國外執(zhí)政黨提高執(zhí)政成效的經(jīng)驗(yàn)與啟示

紀(jì)中強(qiáng)

[摘 要]執(zhí)政成效關(guān)系到政黨的執(zhí)政合法性，是政黨維持并鞏固其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。以執(zhí)政成效為視角，總結(jié)國外不同類型執(zhí)政黨提高執(zhí)政成效的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們黨的啟示是維護(hù)和增強(qiáng)執(zhí)政合法性，是黨取得執(zhí)政成效的前提條件，開發(fā)利用好執(zhí)政資源是黨取得執(zhí)政成效的依托，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是黨提高執(zhí)政成效的必然要求，政黨形象則是影響黨執(zhí)政成效的一個(gè)重要因素。

[關(guān)鍵詞]國外執(zhí)政黨；執(zhí)政成效；主要經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類號(hào)] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0057-03

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)后，在執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等執(zhí)政資源，選取適當(dāng)?shù)膱?zhí)政方式，在一定時(shí)期內(nèi)所取得的成果和效益。執(zhí)政成效關(guān)涉黨執(zhí)政地位的鞏固與民眾對(duì)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同，是任何一個(gè)執(zhí)政黨無法也不容回避的問題。認(rèn)真總結(jié)國外政黨執(zhí)政成效方面的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高我們黨的執(zhí)政成效、化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。

古巴是美洲第一個(gè)也是唯一一個(gè)社會(huì)主義國家，孤立的處境使古巴長期生存在被敵視的狀態(tài)下。那么，一個(gè)既沒有經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)作為政績的執(zhí)政黨，也沒有地緣政治優(yōu)勢(shì)的國家，到底有什么魔力能得到人民的認(rèn)同呢？究其實(shí)質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，古巴共產(chǎn)黨成功的秘訣和力量的源泉在于民心。古巴共產(chǎn)黨始終把人民的利益作為執(zhí)政的價(jià)值取向，把與人民利益息息相關(guān)的民生問題作為執(zhí)政的重點(diǎn)。為贏得民心，古巴共產(chǎn)黨建立了嚴(yán)格的密切聯(lián)系群眾的制度，規(guī)定中央政治局委員每年至少6次到地方視察。黨政部門的公務(wù)車在條件許可的情況下，一般民眾可隨意搭乘，不得拒載，否則將嚴(yán)肅處理。古巴共產(chǎn)黨非常重視黨員干部的廉政建設(shè)，通過根除腐敗、消除特權(quán)提高黨的公信力。古共強(qiáng)調(diào)，黨員特別是黨員干部要與群眾同甘共苦，不搞特殊化。在基本生活品供應(yīng)方面，黨政干部沒有例外；在住房方面，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有專門的住宅區(qū)，不少高級(jí)干部混住在普通居民區(qū)內(nèi)，上下班步行或騎自行車；還規(guī)定高級(jí)干部的子女不得經(jīng)商；高級(jí)干部不能在旅游飯店消費(fèi)等等。

越南是現(xiàn)有的社會(huì)主義國家當(dāng)中發(fā)展勢(shì)頭比較好的國家之一，在執(zhí)政成效建設(shè)方面積累的一些有益做法值得我們借鑒。第一，通過改革增進(jìn)執(zhí)政成效。囿于革命黨的慣性思維和蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的影響，越南共產(chǎn)黨曾一度陷入到了嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)當(dāng)中。1986年12月，越共六大提出了全面革新的路線，把民富國強(qiáng)、民主、文明、社會(huì)公平作為國家的發(fā)展目標(biāo)，開啟了改革開放的新征程。2001年越共九大提出了“社會(huì)主義的定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。此后，越南的經(jīng)濟(jì)增長率不斷上升，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到兩位數(shù)，化解了由經(jīng)濟(jì)危機(jī)誘發(fā)的執(zhí)政合法性危機(jī)和信仰危機(jī)。第二，通過民主提升執(zhí)政成效。越共九大第一次把民主作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一，2006年越共十大又強(qiáng)調(diào)指出，要“確保國家一切權(quán)力屬于人民”，建設(shè)“屬于人民，來自人民，為了人民的法治國家”。自1992年始，越南開始實(shí)行國會(huì)代表直接選舉制，規(guī)定選舉在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，且必須確定在周日，保證選舉的民主、規(guī)范。第三，通過強(qiáng)化與群眾的聯(lián)系鞏固執(zhí)政成效。強(qiáng)調(diào)黨與群眾聯(lián)系是黨的基本方針，把黨與人民群眾的聯(lián)系上升到執(zhí)政高度。黨的高層借助新媒體與群眾“面對(duì)面”交流，開辟了“聽民說、說民懂、做民信”的新路徑，密切了黨與人民的聯(lián)系。第四，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)化黨的執(zhí)政成效。越共不斷加大反腐敗的力度，實(shí)行干部、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，黨員干部要申報(bào)個(gè)人房產(chǎn)情況，配偶及子女在國外自費(fèi)留學(xué)的，要申報(bào)其經(jīng)費(fèi)來源情況。通過健全制度法規(guī)和經(jīng)常性的反腐整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)了越南黨執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)。

瑞典社會(huì)民主黨成立于1889年，1932-1976年間在瑞典連續(xù)執(zhí)政44年。瑞典社會(huì)民主黨的成功秘笈來源于其重視執(zhí)政合法性建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鞏固和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，獲得民眾支持。瑞典全國受雇職工的85%參加了總工會(huì)，社會(huì)民主黨一直將工會(huì)工作視為其工作的重點(diǎn)，利用與工會(huì)的密切關(guān)系聯(lián)絡(luò)民眾。除此之外，社民黨還把協(xié)商民主奉為圭臬，以協(xié)商民主擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)。其次，以“人民之家”為執(zhí)政理念，獲得民眾認(rèn)同。瑞典社會(huì)民主黨領(lǐng)袖漢森將國家比喻為家庭，提出了“人民之家”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)合作為其根本途徑，以建立平等、理解、合作與幫助的福利國家為其實(shí)質(zhì)。再次，把改善和保障民生作為執(zhí)政追求，獲得民眾信任。在社會(huì)民主黨主導(dǎo)下形成的“瑞典模式”的典型特征，就是實(shí)行了覆蓋所有人和人生全過程的社會(huì)保障體系。正是由于民生的持續(xù)改善，社會(huì)民主黨也因此擁有了廣泛的民意支持和堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新加坡人民行動(dòng)黨成立于1954年，1959年在大選中獲勝，由在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。人民行動(dòng)黨能夠在歷次選舉中獲勝，與其注重合法性建設(shè)密不可分。第一，以群眾為本體，把黨的愿望變成人民群眾的愿望。執(zhí)政伊始，人民行動(dòng)黨就非常重視密切聯(lián)系群眾的制度化建設(shè)，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系與溝通。為了贏取選民的支持，人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)代表全體人民的利益，尤其重視幫助弱者貧者，把扶危濟(jì)困作為黨為新加坡人民創(chuàng)建美好家園的四個(gè)支柱之一。第二，恪守功績?cè)瓌t，以執(zhí)政績效穩(wěn)固合法性。新加坡1965年走上獨(dú)立道路后，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。在人民行動(dòng)黨的引領(lǐng)下，至2014年，新加坡人均GDP已高達(dá)56000多美元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民行動(dòng)黨把增進(jìn)民眾福祉、讓人民過上“體面”生活作為執(zhí)政理念，以民為本的執(zhí)政績效夯實(shí)了人民行動(dòng)黨執(zhí)政的合法性。第三，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，塑造廉潔的執(zhí)政形象。人民行動(dòng)黨能持久地取信于民，與其廉潔奉公的執(zhí)政形象密不可分。李光耀強(qiáng)調(diào)指出“廉潔的政治環(huán)境，是我們最寶貴的資產(chǎn)”。[1]

成立于1929年的墨西哥革命制度黨，在執(zhí)政期內(nèi)，大部分時(shí)間里政局和社會(huì)穩(wěn)定，執(zhí)政成效非同尋常?？偨Y(jié)墨西哥革命制度黨執(zhí)政合法性建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和文明成果，無疑具有重要的借鑒意義。第一，重視發(fā)揮意識(shí)形態(tài)思想引導(dǎo)和社會(huì)整合功能，為黨的執(zhí)政地位提供持續(xù)的合法性源泉。革命制度黨以具有鮮明民族特色的意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)將維護(hù)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)行有利于廣大中下層民眾的改革；對(duì)外奉行民族主義，維護(hù)國家主權(quán)。這些主張贏得了人民群眾的擁戴和支持，保持了墨西哥政局的穩(wěn)定。第二，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)了執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，革命制度黨以經(jīng)濟(jì)民族主義為指導(dǎo)，實(shí)行內(nèi)向型進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的多樣化，使墨西哥由一個(gè)農(nóng)礦業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)中等程度的工業(yè)化國家，形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系。第三，建立制度化的政治參與體系，鞏固了黨長期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)30年代以來，革命制度黨建立了由工人部、農(nóng)民部和人民部組成的職團(tuán)系統(tǒng)，其中農(nóng)民部的主體是土地改革中受益的農(nóng)民，主要由全國農(nóng)民聯(lián)合會(huì)組成，工人部主要由勞工聯(lián)合會(huì)組成，科學(xué)有序的政治參與體系，維系了政局的穩(wěn)定。

（一）維護(hù)和增強(qiáng)執(zhí)政合法性是黨提升執(zhí)政成效的前提條件。最早研究“合法性”問題的德國學(xué)者馬克斯·韋伯認(rèn)為，“若要維持統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰”。[2]無論是什么性質(zhì)的政黨，執(zhí)政必須得到人民的同意，否則隨時(shí)都有喪失執(zhí)政地位的風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，一次選舉的勝利并不意味著可以一勞永逸地執(zhí)掌政權(quán)，周期性的選舉不斷考驗(yàn)著政黨的執(zhí)政合法性。執(zhí)政成效和執(zhí)政合法性相互依存，執(zhí)政成效是選民是否繼續(xù)支持執(zhí)政黨的重要參照，人民對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政成效不滿意，就可以利用自己的選舉權(quán)重新做出選擇。非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，民眾仍然是政黨的執(zhí)政之基，力量之源，同樣可以決定執(zhí)政黨的命運(yùn)，甚至?xí)愿鼮閼K烈的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)的更替。因此，“非競(jìng)爭(zhēng)性”并不是真的無競(jìng)爭(zhēng)，如果得不到人民的持續(xù)認(rèn)同，執(zhí)政地位終究難保。執(zhí)政黨擁有了無可爭(zhēng)議的執(zhí)政合法性，黨的主張就能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，執(zhí)政黨也不必花費(fèi)大量的人力、物力去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維穩(wěn)成本和執(zhí)政成本降低了，執(zhí)政成效則相應(yīng)會(huì)提高。相反，如果政黨的執(zhí)政合法性不足，民眾對(duì)黨的主張產(chǎn)生習(xí)慣性質(zhì)疑，政黨的凝聚力和感召力必然下降，執(zhí)政成本加大。

（二）開發(fā)利用好執(zhí)政資源是黨提升執(zhí)政成效的重要依托。執(zhí)政資源既包括經(jīng)濟(jì)資源等有形資源，也包括民心資源等無形資源。黨在執(zhí)政過程中不能濫用執(zhí)政資源，黨執(zhí)政成效的好壞與執(zhí)政資源的利用效率和開發(fā)資源的廣度與深度有直接關(guān)系。首先，要發(fā)揮好思想理論資源的優(yōu)勢(shì)。思想理論資源是黨取得執(zhí)政成效的關(guān)鍵性資源。例如，瑞典社民黨執(zhí)政成效得到人民認(rèn)可，重要原因是推行“人民之家”的執(zhí)政理念。對(duì)中國共產(chǎn)黨而言，在新的發(fā)展階段，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮好傳統(tǒng)思想政治資源潛移默化的作用。同時(shí)，以開放和包容的姿態(tài)，吸收一切有益的新的思想理論資源，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的吸引力。其次，要善于開發(fā)利用新的執(zhí)政資源。一是利用好互聯(lián)網(wǎng)資源。善于利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的政策和政治主張，把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)宣傳的吸引力、感染力和實(shí)效性，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系和溝通。二是利用好非政府組織資源。非政府組織資源是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、提高執(zhí)政成效又一重要資源。通過非政府組織，黨可以了解民意、體察民情，廣泛地聯(lián)系群眾，獲得民眾的理解與支持。如新加坡人民行動(dòng)黨以全國性的基層組織——人民協(xié)會(huì)為橋梁，與基層群眾建立了緊密的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我們國家非政府組織已步入較快發(fā)展的軌道，利用好它們有助于提升黨治國理政的能力和水平。三是利用好“外腦”資源。政黨科學(xué)決策需要多學(xué)科的最新成果來支撐，“外腦”資源是順應(yīng)復(fù)雜多變的時(shí)代的要求，為執(zhí)政黨提供決策服務(wù)的智力資源。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是黨提升執(zhí)政成效的必然要求。發(fā)展問題解決得如何是衡量政黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，也最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政成效。縱觀世界上各種類型的執(zhí)政黨，凡是曾經(jīng)執(zhí)政成效好、人民認(rèn)同度高的執(zhí)政黨，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有非凡的表現(xiàn)，如新加坡人民行動(dòng)黨、瑞典社民黨、墨西哥革命制度黨，等等。相反，凡是執(zhí)政成效不佳、人民認(rèn)同度低的執(zhí)政黨，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也必然無所作為。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”[3]經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，人們感受不到黨的執(zhí)政成效，執(zhí)政黨有可能喪失執(zhí)政地位；經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，如果不堅(jiān)持以人為本，不重視民生建設(shè)和財(cái)富的公平分配，人民對(duì)黨的執(zhí)政成效也不會(huì)滿意，執(zhí)政黨同樣可能會(huì)喪失執(zhí)政地位。好的執(zhí)政成效一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，另一方面，要求發(fā)展成果的公平分配。經(jīng)濟(jì)增長是黨執(zhí)政成效提升的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)成果讓人民共同享有則是黨提升執(zhí)政成效的根本要求。

（四）塑造良好的政黨形象是黨提升執(zhí)政成效的重要因素。執(zhí)政形象是政黨執(zhí)政成效和民心民意的集中體現(xiàn)，一個(gè)在人民心目中具有良好執(zhí)政形象的執(zhí)政黨，即使在執(zhí)政過程中遇到一些困難和問題，也會(huì)得到人民的支持與理解，不至于被人民拋棄。以古巴為例。受內(nèi)外因素的影響，古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平較低，但長期以來，古巴共產(chǎn)黨能夠與人民群眾同甘共苦，不搞特殊化。菲·卡斯特羅主席曾對(duì)記者透露，“我的工資同40年前大體持平，甚至還要少一些”，“我無意要求為我增加工資，因?yàn)樾腋２皇墙⒃诮疱X基礎(chǔ)之上的”。[4]長此以往，古巴共產(chǎn)黨在人民心目中塑造起了為民、清廉的執(zhí)政形象，在此基礎(chǔ)上不斷提升執(zhí)政成效。因而，我們黨應(yīng)時(shí)刻牢記黨的宗旨和執(zhí)政使命，密切與群眾的聯(lián)系，保持良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，重塑為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政形象，以良好的執(zhí)政形象促進(jìn)黨執(zhí)政成效的不斷提升。

參考文獻(xiàn)

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[2][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1997：239.

[3]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013（1）.

[4]陳久長.卡斯特羅和古巴[M]長沙：湖南人民出版社，2002：218.

本文基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目《建國初期黨提高執(zhí)政成效的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究（1949-1956）》（項(xiàng)目編號(hào)15JD710087）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《國家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政成效研究》（項(xiàng)目編號(hào)2015BDJ002）。

作者系河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：劉 捷