黨章中關(guān)于黨員及干部標(biāo)準(zhǔn)的歷史演進(jìn)

黃嘯

[摘 要]黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)和干部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的修改，是一個(gè)不斷適應(yīng)環(huán)境，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的過(guò)程，既反映了當(dāng)時(shí)黨在發(fā)展和實(shí)踐中對(duì)黨員、干部的要求，也體現(xiàn)了相應(yīng)時(shí)期黨的理論創(chuàng)新成果。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的變化體現(xiàn)了黨最新的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，而不變的方面體現(xiàn)了黨員最基本、最核心的要求。

[關(guān)鍵詞]黨員標(biāo)準(zhǔn)；干部標(biāo)準(zhǔn)；黨章；歷史演進(jìn)

[中圖分類號(hào)] D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0037-02

學(xué)習(xí)好黨員、干部標(biāo)準(zhǔn)，是黨章學(xué)習(xí)的重要組成部分，也是學(xué)習(xí)黨章和做合格黨員、干部的重要連接點(diǎn)。只有充分了解了黨員標(biāo)準(zhǔn)，才能使自己的一言一行都符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，而這正是做合格黨員的前提和基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)和干部標(biāo)準(zhǔn)的界定。本文對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)狹義的理解，僅指黨員的入黨標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行黨章中在第一章“黨員”的第一條就有明確規(guī)定。按現(xiàn)行黨章的規(guī)定，只有符合這些標(biāo)準(zhǔn)的人，才“可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”。[1]本文所討論的干部標(biāo)準(zhǔn)指黨章規(guī)定的黨員干部所必須具備的基本條件。十二大黨章首次增加的黨員干部一章，該章的第三十五條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)，并且必須具備以下的基本條件”。[2]在“以下”后列明的基本條件也就是黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）黨章關(guān)于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)的幾個(gè)階段。第一階段是一大到四大：一大綱領(lǐng)的第四條就是關(guān)于入黨標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。二大黨章作為第一部黨章就列出黨員一章作為第一章，此后除了六大黨章把“名稱”作為第一章外，所有版本的黨章都把黨員作為第一章，并在這一章中，規(guī)定了黨員的入黨標(biāo)準(zhǔn)和入黨程序。二大黨章中黨員一章共有3條規(guī)定，其中入黨標(biāo)準(zhǔn)1條，入黨程序2條；三大、四大黨章增加了退黨的規(guī)定。第二階段是五大到八大：這一階段黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已逐漸成型。五大到七大的黨章中黨員一章內(nèi)容有所增加，黨員標(biāo)準(zhǔn)的要素也逐漸接近現(xiàn)行黨章。而到了八大黨章時(shí)，現(xiàn)行黨章中關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的要素都已經(jīng)齊備，區(qū)別只是內(nèi)容和表述上的不同而已。第三階段是九大到十一大：九大、十大通過(guò)的黨章，因?yàn)樘幱诜钦r(shí)期，對(duì)八大黨章做了大幅改動(dòng)，黨員標(biāo)準(zhǔn)也是變動(dòng)很大的部分，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了入黨人的身份要求。十一大黨章處于恢復(fù)過(guò)渡階段，對(duì)黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài)，但有關(guān)身份的要求仍留有“左”的痕跡。第四階段是十二大以后：十二大制定的黨章，關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定形成了現(xiàn)行黨章的體例，內(nèi)容也基本定型，并新增黨的干部一章（第六章）。十二大以后，因?yàn)闆](méi)有重新制定黨章，而是通過(guò)部分修訂的方式，對(duì)黨章進(jìn)行不斷完善，除十六大對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)做了一次比較重大的修訂外，其他幾次黨章都只是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)完善。

（一）黨員標(biāo)準(zhǔn)要素和內(nèi)容不斷充實(shí)?，F(xiàn)行黨章的第一條規(guī)定：“年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵3]這一規(guī)定中共有8個(gè)要素構(gòu)成，分別是：年滿18歲；中國(guó)人；工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子；承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；愿意參加黨的一個(gè)組織；在組織中積極工作；執(zhí)行黨的決議；按期交納黨費(fèi)。這8項(xiàng)中“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”，是在一大綱領(lǐng)中就有的要素。雖然一大綱領(lǐng)對(duì)此表述為“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者”[4]，其后的表述略有改動(dòng)，但含義始終沒(méi)變。除以上一項(xiàng)之外，其他內(nèi)容都是不斷被寫(xiě)入黨章的。因此可以說(shuō)，承認(rèn)和遵守黨的章程，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員所必須遵守的最核心、最基本的要求，也是做一名合格黨員的邏輯起點(diǎn)。在二大黨章增加的“忠實(shí)為黨服務(wù)”[5]一項(xiàng)，可以視為愿意在組織中積極工作的規(guī)定。此后的五大黨章，對(duì)入黨標(biāo)準(zhǔn)增加了不少要素。其第一條中指出：“凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”[6]，雖然表述不同，但已經(jīng)有了關(guān)于參加黨的組織、服從（執(zhí)行）黨的決議、繳納黨費(fèi)這三項(xiàng)要素，同時(shí)又在該章的第八條規(guī)定了黨員入黨的年齡限制。以上這些要素，是對(duì)成為一名黨員的基本要求，是比黨員義務(wù)、組織紀(jì)律更為基礎(chǔ)的要求。八大黨章第一次明確提出了對(duì)入黨人身份的要求，但與現(xiàn)行黨章關(guān)于入黨人身份的規(guī)定仍有著較大區(qū)別。此外，因?yàn)樾轮袊?guó)的成立，八大黨章在入黨條件上增加了國(guó)籍的限制，而在此之前是沒(méi)有國(guó)籍上的要求的，“在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，曾經(jīng)有過(guò)朝鮮、越南、日本、印度、奧地利、波蘭、英國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)籍的黨員”。[7]

（二）關(guān)于入黨人身份不斷明確。入黨人身份是整個(gè)黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中變化最大的一個(gè)要素，也是最后定型的一個(gè)，而這又是關(guān)系到黨員隊(duì)伍構(gòu)成的重要要素。黨的八大就第一次明確了入黨人的身份，但現(xiàn)行黨章關(guān)于入黨人身份的規(guī)定是“工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”[8]，是十六大時(shí)才做出的修改。對(duì)入黨人階級(jí)成分（身份）的要求標(biāo)準(zhǔn)，從最初“不分性別、國(guó)籍”[9]，到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，期間有過(guò)不少變化。在六大之前，在黨章中都沒(méi)有明確的規(guī)定，六大、七大黨章也只是規(guī)定對(duì)不同身份的人入黨程序是不同的。黨的八大第一次提出身份要求，但僅是“任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)”[10]這一比較寬泛的規(guī)定。到了九大時(shí)，這一要素受到當(dāng)時(shí)“左”的影響，要求必須是“工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”。[11]而十一大，甚至十二大黨章都還規(guī)定是“革命分子”才能入黨，一直延續(xù)到十五大黨章。隨著十六大的召開(kāi)，“三個(gè)代表”重要思想被寫(xiě)入黨章的同時(shí)，這一思想也體現(xiàn)在了對(duì)于黨員身份的要求上，各階層“先進(jìn)分子”取代了“革命分子”的提法，一直保留至今。

（三）黨員標(biāo)準(zhǔn)從充分條件到必要條件。一大綱領(lǐng)關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的表述為“凡……均可接收為黨員”[12]，即只要符合規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)就能入黨成為黨員。此后一直到十大黨章都采用“凡……均”“任何……都可以”或者直接表述為“……都可以”的表述方式。這些表述方式在邏輯上認(rèn)為，黨員標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)充分條件。而從十一大黨章開(kāi)始，標(biāo)準(zhǔn)改為“……方可加入中國(guó)共產(chǎn)黨”，黨員標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的充分條件變?yōu)榱吮匾獥l件。十二大黨章開(kāi)始，這一表述變得更為準(zhǔn)確的“……可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”。[13]這些雖然只是字面上一處細(xì)小的表化，但體現(xiàn)黨對(duì)黨員要求的不斷提升。

（一）干部標(biāo)準(zhǔn)的基本框架保持不變。干部標(biāo)準(zhǔn)從十二大第一次提出以來(lái)，除了十三大以外，每一次黨章修正案對(duì)這一部分都有所修改，其中十四大、十六大改動(dòng)還較大，但卻始終保持六條的基本框架，并始終明確干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)前提是“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)”。這六條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于干部的德能勤績(jī)廉各方面都有所要求，但始終把思想理論上的要求放在首要的位置。在干部標(biāo)準(zhǔn)六條規(guī)定的第一條始終強(qiáng)調(diào)干部要有一定的“理論政策水平”[14]，此后的修正案中還明確要求是“具有履行職責(zé)所需要的”理論水平。[15]

（二）干部標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷嚴(yán)格。除了十三大以外，關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，每一次修正案都有所涉及，其中十四大、十六大改動(dòng)還較大。這些修訂除十五大是做調(diào)整外，其他幾次修正案都是增加內(nèi)容。所以，關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從最初的不到300字，增加到現(xiàn)在的500余字。十四大黨章增加了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論相關(guān)理論成果，十五大黨章將建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論明確為鄧小平理論，十六大黨章增加了“三個(gè)代表”重要思想的相關(guān)理論成果，十七大黨章增加了有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。十八大黨章，做了兩處比較小的修改，增加了“堅(jiān)持原則”“講黨性、重品行、作表率”這兩點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1][2][3][4][5][6][8][9][10][11][12][13][14][15]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編[M].北京：中共中央黨校出版社.2013：219.110.219.1.5.20.163.1.61.78.1.99.110.230.

[7]李蓉.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的外籍黨員[J].中共黨史研究，2009（5）.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：劉 捷