我國政府與市場資源配置的歷史演進與思考

張曦

摘要：文章指出我國政府與市場資源配置的歷史演進，經歷了兩個階段，即政府指令性計劃的一統(tǒng)天下和政府與市場雙龍戲珠，直到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，政府起重要作用。對這個結論，我們要深刻領會其精神實質，不能誤入歧途。

關鍵詞：中國；政府與市場；配置資源；歷史演進；思考

中圖分類號：F151 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-000-01

眾所周知，經濟增長靠的是資源的投入和耗費，同樣，不同的資源配置會帶來不同的增長效果。合理的資源配置結構會促進經濟的健康快速發(fā)展，不合理的配置結構會浪費資源，甚至阻礙經濟發(fā)展。政府和市場作為資源配置的兩種基本方式，選擇哪一種，如何選擇，直接關系到一個國家未來的經濟發(fā)展。我國在資源配置問題上，走過了一條漫長而曲折的探索之路。

一、 我國政府與市場資源配置方式的歷史演進

1. 政府指令性計劃一統(tǒng)天下

這個時期大致是從建國初期（1949）到改革開放之初的十一屆三中全會（1978）。

新中國成立以后的一段時間內，我國還存在部分市場經濟，但發(fā)揮的作用有限。并且從1953-1956年的社會主義“三大改造”的完成，使市場在政府計劃的擠壓下逐步走入消亡。1957-1978年，原有計劃經濟體制得到鞏固和加強，僅存的市場力量不斷受到削弱。直到文革時期，市場完全被排除在資源配置領域之外。對這個時期資源配置方式由有限的市場經濟到計劃經濟的一枝獨秀，其原因在于，當時的理論界普遍認為，計劃和市場是性質完全不同的兩種資源配置方式，分屬于社會主義和資本主義的兩大完全對立的社會基本制度范疇，只有計劃才是社會主義的東西，而市場則完全是資本主義的東西，社會主義國家絕對不能有。新中國剛剛成立就面臨千瘡百孔、內外交困的國內外形勢，中國要想發(fā)展經濟，必須首先解決好自身的安全問題。而便于集中全國僅有的人力、物力、財力重點發(fā)展軍事工業(yè)的計劃經濟成為了當時政府的首選。

2. 政府與市場雙龍戲珠

這個時期大致是改革開放之初（1978）到今天。大致可劃分為四個階段：

（1）1978-1991年。提出了計劃經濟體制改革，明確了市場經濟的調節(jié)作用。

這個時期，在理論上突破了長期以來完全排斥市場調節(jié)，把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，重新解釋了計劃經濟的內涵。1987年10月，中共十三大進一步提出“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃和市場內在統(tǒng)一的體制；”“新的經濟運行機制，總體上來說是“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。這就從理論上確認了市場機制作用的中樞地位。

（2）1992-2001年。確立了社會主義市場經濟的改革目標。

1993年3月，全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》中明確規(guī)定：“國家實行社會主義市場經濟?！敝链?，社會主義市場經濟理論體系初步形成。

（3）2002-2012年。在強化市場配置資源地位的基礎上，明確了資本參與市場分配的政策。

（4）2013年至今。市場經濟體制改革出現(xiàn)了質的飛躍，市場成為資源配置的決定性手段。

2013年11月通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更有效益。為此，深化經濟體制改革必須緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的總目標進行。

綜上所述，新中國成立以來所走過的65年歷程中，市場經濟從有到無，又從無到有，走過來一條“之”字型的曲折前進道路，而政府主導的計劃經濟由一統(tǒng)天下到逐步退出微觀經濟領域。

二、 對市場在資源配置中起決定性作用的思考

（一）必須限定市場配置資源起決定性作用的范圍

市場起決定作用不是全面的，而是有一定范圍的。按照《決定》的精神，市場的決定作用，是對資源配置而言的，也就是說，在資源配置方面，市場能夠、而且應該起決定作用。資源配置有兩個層次，一個是微觀領域的資源配置，即企業(yè)這個層次運用各種資源進行生產經營活動；一個是宏觀領域的資源配置，這就是我們常說的宏觀調控的內容，包括總需求與總供給的平衡、主要經濟部門的比例關系的平衡、產業(yè)結構的調整等。市場應該主要是對微觀領域的資源配置起決定作用，而宏觀領域的資源配置則恰恰是政府的職能所在。我們不能把市場起決定作用的范圍不恰當地任意擴大，如市場在政治思想領域和公益領域（如教育、醫(yī)療）不能起決定作用。

（二）必須把市場對資源配置的決定作用同政府的職能結合起來

十八屆三中全會的《決定》，在強調市場對資源配置起決定作用的同時，提出要更好地發(fā)揮政府的作用，把兩者結合起來。習近平同志在對《決定》的說明中，特地指出：“我們實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場的作用，也要發(fā)揮政府的作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟的穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[1]在商品經濟的條件下，市場對資源配置是最有效的。但是我們也要清醒地看到市場本身也有其弱點和不足之處，這主要表現(xiàn)在市場調節(jié)具有短期性、滯后性、不確定性和缺乏全局性。此外，在有些領域，市場調節(jié)是無效的（如公共事業(yè)和基礎設施建設）。正因為以上原因，在社會主義市場經濟條件下，還必須由政府對經濟進行宏觀調控，正確地發(fā)揮政府的作用。

既看到市場經濟的長處又看到它的不足之處，在強調市場對資源配置的決定作用的同時要求更好地發(fā)揮政府的職能，這就是我們的結論。

參考文獻：

[1]習近平.關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明[N].人民日報，2013-11-16（1）.

作者簡介：張 曦（1985-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，助教，經濟學碩士，主要研究方向為產業(yè)組織與政府規(guī)制。