訓(xùn)。[21]截至1966年，加拿大共資助“科倫坡計(jì)劃”16個(gè)受援國(guó)的3930名專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家學(xué)者赴加拿大學(xué)習(xí)。[22]與對(duì)南亞和東南亞國(guó)家的短期技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目有所不同，加拿大向加勒比英聯(lián)邦國(guó)家、非洲英聯(lián)邦國(guó)家和非洲法語(yǔ)國(guó)家的教育援助側(cè)重于資助學(xué)生在加拿大攻讀學(xué)位。僅1966年，加拿大資助上述三個(gè)地區(qū)的國(guó)際學(xué)生分別達(dá)505人、645人和160人。[23]此外，一些來(lái)自其他第三世界國(guó)家、歐洲和美國(guó)的學(xué)生持該國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金或者自籌經(jīng)費(fèi)赴加拿大求學(xué)。1969年，加拿大吸引了來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的17，271名國(guó)際留學(xué)生，約占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的6%。[24]

在教育援助向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型階段，加拿大國(guó)際學(xué)生的構(gòu)成發(fā)生了復(fù)雜的變化。一方面，由于教育援助經(jīng)費(fèi)逐漸減少，加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助的國(guó)際學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降，從1972年的2468人下降至1999年的1398人。[25]另一方面，由于國(guó)際學(xué)生招收政策在這一階段進(jìn)行多次調(diào)整，國(guó)際學(xué)生數(shù)量出現(xiàn)較大波動(dòng)。20世紀(jì)70年代，加拿大教育系統(tǒng)對(duì)其他國(guó)家的學(xué)生保持著較大的吸引力，盡管各省自1976年起陸續(xù)實(shí)施差異化收費(fèi)政策，其他國(guó)家學(xué)生赴加拿大留學(xué)的熱情依然高漲，國(guó)際學(xué)生數(shù)量不斷攀升，1982—1983學(xué)年達(dá)到頂峰，突破65，000人。[26]受美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的國(guó)際學(xué)生新政策以及本國(guó)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲的雙重影響，加拿大的國(guó)際學(xué)生數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始下降，到90年代初已經(jīng)降至49，000人。[27]隨后，在加強(qiáng)教育市場(chǎng)分析、推動(dòng)教育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、增加國(guó)際學(xué)生名額、簡(jiǎn)化學(xué)生簽證程序等一系列舉措的支持下，加拿大的國(guó)際學(xué)生數(shù)量重新恢復(fù)增長(zhǎng)，到1999年已經(jīng)接近10萬(wàn)人，居世界前十。[28]

在教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段，特別是2009年以后，加拿大國(guó)際學(xué)生數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，且來(lái)源國(guó)日趨多樣化。雖然在21世紀(jì)初，赴加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量相較之前有所增加，但是這種增加主要是因?yàn)槿蚴袌?chǎng)上國(guó)際學(xué)生數(shù)量大增和“9·11”事件后國(guó)際學(xué)生將留學(xué)意愿從美國(guó)轉(zhuǎn)移到加拿大所致。加拿大政府在此期間并未針對(duì)國(guó)際學(xué)生采取特別的政策措施，因此國(guó)際學(xué)生數(shù)量在2000—2008年增速緩慢，一直保持在20萬(wàn)以?xún)?nèi)。隨著加拿大聯(lián)邦政府加強(qiáng)在全球教育市場(chǎng)的宣傳推廣工作，國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)十分迅速，分別于2013年、2016年、2018年和2019年突破30萬(wàn)、40萬(wàn)、50萬(wàn)和60萬(wàn)大關(guān)。[29]2022年，加拿大的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增至80多萬(wàn)人，首次成為世界第二大留學(xué)目的國(guó)。[30]隨著數(shù)量的急劇增加，國(guó)際學(xué)生的來(lái)源國(guó)也日益多元。加拿大在2023年招收的100多萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生來(lái)自180多個(gè)國(guó)家，主要包括印度（41%）、中國(guó)（10%）、菲律賓（5%）、尼日利亞（4%）、法國(guó)（3%）、尼泊爾（2%）等。[31]國(guó)際學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)不僅為加拿大帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)收益，還為加拿大本地學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和研究的機(jī)會(huì)。

三、價(jià)值取向

政策制定是一種政治行為，其始終反映著統(tǒng)治階級(jí)的利益訴求，加拿大的國(guó)際學(xué)生招收政策也不例外?？v觀加拿大招收國(guó)際學(xué)生政策的歷史演進(jìn)，可以清晰看出加拿大聯(lián)邦政府基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求對(duì)國(guó)際學(xué)生招收政策做出部署，并且在不同階段體現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。

（一）政治導(dǎo)向：開(kāi)展教育援助，鞏固外交關(guān)系

在教育援助階段，加拿大政府為滿(mǎn)足外交需求，資助數(shù)千名英國(guó)、法國(guó)前殖民地的專(zhuān)家學(xué)者和學(xué)生赴加拿大留學(xué)，體現(xiàn)出明顯的政治導(dǎo)向。二戰(zhàn)后，加拿大肩負(fù)著確定其在冷戰(zhàn)中的角色以及承擔(dān)“中等強(qiáng)國(guó)”的國(guó)際責(zé)任兩項(xiàng)重要任務(wù)。為有效遏制共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張，1950 年，英聯(lián)邦外長(zhǎng)在科倫坡會(huì)議上提議實(shí)施 “科倫坡計(jì)劃”，該計(jì)劃確實(shí)在一定程度上借鑒了“馬歇爾計(jì)劃” 的模式，但并非完全以其為樣板，建議英國(guó)和英聯(lián)邦自治領(lǐng)地向處于共產(chǎn)主義影響前沿的南亞和東南亞國(guó)家提供國(guó)際援助，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)這些國(guó)家與西方國(guó)家的關(guān)系和諧發(fā)展。作為重要的英聯(lián)邦自治領(lǐng)地，加拿大積極參與“科倫坡計(jì)劃”，并在接下來(lái)十幾年的時(shí)間里將90%以上的雙邊國(guó)際援助提供給了南亞和東南亞的英聯(lián)邦成員國(guó)。[32]20世紀(jì)50年代末至60年代初，為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)其他英聯(lián)邦國(guó)家和法語(yǔ)國(guó)家，加拿大將實(shí)施國(guó)際援助的對(duì)象國(guó)陸續(xù)擴(kuò)展至加勒比英聯(lián)邦成員國(guó)、非洲英聯(lián)邦成員國(guó)以及非洲法語(yǔ)國(guó)家。

在這個(gè)階段，加拿大政府將國(guó)際學(xué)生視為值得投資的“外交資源”。加拿大政府官員普遍認(rèn)為，從發(fā)展中國(guó)家挑選出來(lái)的不同領(lǐng)域的精英在加拿大只是短期學(xué)習(xí)者，他們學(xué)成后會(huì)返回自己的國(guó)家，在重要崗位上參與國(guó)家建設(shè)。這些學(xué)生在加拿大一方面可以學(xué)到為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的知識(shí)技能，另一方面可以被資本主義價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)所影響甚至是規(guī)訓(xùn)?；貒?guó)后，他們還會(huì)與加拿大保持密切聯(lián)系，促進(jìn)加拿大與本國(guó)的外交關(guān)系發(fā)展，甚至?xí)谥卮髧?guó)際會(huì)議上站在同一聯(lián)盟陣營(yíng)，推動(dòng)民主進(jìn)步，維護(hù)世界和平。[33]可以看出，此時(shí)加拿大招收國(guó)際學(xué)生的主要目的是實(shí)現(xiàn)外交利益，而非宣傳所講的人道主義援助，更不是為了滿(mǎn)足國(guó)際學(xué)生的教育需求。

（二）經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向：提高學(xué)生學(xué)費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)收入

隨著教育援助向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，加拿大政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的政策重心發(fā)生了顯著變化。它們不再?gòu)?qiáng)調(diào)通過(guò)教育援助培養(yǎng)“前來(lái)學(xué)習(xí)發(fā)展技能的孩童”[34]，而是主張通過(guò)向國(guó)際學(xué)生收取高昂學(xué)費(fèi)來(lái)解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。20世紀(jì)70—80年代，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和石油危機(jī)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟，加之國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)際學(xué)生的抗議，認(rèn)為國(guó)際學(xué)生不僅會(huì)威脅加拿大的社會(huì)秩序，而且會(huì)消耗國(guó)內(nèi)有限的教育資源，聯(lián)邦政府逐步削減教育援助的財(cái)政撥款，取消了國(guó)際學(xué)生享受與國(guó)內(nèi)學(xué)生繳納相同學(xué)費(fèi)的待遇。從1976年開(kāi)始，加拿大各高校陸續(xù)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本地學(xué)生的三倍，以補(bǔ)充高校的財(cái)政收入，平息國(guó)內(nèi)學(xué)生對(duì)國(guó)際學(xué)生的不滿(mǎn)。盡管?chē)?guó)際學(xué)生的教育價(jià)值得到一定程度的關(guān)注，但是在聯(lián)邦政府制定的大多數(shù)政策文本中，他們更多地被視為能夠?yàn)榧幽么髱?lái)經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)象。

在這一階段，加拿大政府的國(guó)際學(xué)生招收政策從政治視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)視角，將國(guó)際學(xué)生視為能夠支付高額學(xué)費(fèi)的“搖錢(qián)樹(shù)”，而不再是需要教育援助的對(duì)象。這一時(shí)期赴加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生在其祖國(guó)大多屬于上層社會(huì)，大多數(shù)是企業(yè)家和商人子女。[35]這些學(xué)生在加拿大的生活條件不僅比國(guó)內(nèi)同齡人優(yōu)渥，而且超過(guò)很多加拿大本土學(xué)生。提高國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)，不僅緩解國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾和高校教育經(jīng)費(fèi)不足的運(yùn)行壓力，而且有助于推動(dòng)教育服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展。然而，盡管此時(shí)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量非?？捎^，加拿大政府很少在政策上表現(xiàn)出對(duì)這些學(xué)生學(xué)習(xí)和生活狀況的切實(shí)關(guān)心。[36]

（三）人才導(dǎo)向：吸引高水平人才，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段，加拿大政府更加重視國(guó)際學(xué)生在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，將國(guó)際學(xué)生視作國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。加拿大政府認(rèn)為，通過(guò)招收國(guó)際學(xué)生可以解決國(guó)內(nèi)高素質(zhì)、高技能人才短缺的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，加拿大面臨著全新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。在國(guó)際上，隨著新一輪科技革命的興起，世界各國(guó)“搶人大戰(zhàn)”如火如荼。為此，加拿大政府增設(shè)許多獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，吸引全球頂尖人才赴加拿大留學(xué)，以提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力。在國(guó)內(nèi)，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和人口老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，聯(lián)邦政府將以吸引國(guó)際學(xué)生為核心的國(guó)際教育視作國(guó)家未來(lái)繁榮的關(guān)鍵。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加拿大政府通過(guò)不斷放寬國(guó)際學(xué)生半讀半工、畢業(yè)后留加工作的要求以及申請(qǐng)移民的條件，以吸引更多學(xué)生赴加拿大留學(xué)。

在這一階段，加拿大政府不僅重視國(guó)際學(xué)生留學(xué)期間為國(guó)家創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入，更看重他們身上所積累的人力資本，將其視作國(guó)家的未來(lái)建設(shè)者和潛在的理想移民。加拿大國(guó)際教育署在2022年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在加拿大留學(xué)的國(guó)際學(xué)生群體中，73%留學(xué)生計(jì)劃畢業(yè)后留在加拿大工作，59%留學(xué)生計(jì)劃畢業(yè)后移民加拿大。[37]國(guó)際學(xué)生在加拿大的教育經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和語(yǔ)言水平，使他們可以更容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，因此，加拿大政府通過(guò)吸引國(guó)際學(xué)生“赴加留學(xué)—留加工作—獲得永居—成為公民”的路徑，獲得了大批來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的高素質(zhì)、高技能人才，解決了國(guó)內(nèi)人口老齡化造成的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，有效提升了國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和參與全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為國(guó)家繁榮注入動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

本文將加拿大國(guó)際學(xué)生招收政策的歷史演變劃分為教育援助階段、教育援助向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型階段和教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段。雖然不同時(shí)期政策內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)存在明顯差異，但其核心目的都是為了維護(hù)國(guó)家利益。在教育援助階段，加拿大政府資助英、法前殖民地的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家學(xué)者赴加留學(xué)，主要是為了遏制當(dāng)時(shí)共產(chǎn)主義在全球的急劇擴(kuò)張以及鞏固與英國(guó)、法國(guó)前殖民地的外交關(guān)系；在教育援助向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型階段，加拿大政府對(duì)國(guó)際學(xué)生實(shí)施差異化收費(fèi)是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的高等教育財(cái)政撥款不足的問(wèn)題；在教育服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展階段，加拿大政府通過(guò)放寬國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后留加工作的要求以及申請(qǐng)移民的條件，獲得了大批高素質(zhì)、高技能人才，有效提升了國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加拿大在國(guó)際學(xué)生招收政策方面取得顯著的成就，實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)生數(shù)量不斷攀升的目標(biāo)。即使在疫情的沖擊下，加拿大政府仍能通過(guò)政策調(diào)整來(lái)維持國(guó)際學(xué)生數(shù)量，并在后疫情時(shí)代繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，面對(duì)全球國(guó)際教育市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，加拿大是否能夠?qū)崿F(xiàn)第二份全國(guó)性國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略中提出的“增加國(guó)際學(xué)生多樣性”的目標(biāo)，以及繼續(xù)保持其作為世界第二大留學(xué)目的地的領(lǐng)先地位，仍有待進(jìn)一步觀察。

注釋?zhuān)?/p>

①20世紀(jì)80年代，該部門(mén)與外貿(mào)部合并為一個(gè)部門(mén)，并在1995年正式更名為外交與國(guó)際貿(mào)易部，后來(lái)經(jīng)歷數(shù)次分裂與合并，2015年11月，法定名稱(chēng)被確立為外交、貿(mào)易與發(fā)展部，官方名稱(chēng)為加拿大全球事務(wù)局。

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International Student Recruitment Policies in Canada Since World WarⅡ：

Historical Evolution， Practical Effectiveness and Value Orientation

JING Xiaoli" REN Jing" HU Yiyun

（Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract： Since World War Ⅱ， Canada has attracted millions of international students， making a significant contribution to the country’s economic development， social progress， and cultural prosperity. This research employs a historical-factor analysis approach to systematically trace the evolution of Canada’s policies on recruiting international students. The research results reveal that Canada’s international student recruitment policies. The findings reveal that these policies have undergone three main stages of development： the education assistance stage， the transition from education assistance to educational trade and services stage， and the full development of educational trade and services stage. These policies have achieved significant results， leading to a steady increase in the number of international students in Canada， which became the second-largest destination for international education worldwide in 2022. Canada’s international student recruitment policies reflect distinct value orientations at each stage of development： during the education assistance stage， the focus was on political objectives; during the transition stage， the emphasis shifted to economic motives; and in the rapid development stage， the primary focus shifted to talent attraction.

Keywords： International students；Canada；Historical evolution；Practical outcome；Value orientation

編輯 王亭亭" "校對(duì) 朱婷婷