全面從嚴(yán)治黨下“妄議中央”命題之探析

朱新現(xiàn)

[摘 要]“妄議中央”命題是在全面從嚴(yán)治黨下形成和發(fā)展起來的，是中國(guó)共產(chǎn)黨處分“妄議中央”行為的基本要求與規(guī)定，以及由此產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)、政治態(tài)度和政治行為?！巴h中央”命題是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的熱議問題，具備長(zhǎng)期性、政治性、針對(duì)性三大特質(zhì)。在全面從嚴(yán)治黨的條件下，要堅(jiān)持馬克思主義辯證法和唯物主義觀，從維護(hù)中央權(quán)威、發(fā)揮黨報(bào)黨刊的政治責(zé)任、構(gòu)建黨內(nèi)健康政治文化、黨員現(xiàn)代化等多方面著眼，全方位認(rèn)識(shí)和理解“妄議中央”命題。

[關(guān)鍵詞]妄議中央；政治問題；態(tài)度與方法

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）11-0046-03

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略的重要組成部分，是解決黨的建設(shè)短板的歷史使命。隨著關(guān)于對(duì)“妄議中央”行為進(jìn)行政治紀(jì)律處分的提出，全黨上下形成了關(guān)于處分“妄議中央”行為的思想認(rèn)識(shí)、政治態(tài)度、政治行為，從而構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨下的“妄議中央”命題。

“妄議中央”命題是在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境中、在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，是黨直面當(dāng)前問題，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的要求中形成的熱點(diǎn)問題。

（一）“妄議中央”命題是十八大以來，在完成黨的歷史任務(wù)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)中逐漸形成的。面臨復(fù)雜的形勢(shì)，開展具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨的紀(jì)律挺在前面的重要性體現(xiàn)出來了：凝聚全黨全國(guó)各族人民力量，攻堅(jiān)克難，完成黨的中華民族復(fù)興的偉大任務(wù)。在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神時(shí)，王岐山提出工作要求，“嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論”，把檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況作為各級(jí)紀(jì)委的重要任務(wù)來抓。習(xí)近平在本次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同中央保持高度一致，對(duì)于黨的決議和政策有不同意見者，根據(jù)黨章規(guī)定的途徑和原則進(jìn)行反映，但“決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，絕不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論”。

（二）“妄議中央”命題是在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)中完整提出來的。新時(shí)期，黨在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，理論和實(shí)踐都給與了廣大黨員以震撼和沖擊。如何把握時(shí)代脈搏和“大勢(shì)”，如何認(rèn)識(shí)中央的重要決策，如何對(duì)待重要決策的部署，部分黨員干部有了不同的聲音和做法。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性和意義，對(duì)全黨提出了“不能違背中央大政方針各自為政、自行其是”的要求。半月之后，在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，他對(duì)黨的十八大以來各種違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，指出“搞尾大不掉、妄議中央的也有之”?！巴h中央”命題首次在中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中以完整的形式提了出來。

（三）“妄議中央”在黨的制度建設(shè)和實(shí)踐中得以運(yùn)用和體現(xiàn)，使得“妄議中央”命題進(jìn)一步發(fā)展。首先是禁止“妄議中央”的要求進(jìn)入黨的處分條例。在總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，2015年10月12日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開列了黨員干部在黨紀(jì)方面的負(fù)面清單，劃出了黨員和黨組織不能觸及的底線。其中第六章第四十六條，明確將禁止妄議中央的要求提出來了，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，依據(jù)不同情況給與相應(yīng)的處分：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。關(guān)于“妄議中央”的命題從黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話到黨的制度規(guī)定，從要求到實(shí)踐得到了全面涵蓋。

禁止“妄議中央”的提法一經(jīng)產(chǎn)生，對(duì)此出現(xiàn)了多種聲音和理解，能否正確認(rèn)識(shí)妄議中央的命題成為能否正確貫徹本條例規(guī)定的關(guān)鍵。

（一）“妄議中央”行為的基本構(gòu)成?！巴h中央”是一個(gè)客觀問題的集中概括，是由多種條件和因素共同構(gòu)成和形成的有機(jī)整體。首先是主體之辨，處分“妄議中央”主體是“黨組織和黨員”，以個(gè)人或者組織形式違反了黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定的，都要予以追究，而廣大非黨群眾與非黨組織不在其范疇，這是由黨員和黨組織的先進(jìn)性決定和要求的。其次，條件之辨，受到“妄議中央”處分的是通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式進(jìn)行的妄議活動(dòng)，這些方式是構(gòu)成處分妄議行為的必要條件，具有公開性、傳播性兩大特點(diǎn)，將產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)酵作用。而缺乏這些方式的支撐，通過黨內(nèi)正確途徑討論和反映個(gè)人認(rèn)識(shí)和看法，將不能列為受處分對(duì)象。再次，行為之辨，即“妄議中央”核心在“妄”而不是“議”，議中央是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，“妄議”中央則是違紀(jì)行為，對(duì)于中央大政方針不是不議，而是禁止妄議。“妄”是指荒謬不合理、非分的、胡亂的意思，妄議就是胡亂的、逾越常規(guī)的議論。這就要把妄議中央與科學(xué)態(tài)度議論和評(píng)說中央兩個(gè)區(qū)分開來。第四，內(nèi)容之辨，即妄議中央的所指對(duì)象是中央的大政方針，而非黨和國(guó)家的所有政策和制度，非代表黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集體或者個(gè)人，非地方性的具體政策與法規(guī)。正確界定好“妄議中央”所指的對(duì)象，避免在實(shí)踐中的隨意性。第五，動(dòng)機(jī)之辨，妄議的目的在于“破壞黨的集中統(tǒng)一”，兩者呈現(xiàn)途徑與目的的關(guān)系，不能割裂開來。這就需要正確區(qū)別對(duì)待為了黨和國(guó)家的發(fā)展，對(duì)中央大政方針的理性分析、學(xué)術(shù)評(píng)論等行為，這種不屬于此類范疇。

（二）“妄議中央”命題的主要特征?！巴h中央”命題有著歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，有著本質(zhì)決定性和時(shí)代痕跡?？v觀“妄議中央”命題的發(fā)展和要素，“妄議中央”命題有著三個(gè)重要特點(diǎn)：首先“妄議中央”命題具有一貫性和長(zhǎng)期性特質(zhì)，非階段性和臨時(shí)性規(guī)定，禁止“妄議中央”行為的要求是黨始終堅(jiān)持的基本原則。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中就明確要求“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。自二大之后，關(guān)于黨員和組織在言論上的紀(jì)律要求在歷屆黨章中都可以體現(xiàn)。二大通過的第一個(gè)黨章中還要求，在黨的決策形成之后，對(duì)黨員來說“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”者，必須開除。在1997年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、2003年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨處分條例》，以及2015年新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都對(duì)此做了更加嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。其次，“妄議中央”命題具有很強(qiáng)的政治性特質(zhì)，這是由黨作為政治組織的屬性決定的?！艾F(xiàn)代政黨都有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！边@是現(xiàn)代政黨政治的基本規(guī)律體現(xiàn)。“妄議中央”命題的政治性在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，“無條件地”貫徹黨的政治主張，在政治行為中踐行黨的宗旨和實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值。最后，“妄議中央”命題的針對(duì)性。從“妄議中央”行為的構(gòu)成要素和環(huán)節(jié)看，其有著明確和固定的規(guī)定，有清晰的本質(zhì)界限，從而體現(xiàn)“妄議中央”命題的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。這三個(gè)特點(diǎn)從內(nèi)到外，從本質(zhì)到形式構(gòu)成了“妄議中央”命題的完整性。

（三）“妄議中央”命題的重要影響?！巴h中央”命題的提出進(jìn)一步維護(hù)了黨的權(quán)威與團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，促進(jìn)了政治生態(tài)的健康發(fā)展。對(duì)“妄議中央”行為的紀(jì)律處分是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、促進(jìn)政治生態(tài)健康發(fā)展的有效方法和路徑。從黨的歷史方位上來看，中國(guó)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，“外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多”，國(guó)內(nèi)發(fā)展“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，而且這種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)始終伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展而深化，黨的“趕考”壓力前所未有；從黨的自身建設(shè)來看，黨的建設(shè)科學(xué)化任務(wù)繁重，嚴(yán)峻的“四大危險(xiǎn)”更尖銳地、更長(zhǎng)期地?cái)[在了全黨面前，反腐敗斗爭(zhēng)的壓力前所未有。這種“新的歷史特點(diǎn)”迫切要求維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，促使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局順利完成。確立禁止“妄議中央”的思想和原則，高標(biāo)準(zhǔn)要求黨員與黨組織的政治言論和政治行為，自覺地同中央保持一致，保證中央的政令暢通，在協(xié)調(diào)有序中凝聚力量。

“妄議中央”命題是個(gè)多角度多維度的議題，微觀看聚焦于“妄議中央”紀(jì)律處分的條例規(guī)定，中觀看涉及到“妄議中央”處分行為的具體分析，宏觀看涵蓋了中國(guó)政治的諸多領(lǐng)域，如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待這個(gè)命題是政治、思路、方法的綜合問題，是廣大黨員干部貫徹全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)政治任務(wù)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決好嚴(yán)明紀(jì)律與中央權(quán)威的關(guān)系問題，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律來維護(hù)中央權(quán)威，這是“妄議中央”處分條例規(guī)定的落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是“妄議中央”命題的邏輯起點(diǎn)。黨的歷史表明，維護(hù)中央權(quán)威，是我們黨的事業(yè)取得不斷勝利的基本保證，而嚴(yán)明的政治紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)中央權(quán)威的首要條件，兩者相互作用不可偏廢。新時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨的歷史任務(wù)，全黨維護(hù)中央權(quán)威，貫徹落實(shí)中央決定，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，這是中國(guó)政治的必然要求；維護(hù)中央權(quán)威亟需黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保黨的純潔性和先進(jìn)性；遵守黨的紀(jì)律又是無條件的，紀(jì)律必執(zhí)有違必查，這是一個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。

（二）堅(jiān)持以實(shí)踐為基礎(chǔ)的能動(dòng)反映論，解決好理論和實(shí)際相結(jié)合的問題，增強(qiáng)黨的大政方針的科學(xué)性，從源頭上杜絕“妄議中央”問題的產(chǎn)生。對(duì)于黨來說，無論是革命黨時(shí)期還是執(zhí)政黨環(huán)境下，政策和策略都是黨的生命。黨的大政方針是主觀與客觀、理論和實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，由于真理的無窮盡性和認(rèn)識(shí)能力的有限性，決定了這種統(tǒng)一體現(xiàn)了暫時(shí)性、相對(duì)性，黨的大政方針都將體現(xiàn)階段性和不完備特征，經(jīng)過認(rèn)識(shí)與實(shí)踐多次的反復(fù)，產(chǎn)生新的更加正確的認(rèn)識(shí)。這種正確的認(rèn)識(shí)在新的歷史條件又將出現(xiàn)不符合或者不適應(yīng)的問題，這就需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善，進(jìn)一步產(chǎn)生新的正確認(rèn)識(shí)。這要求黨從實(shí)際出發(fā)，全面籌劃大政方針的論證、制定，增強(qiáng)其科學(xué)性和提高其理論與實(shí)踐價(jià)值，消除妄議中央議題的產(chǎn)生。

（三）堅(jiān)持黨性與人民性相結(jié)合，解決好理論宣傳入腦入心問題，增強(qiáng)黨報(bào)黨刊的責(zé)任意識(shí)，這是“妄議中央”命題提出的時(shí)代要求。黨刊黨報(bào)姓黨，以宣傳與解讀黨的大政方針為己任，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^、正確輿論導(dǎo)向、正面宣傳為主的原則，在理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)黨性與人民性相結(jié)合，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌Ｃ鎸?duì)宣傳格局時(shí)代變遷，遵守宣傳規(guī)律，以滿足廣大人民需求為導(dǎo)向，主要從三個(gè)方面做好工作，壓縮“妄議中央”行為的生存空間：一是理論宣傳的態(tài)度和定力，理直氣壯、正大光明宣傳黨的大政方針，解釋社會(huì)存在的熱點(diǎn)和疑難問題，引導(dǎo)群眾，避免理論宣傳的缺位問題；二是理論宣傳內(nèi)容的大眾化和可讀性，解決好雅與俗、深與淺的結(jié)合，感染群眾，實(shí)現(xiàn)理論宣傳的接地氣；三是理論宣傳形式的現(xiàn)代化，順應(yīng)和利用新舊媒體的融合發(fā)展趨勢(shì)，占領(lǐng)傳播制高點(diǎn)，全方位立體式進(jìn)行宣傳覆蓋，提高理論宣傳的有效性。

（四）堅(jiān)持民主集中制，解決好發(fā)展黨內(nèi)民主和保護(hù)黨員權(quán)利問題，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，激活黨內(nèi)活力，在良好的政治生態(tài)和生動(dòng)活潑的政治局面中克服“妄議中央”的文化形態(tài)與行為方式的發(fā)生。批評(píng)與自我批評(píng)是黨的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)展黨內(nèi)民主和保護(hù)黨員權(quán)利是黨的紀(jì)律要求，構(gòu)建良好政治生態(tài)是黨的努力方向。禁止“妄議中央”行為的規(guī)定并不否定黨內(nèi)民主和批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)通知中，明確提出對(duì)“各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》過程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央”。這就需要正確處理好兩個(gè)關(guān)系。大政方針決定出臺(tái)前后的批評(píng)形式之辨析：出臺(tái)前充分發(fā)展黨內(nèi)民主，自由討論，出臺(tái)后，堅(jiān)決執(zhí)行之，對(duì)于有疑問者或者不同政見者，通過黨內(nèi)民主形式反映和探討問題。大政方針的民主討論形式之辨：矛盾和問題是常態(tài)，堅(jiān)持實(shí)事求是而無中生有的原則，以客觀而非主觀的態(tài)度，充分發(fā)揮黨員和黨組織的能動(dòng)性，杜絕亂議胡說的妄議行為。

（五）堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，解決好黨員的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題，提升黨員的政治修養(yǎng)和理論修養(yǎng)，提高政治敏銳性和辨別力，增強(qiáng)抵抗“妄議中央”行為的免疫力。外因是條件，內(nèi)因是依據(jù)，這是事物發(fā)展的規(guī)律。隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)涵在黨員自身的價(jià)值觀念、外表在行為上的特征呈現(xiàn)出不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)的狀態(tài)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)。以學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政重要思想為主要內(nèi)容，以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，加強(qiáng)黨性鍛煉，推動(dòng)觀念上的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，解決好政治定力問題；以學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)為方向，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化；以學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論為要求，把握馬克思主義唯物觀和辯證法精神，提高工作方法的科學(xué)性。

作者系中共貴州省貴陽(yáng)市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后

責(zé)任編輯：趙 菲